范建榮

（水利部松遼水利委員會(huì)，吉林 長(zhǎng)春130021）

1 水土保持項(xiàng)目概況

1.1 水土流失對(duì)土地生產(chǎn)力的影響

東北黑土區(qū)是全世界僅有三大塊黑土區(qū)之一，主要分布在黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古四省（自治區(qū)），面積為103萬(wàn)km2，耕地面積0.253億hm2，年糧食總產(chǎn)量7 363萬(wàn)t，每年提供商品糧493億kg，被譽(yù)為“北大倉(cāng)”，是我國(guó)重要的商品糧基地。

東北黑土區(qū)水土流失總面積為27.59萬(wàn)km2，占總土地面積的26.79%。黑土區(qū)坡耕地占耕地面積的60%以上，黑土區(qū)水土流失主要發(fā)生在坡耕地，坡耕地的水土流失面積占黑土區(qū)水土流失總面積的80.3%。通過(guò)典型調(diào)查，開墾60—70年的坡耕地，黑土層由開墾初期的80～100 cm下降到目前的20～30 cm，平均每年流失表土0.3～1 cm，有機(jī)質(zhì)含量平均由12%下降到2%～3%，土地生產(chǎn)力大幅度下降，有的甚至永遠(yuǎn)失去了耕種能力。

1.2 侵蝕溝對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害

黑土區(qū)水土流失的另一嚴(yán)重危害是侵蝕溝切割耕地。通過(guò)遙感技術(shù)對(duì)黑土區(qū)內(nèi)克山、克東、拜泉和明水4個(gè)縣總面積1萬(wàn)km2的典型區(qū)域進(jìn)行調(diào)查，上世紀(jì)50年代共有侵蝕溝1 979條，總長(zhǎng)度1 200 km，平均侵蝕溝密度為每平方公里112 m，到2000年，研究區(qū)侵蝕溝發(fā)展到2 810條，侵蝕溝數(shù)量增加831條，總長(zhǎng)度增長(zhǎng)1 900 km，平均侵蝕溝密度達(dá)到每平方公里166 m。據(jù)在黑龍江省調(diào)查，全省有較大型侵蝕溝14.4萬(wàn)條，侵蝕耕地9.33萬(wàn)多hm2，同時(shí)導(dǎo)致大量耕地被侵蝕溝切割而被迫棄耕撂荒；通過(guò)典型調(diào)查推算，黑土區(qū)侵蝕溝侵占或毀壞耕地面積達(dá)47.2萬(wàn)多hm2，每年將損失糧食14億多kg。而且，新的侵蝕溝還在不斷的形成發(fā)展，危害還在不斷的加劇。

1.3 農(nóng)發(fā)水土保持項(xiàng)目

為搶救性的保護(hù)黑土資源，保護(hù)國(guó)家重要的商品糧基地，2008年國(guó)家在黑龍江省、吉林省及黑龍江農(nóng)墾總局的31個(gè)項(xiàng)目區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理工程，實(shí)施期為2008—2010年。每年中央投資1.2億元，每年治理水土流失面積800 km2。經(jīng)過(guò)各級(jí)管理部門的認(rèn)真協(xié)調(diào)組織，項(xiàng)目進(jìn)展較順利，在防治技術(shù)和管理制度方面取得了較好的成效。

2011—2013年，東北黑土區(qū)農(nóng)發(fā)水土保持項(xiàng)目將擴(kuò)大到黑龍江、吉林、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)及黑龍江農(nóng)墾總局的54個(gè)項(xiàng)目區(qū)，每年中央投資1.7億元，每年治理水土流失面積1 300 km2。

2 農(nóng)發(fā)水土保持項(xiàng)目科技推廣現(xiàn)狀

2.1 推廣工作現(xiàn)狀

在2008—2010年黑土區(qū)農(nóng)發(fā)水土保持項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，31個(gè)項(xiàng)目區(qū)中有26個(gè)項(xiàng)目區(qū)沒(méi)有開展科技推廣工作，在5個(gè)開展科技推廣的項(xiàng)目區(qū)主要進(jìn)行了測(cè)土施肥技術(shù)推廣。在農(nóng)發(fā)黑土區(qū)水土保持項(xiàng)目科技推廣工作中存在缺乏統(tǒng)籌選題、資金使用分散、沒(méi)有針對(duì)黑土區(qū)水土保持工作目前亟待解決的技術(shù)和政策問(wèn)題，開展技術(shù)引進(jìn)推廣及技術(shù)研究等問(wèn)題。

