◎ 陸杰華 朱 薈

關(guān)于社會管理框架中的人口管理創(chuàng)新的理論思考

◎ 陸杰華 朱 薈

轉(zhuǎn)型期的中國處于人口問題的聚集期和凸顯期,更是人口發(fā)展的關(guān)鍵期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)面臨的重大問題無不與人口密切相關(guān).現(xiàn)階段,社會管理框架中人口管理的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的地位和作用愈發(fā)突出."在社會管理框架中突出人口管理的創(chuàng)新"這一重大的現(xiàn)實(shí)主題是統(tǒng)籌解決人口問題,切實(shí)提高社會管理科學(xué)化水平的歷史選擇,更是建設(shè)服務(wù)型政府,推進(jìn)和諧社會建設(shè)的必然要求.如何在社會管理框架中客觀認(rèn)識人口管理的創(chuàng)新,確定現(xiàn)階段其內(nèi)涵、任務(wù)、特點(diǎn)和作用具有相當(dāng)?shù)闹匾院途o迫性.

人口管理 社會管理 社會建設(shè) 均衡發(fā)展

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、協(xié)調(diào)社會關(guān)系,業(yè)已成為黨和政府面臨的迫切任務(wù). 2011年新年伊始,黨中央特別指出必須進(jìn)一步完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù),建立健全實(shí)有人口動態(tài)管理機(jī)制(人民日報(bào),2011年2月20日).隨后,中央再次強(qiáng)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理面臨的重大問題與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題密切相關(guān),各級黨委和政府要把人口工作擺在更加突出的位置(人民日報(bào),2011年4月28日).所有這些深刻表明我們黨對人口管理工作的高度重視.

轉(zhuǎn)型期的中國人口問題凸顯,同時(shí)更是處于人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略時(shí)期,人口始終是中國追求發(fā)展的全過程中面對的重大問題(翟振武,2007),當(dāng)前人口管理的任務(wù)尤為艱巨繁重.為適應(yīng)我國人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新情況,必須加強(qiáng)和創(chuàng)新人口管理工作."在社會管理框架中突出人口管理的創(chuàng)新"作為一個現(xiàn)實(shí)性的主題,日益受到理論界和實(shí)際工作者的高度關(guān)注與重視.創(chuàng)新和加強(qiáng)人口管理是建設(shè)服務(wù)性政府和推進(jìn)社會和諧建設(shè)的必然要求,旨在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略中充分考慮人口因素的新變化,科學(xué)謀劃相關(guān)人口管理政策,統(tǒng)籌解決人口問題,保持社會穩(wěn)定發(fā)展.如何從理論與實(shí)踐結(jié)合層面上來認(rèn)識人口管理,以確定其定義、任務(wù)、特點(diǎn)和作用等內(nèi)容,對更好地提高社會管理科學(xué)化水平是具有相當(dāng)?shù)闹匾院途o迫性.

一、人口管理的定義與內(nèi)涵

長期以來,理論界對人口的內(nèi)涵和對管理的定義都有著不同的詮釋.因此,確定人口管理的概念及其主要內(nèi)涵是加強(qiáng)和創(chuàng)新人口管理工作的前提和基礎(chǔ).在中國的語境下,廣義的人口管理是指一切干預(yù)人口現(xiàn)象、人口問題和人口發(fā)展過程的相關(guān)政治決策、經(jīng)濟(jì)行為和社會活動;狹義的人口管理受社會管理體制的制約,關(guān)注人口發(fā)展變化特征,以及人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等各方面的關(guān)系,側(cè)重從人口問題治理的角度進(jìn)行謀劃,主要是指政府及社會組織為促進(jìn)人口系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行,對人口過程的不同面向、人口系統(tǒng)的組成部分和人口發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)的過程,旨在促進(jìn)人口均衡發(fā)展.關(guān)于人口管理的內(nèi)涵理解必須強(qiáng)調(diào)和重視以下三層內(nèi)涵.

