帕提古麗·買買提

(新疆藝術(shù)學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830049)

新疆地處歐亞大陸地理中心，戰(zhàn)略地位十分重要。隨著經(jīng)濟發(fā)展與競爭的深入，新疆的地緣優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位越來越凸顯。當今，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅因素仍然相互交織，國際局勢復(fù)雜多變，西方敵對勢力一直沒有放棄其敵視和遏制中國的戰(zhàn)略與策略。在其大力扶持和慫恿下，以國際恐怖主義和包括“東突”勢力在內(nèi)的境內(nèi)外民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力等(以下簡稱“三股勢力”)[1]一直沒有停止過分裂新疆的嚴重犯罪活動。“三股勢力”既是危害我國社會和諧穩(wěn)定、國家安全和民族團結(jié)的主要因素之一，也是國際社會公認的公害，受到許多國際組織和國家的共同打擊。

“三股勢力”是西方反華勢力所豢養(yǎng)和利用的分裂勢力。新疆和平解放前后，“三股勢力”在國外反動勢力支持下，一直在大肆鼓吹“東突厥斯坦”自古以來就是一個獨立國家的反動論調(diào)，并且實施了一系列血腥暴力恐怖活動和分裂行徑。進入新時期以來，“三股勢力”垂死掙扎下的暴行更加瘋狂。境內(nèi)外“三股勢力”精心策劃和實施的烏魯木齊7·5嚴重暴力犯罪事件進一步充分表明，“三股勢力”就是要極力破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的大局，所造成的社會危害極其嚴重。毫無疑問，“三股勢力”是威脅我國社會和諧、國家安全的重要因素，是全國各族人民共同的敵人。因此，必須堅持從歷史發(fā)展和國際局勢變化的大背景中來分析和把握當前的反分裂斗爭形勢，把思想和行動統(tǒng)一到中央對新疆社會穩(wěn)定形勢的分析判斷和工作部署上來，充分認識做好維護當前穩(wěn)定工作的重要性和緊迫性，樹立大局意識、責(zé)任意識、憂患意識，居安思危、殫精竭慮、未雨綢繆，始終堅持“一手抓改革發(fā)展，一手抓團結(jié)穩(wěn)定”，始終堅強有力地掌握住反分裂斗爭的主動權(quán)，始終立足于防患于未然是治本之策。這就要求一切工作都必須做在敵對勢力組織實施之前。為此，在主動防范工作方面，必須著力從以下七個方面下功夫：

一、著力在堅持“三個不動搖”上下功夫

切實解決好民生問題，是事關(guān)黨的執(zhí)政地位、事關(guān)國家長治久安、事關(guān)穩(wěn)定與發(fā)展全局的重大問題。因此，必須認真貫徹落實中央新疆工作會議精神，高度重視民生問題，切實做到始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，堅持維護社會大局穩(wěn)定不動搖，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展不動搖，更好更快地促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展，讓新疆各族人民共享改革發(fā)展的成果，切實保障和改善民生。著力改善民生，就是要堅持把民生問題擺到優(yōu)先位置，著力抓好教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項社會事業(yè)，切實解決各族群眾的后顧之憂，讓各族人民共享現(xiàn)代文明生活，享受公平和尊嚴，過上更加幸福的生活。[2]要把保障和改善民生放在更加突出的位置，堅定不移地向基層一線、向艱苦邊遠地區(qū)、向困難群眾傾斜，集中力量辦好群眾所思所盼的事情，下大氣力加快改善各族群眾特別是廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，使各族人民群眾得到更多的實惠，進一步奠定牢固的社會穩(wěn)定、民族團結(jié)基礎(chǔ)。要始終堅持以市場為導(dǎo)向，以理順生產(chǎn)與消費的關(guān)系、縮小貧富差距為關(guān)鍵，以“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”為主線，以“增收入、擴內(nèi)需、促消費”為核心，以“推進城鎮(zhèn)化”建設(shè)為抓手，以堅定不移地實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略為重點，切實保證經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