2.2 原因分析

黑土區(qū)農(nóng)發(fā)水土保持項(xiàng)目科技推廣工作存在上述問(wèn)題，主要有以下原因：

1）沒(méi)有從整個(gè)黑土區(qū)水土保持科技發(fā)展全局出發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技推廣內(nèi)容。

2）管理責(zé)任沒(méi)有落實(shí)，導(dǎo)致多數(shù)項(xiàng)目區(qū)沒(méi)有與項(xiàng)目建設(shè)同步開展科技推廣工作。

3）各項(xiàng)目區(qū)科技推廣資金分散使用，沒(méi)有集中資金解決項(xiàng)目建設(shè)中的突出問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題。

4）缺少前沿科技單位開展技術(shù)支撐。

3 解決思路

為了充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)黑土區(qū)水土保持項(xiàng)目技術(shù)推廣資金效益，提高水土保持工程科技含量，推動(dòng)松遼流域水土保持新技術(shù)、新成果的引進(jìn)與推廣示范，在項(xiàng)目實(shí)施中探索“流域統(tǒng)籌選題，分級(jí)負(fù)責(zé)管理，集中資金投入，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)”的科技推廣工作新思路。

3.1 流域統(tǒng)籌選題

在每期農(nóng)發(fā)水土保持項(xiàng)目前期申報(bào)工作中，各項(xiàng)目區(qū)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中提出擬開展的農(nóng)發(fā)科技推廣項(xiàng)目；科研單位結(jié)合本單位的科研成果，推薦農(nóng)發(fā)科技推廣項(xiàng)目。由松遼委組織各省（自治區(qū)）相關(guān)部門及專家，召開農(nóng)發(fā)科技推廣項(xiàng)目科技協(xié)作會(huì)議，對(duì)申報(bào)的農(nóng)發(fā)科技推廣項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)選論證，確定技術(shù)推廣項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目區(qū)及技術(shù)支撐單位。

3.2 分級(jí)負(fù)責(zé)管理

制定“國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理工程科技推廣管理辦法”，明確各相關(guān)部門職責(zé)。成立由水利部門與農(nóng)發(fā)部門相關(guān)人員組成的科技推廣領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)發(fā)科技推廣項(xiàng)目組織管理工作，負(fù)責(zé)組織召開由領(lǐng)導(dǎo)小組成員、專家組成員及相關(guān)管理、技術(shù)支撐單位代表參加的農(nóng)發(fā)科技推廣項(xiàng)目科技協(xié)作會(huì)議。

成立農(nóng)發(fā)科技推廣項(xiàng)目專家組，專家組成員由農(nóng)發(fā)科技推廣項(xiàng)目科技協(xié)作會(huì)議推舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)農(nóng)發(fā)科技推廣項(xiàng)目技術(shù)工作。

項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體負(fù)責(zé)組織農(nóng)發(fā)科技推廣項(xiàng)目的實(shí)施，負(fù)責(zé)落實(shí)技術(shù)推廣資金，提供必要的設(shè)施，配合技術(shù)支撐單位開展工作。

3.3 集中資金投入

由于每個(gè)項(xiàng)目區(qū)科技推廣資金有限，需要對(duì)各項(xiàng)目區(qū)的科技推廣內(nèi)容進(jìn)行整合，集中幾個(gè)項(xiàng)目區(qū)的資金進(jìn)行一項(xiàng)技術(shù)的推廣研究，發(fā)揮資金整體效益。

3.4 發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)

每項(xiàng)技術(shù)推廣項(xiàng)目由一個(gè)國(guó)家級(jí)科研單位或大學(xué)作為技術(shù)支撐牽頭單位，項(xiàng)目區(qū)所涉及的省級(jí)水土保持科研單位或院校，作為技術(shù)支撐協(xié)作單位。

4 近期擬開展推廣的技術(shù)

通過(guò)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，在廣泛征集科技推廣項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)研究論證，確定了近期農(nóng)發(fā)黑土區(qū)水土保持項(xiàng)目科技推廣的內(nèi)容：