人口管理的第一層內(nèi)涵是其功能定位.人口管理的首要作用是應(yīng)對人口困境、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展.我國人口發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境是人口形勢復(fù)雜、理論指導(dǎo)局限、戰(zhàn)略規(guī)劃偏差和工作機(jī)制滯后(陸杰華、朱薈,2010).通過人口管理創(chuàng)新,加快人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,使人口、社會與經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),推進(jìn)人口均衡型社會的建設(shè),最終實(shí)現(xiàn)全體社會成員共享和諧社會.從這一點(diǎn)來看,人口管理的內(nèi)涵必須兼顧社會發(fā)展和公共服務(wù)均等這兩類社會建設(shè)的突出特點(diǎn).

人口管理的第二層內(nèi)涵是其客觀屬性.人口管理的客觀性是由人口問題的本質(zhì)決定的,而不以決策者的意志為轉(zhuǎn)移.人口問題是人口發(fā)展過程與經(jīng)濟(jì)活動、社會建設(shè)的要求不協(xié)調(diào)不同步而形成的社會現(xiàn)象,在不同社會發(fā)展階段有所變化,在一定時(shí)期內(nèi)并不會隨著人口管理政策的調(diào)整而徹底消失.這就要求特定階段的人口管理既要滿足人口問題的動態(tài)變化,不能墨守成規(guī);也要保持連貫性和可持續(xù)性,以適應(yīng)人口發(fā)展的長期性和人口問題的滯后性的客觀規(guī)律.

人口管理的第三層內(nèi)涵是其分類原則.人口管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)是與社會流動、勞動就業(yè)、收入分配、教育福利等多層次多面向的社會體制和社會規(guī)范相配套,共同作用于社會管理的整體格局.因此,人口管理的政策建設(shè)必須要秉承分類指導(dǎo)原則.不同人群、不同地區(qū)和不同階段的人口狀況和人口問題各異,應(yīng)有針對性地提出人口管理政策措施.

二、人口管理的對象和主要任務(wù)

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式中,人口管理的對象是指在政府行政手段的外在約束下受管控的特殊人群,如人口生育管理中的育齡婦女、人口遷移管理中的流動人口、人口就業(yè)管理中的下崗人員等.而以堅(jiān)持以人為本的創(chuàng)新型人口管理模式下,人口對象則覆蓋了全體社會成員,人口全人群、生命全過程覆蓋是其重要特征之一.人口管理創(chuàng)新的核心在于寓管理于服務(wù)之中,針對不同社會群體,深入了解群眾需求,實(shí)現(xiàn)人口管理的公共服務(wù)均等化.現(xiàn)階段人口管理的任務(wù)主要應(yīng)包括以下幾個方面.

第一,以人口登記管理為主體的長效管理機(jī)制.人口信息登記主要包括出生與死亡的戶口登記、戶籍登記、婚姻登記、遷移登記、出入境登記等常規(guī)統(tǒng)計(jì),以及每十年一次的全國人口普查工作及相關(guān)全國范圍的人口抽樣調(diào)查等.人口信息是國家科學(xué)決策和制定政策的依據(jù)和前提,人口登記管理是有效掌握國情的基礎(chǔ)工作,對國家社會管理、制定方針國策具有重要的意義.

第二,以人口均衡發(fā)展為目標(biāo)的統(tǒng)籌管理戰(zhàn)略.人口管理的核心是要解決人口與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境不協(xié)調(diào)的問題,重點(diǎn)是把人口問題引入管理規(guī)劃范疇,以實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展.實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展,要求在人口管理的實(shí)際工作中實(shí)施兼顧多重任務(wù)格局的統(tǒng)籌管理戰(zhàn)略.建國以來,我國的人口管理主要以生育控制為主要任務(wù),控制人口數(shù)量成為第一要務(wù).現(xiàn)階段,在穩(wěn)定低生育水平的同時(shí),人口管理的主要任務(wù)必須注重人口結(jié)構(gòu)管理、人口資源管理和人口分布調(diào)節(jié)的并舉,將人口結(jié)構(gòu)性問題引入管理規(guī)劃范疇.如何全面認(rèn)識和理解這樣的多重任務(wù)格局、在實(shí)際工作中如何正確把握?這需要政府及有關(guān)部門在人、財(cái)、物三個方面提供制度保障,完善現(xiàn)有人口管理體制、整合人口管理資源,通過方式方法的創(chuàng)新增強(qiáng)人口管理的實(shí)效,使人口均衡發(fā)展具有能動性和可持續(xù)性.