二、著力在強化意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭上下功夫

加強意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭是維護新疆長治久安的治本之策。敵對勢力要搞亂一個社會、顛覆一個政權(quán)，往往先從意識形態(tài)領(lǐng)域打開突破口，先從搞亂人們的思想入手。意識形態(tài)領(lǐng)域分裂與反分裂的斗爭是長期的，反對民族分裂的思想教育絕對不可能一蹴而就、一勞永逸。[3]因此，必須始終加強對報刊圖書、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等傳媒的輿論引導(dǎo)，加強對文化市場的管理和監(jiān)控，在全社會倡導(dǎo)文明健康的文化生產(chǎn)與消費行為，堅決抵御各種錯誤思潮的傳播與滲透，牢固占領(lǐng)思想文化陣地，讓各族群眾充分享受到健康向上的文化生活。重點加強教育領(lǐng)域的社會主義法治、公民道德和思想政治教育工作，教育和引導(dǎo)教師不斷增強教書育人、培養(yǎng)合格“四有”新人的事業(yè)心和責(zé)任感，使教材、課堂、講壇成為反對民族分裂，維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的重要陣地。意識形態(tài)領(lǐng)域的工作要積極適應(yīng)信息化條件下輿論斗爭的需要，要用切實有效的措施來堅決防范境內(nèi)外“三股勢力”的文化滲透、網(wǎng)絡(luò)攻擊、反動宣傳及破壞民族團結(jié)、分裂祖國的活動。[4]特別要高度重視和警惕“三股勢力”將分裂思想意識“假植”在各種社會物質(zhì)產(chǎn)品載體上，妄圖通過掩人耳目、潛移默化的方式，最終實現(xiàn)社會化的量變圖謀。高度重視和及時發(fā)現(xiàn)、研究意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭中出現(xiàn)的新問題、新動向，筑牢反分裂斗爭的思想防線，果斷采取堅決措施，有效抵御“三股勢力”、敵對勢力的思想滲透。

三、著力在依法加強宗教事務(wù)管理上下功夫

正確認識宗教存在的歷史性、民族性、長期性和復(fù)雜性，認識其與民族問題有著復(fù)雜而密切的聯(lián)系。必須始終堅持依法全面貫徹落實黨的宗教政策，旗幟鮮明地保護愛國宗教人士和合法的宗教活動；堅持依法制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，堅決反對和取締一切形式的非法宗教活動。不斷提高對宗教事務(wù)科學(xué)分析的能力、會管理和善于管理的能力。認真落實和健全愛國宗教人士產(chǎn)生、培養(yǎng)、聘用、管理、培訓(xùn)、生活照顧等制度，切實建設(shè)好一支政治上靠得住、學(xué)識上有造詣、品德上能服眾的愛國愛教的宗教教職人員隊伍，確保宗教的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國宗教人士手中。積極引導(dǎo)信教群眾和宗教人士正確認識民族、宗教和國家的關(guān)系，堅持因勢利導(dǎo)，積極團結(jié)爭取信教群眾的大多數(shù)，把愛國宗教人士和廣大信教群眾緊緊地團結(jié)在黨和政府周圍。依法禁止宗教干涉政治、行政、教育、司法和婚姻等行政事務(wù)，重視引導(dǎo)群眾崇尚科學(xué)、向往文明，重視用先進文化教育群眾，弱化宗教對群眾精神上的影響力和控制力。切實加強和創(chuàng)新社會管理，不斷提高管理宗教事務(wù)的能力。進一步健全相關(guān)法規(guī)和制度，認真貫徹落實有關(guān)維護社會穩(wěn)定的決定，切實保證能夠堅決從重、從快打擊“三股勢力”煽動宗教狂熱，挑起宗教沖突，煽動民族仇恨，制造社會動亂的犯罪行為。進一步采取切實有效的措施，嚴防宗教勢力對學(xué)校的滲透，加大工作力度，堅決依法取締地下經(jīng)文學(xué)校、習(xí)武點、講經(jīng)點；進一步強化防范意識，增強邊境聯(lián)防聯(lián)查工作，嚴厲打擊境外宗教勢力的各種滲透破壞活動。

