黃中和

(武漢市勘測設(shè)計研究院，湖北武漢 430022)

城市勘測單位建立“三標(biāo)一體”管理體系的實踐探索

黃中和?

(武漢市勘測設(shè)計研究院，湖北武漢 430022)

為了促進(jìn)城市勘測單位管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化，提升服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高員工職業(yè)健康安全水平，城市勘測單位在ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，融入ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，建立“三標(biāo)一體”管理體系已勢在必行。本文簡要介紹了城市勘測單位建立“三標(biāo)一體”管理體系的作用、方法及重點和難點等。

“三標(biāo)一體”管理體系；城市勘測管理

1 引 言

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的迅猛發(fā)展，中國企業(yè)的各項管理標(biāo)準(zhǔn)也越來越與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，城市勘測行業(yè)也不例外。“三標(biāo)一體”管理體系是在ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，融入ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，對3個標(biāo)準(zhǔn)共有要素、相容要素和個性要素進(jìn)行有機(jī)整合、融合、保留，從而提煉出更科學(xué)、更合理、更適用的整合管理體系。建立“三標(biāo)一體”管理體系是城市勘測單位提高綜合管理能力，創(chuàng)造友好環(huán)境，保證員工健康安全，增強(qiáng)顧客、社會和員工滿意程度的有效途徑。

2 城市勘測單位貫標(biāo)現(xiàn)狀

從上世紀(jì)90年代中后期開始，城市勘測單位開始關(guān)注國際標(biāo)準(zhǔn)組織頒布的ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，并有少數(shù)單位通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證。2000年后，城市勘測單位陸續(xù)開展了貫標(biāo)工作。截止2010年底，中國城市規(guī)劃協(xié)會城市勘測專業(yè)委員會150多個會員單位大多數(shù)通過了ISO9000認(rèn)證。但是，通過“三標(biāo)一體”管理體系認(rèn)證的單位僅10余家。

3 城市勘測單位建立“三標(biāo)一體”管理體系的作用

3.1 有利于提升管理理念，提高管理水平

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，企業(yè)的管理類型越來越多，管理內(nèi)涵愈來愈豐富，迫切需要加強(qiáng)管理。城市勘測單位在改革發(fā)展過程中，往往會遇到諸多管理問題。如何通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，充分挖掘潛能，鞏固和擴(kuò)大改革發(fā)展的成果，是每個城市勘測單位必須面對的重大課題。

建立“三標(biāo)一體”管理體系，讓管理者明確自己的管理職責(zé)，員工明確自己的崗位職責(zé)，知道該做什么，要達(dá)到什么樣的目的，改變了以往憑經(jīng)驗干活的現(xiàn)象。通過“三標(biāo)一體”管理體系的有效運行，實現(xiàn)管理工作由經(jīng)驗管理向標(biāo)準(zhǔn)管理、宏觀管理向微觀管理的轉(zhuǎn)變，從而提升管理理念，提高管理水平。

3.2 有利于提高市場競爭力

隨著勘測體制改革的不斷深入，勘測單位正逐步走向市場，參與市場競爭。如何提高管理水平，增強(qiáng)市場競爭力，是每個勘測單位必須面對的問題。城市勘測單位通過“三標(biāo)一體”管理體系認(rèn)證，使企業(yè)的質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理同國際慣例接軌，有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。通過貫標(biāo)，取得認(rèn)證資格，不僅標(biāo)志著貫標(biāo)單位取得了進(jìn)入國際國內(nèi)市場的通行證，而且標(biāo)志著貫標(biāo)單位的管理向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化邁出了重要一步，有利于提高市場競爭力。

3.3 有利于控制風(fēng)險

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長，但作為社會發(fā)展重要標(biāo)志之一的職業(yè)健康安全狀況卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。城市勘測行業(yè)重大工傷事故時有發(fā)生。因此，對于影響職業(yè)健康安全的重大危險源風(fēng)險因素必須進(jìn)行控制，從源頭識別和控制事故隱患，以實現(xiàn)勘測事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

