郝向宏

（錦州市財政局，遼寧 121000）

建立新農(nóng)保制度，是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會目標(biāo)的一項重要舉措；是完善我國的社會保障體系，解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最關(guān)注的養(yǎng)老問題的“惠民工程”、德政和善政工程；是我國在農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅后又一項具有劃時代意義的偉大歷史性創(chuàng)舉。也是黨和政府執(zhí)政為民，提高執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)。2009年國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，由此在全國拉開了建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（下文簡稱“新農(nóng)?！保┑男蚰?。新農(nóng)保最大的特點(diǎn)是采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，有三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。同時建立農(nóng)民個人賬戶的模式，新農(nóng)保借鑒了目前城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結(jié)合的模式。新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上分兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家全額保證支付。

一、錦州市新農(nóng)保試點(diǎn)狀況

錦州市位于遼寧西部，全市面積10301平方公里。全市共有耕地面積600萬畝，農(nóng)業(yè)人口186.1萬人，占總?cè)丝诘?0%。錦州是遼寧省重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，是農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展的綜合性農(nóng)業(yè)區(qū)。義縣隸屬于錦州市，總面積2476平方公里，總?cè)丝?5萬。全縣劃分為18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），240個行政村。全縣總耕地面積120萬畝。2009年義縣社會生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)56億元，財政一般預(yù)算收入為3.03億元，農(nóng)民人均純收入5405元，為國家級貧困縣。

義縣是遼寧省首批八個新農(nóng)保試點(diǎn)縣之一。2009年12月，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2009]32號文件），錦州市新農(nóng)保試點(diǎn)工作率先在義縣開展。義縣縣委、縣政府于2010年1月11日召開了全縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作動員大會。2010年2月5日，義縣在聚糧屯鄉(xiāng)四家村舉辦了全省新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的首發(fā)儀式，當(dāng)天共有100多名年滿60周歲的農(nóng)民領(lǐng)取了每月55元的國家普惠式養(yǎng)老金。截止到2010年12月31日，上級財政撥付養(yǎng)老金4162.13萬元（55元部分，共一年半），縣財政配套368萬元。共為51789位年滿60周歲的農(nóng)民累計發(fā)放養(yǎng)老金3679萬元，其中包括分配上級補(bǔ)助養(yǎng)老金（55元部分）3643.563萬元，總參保人數(shù)19.96萬人，占應(yīng)參保農(nóng)民人口的83%，收繳保費(fèi)4323.12萬元（個人繳費(fèi)部分）。收到市財政對參保殘疾人的繳費(fèi)補(bǔ)助4.69萬元，對參保死亡人員返還個人賬戶一次性支出2.5萬元。目前，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作已在義縣全面鋪開，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)進(jìn)入嶄新的階段。

義縣實(shí)施新農(nóng)保的做法及成效可以概括為以下幾點(diǎn)：

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，出臺方案，組建機(jī)構(gòu)，啟動試點(diǎn)。為了逐步建立和完善新農(nóng)保制度，促進(jìn)農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展，義縣下發(fā)了《義縣人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（義政發(fā)[2009]48號），建立健全了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立了由縣長任組長、常務(wù)副縣長和主管副縣長任副組長，政府辦、宣傳部、財政局、勞動和社會保障局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣勞動社會保障局。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理中心試點(diǎn)工作的開展。在新農(nóng)保試點(diǎn)工作中，縣委、縣政府高度重視，把這項工作納入到縣委、縣政府的重要議事日程，作為一項中心工作來抓。在試點(diǎn)工作的啟動動員、方案制訂、發(fā)放儀式、調(diào)度推進(jìn)的各個階段，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)均親自參加、具體指導(dǎo)、認(rèn)真把關(guān)，四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取工作匯報并深入現(xiàn)場辦公；在籌集新農(nóng)保補(bǔ)助配套資金上，縣政府為開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作提供了有力地組織保障。1月11日，義縣召開了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作動員大會，1月15日全縣新農(nóng)保登記繳費(fèi)工作全面啟動。