1）埂帶高經(jīng)濟(jì)效益植物品種引進(jìn)開發(fā)與示范。針對(duì)東北黑土區(qū)水土保持工程建設(shè)中高經(jīng)濟(jì)效益地埂植物缺乏，嚴(yán)重制約治理成效發(fā)揮的問(wèn)題，以資源創(chuàng)新為手段，以高效經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，廣泛收集黑土區(qū)有應(yīng)用潛力的植物資源，同時(shí)有針對(duì)性地引進(jìn)植物資源，在項(xiàng)目區(qū)開展試驗(yàn)示范，開發(fā)出具有高經(jīng)濟(jì)效益適于埂帶種植的品種，并在工程區(qū)中應(yīng)用；同時(shí)對(duì)水土保持基礎(chǔ)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，為東北黑土區(qū)坡耕地水土保持建設(shè)提供有利的技術(shù)支撐和資源儲(chǔ)備。

2）侵蝕溝復(fù)墾水土保持技術(shù)應(yīng)用。針對(duì)東北黑土區(qū)溝蝕嚴(yán)重，侵蝕溝大量沖毀農(nóng)田等問(wèn)題，以技術(shù)創(chuàng)新為手段，以侵蝕溝復(fù)墾和作業(yè)道路修復(fù)為目標(biāo)，深化侵蝕溝復(fù)墾和修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究，建立侵蝕溝復(fù)墾和道路修復(fù)技術(shù)實(shí)施規(guī)范，并在示范推廣的過(guò)程中開展效益評(píng)價(jià)，最終建立適于東北黑土區(qū)的侵蝕溝復(fù)墾技術(shù)，為東北黑土區(qū)水土保持建設(shè)提供有利的技術(shù)支撐。

3）面源污染防治技術(shù)體系在水土保持措施中的應(yīng)用。針對(duì)東北黑土區(qū)水源地周邊坡地水土流失日趨嚴(yán)重及所帶來(lái)水體面源污染問(wèn)題日趨凸顯的現(xiàn)狀，突破以往水土保持措施單一、綜合效果不佳的局限，集成橫壟、壟作區(qū)田、牧草帶、地埂等關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)集工程措施、植物措施為一體的坡面綜合控制技術(shù)；針對(duì)侵蝕溝道，重點(diǎn)研發(fā)植草水道、人工濕地等關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)生態(tài)型綜合防控技術(shù)。建立綜合示范區(qū)，開發(fā)基于面源污染削減的水保措施效應(yīng)評(píng)估方法，為水源地水質(zhì)改善提供技術(shù)保障和示范。

4）壟向區(qū)田及鼠道暗管防治水土流失技術(shù)推廣。 在項(xiàng)目區(qū)布設(shè)壟向區(qū)田和鼠道暗管水土保持措施，并針對(duì)不同地區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行坡面的組合配置。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)技術(shù)推廣前后的小流域野外調(diào)查，不同布設(shè)方式下的小流域定點(diǎn)觀測(cè)，兩種措施下的徑流小區(qū)觀測(cè)，并結(jié)合人工降雨試驗(yàn)，揭示壟向區(qū)田和鼠道暗管的水土保持機(jī)理和效益，總結(jié)兩項(xiàng)技術(shù)措施的適用條件、配置條件、及其綜合效益，為推廣該項(xiàng)技術(shù)提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和詳實(shí)的技術(shù)規(guī)范。

5）應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及方法，對(duì)水土流失防治成效的動(dòng)態(tài)評(píng)估。應(yīng)用已有的生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建漫川漫崗區(qū)、丘陵溝壑區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、中低山區(qū)的水土流失防治成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（指示物種、快速、重點(diǎn)和常規(guī)）；利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系連續(xù)動(dòng)態(tài)評(píng)估示范區(qū)的水土保持功效，為水土保持措施的優(yōu)化設(shè)計(jì)及配置及科學(xué)決策提供技術(shù)支撐。

6）東北黑土區(qū)水土保持工程投資及建后管護(hù)機(jī)制的應(yīng)用示范。對(duì)現(xiàn)行水土保持工程資金投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，提出更加有利于工程實(shí)施的建議和意見。建立推廣以政府投入、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織管護(hù)為主的新型項(xiàng)目示范區(qū)。通過(guò)項(xiàng)目區(qū)的示范帶動(dòng)，探索出一條符合我國(guó)國(guó)情、順應(yīng)農(nóng)民意愿、生態(tài)效應(yīng)顯著、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的水土保護(hù)新模式。