通過ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，有利于減少質(zhì)量事故。通過ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，有利于增強(qiáng)員工環(huán)境意識，降低環(huán)境風(fēng)險。通過OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，有利于減少勘測生產(chǎn)安全事故，控制風(fēng)險。

3.4 有利于促進(jìn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新

通過“三標(biāo)一體”管理體系認(rèn)證，使城市勘測單位的制度以全新的面貌出現(xiàn)，崗位職責(zé)和工作程序一目了然，大大提高了制度的可操作性。同時對原有制度進(jìn)行了完善和補(bǔ)充，增加了對環(huán)境和職業(yè)健康安全方面的內(nèi)容，加強(qiáng)了對環(huán)境和職業(yè)健康安全的管理，改變了過去只注重對產(chǎn)品質(zhì)量的管理，使企業(yè)的管理上了一個新的臺階。

3.5 有利于提高工作質(zhì)量

靠制度管理，依流程辦事，按標(biāo)準(zhǔn)做事是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要標(biāo)志。城市勘測單位通過“三標(biāo)一體”管理體系認(rèn)證，在勘測生產(chǎn)及服務(wù)過程中推行標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的管理，設(shè)立健全的監(jiān)督體系，對產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)進(jìn)行全過程的監(jiān)督，有利于提高工作質(zhì)量。

4 建立“三標(biāo)一體”管理體系的方法

4.1 工作啟動階段

(1)成立貫標(biāo)工作機(jī)構(gòu)

為保證“三標(biāo)一體”管理體系貫標(biāo)工作的順利推行，貫標(biāo)單位首先要召開質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系貫標(biāo)動員大會，成立“三標(biāo)一體”管理體系貫標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)“三標(biāo)一體”管理體系貫標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決貫標(biāo)工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)體系辦，主要職責(zé)是:落實領(lǐng)導(dǎo)小組的各項工作部署，制訂工作計劃，組織編寫體系文件，做好宣貫培訓(xùn)工作，協(xié)調(diào)并監(jiān)督體系運行，負(fù)責(zé)與外部咨詢機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。

(2)人員培訓(xùn)

人員培訓(xùn)是貫標(biāo)工作的基礎(chǔ)，通過培訓(xùn)使有關(guān)人員了解建立整合體系的重要性，了解標(biāo)準(zhǔn)的含義和貫標(biāo)的具體做法。培訓(xùn)前組織召開建立“三標(biāo)一體”管理體系貫標(biāo)動員會，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確要求。制訂培訓(xùn)計劃，分層次對院級領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、班組長、作業(yè)員實施貫標(biāo)培訓(xùn)，編寫貫標(biāo)學(xué)習(xí)材料，聘請咨詢老師授課，使干部職工了解、掌握“三標(biāo)一體”管理體系的基本知識和貫標(biāo)方法。

(3)初始狀況調(diào)查與評審

初始狀況調(diào)查與評審是建立“三標(biāo)一體”管理體系的基礎(chǔ)，其主要任務(wù)是在體系范圍內(nèi)對質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全等各類風(fēng)險因素進(jìn)行識別、評價，確定控制措施，明確適用的法律法規(guī)和其他要求，為制定管理目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案提供依據(jù)。

4.2 體系設(shè)計階段

(1)制定“三標(biāo)一體”管理方針、目標(biāo)及指標(biāo)

管理方針是企業(yè)在戰(zhàn)略策劃中確定的總的指導(dǎo)方向和行為準(zhǔn)則，是企業(yè)核心價值觀的體現(xiàn)，是評價一切后續(xù)活動的依據(jù)。為了推行質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全“三標(biāo)一體”管理體系，實現(xiàn)勘測事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，樹立先進(jìn)管理理念，依據(jù)GB/T 19001－2008《質(zhì)量管理體系要求》、GB/T24001－2004《環(huán)境管理體系要求及使用指南》、GB/T 28001－2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》3個標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合勘測生產(chǎn)服務(wù)過程及環(huán)境因素和危險源的識別與評價的結(jié)果，制定質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理方針、目標(biāo)及指標(biāo)。

