○ 江蘇省姜堰市委宣傳部

胡錦濤總書記2011年3月19日在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話中強調(diào)：要“進一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制”。黨和國家高度重視信息網(wǎng)絡(luò)管理，把加強虛擬社會管理提上了與現(xiàn)實社會管理同等重要的位置，可謂高屋建瓴。2011年大事要事多，國際國內(nèi)形勢深刻變化，宣傳思想工作的任務(wù)很重，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論走勢，科學(xué)化解網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，努力維護網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，是擺在我們面前的一道重要課題。

一、在大背景下認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿論管理工作的重要意義

網(wǎng)絡(luò)媒體作為新興媒體，正以迅猛發(fā)展之勢給社會生產(chǎn)生活、意識形態(tài)帶來巨大變化和深刻影響。實踐證明，社會變革轉(zhuǎn)型期也是各種矛盾的集中爆發(fā)期，而作為承載各類矛盾和訴求的開放平臺，網(wǎng)絡(luò)輿論必然具有復(fù)雜多變、難以控制的特性。因此，我們要從講政治、講大局、維護國家長治久安和社會和諧穩(wěn)定的高度來重視網(wǎng)絡(luò)輿論管理，在實踐中深化“三個認(rèn)識”：

（一）深化對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的巨大影響力的認(rèn)識

互聯(lián)網(wǎng)在成為表達社情民意的重要平臺的同時，也極易成為社會矛盾的催化劑和負面輿論的放大器，由互聯(lián)網(wǎng)制造的熱點事件已無數(shù)次地“從虛擬照進現(xiàn)實”，成為突發(fā)公共危機事件的幕后推手。相比傳統(tǒng)媒體，互聯(lián)網(wǎng)掀起的一輪又一輪的沖擊波可謂是排山倒海、呼嘯而來。特別是當(dāng)前，面對網(wǎng)絡(luò)推手、網(wǎng)絡(luò)“水軍”人為操縱網(wǎng)絡(luò)輿論熱點和公眾興奮點的新特點、新動向，尤其要時刻保持警惕。一批批官員“觸網(wǎng)落馬”、一起起由網(wǎng)絡(luò)炒作而成的公共危機事件警醒我們，必須盡快提升應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)媒體的能力和水平。

（二）深化對網(wǎng)絡(luò)輿論蘊含引導(dǎo)力的認(rèn)識

網(wǎng)絡(luò)是水，用得好是水利，用得不好就是水災(zāi)。在互聯(lián)網(wǎng)的深刻影響力和強大攻勢面前，我們必須清楚地認(rèn)識到，放棄放松對互聯(lián)網(wǎng)的管理和對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，在新興媒體面前失語失聲，必然會導(dǎo)致經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展各項工作的失控失效。虛擬社會大量有害信息的長期存在，必然損害政府公信力、惡化干群關(guān)系、扭曲普世價值觀，在現(xiàn)實社會生產(chǎn)生活中產(chǎn)生難以估量的后果。現(xiàn)在上到中央，下到地方，各級黨委政府都非常重視網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作，不少領(lǐng)導(dǎo)干部通過微博、論壇、社交網(wǎng)站等開拓了與群眾對話交流的快捷通道，取得了網(wǎng)民和社會的普遍認(rèn)同。我們要因勢利導(dǎo)，積極作為，在網(wǎng)絡(luò)媒體這一新興陣地上發(fā)揮好我們的引導(dǎo)引領(lǐng)作用，在虛擬空間里用自己的積極作為主導(dǎo)正確輿論導(dǎo)向的確立和核心價值體系的形成。

（三）深化對網(wǎng)絡(luò)輿論破壞力的認(rèn)識

網(wǎng)絡(luò)媒體商業(yè)性、盈利性、擴張性的價值導(dǎo)向決定了其信息內(nèi)容和輿論走向的多樣性。在追求利潤最大化的運營思路下，一些網(wǎng)絡(luò)媒體弱化了政治原則、社會責(zé)任和道德標(biāo)準(zhǔn)，對信息的發(fā)布傳播不僅不履行審核把關(guān)的職能，甚至故意利用敏感話題和敏感事件來制造噱頭，吸引公眾關(guān)注，通過傳播有害信息來賺取點擊率、積聚人氣，造成互聯(lián)網(wǎng)空間里的信息泥沙俱下、魚龍混雜。在網(wǎng)絡(luò)空間里，說真話的有之，唯恐天下不亂瞎起哄的有之，仇官、仇富、心理失衡的也大有人在，在這樣復(fù)雜的輿論生態(tài)下堅持正確輿論導(dǎo)向是對黨委政府執(zhí)政能力的考驗。