第三,以流動人口管理為重點(diǎn)的服務(wù)管理體系.現(xiàn)階段我國人口管理的任務(wù)重點(diǎn)是流動人口,將流動人口管理置于加強(qiáng)和創(chuàng)新人口管理的重要位置,力爭從思想觀念和管理模式上實(shí)現(xiàn)"三個轉(zhuǎn)變":一是管理對象的轉(zhuǎn)變,由戶籍人口和暫住人口雙軌制管理向社會實(shí)有人口管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變;二是管理主體的轉(zhuǎn)變,由政府管理為主向政府依法行政、職能部門各司其職、社區(qū)依法自管、社會組織廣泛參與的社會化管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)變;三是管理內(nèi)容的轉(zhuǎn)變,由以社會控制為主的重管理輕服務(wù)的治安防范式管理向以統(tǒng)籌規(guī)劃為主的寓管理于服務(wù)之中的綜合服務(wù)管理并重轉(zhuǎn)變.以理念轉(zhuǎn)變引導(dǎo)流動人口管理實(shí)踐的創(chuàng)新,由此全面提升人口管理的社會化、信息化、人性化的管理服務(wù)水平.

第四,以增強(qiáng)家庭發(fā)展能力為導(dǎo)向的社會政策和公共服務(wù)體系.家庭是社會的細(xì)胞,也是社會和諧與人口均衡發(fā)展的微觀基礎(chǔ),對于社會管理和人口管理而言,家庭既是重要的支撐點(diǎn),也是關(guān)鍵的落腳點(diǎn).應(yīng)該重塑家庭價(jià)值,充分發(fā)揮家庭的社會功能,把家庭作為社會政策和社會福利制度的基本對象單元,構(gòu)建以家庭為重點(diǎn)的社會政策和公共服務(wù)體系應(yīng)該成為我國社會發(fā)展領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容,同時(shí)也是人口管理的重要任務(wù)之一.

此外,現(xiàn)階段人口管理的任務(wù)還包括其他特殊群體,如老年人、婦女兒童、殘疾人及長期居住在華的外國人等.因此,從這個意義上講,人口管理的對象也將隨著形勢的變化不斷外延,其主要任務(wù)也隨之變化.

三、當(dāng)代中國人口管理的演變

新中國成立以來,黨和政府根據(jù)我國獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化背景,以及人口發(fā)展?fàn)顩r和問題,針對本國國情制定相應(yīng)的人口管理方案,充分應(yīng)用各種人口管理政策來集中表達(dá)國家在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要,進(jìn)而干預(yù)人口發(fā)展變化的軌跡,實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變.考察各個時(shí)期人口管理相關(guān)政策措施,可以看出我國人口管理的歷史演變進(jìn)程具有鮮明的時(shí)代感和節(jié)奏感.筆者認(rèn)為,自建國以來中國人口管理大致分為以下三個階段.

第一階段是新中國成立至1976年文革結(jié)束的第一個30年人口管理的初步探索時(shí)期.這一階段新中國成立,百廢待興,工業(yè)化和城市化發(fā)展緩慢,經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)薄弱,在前蘇聯(lián)鼓勵生育政策的影響下,決策層并沒有考慮到在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)需要開展控制增長的人口管理工作.雖然在這一階段后期,高層領(lǐng)導(dǎo)對人口生育管理的重要性已有所意識,但由于傳統(tǒng)生育觀念、人口生育慣性以及自然災(zāi)害后的補(bǔ)償性生育機(jī)制,特別是"文化大革命"社會動蕩,這一時(shí)期的人口管理缺乏穩(wěn)定的社會環(huán)境和政治條件,人口管理缺少相應(yīng)的制度保證,第一次人口轉(zhuǎn)變尚未完成,人口發(fā)展處于較低水平.