四、著力在健全民族團結(jié)教育與踐行體系上下功夫

民族團結(jié)是各族人民的生命線。加強民族團結(jié)既是國家最高利益之所在，也是各族人民的根本利益之所在。縱觀古今中外，任何一個歷史時期，凡是民族團結(jié)了、融合了，經(jīng)濟社會就會快速發(fā)展，國家就會強盛，人民就能安居樂業(yè)，反之，則強敵入侵，疆土割裂，人民流離失所。因此，必須切實加強民族團結(jié)工作，始終高舉各民族大團結(jié)的旗幟，堅決維護祖國統(tǒng)一，反對民族分裂。長期斗爭的實踐充分證明：凝聚全社會方方面面的力量，形成加快發(fā)展的強大合力，筑牢維護社會穩(wěn)定的銅墻鐵壁，進一步實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各族人民的共同利益，都需要不斷加強民族團結(jié)，都需要堅持把民族團結(jié)進步事業(yè)融入到政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個領(lǐng)域，特別要與促進跨越式發(fā)展和長治久安、改善民生的各項工作結(jié)合起來。加強民族團結(jié)，必須高度重視各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在民族團結(jié)教育與實踐中表率作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭在全社會廣泛深入地開展群眾性民族團結(jié)進步創(chuàng)建的示范活動，切實做到用群眾身邊的人和事教育身邊的群眾，使“三個離不開”的思想更加深入人心。必須堅持把民族團結(jié)教育納入社會主義核心價值體系建設(shè)全過程，建立健全從幼兒園到大專院校的民族團結(jié)教育、法治教育、公民道德教育課程體系，深入開展“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題實踐活動，大力倡導(dǎo)新疆精神，不斷增強對中華民族的歸屬感、對中華文化的認同感、對偉大祖國的自豪感，在使之進教材、進課堂的基礎(chǔ)上，真正做到入心入腦，內(nèi)化為一種素質(zhì)。

五、著力在提高預(yù)防和處置群體性、突發(fā)性事件的能力上下功夫

群體性、突發(fā)性事件往往是社會矛盾在一個時期內(nèi)的集中反映與總爆發(fā)，成因和背景往往比較復(fù)雜，但及時正確應(yīng)對和處置，可以大事化小，將影響和損失降低到最低限度，避免被“三股勢力”利用和掌控。因此，必須樹立主動防范“三股勢力”的分裂破壞活動是治本之策重中之重的理念，始終堅持牢固樹立“群眾利益無小事”的意識，進一步加強和創(chuàng)新社會管理，積極改進信訪工作，創(chuàng)新工作方法，變被動為主動，積極深入基層、深入群眾，特別是要主動深入到矛盾多、困難多、問題多、情況復(fù)雜的地方，傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿，嚴格落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，認真處理好群眾反映的問題和實際困難，重視及時解決弱勢群體的實際困難，主動理順群眾情緒，妥善化解矛盾，扎實提高各級基層組織預(yù)防和處置群體性、突發(fā)性事件的能力。必須切實提高預(yù)防、制止和打擊危害公共秩序的各種違法犯罪行為的能力，及時查處破壞社會治安的案件；進一步強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強內(nèi)部保衛(wèi)機構(gòu)、治保會等基層治保組織工作的檢查、指導(dǎo)，積極推進基層群防群治與治安聯(lián)合防控體系的建立健全。必須加強對常住人口、流動人口的服務(wù)和治安管理工作，特別是要加強對重點人員、重點行業(yè)、重點物品、重點場所、重點時段的治安管理和防控工作。必須積極防范、查處和打擊各種社會丑惡現(xiàn)象，預(yù)防和妥善處置危害社會治安的群體性事件和突發(fā)性事件。必須堅持加強人民調(diào)解工作，做好法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律保障工作，依法合理解決各族群眾的利益訴求；積極完善社會矛盾糾紛調(diào)處和社會利益協(xié)調(diào)機制，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，及時調(diào)解民間糾紛，防止矛盾激化；認真做好法律援助工作，為困難群眾提供法律服務(wù)。必須加強監(jiān)獄和勞動教養(yǎng)場所的管理，切實做好服刑、勞動教養(yǎng)人員的管理、教育、改造工作和社區(qū)矯正工作，各有關(guān)部門、單位要密切配合，形成維護穩(wěn)定的合力，共同做好刑釋解教人員的幫教安置工作，預(yù)防和減少重新違法犯罪行為的發(fā)生。