2.創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)宣傳發(fā)動，激發(fā)農(nóng)民參保熱情。為使新農(nóng)保這一惠民利農(nóng)的好政策家喻戶曉、人人皆知，讓農(nóng)民真正了解到新農(nóng)保給他們帶來的實(shí)惠，義縣堅持多渠道、廣角度、深層次、全覆蓋的原則，采取立體化宣傳。一是資料宣傳，印制了義縣新農(nóng)保宣傳提綱、宣傳標(biāo)語、宣傳單等10萬多張，通過上街、趕集、信用社窗口和鄉(xiāng)、村兩級新農(nóng)保工作人員發(fā)放到每一戶農(nóng)民手中。二是媒體宣傳，利用有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行新農(nóng)保政策講解專題報道，做到新聞有內(nèi)容，銀屏有字幕；讓村干部和享受待遇的農(nóng)民在電視上現(xiàn)身說法，宣傳新農(nóng)保的好處。三是固定宣傳，制作宣傳條幅，懸掛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各主要街道、集市、信用社門口、行政村顯要位置；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的墻上粉刷宣傳標(biāo)語。四是入戶宣傳，在主管部門領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，負(fù)責(zé)新農(nóng)保試點(diǎn)工作的全體干部職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦員，深入村屯的每家每戶進(jìn)行宣傳。他們提出了“進(jìn)千家萬戶，講千言萬語，吃千辛萬苦，樂平常百姓”的口號，全力以赴使廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識到新農(nóng)保給他們帶來的實(shí)惠。

3.組織系統(tǒng)培訓(xùn)，加強(qiáng)政策解讀，提高業(yè)務(wù)水平。為了使新農(nóng)保相關(guān)工作人員快速進(jìn)入角色，義縣在大力開展新農(nóng)保政策宣傳的基礎(chǔ)上，2010年初召開由縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、勞動保障事務(wù)所經(jīng)辦人員參加的新農(nóng)保業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)會。就新農(nóng)保實(shí)施方案、實(shí)施辦法及經(jīng)辦規(guī)程進(jìn)行了進(jìn)一步業(yè)務(wù)講解，對18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代辦員和241個行政村的協(xié)辦員進(jìn)行了培訓(xùn)。通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高了經(jīng)辦人員對新農(nóng)保政策的認(rèn)知水平和業(yè)務(wù)能力。

4.部門配合，通力協(xié)作，努力做好養(yǎng)老金的復(fù)核、收繳和發(fā)放工作。為了確保完成省、市、縣下達(dá)的春節(jié)前將養(yǎng)老金發(fā)放到農(nóng)民手中的工作目標(biāo)，從2010年1月14日開始，各級新農(nóng)保工作人員做了大量細(xì)致、翔實(shí)的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員協(xié)助村協(xié)辦員填寫表格、整理資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所經(jīng)辦人員初審、信息錄入微機(jī)，縣新農(nóng)保處工作人員復(fù)核，通過參保登記全縣共有60周歲以上51789人符合享受領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。勞動和社會保障局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行政村的全力協(xié)助下，在工作中實(shí)行數(shù)據(jù)的信息化、科學(xué)化、動態(tài)化管理，做到各種數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤。財政部門密切配合，積極籌措資金，嚴(yán)把基金收繳和支出關(guān)，確保了資金的按時到位和及時撥付。縣信用聯(lián)社和縣農(nóng)行等單位加班加點(diǎn)，確保了新農(nóng)保基金的及時收繳和發(fā)放。

5.積極推進(jìn)，狠抓落實(shí)，上下聯(lián)動。2010年11月2日縣政府召開了勞動保障工作推進(jìn)大會，縣領(lǐng)導(dǎo)對新農(nóng)保前期工作給予了肯定，并對新農(nóng)保參保工作提出了新的要求。并下發(fā)了文件，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負(fù)總責(zé)，實(shí)現(xiàn)參保率80%以上的目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也高度重視，把新農(nóng)保工作當(dāng)成最大最好最實(shí)惠的一號工程來抓。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議，進(jìn)一步強(qiáng)化對新農(nóng)保工作的認(rèn)識，進(jìn)一步確定鄉(xiāng)、村、組三級干部的工作區(qū)域，將任務(wù)層層分解即鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、組干部包戶的三級聯(lián)動機(jī)制，并形成定期匯報制度。二是強(qiáng)化宣傳，采取“四清四到位”措施。算清四個帳即個人入保多少清、政府補(bǔ)貼多少清、續(xù)保幾年清、領(lǐng)取養(yǎng)老金多少清。四到位即工作到村、宣傳到戶、動員到人、入保到賬戶。并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視為平臺，以字幕形式每天滾動播出新農(nóng)保相關(guān)政策。三是實(shí)行參保工作“六帶頭”：村、組干部帶頭，黨員干部帶頭，村民代表帶頭，村、組干部及黨員親友好友帶頭，創(chuàng)業(yè)成功人員帶頭，在外工作人員親屬帶頭。