第二階段是1978年改革開放開始的第二個30年,以生育管理為主要內(nèi)容的控制時(shí)期.以1980年中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》為標(biāo)志,第二個30年間我國全面開展以計(jì)劃生育為主的人口管理工作,在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚不發(fā)達(dá)的情況下,有效地控制了人口的過快增長,使生育水平下降到更替水平以下,實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變,進(jìn)入了世界低生育水平國家行列,全國少生了四億人口,使"世界60億人口日"的到來推遲了四年,為世界人口的穩(wěn)定與發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)(田雪原,2009).

第三階段以2006年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》為標(biāo)志,現(xiàn)階段是以實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展為目標(biāo)的服務(wù)時(shí)期,開啟了我國人口管理工作的新紀(jì)元.新時(shí)期的人口管理主要任務(wù)是在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌解決人口問題,即工作目標(biāo)上由控制人口數(shù)量為主轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌解決人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題,促進(jìn)人的全面發(fā)展.未來一個時(shí)期人口管理將以體制機(jī)制改革為工作創(chuàng)新的重要載體,并大力推進(jìn)信息化建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展領(lǐng)域的公共服務(wù)均等化.

四、現(xiàn)階段人口管理的主要特點(diǎn)

人口管理屬于上層建筑的領(lǐng)域范疇,必須根據(jù)社會建設(shè)的要求和人口發(fā)展的狀況而不斷創(chuàng)新.隨著改革開放的進(jìn)一步深入,我國社會的政治能力、經(jīng)濟(jì)水平、社會結(jié)構(gòu)、利益格局等各方面都發(fā)生了深刻的變化,對與之配套人口管理提出了新的需求.與此同時(shí),當(dāng)前我國人口格局正發(fā)生巨大的變化,各種人口問題交織,面對新的復(fù)雜的人口形勢,現(xiàn)階段人口管理主要有以下五個方面的特點(diǎn).

一是注重人口管理理念的轉(zhuǎn)變.現(xiàn)階段人口管理逐漸擺脫了以政府為主導(dǎo)對人口發(fā)展進(jìn)行全面控制的管理體制,邁向以"大人口觀"為指導(dǎo),注重公民權(quán)利導(dǎo)向的服務(wù)與管理并重的改革方向."大人口觀"注重以人為本,強(qiáng)調(diào)在人口管理的制度建設(shè)、機(jī)制完善、資源調(diào)配、人員培養(yǎng)等方面,堅(jiān)持公眾權(quán)利普及化和公共服務(wù)均等化,賦權(quán)于民,構(gòu)建社會管理框架中人口管理的新框架.

二是加快實(shí)施人口管理的體制變革.其基本路徑是從政府絕對控制的行政本位轉(zhuǎn)向公共服務(wù)為主的人文本位,現(xiàn)階段人口管理遇到了諸多現(xiàn)實(shí)困難,只有注重政府和公眾的雙向互動,增強(qiáng)人口管理的服務(wù)型、自主性與規(guī)范性,堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法,才能更加有效地解決現(xiàn)階段人口管理中遇到的新情況新問題.

三是始終堅(jiān)持生育管理的基本立場. 2010年六普統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,我國人口流動增速迅猛、老齡化加速、分布不均加劇、出生性別比失衡等人口結(jié)構(gòu)性問題突出,同時(shí)仍繼續(xù)承受人口總量世界第一的壓力.現(xiàn)實(shí)情況昭示我們,在人口管理的基本立場上必須始終堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策,穩(wěn)定人口低生育水平,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展.