六、著力在牢牢掌握對敵斗爭的主動權(quán)上下功夫

開展對敵斗爭、維護穩(wěn)定是場反復(fù)較量的硬仗，始終掌握對敵斗爭的主動權(quán)是克敵制勝的先決條件。對敵斗爭的實踐反復(fù)證明，必須首先堅決打掉“三股勢力”的囂張氣焰，消滅其有生力量，才能贏得斗爭的主動權(quán)，也才能夠談得上進行更深層次的綜合治理。因此，必須始終高舉維護國家利益和法律尊嚴的旗幟，堅持“主動進攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，始終保持對“三股勢力”的嚴打高壓態(tài)勢，對企圖實施暴力恐怖襲擊的犯罪行為及時予以最堅決、最嚴厲的打擊。堅持牢牢把握對敵斗爭的主動權(quán)，密切關(guān)注敵情動態(tài)，切實加強對敵斗爭的情報信息工作，堅決把敵人的各種滲透破壞活動消滅在預(yù)謀階段和行動之前，處置在第一時間和第一現(xiàn)場，確保先發(fā)制敵。建立健全具有前瞻性的情報信息研判機制，及早完善預(yù)案和部署，堅持“追著打、壓著打、挖著打”，絕不給敵人以休養(yǎng)生息、調(diào)整部署、卷土重來的機會，盡量將其消滅在萌芽狀態(tài)。進一步加強信息安全的保障工作，堅決依法禁止利用信息網(wǎng)絡(luò)手段實施危害國家安全、損害國家利益和社會公共利益，破壞民族團結(jié)、煽動民族分裂、危害社會穩(wěn)定的行為。進一步加強信息網(wǎng)絡(luò)的管控工作，堅決依法切斷境內(nèi)外敵對勢力的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系渠道，堅持深挖并徹底摧毀其組織體系，確保不讓其坐大成勢。堅持統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)，堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，營造有利于社區(qū)社會管理創(chuàng)新的思想環(huán)境；著力構(gòu)建維護穩(wěn)定的工作體系，提高社會管理的科學(xué)化水平；深入推進平安社區(qū)建設(shè)，切實鞏固和發(fā)展黨的群眾基礎(chǔ)；進一步完善社區(qū)“四知四清四掌握”工作機制，不斷鞏固維護穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。堅持不懈地抓好集中整治工作，繼續(xù)加大對重點片區(qū)和地區(qū)的社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各種刑事犯罪和黑惡勢力，堅決鏟除“三股勢力”滋生的社會土壤，徹底根治非法宗教活動、非法出版物和社會治安混亂等“兩非一亂”問題，為各族群眾創(chuàng)造和諧安定的社會大環(huán)境。

七、著力在依法嚴厲打擊“三股勢力”犯罪行為上下功夫

必須進一步強化具體措施，確保依法從重從快打擊危害國家安全的嚴重犯罪行為?！叭蓜萘Α钡姆缸镄袨槭俏覈蓢绤柎驌舻闹攸c之一。司法機關(guān)應(yīng)堅持依法司法，不斷強化公正量刑的執(zhí)法觀念，嚴格遵守有關(guān)行為規(guī)范和裁量規(guī)范的要求，堅持罪刑法定原則，罪罰相等原則。堅持“兩個基本清楚”的原則，只要定罪量刑的基本犯罪事實、基本犯罪情節(jié)清楚、基本證據(jù)確鑿，就不在細枝末節(jié)上糾纏，[5]堅持依法及時審判。堅持適用刑法人人平等原則，依法禁止以民族、宗教問題干擾刑法的適用，確保定罪、量刑和行刑一律平等。堅持用足用好用活現(xiàn)有的法律，強化能動司法意識，增強司法的主動性，不斷提高立足現(xiàn)有法律解決實際問題的能動司法能力，確保司法的平衡、協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，確?！胺€(wěn)、準、狠”地打擊“三股勢力”犯罪行為。[6]特別是對“三股勢力”在暴力犯罪活動中實施了嚴重危害公共安全、侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利、侵犯財產(chǎn)、妨害社會管理秩序、危害國防利益的各種犯罪行為，必須堅決依法從重從嚴從快懲處，只要犯罪的基本事實清楚、基本證據(jù)確鑿，就要做到快捕、快訴、快審，切實維護國家核心利益和各族人民群眾的根本利益。

參考文獻：

[1]胡錦濤．在上海合作組織成員國元首理事會第六次會議上的講話[EB/OL]．http://www.sco-ec. gov. cn/crweb/scoc/info/Article.jsp?a_no=35082&col_no=50.

[2]成立新，李行，馮瑾．抓住重大機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，做好五大工作，努力實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安[N]．新疆日報，2010-03-09(1).

[3]張秀明．新疆反分裂斗爭和穩(wěn)定工作的實踐與思考[M]．烏魯木齊：新疆人民出版社，2009：113-114.

[4]努爾·白克力．在自治區(qū)十一屆人大三次會議上作政府工作報告(摘要) [EB/OL]．http://www. tianshannet.com.cn/news/content/2010-01/13/content_4710664.htm.

[5]江澤民．江澤民文選(第三卷) [M]．北京：人民出版社，2006:209.

[6]顧華詳．國際合作打擊“三股勢力”策略探析[J]．新疆師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2010，(1).