李 敏，桂 芳

( 大慶師范學院 外國語學院,黑龍江 大慶 163712)

隨著經濟的持續(xù)高速發(fā)展，中國對石油的需求量猛增。但由于國內的石油儲量和生產能力有限，我國越來越依賴國際能源市場，石油供應壓力在不斷增大。要保障我國的經濟發(fā)展，除了要保持原有的石油進口渠道外，還要尋求新的途徑。

俄羅斯有著豐富的石油資源，是能源輸出國，中俄兩國又互為鄰國，在很多方面存在著互補性。中俄石油合作有利于保障我國的石油安全，有利于俄羅斯經濟的發(fā)展和中俄經濟合作，符合兩國的共同利益，具有廣闊的發(fā)展前景。

一、中俄石油合作的前提條件

(一)中國對石油進口的依賴度在逐年增加

進入新世紀以來，中國已成為世界第二大能源消費國。經濟的迅速發(fā)展，導致能源消費的迅速提高。而我國的石油生產增長緩慢，已暴露出供需之間的矛盾。從1993年起，中國由石油凈出口國向石油凈進口國轉變，當年進口量達到920萬噸。從1995年起，我國成為一個石油凈進口國。2002年，我國原油凈進口7680萬噸，2003年，我國進口原油9112萬噸，到了2008年，我國進口原油達到1.79億噸，2009年我國石油凈進口量達到1.99億噸，預計今年我國仍將維持2億噸的原油凈進口量。到2015年，我國石油消費量將達到4.5億噸，屆時我國石油消費的對外依賴程度將達到50%～60%。到2030年，我國石油消費的對外依賴程度將達到80%以上。今后的若干年，中國將是最大的石油消費國和石油進口國，隨著中國對石油需求量的日益增加，中國的石油進口依賴度也將逐年增加。

(二)中國在石油安全上存在著諸多隱患

長期以來，中國石油運輸線路極其脆弱，除了中亞石油可經陸路運輸之外，其余全靠海運， 而且海上運輸線路也很單一，80%以上要經過“印度洋—馬六甲海峽—南中國?！?這條航線，但此線易遭到封鎖。[1]這種單一的石油進口途徑存在著很多不安全的因素。

首先，中國石油以往主要是從中東進口，但美國不斷在此地擴張勢力，中國很難在這里發(fā)揮實質性的作用，特別是2003年的美伊戰(zhàn)爭之后。另外，石油運輸主要依靠長途海運，必經之路就是馬六甲海峽，而馬六甲海峽是美軍全球戰(zhàn)略中必須控制的六大海峽之一。一旦國際形勢有變，我國石油的海上補給線可能被切斷，過分依賴馬六甲海峽對中國的石油安全必然構成嚴重威脅。

(三)新世紀中國實施新的能源戰(zhàn)略

為了解決石油緊缺問題，我國政府一直在積極運作，尋求新途徑。其中包括建立國家戰(zhàn)略石油儲備體系，以對付石油供應短缺，有效節(jié)制油價的上漲；實行“走出去”的戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)“走出去”，獲取國際資源，保障供應安全，在海外市場中實現(xiàn)了以“技術換石油”、“貸款換石油”、“市場換石油”等模式的創(chuàng)新；對內調整能源結構，減少高碳依賴；積極參與國際能源再分配，有效保障中國的能源供應，2009年下半年，中國企業(yè)海外并購就派出了4份15億美元以上的大單。[2]

(四)俄羅斯具有豐富的石油資源

俄羅斯是世界上領土最大、油氣資源極其豐富的國家，已探明的石油資源大多分布在西西伯利亞和遠東地區(qū)，俄羅斯有條件成為亞太地區(qū)的石油供應地。同時，俄羅斯是世界第二大石油輸出國，財政收入的40%來源于石油天然氣工業(yè)，出口創(chuàng)匯的50%來源于油氣工業(yè)。

歐洲是俄羅斯傳統(tǒng)的石油出口市場，俄對歐輸出的原油約占其出口總量的65%。近年來，俄羅斯與歐洲之間的能源關系日益復雜，加強與中國的石油合作可以降低俄羅斯面臨的風險。[3]2008年全球性的金融危機使俄羅斯能源企業(yè)遭受重創(chuàng)，到2009年末，俄羅斯石油公司和俄羅斯石油管道運輸公司分別需償還外債212億和77億美元。中俄兩國達成的250億美元的“石油換貸款”協(xié)議在很大程度上緩解了這兩家公司資金短缺的燃眉之急，使其長期戰(zhàn)略投資項目得以維系。與中國的石油合作有助于俄羅斯實現(xiàn)能源出口多元化，降低石油出口市場過于單一的風險。

二、中俄石油合作的進程

中俄兩國之間，從1993年開始進行石油合作，歷經十幾年的時間，雙方已達成了一定的信任和理解。關于兩國石油合作焦點主要集中在石油管線的鋪設問題上。

(一)從“安大線”到“安納線”