四是統(tǒng)籌解決人口管理的重點(diǎn)難點(diǎn).我國人口與發(fā)展問題現(xiàn)實(shí)情況復(fù)雜,人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)與分布等問題交織,人口、資源和環(huán)境之間的關(guān)系緊張,人口與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展成為難題.因此,在現(xiàn)階段人口管理的道路上,必須抓住關(guān)鍵問題,堅(jiān)持兩個統(tǒng)籌,統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題.

五是探索人口管理的綜合決策新格局.當(dāng)前我國人口均衡型社會建設(shè)仍面臨一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),突出表現(xiàn)為理念陳舊、主體單一、方式簡單、保障不足(周文彰,2011),各類人口問題突顯,加強(qiáng)人口管理的工作任重而道遠(yuǎn).現(xiàn)階段應(yīng)積極探索人口與發(fā)展綜合決策的人口管理模式,堅(jiān)持國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合,完善"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與"的人口管理格局,提高人口科學(xué)管理水平.

五、人口管理在社會管理中的地位與作用

社會管理主要是政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程.(李學(xué)舉,2005)人是社會的主體,一切社會生活都是建立在一定數(shù)量和質(zhì)量人口的基礎(chǔ)之上.因此,從本質(zhì)上來說"社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)".(人民日報(bào),2011年2月20日)在社會管理框架中將人口管理的地位和作用提到突出位置,對堅(jiān)持以人為本,深入了解群眾需求,不斷創(chuàng)新服務(wù)手段,扎實(shí)推動社會管理與服務(wù)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展,有著非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義.人口管理在社會管理中的地位與作用主要體現(xiàn)在以下兩大方面.

第一,創(chuàng)新人口管理機(jī)制是構(gòu)建新型社會管理模式,確保社會建設(shè)既充滿活力又和諧穩(wěn)定的有效路徑.近年來,地方政府維穩(wěn)和公民維權(quán)的社會突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生,這暴露出當(dāng)前的社會管理機(jī)制在某些方面存在著一些不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素.面對市場化、工業(yè)化、城市化進(jìn)程中多發(fā)的社會矛盾和多方面的潛在風(fēng)險(xiǎn),真正的難題在于如何化解管制型社會管理模式的內(nèi)在矛盾.中國社會管理治理模式的基礎(chǔ)在于人口管理,只有通過人口管理的創(chuàng)新,維護(hù)公民權(quán)益、促進(jìn)機(jī)會公平、加大公共服務(wù),建立新型社會管理體制,實(shí)現(xiàn)社會管理從國家權(quán)力本位到社會權(quán)利本位的轉(zhuǎn)向,才能解決現(xiàn)有社會管理體制中的風(fēng)險(xiǎn)源頭.

第二,人口因素越來越成為促進(jìn)社會建設(shè)、提升綜合國力的決定性因素,人口資源是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資源,人口管理的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的地位和作用愈發(fā)突出.改革開放的30年來,我國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和人口全面發(fā)展的兩大"中國奇跡"(趙白鴿, 2010),其中最主要的一個原因是合理實(shí)施人口管理,妥善解決人口問題,并充分利用了人口紅利的資源優(yōu)勢.目前人口形勢的嚴(yán)峻性依然不容忽視,在人口總量持續(xù)增長的同時(shí),我國人口結(jié)構(gòu)性隱患正在成為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與和諧穩(wěn)定的主要矛盾.未來十幾年是我國加速發(fā)展,邁向中等發(fā)達(dá)國家的黃金戰(zhàn)略期.此時(shí),在國家發(fā)展和社會建設(shè)戰(zhàn)略中充分考慮人口因素,通過人口管理的創(chuàng)新實(shí)踐,因勢利導(dǎo),把握好新時(shí)期人口變動趨勢,為國家未來發(fā)展注入強(qiáng)大動能.相反,如果人口管理的決策失誤,任何一個人口問題將會引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)社會問題,制約現(xiàn)代化進(jìn)程、影響社會和諧穩(wěn)定.因此,需要把人口管理定位于最基礎(chǔ)的國家戰(zhàn)略,與時(shí)俱進(jìn)、努力創(chuàng)新相關(guān)人口管理政策和措施.