二、在大框架中探索網(wǎng)絡(luò)輿論管理的現(xiàn)實路徑

從中央到地方，“十二五”規(guī)劃的各項大政方針已定，信息網(wǎng)絡(luò)管理在全面推進“十二五”時期各項工作的過程中，要做的事情很多，能做的事情很多，可以采用的方法和手段也很多。而網(wǎng)絡(luò)輿論管理是個動態(tài)性的課題，隨著形勢發(fā)展變化而不斷變化，沒有現(xiàn)成的路可走，也沒有既定的經(jīng)驗?zāi)Ｊ娇蓞⒄铡Ｎ覀円鶕?jù)網(wǎng)絡(luò)信息傳播的特點和網(wǎng)絡(luò)輿情變化的規(guī)律，積極探索做好網(wǎng)絡(luò)輿論管理工作的新方法、新思路、新舉措，做到“三個主動”：

（一）主動回應(yīng)網(wǎng)民各類訴求

積極回應(yīng)網(wǎng)民訴求應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)輿論管理擺在首位的工作，是做好網(wǎng)絡(luò)輿論管理的頭道工序。網(wǎng)絡(luò)輿論有兩種類型，一種是公民通過網(wǎng)絡(luò)這個平臺積極參與社會管理的行為，給政府工作提建議、意見，或者就政府某項具體工作談個人見解，表現(xiàn)為非私利性，這類言論不管是肯定還是批評，往往比較客觀理性；另一種則表現(xiàn)為個人訴求，希望通過網(wǎng)絡(luò)來解決個人在現(xiàn)實生活中遇到的實際問題，這種言論往往帶有一定的主觀性和片面性，甚至情緒化，有故意歪曲事實試圖形成一定的網(wǎng)絡(luò)輿論聲勢來給政府施壓的傾向。對于第一種類型的言論，訴求人往往帶有強烈的被尊重的意愿，希望所提的意見被接受，政府部門特別是網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人要通過網(wǎng)絡(luò)積極展開虛擬空間里的平等對話與交流，做到有問必答、有疑必解。對于第二種言論，要做到又快又準(zhǔn)去回應(yīng)，“快”就是發(fā)言要快，網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度快，正面的聲音不去占領(lǐng)，流言就會滿天飛，要搶時間、抓速度，在第一時間里澄清事實，爭取主動。“準(zhǔn)”就是發(fā)言要精準(zhǔn)，要嚴(yán)絲合縫、滴水不漏，不留任何尾巴。不管是哪類言論，建議、咨詢、質(zhì)疑，即使是惡意炒作、顛倒是非的言論，只要我們應(yīng)對得當(dāng)，就能夠有效化解誤會、消除隔閡，還能利用網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳、展示部門的形象，爭取更多的民意支持。

（二）主動引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論

網(wǎng)絡(luò)是新時期做好群眾思想工作的新陣地，按照“善待、善用、善管”的原則，我們不但要管好網(wǎng)絡(luò)，還要善用網(wǎng)絡(luò)。實際工作中我們發(fā)現(xiàn)，很多部門和單位關(guān)注的重點只是那些負面的信息，把網(wǎng)絡(luò)輿論管理片面地理解為“消災(zāi)滅火”，結(jié)果是被網(wǎng)絡(luò)牽著鼻子走，導(dǎo)致工作陷入被動應(yīng)對、疲于應(yīng)付的狀態(tài)。我們要轉(zhuǎn)移工作重心，加強網(wǎng)絡(luò)正面宣傳攻勢，既要避害更要趨利，實現(xiàn)從“為之所累”到“為我所用”的轉(zhuǎn)變。要抓住群眾關(guān)心關(guān)注的社會熱點問題，主動設(shè)置議題，及時釋疑解惑，引導(dǎo)群眾用正確的思路、客觀的視角、理性的觀點、平和的心態(tài)看待問題。2011年是建黨90周年、西藏和平解放60周年、辛亥革命100周年，我們要以此為契機，主動策劃網(wǎng)絡(luò)宣傳活動，利用網(wǎng)絡(luò)媒體這塊新興的宣傳陣地大力開展主題宣傳、成就宣傳；要結(jié)合政務(wù)公開、黨務(wù)公開的要求，力求使重要政策、重點工程、重大項目在出臺、實施之前就進行風(fēng)險評估，把問題想在前，工作做在前，并制定網(wǎng)絡(luò)宣傳預(yù)案，將群眾關(guān)注度高的信息公布上網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)充分了解社情民意，也通過網(wǎng)絡(luò)宣傳我們的工作思路，為中心工作的順利開展宣傳造勢。