(2)理順組織機(jī)構(gòu)，明確職能分配

為建立“三標(biāo)一體”管理體系，貫標(biāo)單位要先確定組織機(jī)構(gòu)，再進(jìn)行職能分配，把標(biāo)準(zhǔn)中的各項要素全面展開并轉(zhuǎn)換成管理職能，分配到各部門，確保通過職能分配，使標(biāo)準(zhǔn)的各項要素得到覆蓋，避免遺漏。

(3)確定管理體系結(jié)構(gòu)

在質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)上，對原有規(guī)范、制度、規(guī)定等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面清理、收集、評審，結(jié)合管理體系的過程方法，編制質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理手冊、程序文件、管理制度、作業(yè)文件、記錄表格等“三標(biāo)一體”管理體系文件目錄。

4.3 體系建立階段

(1)體系文件編寫

依據(jù)質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全三個標(biāo)準(zhǔn)以及貫標(biāo)單位的實際編寫“三標(biāo)一體”《管理手冊》，報送管理層及各部門負(fù)責(zé)人審核。組織管理者代表及各部門負(fù)責(zé)人參加《管理手冊》評審會。程序文件由相關(guān)責(zé)任部門根據(jù)《管理手冊》組織編寫。體系辦依據(jù)《管理手冊》列出《程序文件編寫清單》。

(2)確定重要環(huán)境因素與重大危險源

依據(jù)《環(huán)境因素識別與評價控制程序》識別貫標(biāo)單位能夠控制或施加影響的環(huán)境因素，評價其對環(huán)境影響的程度，確定重要環(huán)境因素，以采取有效控制措施，把風(fēng)險控制在滿足國家有關(guān)法律法規(guī)的允許范圍之內(nèi)；依據(jù)《危險源辨識與風(fēng)險評價控制程序》識別貫標(biāo)單位活動、產(chǎn)品、服務(wù)或運行過程中影響職業(yè)健康安全的危險源，正確評價風(fēng)險，合理確定風(fēng)險等級并制定控制手段。

(3)文件審核、批準(zhǔn)和發(fā)布

按照“三標(biāo)一體”管理體系的要求，編制完成《管理手冊》、《程序文件匯編》、《作業(yè)指導(dǎo)書》、《適用法律法規(guī)清單》、《重要環(huán)境因素清單》、《重大危險源及風(fēng)險清單》以及根據(jù)環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系要求編制的《測繪外業(yè)安全操作規(guī)程》、《工程勘察鉆探安全操作規(guī)程》、《辦公場所環(huán)境、安全管理規(guī)定》、《固體廢棄物管理規(guī)定》、《節(jié)能管理規(guī)定》、《員工體檢管理規(guī)定》、《勞動防護(hù)用品發(fā)放管理規(guī)定》、《火災(zāi)應(yīng)急與預(yù)案》、《觸電、溺水、中暑、毒氣應(yīng)急預(yù)案》、《食物中毒應(yīng)急預(yù)案》等各類文件。經(jīng)過討論、修改后按規(guī)定對文件進(jìn)行審核、批準(zhǔn)和發(fā)布。

4.4 體系試運行階段

(1)體系試運行宣貫

召開“三標(biāo)一體”管理體系試運行動員會，發(fā)布實施管理體系文件，貫徹落實管理體系各項要求。

(2)體系試運行培訓(xùn)

組織學(xué)習(xí)“三標(biāo)一體”管理體系文件，開展各類培訓(xùn)活動。按照“三標(biāo)一體”管理體系要求，規(guī)范生產(chǎn)服務(wù)行為，全面推行實施“三標(biāo)一體”管理體系。

(3)應(yīng)急預(yù)案演練

按照環(huán)境、職業(yè)健康安全作業(yè)指導(dǎo)書的相關(guān)要求進(jìn)行應(yīng)急演練并做好相應(yīng)記錄。

4.5 體系評審和改進(jìn)階段

(1)內(nèi)審員培訓(xùn)