早在1994年，俄羅斯石油企業(yè)就向中方提出了修建從西伯利亞到中國東北地區(qū)石油管道的建議。1996年，兩國政府簽署了《中俄關于共同開展能源領域合作的協(xié)議》，預計在2010年正式投產，將在25年內總計向中國輸送原油7億噸，價值約1500億美元。這條輸油管線即“安大線”。

就在中俄兩國的協(xié)議即將正式生效時，俄羅斯石油運輸公司突然聲稱要放棄“安大線”，改修一條從東西伯利亞經遠東地區(qū)到太平洋港口的石油管道即“安納線”。這一方案得到了日本的極大支持。當時的日本首相小泉與俄羅斯前總統(tǒng)普京共同簽署了《俄日能源合作計劃》。俄羅斯決定改變初衷，與日本合作修建石油管道，也就是“安納線”，為了促成合作，日本承諾為俄提供高額貸款。

然而對于俄羅斯來講，修建“安納線”就意味著放棄中國的大市場。2003年2月，俄能源部部長尤素福夫主持召開會議，最終出臺了一個折中的方案：將“安大線”和“安納線”兩條線合并為一條線。在安加爾斯克—納霍德卡干線上建設一條到中國大慶的支線，其中到中國的管道線路將優(yōu)先開工。2004年12月俄羅斯政府正式做出鋪設“東西伯利亞—太平洋”石油管道(泰納線)的決定。

(二)“泰納線”的最終形成

由于原油開采成本、管道建設費用的增加以及國際市場石油價格的變動，中俄在長期談判的過程中，對于油價問題始終僵持著。2005年6月俄羅斯以破壞生態(tài)環(huán)境為由下令停建泰納線輸油管線工程，借以威脅中國提高油價。2007年2月俄羅斯提高泰納線的要價，泰納線第二階段工程被無限期推遲。直至2008年底，中俄兩國總理第13次會晤，發(fā)表聯(lián)合公報，雙方在莫斯科簽署了《關于在石油領域合作的諒解備忘錄》。中國將向俄羅斯提供總計250億美元的長期貸款，采取固定利率，約為6%左右；俄羅斯則以石油為抵押，以供油償還貸款，從2011年至2030年按照每年1500萬噸的規(guī)模向中國通過管道供應總計3億噸石油，石油價格以俄石油運到納霍特卡港口的價格為基準，隨行就市。[4]

2009年4月27日，俄羅斯舉行了東西伯利亞—太平洋石油管道中國支線俄方境內段的開工儀式，中國也于2009年5月18日舉行中國支線中方境內段的開工儀式。目前，俄羅斯境內部分已經建成。全部石油管道將于2010年竣工，根據(jù)實際情況和可行性，雙方還將進一步商討，以擴大進一步的合作。

三、中俄兩國石油合作存在的問題

雖然中俄石油合作有著廣闊的空間，但在具體合作中還會存在著這樣或那樣的問題，中俄雙方須本著相互信任、平等互利的原則，克服這些問題，才能實現(xiàn)互利雙贏。

(一) 中方沒有足夠的資金投入合作項目中去

據(jù)調查，我國的石油企業(yè)普遍面臨資金缺乏的問題，而我國推行的“走出去”戰(zhàn)略，需要雄厚的資金做后盾。正因如此，我國的石油企業(yè)在海外一般都承擔規(guī)模較小的工程，因而獲得的利益也比較少。同時，由于資金缺乏，融資渠道狹窄，我國石油企業(yè)在承包海外石油工程的貸款及開具保函等方面也存在困難，國內銀行的資信又無法支撐起這片天地，有時不得不忍痛割愛，放棄一些投資巨大、效益很好的項目。[5]

(二)來自俄羅斯內部的影響因素

首先，長期以來中國投資者在俄境內的表現(xiàn)，影響了中國人的形象，降低了中國的信譽度。加之20世紀90年代以來的遠東移民潮，在俄流行的“中國威脅論”，成為雙方的敏感話題。另外，俄羅斯正處于轉型期，許多相關的法律法規(guī)并不健全，尤其是外貿方面的法規(guī)缺乏連續(xù)性。具體表現(xiàn)在，對外商的管理自1992年以來經常變動，使外商無所適從，而且外資企業(yè)還要承擔多種賦稅，達二十幾種之多，甚至占到所得利潤的80%左右。

(三)來自第三方的干擾

在“安大線”的合作過程中，導致“安大線”流產，使中俄之間的石油談判一波三折的直接原因來自第三國——日本的介入。日本也是巨大的能源消費國，同時資源又極度匱乏，因而他們通過各種手段妨礙中俄能源合作的順利進行。2003年日本首相小泉同俄羅斯達成協(xié)議，每天從俄進口100萬桶石油，并向俄提供50億美元貸款以鋪設石油管線。在強大的美元攻勢下，俄羅斯改變初衷，致使中俄石油談判舉步維艱。