6.加強(qiáng)考核通報，開展聯(lián)合檢查，全面促進(jìn)參保擴(kuò)面。在參保繳費(fèi)擴(kuò)面工作過程中縣委、縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了考核辦法，編發(fā)了義縣新農(nóng)保工作簡報3期，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展情況以通報形式定期下發(fā)，還編印了義縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作文件材料匯編，起到了鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的作用?？h農(nóng)保處還深入到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參加各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的再動員大會，對新農(nóng)保政策進(jìn)行講解和宣傳。對前期新農(nóng)保參保繳費(fèi)擴(kuò)面、保費(fèi)繳存工作進(jìn)一步安排部署。并組成聯(lián)合檢查小組對新農(nóng)保開展情況和保費(fèi)收繳具體情況進(jìn)行檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

二、新農(nóng)保試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的主要問題及原因

1.政策的制定還缺乏科學(xué)性和完善性。在新農(nóng)保政策的設(shè)計上還存在著覆蓋面上的缺失。一是未能充分考慮農(nóng)村非農(nóng)人口中的一些特殊群體，致使他們游離于社會保障體系之外，而未能享受到黨和國家的惠民政策。義縣共有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大多數(shù)農(nóng)民參加了新農(nóng)保，而義州鎮(zhèn)的失地農(nóng)民已由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，有一部分已參加社會養(yǎng)老保險，但還有部分人員沒有納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的范圍，他們要求參加新農(nóng)保，這部分人的養(yǎng)老問題亟待解決。從義縣所屬的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，也有一些原非農(nóng)戶籍人員，很想?yún)⒓有罗r(nóng)保，但是由于制度規(guī)定的限制，未能如愿。二是領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老保險金的死亡人員的喪葬費(fèi)，也是一筆數(shù)額較大的支出，而在原有新農(nóng)保制度的設(shè)計中，沒有這方面補(bǔ)貼的規(guī)定，從以人為本，關(guān)注弱勢群體的角度出發(fā)，政府部門也應(yīng)考慮這個現(xiàn)實(shí)問題。

2.宣傳發(fā)動工作還須加強(qiáng)，參保農(nóng)民積極性有待提高。一是青年農(nóng)民參保積極性不高，存在著等、靠思想；二是部分60歲以上直接享受養(yǎng)老待遇人員的子女未參保交費(fèi)；三是外出務(wù)工人員參保率不高。主要原因是政策宣傳、解讀不到位，農(nóng)村基層對新農(nóng)保的宣傳還沒有做到家喻戶曉，人人皆知。農(nóng)民對新農(nóng)保政策只是一知半解，沒有認(rèn)識到新農(nóng)保將會給未來的生活帶來的實(shí)惠。中青年農(nóng)民參保熱情不高的原因主要是：一些農(nóng)民對新農(nóng)保補(bǔ)助政策根本不了解或?qū)⑿艑⒁?；一部分青年農(nóng)民感覺自己離養(yǎng)老的時間還較遠(yuǎn)，沒有長遠(yuǎn)打算。就是參保也打算從45歲開始參保，繳滿15年能享受待遇就行，對國家的新農(nóng)保繳費(fèi)補(bǔ)助，多繳多得、長繳長得的政策沒有真正領(lǐng)會；而且青年農(nóng)民外出打工人數(shù)逐漸增多，部分人不想再回農(nóng)村生活，加之城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇提高，因而對新農(nóng)保興趣不濃。

3.新農(nóng)?；鸢l(fā)放時間間隔較短，相關(guān)部門工作壓力較大，支出成本較高。目前，新農(nóng)保養(yǎng)老金的發(fā)放采取按月發(fā)放的方式，相關(guān)部門的工作壓力較大，支出成本較高。由于義縣全縣新農(nóng)保參保人員較多、范圍較廣，數(shù)據(jù)統(tǒng)計難，時間緊、任務(wù)重，有關(guān)主管部門在財力、物力方面的支出較大，存在著一定程度的浪費(fèi)和損失現(xiàn)象，而同時信息反饋又不及時，也容易造成錯領(lǐng)、冒領(lǐng)現(xiàn)象。