（三）主動協(xié)調(diào)網(wǎng)上網(wǎng)下

網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生的輿論危機和不良情緒往往是由現(xiàn)實矛盾所引發(fā)，有人形象地說：在現(xiàn)實生活中是用真名說假話，而在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會中是用假名說真話。我們一方面要學(xué)會“網(wǎng)下的問題網(wǎng)上辦”，善用網(wǎng)絡(luò)，熟練地使用網(wǎng)絡(luò)語言分類處理各類網(wǎng)上問題，實現(xiàn)與網(wǎng)民的“零距離”接觸和溝通，通過網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建政民互通的橋梁；另一方面要學(xué)會“網(wǎng)上的問題網(wǎng)下辦”，利用網(wǎng)民懇談會、見面會、通氣會、聯(lián)誼會等多種形式，加強與網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)民的溝通與聯(lián)系，增進相互了解與協(xié)作，建立網(wǎng)上網(wǎng)下良好的互信互動關(guān)系。同時，要將加強網(wǎng)絡(luò)輿論管理和解決實際問題結(jié)合起來。掃帚不到，灰塵不會自己跑掉，只有把現(xiàn)實的問題解決好了，處理妥當(dāng)了，網(wǎng)上的聲音才會平復(fù)下來。

三、在大格局中提升網(wǎng)絡(luò)輿論管理的整體水平

網(wǎng)絡(luò)輿論反映的是某地區(qū)、某部門的單個事件，但網(wǎng)絡(luò)輿論管理卻具有很強的關(guān)聯(lián)性，只有整體處于高效優(yōu)質(zhì)的運行狀態(tài)中才能保證每個環(huán)節(jié)的健康安全。工作中我們發(fā)現(xiàn)，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間“自掃門前雪”的現(xiàn)象普遍存在，相互聯(lián)動、支持、配合不夠。我們要改變單兵作戰(zhàn)的工作方式，加強部門與部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門與宣傳部門之間的聯(lián)動與配合，構(gòu)建齊抓共管的工作格局，不斷提升網(wǎng)絡(luò)輿論管理工作的整體水平。為此我們要致力打造“三種合力”：

（一）打造整體作戰(zhàn)形成的合力

現(xiàn)在各部門、單位、鎮(zhèn)區(qū)都設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，這是一個分能獨當(dāng)一面、合能協(xié)同作戰(zhàn)的工作團隊。要摒棄門戶之見和事不關(guān)己高高掛起的狹隘工作思路，相互協(xié)助，整體聯(lián)動。對一些久攻不下的網(wǎng)絡(luò)熱點，如果所有網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人都能積極發(fā)言，有效干預(yù)，所形成的輿論聲勢和影響必然蓋過非主流輿論。要確保正面的聲音成為主導(dǎo)，特別是面對惡意炒作、惡意攻擊黨委政府的網(wǎng)絡(luò)“水軍”時，我們網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人要迅速整合成為一支拉得出、打得響的網(wǎng)絡(luò)“紅軍”，將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成我們自己的宣傳陣地。

（二）打造政民共建形成的合力

要著手從關(guān)心本地區(qū)、本部門發(fā)展的熱心網(wǎng)民中挑選、培養(yǎng)一批能夠主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論動向的、在廣大網(wǎng)民中有一定公信力和影響力的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖。在政府和網(wǎng)民之間培植“第三方”力量，加強與他們的溝通和聯(lián)系，通過他們把百姓的心聲傳進來，也通過他們把黨委、政府的聲音巧妙地傳出去，增強工作的藝術(shù)性和技巧性，形成網(wǎng)絡(luò)輿論管理政民共建的工作機制。

（三）打造兩種身份形成的合力

網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人不同于傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人，不必站在話筒前、充分暴露在鏡頭下，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人在網(wǎng)絡(luò)上應(yīng)該有兩種身份，一種身份是網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，是代表政府、部門的公開身份；另一種身份是作為一名普通網(wǎng)民的身份。發(fā)言人的身份有助于我們公布真相、還原事實、提高公信力；普通網(wǎng)民的身份有助于我們巧妙助勢，為化解危機增加力量。在處理事務(wù)時，要區(qū)別不同情況巧妙運用好這兩種身份，面對重特大輿情時，更需要將這兩種身份有機統(tǒng)一起來，如果同一個問題，既有來自官方的正面回應(yīng)，又有來自普通網(wǎng)民的正面輿論引導(dǎo)，二者相互策應(yīng)、相互支撐，就會起到事半功倍的效果。

（責(zé)任編輯 楚 樸）