由于這些原因的存在，使我國與俄羅斯石油合作的發(fā)展很不順利，這是我國經濟發(fā)展的障礙，同時也是亟須解決的問題。

四、中俄石油合作的前景及發(fā)展建議

中俄兩國具有很強的互補性，有共同的合作基礎，雙方的合作前景是廣闊的。回首 15 年來中俄輸油管線項目的曲折進程，從輸油管線之爭的一波三折，到石油定價機制的艱難談判，每一次都是兩國為實現(xiàn)本國利益最大化而進行的博弈。雖然由于雙方利益上的分歧造成了兩國相持不下的局面，形成了種種難以解決的困境，但基于中俄在能源問題上的利益一致性和互補性，兩國始終沒有放棄合作的可能性，并且本著雙贏的態(tài)度， 在不傷及本國核心利益的前提下，進行了合理的協(xié)調與妥協(xié) ，最終一一破解了重重困境。[6]

展望中俄石油合作的前景，我們應該采取如下對策：

(一)充分發(fā)揮政府的職能作用，從國家層面給予多方面支持

近年來，兩國高層會晤一再強調要加快經貿合作，使合作邁上一個新的臺階。特別是自兩國總理定期會晤機制確立以后，建立起經貿、能源、核能、運輸、科技、航天、銀行和信息8個分委會，經過幾年的實踐，不斷走向完善與成熟。石油合作已不是單純的企業(yè)行為，而是國家政府行為。因此，在合作中要加強與俄政府間的協(xié)調和磋商。

(二) 雙方應制定長期的能源合作戰(zhàn)略

目前中俄之間的能源合作還處在小規(guī)模、低水平的階段，在具體項目的執(zhí)行上表現(xiàn)出不確定性和政策的搖擺性。要在對國際能源格局未來走向、中國能源安全保障體系、中俄雙邊政治經濟關系變化趨勢、俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略與對外政策選擇等諸多方面進行全面深入剖析的基礎上，制訂出長期能源合作的戰(zhàn)略規(guī)劃，并以此作為指導和統(tǒng)籌中國對俄能源談判、合作、貿易、投資、開發(fā)等各方面工作的指南，這樣，雙方的能源合作才能持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

(三)俄羅斯應健全經貿法規(guī)，為中俄石油合作創(chuàng)造良好的投資環(huán)境

投資風險大是制約俄羅斯吸引外資的瓶頸。俄國家杜馬為保護本國石油公司的利益，竟臨時抬出私有化法，迫使中石油退出競標。這說明在石油合作過程中，外國投資者在俄羅斯的權益得不到有效的法律保護，俄政府缺乏與之相配套的立法保障。已進入俄羅斯的埃克森美孚、日本三菱等公司也對俄羅斯的政策法規(guī)不滿，聲稱將不再對俄進行大規(guī)模投資。面對這種狀況，如果俄羅斯的投資環(huán)境不改善，中俄石油合作的擴展同樣將受到制約。

(四)加強中俄民間交流，增進了解和互信

從歷史的角度來看, 中俄兩國在歷史上有過很多恩怨,但在新中國成立后也經歷了一段蜜月期。冷戰(zhàn)中由于復雜的意識形態(tài)差異以及國家利益分歧,兩國又經歷了漫長的對抗期,冷戰(zhàn)后的國際國內現(xiàn)實、共同的利益訴求使得兩國關系又變得密切起來。但當前也有很多俄羅斯人對中國的歷史、文化和現(xiàn)實情況缺乏了解。應加強兩國地區(qū)、經濟團體、民間團體、學術團體之間的交流，使俄羅斯民眾對中國社會狀況和對外政策加深了解，消除他們對中國的偏見和疑慮，擴大兩國互信的堅實基礎，為中俄石油合作創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。繼2006年、2007年的中俄互辦國家年，以及2009年2010年中俄互辦語言年活動所取得的效果，更證明了中俄民間交流合作的必要性。

在國際金融危機的影響下，中俄兩國經濟都受到了不同程度的沖擊，兩國政府都在積極采取措施應對危機。簽署一攬子石油合作協(xié)議和啟動石油管道中國支線項目，體現(xiàn)了雙方加強合作、共克時艱的意愿。筆者認為，中俄兩國同為世界大國，建立長期穩(wěn)定的石油合作關系需要雙方的耐心、信心和決心。我們希望兩國能在更廣闊的領域展開合作，以促進兩國經濟的共同發(fā)展。

[參考文獻]

[1] 孫攀.中俄石油合作的戰(zhàn)略意義[J].現(xiàn)代經濟信息，2009(19).

[2] 中國新能源戰(zhàn)略：能源外交與能源技術雙管齊下[ON/OL]香港商報, 2010-02-26(A12). [2010-03-20].http://www.bizteller.cn/html/news/2010/03/02/71156204.html.

[3] 馮玉軍.中俄能源合作的現(xiàn)狀與前景[J].中國戰(zhàn)略觀察，2009(12).

[4] 新浪新聞中心.中國俄羅斯簽250億美元貸款換石油協(xié)議[EB/OL][2010-04-15].http://news.sina.com.cn/c/2009-02-18/002717234028.shtml.

[5] 中國石化新聞網.我國油企參與國際石油合作面臨挑戰(zhàn)[EB/OL](2010-04-15)[2010-04-21].http://www.ccei.org.cn/ShowNews.asp?ID=67420.

[6] 朱光強.困境與協(xié)調：探析中俄能源合作的博弈——以俄遠東輸油項目為例[J].俄羅斯研究，2009(4).