六、小結(jié)

今后一段時(shí)期是我國全面建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵時(shí)期,國家致力于構(gòu)建服務(wù)型政府,大力呼喚以人為本,注重保障和改善民生的新型人口管理方式.但是我國現(xiàn)行人口管理工作制度安排陳舊、主體內(nèi)容單一、公共服務(wù)體系長期滯后,這就迫切需要政府在創(chuàng)新體制機(jī)制,搭建工作體系,集成政策資源,改進(jìn)服務(wù)管理等方面多做探索.

在實(shí)踐中創(chuàng)新人口管理,可以嘗試從宏觀、中觀、微觀三個層面展開工作.一是宏觀層面的法制和政策建設(shè),更加重視人口管理相關(guān)政策的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,加強(qiáng)政策制定與管理立法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);二是中觀層面的基層力量整合,依托基層政府的職能轉(zhuǎn)變,完善基層人口服務(wù)管理體系,形成基層人口管理和服務(wù)的合力.三是微觀層面的加強(qiáng)社會參與,政府積極探索解決民眾最關(guān)心和最現(xiàn)實(shí)的人口管理相關(guān)問題,引導(dǎo)社會成員自覺配合人口管理,從行政事務(wù)和群眾生活兩方面入手,擴(kuò)展人口管理的主體和內(nèi)容,形成新型合作式人口管理模式.

人口管理所面臨的種種挑戰(zhàn)既是人口發(fā)展本身的問題,更是轉(zhuǎn)型期社會管理與社會建設(shè)的問題.從更大的范圍來看,高度重視和努力創(chuàng)新人口管理工作是梳理社會與政府關(guān)系的關(guān)鍵,更為即將到來的國家高速發(fā)展沖刺期做好人力資源準(zhǔn)備.創(chuàng)新人口管理和加強(qiáng)人口服務(wù),以緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)不同步狀況,推進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,使得全體社會成員共享改革發(fā)展和社會進(jìn)步的成果,真正做到"學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居".

[1]胡錦濤.扎扎實(shí)實(shí)提高社會管理科學(xué)化水平、建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系.人民日報(bào),2011,2,20.

[2]胡錦濤.加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)不斷開創(chuàng)人口工作新局面、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境.人民日報(bào),2011,4,28.

[3]陸杰華,朱薈.建設(shè)人口均衡型社會的現(xiàn)實(shí)困境與出路.人口研究,2010,3.

[4]李學(xué)舉.加強(qiáng)社會建設(shè)和管理、促進(jìn)社會和諧與發(fā)展.求是,2005,7.

[5]田雪原.中國人口政策60年.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009.

[6]趙白鴿,趙瑞.努力開創(chuàng)人口計(jì)生工作改革發(fā)展的新局面.中國黨政干部論壇,2010,5.

[7]周文彰.加強(qiáng)對社會建設(shè)和社會管理的研究.行政管理改革,2011,3.

[8]翟振武.中國人口科學(xué)發(fā)展與展望.中國人口科學(xué),2007,5.

A Theoretic Reflection on the Population Management Innovation in the Community Management Framework

Lu Jiehua, Zhu Hui

The population issues in China have been aggregated and intensified in the transition period, which is also in the critical period for population development. The issues encountered in economic development and social construction are closely related to the population. Nowadays, the basic, guiding and overall position and effect of population management is more and more obvious in the community management framework. The major realistic theme of "stressing the innovation of population management in the community management framework" is the historic choice of solving the population problem and improving the social management. What's more, it is the inevitable requirement of constructing a service-oriented society and promoting the construction of harmonious society. How to realize the population management innovation objectively in the community management framework and determining its connotation, task, characters and functions are of great importance and urgency.

population management; community management; social construction; balanced development

D631

陸杰華, 北京大學(xué)社會學(xué)系教授;朱薈,北京大學(xué)社會學(xué)系博士研究生.

(責(zé)任編輯:盧小文)