4.市、縣兩級配套資金壓力較大。按照省政府新農(nóng)保實(shí)施意見中的相關(guān)規(guī)定，除農(nóng)民個人應(yīng)繳納的保險費(fèi)外，各級財政應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助，按照義縣實(shí)際情況：一是新農(nóng)保實(shí)施時已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的老人不用交費(fèi)，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月55元。所需資金由國家承擔(dān)50%，省承擔(dān)30%，市、縣兩級政府各應(yīng)承擔(dān)10%。經(jīng)調(diào)查，義縣符合條件的農(nóng)民60336人，市縣兩級政府各應(yīng)承擔(dān)398萬元（60336×5.5×12=398萬元）。二是年滿16周歲（不含在校生）到59周歲的農(nóng)民，參加養(yǎng)老保險，按最低標(biāo)準(zhǔn)100元交費(fèi)，應(yīng)給予補(bǔ)貼30元。2010年按80%參保農(nóng)民計算，補(bǔ)貼資金大致需720萬元。三是重度殘疾人和困難人員交費(fèi)應(yīng)給予補(bǔ)助。全縣困難群體人員25000人，其中有兩證的（即殘疾人證和低保證）人員約8000人，按每人補(bǔ)助100元計算，需資金80萬元（8000人×100元=80萬元）；其余17000人按每人補(bǔ)助30元計算，需資金51萬元（17000人×30=51萬元），合計131萬元。經(jīng)測算，2010年義縣需要籌集資金1254萬元，如果要達(dá)到100%全覆蓋，義縣需要配套資金更多。而義縣是國家級貧困縣，縣級財政異常困難，絕大部分村集體經(jīng)濟(jì)收入為零，很難出臺更優(yōu)惠的補(bǔ)貼政策（如獨(dú)生子女、雙女家庭人員參保鼓勵等政策）。從錦州市、縣兩級財政剛性支出日益增長，財力緊張的狀況來看，配套資金的壓力都很大。

5.經(jīng)辦及代辦人員素質(zhì)不高，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及有關(guān)制度需進(jìn)一步完善。義縣開展新農(nóng)保工作，是由原老農(nóng)保的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)新農(nóng)保業(yè)務(wù)，只有個別經(jīng)辦人員接受過上級業(yè)務(wù)培訓(xùn)，很多工作人員業(yè)務(wù)還比較生疏。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所的經(jīng)辦平臺建設(shè)參差不齊，還未建立新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)；絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員原為兼職人員，業(yè)務(wù)水平不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦員、村協(xié)辦員開辦業(yè)務(wù)的能力水平更弱。由于經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，所以造成各項審批把關(guān)不夠嚴(yán)格。對如何建立新農(nóng)保檔案、核算新農(nóng)保基金、審批復(fù)核60歲以上享受待遇人員的子女是否參保、核查等方面都不同程度地存在業(yè)務(wù)知識上的盲點(diǎn)。因此，造成了檔案建立不規(guī)范、個人賬戶未建立、子女未參保的父母仍享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇等諸多問題。老農(nóng)保和新農(nóng)保未能很好地銜接；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與代辦行溝通協(xié)調(diào)不足，缺少行之有效的制約機(jī)制，以致無法及時做實(shí)個人賬戶，無法實(shí)現(xiàn)新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋?。