聘請培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對中層以上管理人員進(jìn)行“三標(biāo)一體”管理標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)審知識的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，頒發(fā)內(nèi)審員資格證書。

(2)內(nèi)部審核

按照《內(nèi)部審核控制程序》要求，組織“三標(biāo)一體”管理體系內(nèi)部審核，對管理體系運行的符合性和有效性進(jìn)行核查，找出體系運行中存在的問題并采取改進(jìn)措施。

(3)管理評審

按照標(biāo)準(zhǔn)要求，對建立的“三標(biāo)一體”管理體系進(jìn)行管理評審。內(nèi)容包括:質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)及指標(biāo)的適宜性；績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度；依據(jù)內(nèi)部審核結(jié)果、生產(chǎn)服務(wù)狀況、顧客滿意度調(diào)查結(jié)果等評價體系的有效性；依據(jù)體系運行狀況，評價所提供的資源的充分性；依據(jù)體系有效性決定應(yīng)采取的改進(jìn)措施。

(4)糾正和改進(jìn)

根據(jù)內(nèi)部審核、管理評審、顧客滿意度測評分析的結(jié)果等提出整改要求，制定措施，進(jìn)一步改進(jìn)和完善“三標(biāo)一體”管理體系。

4.6 體系評審認(rèn)證階段

(1)認(rèn)證審核

貫標(biāo)單位準(zhǔn)備好“三標(biāo)一體”管理體系運行材料，向認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請“三標(biāo)一體”管理體系認(rèn)證審核。

(2)整改不合格項、獲得證書

對認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核提出的不合格項及存在的問題，管理者代表組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開不符合項糾正整改評審會議，分析問題產(chǎn)生的原因，制定糾正措施，提出糾正整改要求，明確責(zé)任人，及時關(guān)閉不符合項。并將整改書面材料送交認(rèn)證機(jī)構(gòu)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過后，即按規(guī)定的審批程序頒發(fā)質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全三個管理體系認(rèn)證證書。

5 建立“三標(biāo)一體”管理體系的重點和難點

5.1 要注重體系文件管理

城市勘測單位在建立“三標(biāo)一體”管理體系過程中，體系文件管理既是貫標(biāo)工作重點也是難點。一是體系文件編寫的充分性和適宜性不夠，表現(xiàn)在程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書及部門管理運行手冊等體系文件缺乏可操作性；二是體系文件管理混亂、不易識別，不方便查閱使用，表現(xiàn)在停用、作廢的體系文件未撤離現(xiàn)場，需保留的文件未作標(biāo)識；三是生產(chǎn)和服務(wù)提供過程中體系文件填寫不規(guī)范、不準(zhǔn)確、不完整；四是體系文件審批不符合要求，有些體系文件沒有經(jīng)過審批就發(fā)布了。

5.2 要充分發(fā)揮內(nèi)審員的作用

城市勘測單位的內(nèi)審員一般為兼職人員，由于業(yè)務(wù)工作較忙，對貫標(biāo)工作或多或少存在應(yīng)付心理。另外，由于內(nèi)審員對貫標(biāo)知識學(xué)習(xí)不夠，還會出現(xiàn)在內(nèi)部審核中的作用難以得到發(fā)揮的情況。此外，部分內(nèi)審員也可能礙于情面，在審核的過程中即使查出問題也是輕描淡寫。要克服以上問題，首先要加強(qiáng)對內(nèi)審員貫標(biāo)知識的培訓(xùn)，其次是加強(qiáng)對內(nèi)審員的管理，大力提高內(nèi)審員的綜合素質(zhì)。

5.3 要做好糾正預(yù)防措施，堅持預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的理念

現(xiàn)階段，我國城市建設(shè)正處于高峰期，勘測行業(yè)安全生產(chǎn)事故也處于高發(fā)期。為了減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，必須堅持預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的貫標(biāo)理念。有些單位對糾正預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)沒有引起足夠的重視，提出的糾正預(yù)防措施沒有針對性，特別是對提出的預(yù)防措施缺乏可操作性，對糾正措施存在應(yīng)付檢查的思想。還有些單位對內(nèi)審和外審中發(fā)現(xiàn)的不合格項，沒有舉一反三，從而導(dǎo)致有些問題反復(fù)出現(xiàn)，甚至發(fā)生重大安全責(zé)任事故。

