梁百強

(陜西省黃陵縣水政水資源管理局，陜西 黃陵 727300)

水資源是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是人類生存的生命線，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質基礎。水行政執(zhí)法作為實現(xiàn)水資源可持續(xù)利的重要手段，其重要性不斷彰顯。幾年來，黃陵縣水政執(zhí)法工作按照水利部“執(zhí)法隊伍專職化、執(zhí)法管理目標化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標準化、考核培訓制度化、執(zhí)法統(tǒng)計規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)常化”的標準要求，開展了大量的工作，水行政執(zhí)法體系已初步形成并開始運作。但是，水政執(zhí)法工作要想適應新的形勢，還存在著一些不容忽視的問題。如何解決當前水行政執(zhí)法工作中存在的問題，切實提高水行政執(zhí)法工作的地位，充分發(fā)揮其在水利事務管理中的作用，是擺在水行政主管部門的一個重要課題。

1 水行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

水行政執(zhí)法也如同絕大部分行政執(zhí)法一樣，在上個世紀八十年代開始經(jīng)過了從無到有、從摸索到不斷完善的過程，日益加強且取得一定的成效。

1.1 水行政執(zhí)法隊伍網(wǎng)絡已基本形成

根據(jù)水行政法律法規(guī)和水利部《水行政監(jiān)察工作章程》，黃陵縣水行政執(zhí)法機構及人員從無到有，從零亂到逐漸規(guī)范，隊伍素質也在不斷提高，逐步適應執(zhí)法的需要。1996年，成立了黃陵縣水資源管理局并加掛水政監(jiān)察大隊，實行一套人馬，兩塊牌子，由局長兼水政監(jiān)察大隊隊長?，F(xiàn)全縣共有通過培訓上崗的水政執(zhí)法人員30人。全縣水政執(zhí)法人員在學習中提高，在鍛煉中成長，嚴格按水法律法規(guī)及各項規(guī)章依法行政，執(zhí)法力度不斷加大，執(zhí)法行為不斷規(guī)范。

1.2 水行政執(zhí)法的規(guī)章制度基本建立和完善

加強水行政執(zhí)法工作，規(guī)章制度是決定因素。在開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設工作中，黃陵縣水政監(jiān)察大隊始終注意抓法規(guī)制度建設，先后制定并完善了《水行政執(zhí)法錯案追究制度》、《規(guī)費征收工作管理制度》、《水政監(jiān)察程序》、《辦案責任人制度》等項制度。水行政執(zhí)法規(guī)章制度的初步建立與健全，對于保證水行政執(zhí)法的公開、公正、與規(guī)范化，加強對水政監(jiān)察隊伍的建設、管理與監(jiān)督，提高水政監(jiān)察人員素質和執(zhí)法水平，加大執(zhí)法力度，起到了積極和富有成效的作用。

1.3 水行政法律法規(guī)宣傳取得成效

為了不斷增強全民的水法律意識，黃陵縣逐年加大對水法律法規(guī)的宣傳力度。每年抓好3月22日"世界水日"和3月22日至28日"中國水周"的宣傳活動，先后投資20余萬元進行了豐富多彩且聲勢浩大的水法律法規(guī)宣傳。期間:召開有關領導和各屆人士參加的座談會，縣領導進行電視講話或《黃陵通訊》上發(fā)表專題文章，出動宣傳車到城鄉(xiāng)流動宣傳，懸掛大量橫幅、條幅，張貼宣傳標語，印發(fā)各類宣傳資料(編印《人.水.法》和《農(nóng)村飲水安全農(nóng)民讀本》、宣傳彩頁、年畫、圍裙等)，與縣婦聯(lián)聯(lián)合舉辦了全縣“迎國慶?水資杯”詩歌朗誦賽;舉辦大型廣場文藝演出宣傳活動;制作大型固定性宣傳標志牌、宣傳牌;在縣電視臺、廣播電臺開設“水政”劇場和專欄，播放“人?水?法”專題片，并在黃陵縣水政水資源管理局網(wǎng)開辟水行政執(zhí)法專欄。同時，注意集中和平時宣傳相結合，正面宣傳和重點水事案件的反面宣傳相結合，擴大了宣傳面，取得了良好的社會效果。