三、促進(jìn)“新農(nóng)?！敝贫韧茝V的政策建議及措施

1.盡快彌補(bǔ)政策設(shè)計的缺陷，細(xì)化配套相關(guān)管理規(guī)定，讓新農(nóng)保在制度保障下良性運(yùn)行。一是應(yīng)盡快研究相應(yīng)政策，如何使未納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老統(tǒng)籌范圍的非農(nóng)戶口人員，盡快加入到新農(nóng)保的行列中，解決其養(yǎng)老問題。二是建議政府從以人為本、關(guān)注弱勢群體的角度，積極考慮對參加新農(nóng)保人員辦理喪葬活動給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，以體現(xiàn)對參加新農(nóng)保人員的關(guān)懷和愛護(hù)，進(jìn)一步調(diào)動廣大農(nóng)民參加新農(nóng)保的積極性。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)保制度的宣傳和推廣。為了使新農(nóng)保制度能夠穩(wěn)定持久地推廣和發(fā)展下去，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極配備專業(yè)人員負(fù)責(zé)，建立縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村社會保障機(jī)構(gòu)，在人員編制、辦公設(shè)施、工作經(jīng)費(fèi)等方面為新農(nóng)保提供良好的條件。應(yīng)配備專門人員，建立相應(yīng)的宣傳隊伍，進(jìn)一步加大政策解讀的力度，加強(qiáng)新農(nóng)保制度的宣傳和推廣，積極開展農(nóng)民喜聞樂見的宣傳方式，讓農(nóng)民真正了解新農(nóng)保制度的內(nèi)涵。讓農(nóng)民對惠民政策吃得透、拿得準(zhǔn)，從內(nèi)心深處真正擁護(hù)新農(nóng)保政策，從實(shí)際行動上積極參加新農(nóng)保統(tǒng)籌。

3.適度增加繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2008年義縣農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出為2479元。而按照現(xiàn)行的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民到期每年可領(lǐng)取的養(yǎng)老金檔次分別是828.36元、957.84元、1087.32元、1216.8元和1346.28元，這樣的養(yǎng)老金水平相對于義縣農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出水平來說，僅占人均生活消費(fèi)支出的1/3—1/2左右?？梢娦罗r(nóng)保的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)雖然對農(nóng)民的養(yǎng)老會起到一些作用，但是標(biāo)準(zhǔn)不高、金額較少，作用非常有限，對于一些農(nóng)民參保的吸引力不強(qiáng)，在某種程度上會影響農(nóng)民參保熱情。因此，建議在條件成熟時，可以適度增加繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從而提高農(nóng)民到期可得養(yǎng)老金的數(shù)量，使新農(nóng)保真正對農(nóng)民的養(yǎng)老起到更大的作用。

4.加大對新農(nóng)保試點(diǎn)工作資金投入的力度。一是給予新農(nóng)保試點(diǎn)縣以試點(diǎn)啟動資金的支持；二是應(yīng)減少市縣配套資金的比例及投入數(shù)額，給予試點(diǎn)縣更多的轉(zhuǎn)移支付資金投入，以減輕市、縣財政的壓力。

5.改革養(yǎng)老金發(fā)放辦法，由月發(fā)改為季發(fā)。從以人為本和建設(shè)節(jié)約型社會的角度出發(fā)，應(yīng)充分考慮減輕新農(nóng)保試點(diǎn)相關(guān)部門及相關(guān)人員的工作負(fù)擔(dān)，最大限度地降低工作成本，應(yīng)改革養(yǎng)老金的發(fā)放辦法，建議將按月發(fā)放改為按季發(fā)放，以減少不必要的損失和浪費(fèi)，嚴(yán)格控制錯領(lǐng)、冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。

6.轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。建議國家和省政府有關(guān)部門要采取有效措施，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流，對有關(guān)人員組織較高層次的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高新農(nóng)保經(jīng)辦人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)相關(guān)部門及人員的能力建設(shè)，確保新農(nóng)保試點(diǎn)工作順利開展。

7.建議盡快擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋面。從堅持科學(xué)發(fā)展觀的角度出發(fā)，為了更好地支持錦州縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，富民強(qiáng)縣，使更多的農(nóng)民能夠盡快享受到黨和政府的這一惠民政策。建議省政府要盡快擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋面，使錦州能有更多的縣、更多的農(nóng)民加入到新農(nóng)保的行列中來，能夠共享公共財政的陽光，從而調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

8.加強(qiáng)基金的監(jiān)督和管理，提高基金的使用效率，促進(jìn)基金保值增值。建議各級社會保障部門和財政、金融、審計等部門要加強(qiáng)對基金籌集、使用、管理工作的監(jiān)督，建立基金監(jiān)管責(zé)任制，明確各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，以保證基金的安全和有效使用。應(yīng)通過合理的制度安排和有效管理來提高基金的收益水平，如可嘗試購買國債、投資于資本市場、金融市場購買一些安全邊際較大，投資回報率較高的金融類產(chǎn)品，以促進(jìn)基金的保值增值。