5.4 要把貫標(biāo)工作與日常工作有機(jī)結(jié)合起來

貫標(biāo)就是把日常工作按體系文件的要求加以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。體系文件規(guī)定的許多內(nèi)容，我們過去都做了，只是沒有留下記錄。貫標(biāo)工作的精髓是“寫我所做，做我所寫，記我所做”。要把貫標(biāo)工作與日常工作全過程、全方位、全天候地結(jié)合起來，杜絕貫標(biāo)工作與日常工作“兩張皮”現(xiàn)象。

5.5 要克服為貫標(biāo)而貫標(biāo)的思想

貫標(biāo)的目的是借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗和模式，提高單位的管理水平。一切活動都要圍繞這個目的開展。有些勘測單位為獲得證書而貫標(biāo)，對貫標(biāo)認(rèn)識不到位，存在靠外審來推動的現(xiàn)象。還有的勘測單位通過貫標(biāo)以后其管理水平并沒有因此得到提高，存在為貫標(biāo)而貫標(biāo)的思想，如此貫標(biāo)，還不如不貫標(biāo)。

5.6 要正確對待認(rèn)外部審核

外部審核的目的是驗證管理體系是否符合規(guī)定的要求，運行是否有效。外部審核是認(rèn)證機(jī)構(gòu)幫助貫標(biāo)單位提高管理體系的有效性和符合性。由于外審員審核水平較高，審核角度不同，往往比內(nèi)部審核更有效，對貫標(biāo)工作更有推動作用。外部審核提出的改進(jìn)意見，是貫標(biāo)單位工作的改進(jìn)方向，必須高度重視，正確對待。

5.7 要持之以恒搞好貫標(biāo)工作

貫標(biāo)工作只有開始沒有結(jié)束，是一項長期而細(xì)致的工作，來不得半點松懈，否則就會前功盡棄。只有真正認(rèn)識到了貫標(biāo)的作用，并持之以恒地做好貫標(biāo)工作，才能確保建立的管理體系持續(xù)有效地運行。

6 結(jié) 語

城市勘測單位通過建立“三標(biāo)一體”管理體系，建立和完善“三標(biāo)一體”管理體系的長效管理機(jī)制，提高改進(jìn)和創(chuàng)新能力，全方位、全過程地夯實管理基礎(chǔ)，不斷提升管理水平。同時，不斷滿足顧客需求，積極承擔(dān)社會責(zé)任，關(guān)注員工職業(yè)健康安全，實現(xiàn)勘測事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

[1] GB/T 19001－2008.質(zhì)量管理體系要求[S].

[2] GB/T24001－2004.環(huán)境管理體系要求及使用指南[S].

[3] GB/T 28001－2001.職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范[S].

[4] 黃中和.勘測單位重大危險源風(fēng)險因素辨識與控制[J].中國認(rèn)證認(rèn)可，2010(11)

City Survey Unit Establish the“three standard in one”Management System of the Practice Exploration

Huang Zhonghe
(Wuhan Geotechnical Engineering and Surveying Institute，Wuhan 430022，China)

In order to promote the city survey unit management standardization and scientific，enhance service quality，strengthen environmental protection，improve employee occupational health and safety level，city survey unit in ISO9000 quality management system standards，and on the basis of into ISO14000 environmental management system standards and the OHSAS18000 occupational health and safety management system standards，establish the"three standard in one"management system is imperative.This paper briefly introduced the city survey unit set up the“three standard in one”management system function，method and key and difficult，etc.

“three standard in one”management system；City suevey Management

2011—03—11

黃中和(1966—)，男，高級工程師，從事測繪技術(shù)質(zhì)量管理與體系管理工作。

1672－8262(2011)05－173－04

P205

C