1.4 依法履行職責，加大執(zhí)法力度

黃陵水政監(jiān)察隊伍緊緊圍繞水利中心工作開展執(zhí)法活動，有效地保護了水利設施，有力的保障了各項管理制度的落實，促進了水資源的可持續(xù)利用。嚴格落實辦案責任人制度，要求案件辦理人接手的案件一辦到底、力辦鐵案。先后累計查處違法取水、未安裝量水設施、拖欠水資源費等水事案件、糾紛73起(立案46起、處理水事糾紛27起)，發(fā)出“限期繳費通知書”、“責令改正通知書”、“約見通知書”、“限期安裝量水設施通知書”、“限期水質監(jiān)測通知書”共計91份，糾正不規(guī)范水事行為42起、開展水政監(jiān)察專項執(zhí)法活動9次、關閉自備水源井40眼、取締非法取水戶16戶、吊銷取水許可證13戶，罰款18萬余元，形成執(zhí)法檔案46卷。所辦案件事實清楚、程序合法、無一爭異。通過水行政執(zhí)法工作的開展，有力的打擊了違法取用水、破壞水利工程等水事違法行為，維護了黃陵縣水事秩序。

2 水行政執(zhí)法工作存在的主要問題

2.1 執(zhí)法隊伍建設有待加強

盡管全縣水行政執(zhí)法的網(wǎng)絡已基本建成，但一套人馬，兩塊牌子，職能交叉，工作不專，精力不夠，辦案裝備不足，經(jīng)費保障不力，導致執(zhí)法工作難以較好開展。水行政執(zhí)法人員素質參差不齊，全縣缺少正規(guī)的法律專業(yè)人才，絕大部分是半路出家，是通過培養(yǎng)或自學后從事執(zhí)法工作，有的人員本來就文化知識水平不高，既無法律知識又無水利專業(yè)知識，鉆研業(yè)務的自覺性也不高。此種狀況產(chǎn)生原因是對水政執(zhí)法工作的重要性、迫切性認識不到位，從而對水政執(zhí)法工作重視程度不高，影響執(zhí)法活動的開展和執(zhí)法效果。

2.2 水法律、法規(guī)宣傳不到位，水法制環(huán)境欠佳

近年來，國家、省、市先后出臺了一系列的法律、法規(guī)、規(guī)章，并逐步加以完善和發(fā)展。這些法律、法規(guī)的出臺為我縣依法治水、依法管水提供了強有力的法律武器，改變了過去無法可依的局面。雖然水法規(guī)宣傳力度不斷加大，但僅僅局限于“世界水日”、“中國水周”等活動期間集中宣傳，形式比較單一。人民群眾水法制意識不強，大多數(shù)人不了解哪些行為是水法規(guī)所禁止的，哪些行為是違反水法規(guī)的，少數(shù)群眾受“法不治眾”觀念的影響，群體性水事違法案件近年來逐漸增多，由此給水行政執(zhí)法造成被動，無形中增加了執(zhí)法的難度，同時也給違法行為當事人造成重大經(jīng)濟損失。

2.3 水法制觀念淡薄，影響和干擾水行政執(zhí)法

行政干預，是現(xiàn)在執(zhí)法中遇到的普遍問題，在水行政執(zhí)法過程中也不同程度存在。由于一些領導水法制觀念淡薄，只注重經(jīng)濟建設，注重“政績工程”，為了本部門的利益，時有涉足違反水法規(guī)的行為。當查處水事違法案件中被處罰主體為單位時，有關部門就進行干預;當處罰涉及到地方經(jīng)濟時，地方政府就予以保護，進行干涉;當違法者是群體時，往往也不能依法處理，總是過分遷就。這些因素導致了有法“難”依、執(zhí)法“難”嚴、違法“難”究的現(xiàn)象出現(xiàn)，影響了法律的權威性、嚴肅性、公正性，阻礙了社會主義法制建設的步伐。

2.4 缺少必要的工作經(jīng)費和執(zhí)法裝備

沒有專項工作經(jīng)費，缺乏必要的執(zhí)法辦案裝備、工具是當前水政執(zhí)法普遍存在的問題，從而導致了重收費輕執(zhí)法的工作局面，嚴重影響了工作開展和辦案效率。

3 水行政執(zhí)法工作的對策

3.1 加強隊伍建設，提高水行政執(zhí)法隊伍綜合素質

縣水行政主管部門要加強對水行政監(jiān)察大隊建設，做到機構完善，職責分明，配齊配強水政監(jiān)察人員，有條件的要賦予相對獨立的經(jīng)濟權。創(chuàng)造條件配備齊全水行政執(zhí)法裝備和工具，保證辦案經(jīng)費充足，當然也必須是在水行政主管部門的領導下開展水行政執(zhí)法工作。水政監(jiān)察隊伍處在貫徹落實水行政法律法規(guī)的前沿，是開展水行政執(zhí)法的基礎，必須建設一支"政治合格、業(yè)務精通、作風過硬、紀律嚴明"的水政執(zhí)法隊伍。

3.2 加強領導，切實把水政執(zhí)法工作納入重要工作日程

當前，全面推進依法行政，建設法制型政府工作在全國已全面展開，水政執(zhí)法作為水利工作的一項重要內(nèi)容，應引起各級政府的高度重視。要切實做好水政執(zhí)法工作，領導重視是保證，各級政府和水利部門進一步提高對水政執(zhí)法在水利事務中重要作用的認識，切實把行政執(zhí)法提到本部門重要工作日程，深入調(diào)研，摸清現(xiàn)狀，采取積極、有效措施，直接領導、參與、監(jiān)督水政執(zhí)法工作，才能把水政執(zhí)法工作邁向新的臺階。

3.3 建立強有力的專職水政執(zhí)法隊伍

一是建立健全水政執(zhí)法機構，使機構設置、人員配備與工作任務相適應。二是內(nèi)強素質，外塑形象，加大對執(zhí)法人員的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，建立學習培訓制度，充分調(diào)動執(zhí)法人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把政治思想好、業(yè)務能力強的水政人才，充實到水政執(zhí)法崗位上，建立一支素質高、業(yè)務能力強、辦案效率高的水政執(zhí)法隊伍，樹立水利執(zhí)法部門良好的威信和形象，維護法律尊嚴。

3.4 落實經(jīng)費來源，建立聯(lián)合執(zhí)法機制

經(jīng)費是基礎，聯(lián)合執(zhí)法是手段，二者之間，相輔相承，缺一不可。水事案件涉及面廣，分布區(qū)域范圍大，要做好水政執(zhí)法工作。一是要領導重視，充分認識到水政執(zhí)法的重要性，在經(jīng)費、人員、機構保障上得到必要的支持，設立專項執(zhí)法經(jīng)費，配備完善的執(zhí)法裝備，保證工作的順利開展;二是要建立部門聯(lián)合執(zhí)法制度，加強協(xié)商與溝通，形成合力。一些重大案件要得到相關部門的支持，加大案件的執(zhí)行力度，解決執(zhí)行難的問題。

4 結語

總之，黃陵縣水政執(zhí)法工作既面臨著問題與挑戰(zhàn)，也面臨著機遇與發(fā)展，隨著我國依法治國、依法行政進程的加快，隨著各級政府對水政執(zhí)法工作的支持和重視，水政執(zhí)法工作必然得到加強與發(fā)展，水行政執(zhí)法人員只要認真履行職責，切實貫徹執(zhí)行各項法律法規(guī)，勇于創(chuàng)新和探索，水政執(zhí)法現(xiàn)狀將會徹底改變，水政執(zhí)法的地位將會大大提高，依法治水就會早日實現(xiàn)，水利事業(yè)就能健康發(fā)展。