蔡蘇文 劉 晨 青島科技大學(xué)

日本關(guān)稅調(diào)整對我國出口企業(yè)的影響及對策

蔡蘇文 劉 晨 青島科技大學(xué)

日本財務(wù)省計劃從2011年起調(diào)整針對發(fā)展中國家商品的貿(mào)易“普惠制”(GSP)，從目前規(guī)定每個發(fā)展中國家可利用的上限為20%降至10%到15%。當(dāng)前，隨著中日貿(mào)易的擴大，中國已經(jīng)成為日本最大的進口國，每年中國對日本的出口額都超過1000億美元。日本此次關(guān)稅的調(diào)整將會對我國出口企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生最大沖擊。面對嚴(yán)峻的形式，我國出口企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對，采取各項措施促進出口。

一、日本關(guān)稅調(diào)整的內(nèi)容及實質(zhì)

（一）日本關(guān)稅調(diào)整的內(nèi)容

“普惠制”（GSP）是全球最低的一種關(guān)稅制度，是WTO架構(gòu)下發(fā)達國家給予發(fā)展中國家出口制成品和半制成品（包括某些初級產(chǎn)品）普遍的、非歧視的、非互惠的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度，受惠國可享有免關(guān)稅或最惠國稅率的再減讓。

日本為了支援發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展，針對農(nóng)產(chǎn)品及工礦產(chǎn)品提供了優(yōu)惠關(guān)稅的制度。自1980年起，日本給予我國普惠制待遇，其間共進行了兩次修訂：第一次是2003年，取消了我國一氧化鋁、陶瓷餐具和被子寢具3類商品的普惠制關(guān)稅待遇。第二次是從2006年4月1日起，取消我國坐墊簾子、蘇打水、剪刀、勺子等4類商品所享受的普惠制關(guān)稅待遇。日本財務(wù)省計劃從2011年起調(diào)整針對發(fā)展中國家商品的貿(mào)易“普惠制”，從目前規(guī)定每個發(fā)展中國家可利用的上限20%降至10%到15%，從而縮小優(yōu)惠關(guān)稅規(guī)模。

本次日本打算降低特惠關(guān)稅上限，其中的大背景是：中國輸日產(chǎn)品急劇增長，年進口額超過10萬億日元。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，日本特惠關(guān)稅額度為55億日元，其中約20%中國享用，2010年度在78個制品領(lǐng)域中有36個領(lǐng)域利用特惠關(guān)稅，已達到上限，品種在500種以上。日方認(rèn)為，調(diào)低一個國家的利用上限，就可以減少中國的利用份額，這樣便可讓惠于其它發(fā)展中國家。

（二）日本關(guān)稅調(diào)整的實質(zhì)

日本關(guān)稅調(diào)整表面上看是為了讓更多的發(fā)展中國家受惠，但實質(zhì)是為了抑制某些發(fā)展中國家競爭力不斷提高，對日本某些產(chǎn)業(yè)形成的競爭壓力和沖擊。特別是來自中國的進口商品急劇增加，成為導(dǎo)致此次日本普惠制擬調(diào)整的主要原因。數(shù)據(jù)顯示，日本每年從中國進口額已超過10萬億日元，遠遠超過從其他國家的進口。日本國內(nèi)輿論認(rèn)為，擁有較高國際競爭力的中國商品，繼續(xù)享有日本市場大部分的普惠制優(yōu)惠關(guān)稅額度，這不“公平”。實際上，自美國金融危機爆發(fā)后，日本經(jīng)濟遭受巨大打擊。雖然進入后危機時代，但當(dāng)前日本經(jīng)濟復(fù)蘇形勢尚不穩(wěn)固，國內(nèi)失業(yè)率仍處于戰(zhàn)后較高水平，個人消費低迷。在這種情況下，日本希望通過此舉減少進口、擴大出口來促進經(jīng)濟增長。

二、日本關(guān)稅調(diào)整對我國出口企業(yè)的影響

隨著我國加入WTO，近年來中日雙方的貿(mào)易合作不斷發(fā)展。截止到2009年中國已經(jīng)成為日本的第一大貿(mào)易伙伴，已經(jīng)成為日本最大的進口國，每年進口額超過1000億美元。2010年7月，中國出口日本的500多種商品都享受特惠待遇。因此，日本財務(wù)省擬于2011年進行的關(guān)稅調(diào)整將會對我國出口企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的沖擊。

1.將直接導(dǎo)致我國企業(yè)出口減少。從出口產(chǎn)品上看，目前我國對日本出口的大多數(shù)商品均在日本給惠范圍內(nèi)，日本這次擬縮小優(yōu)惠關(guān)稅規(guī)模，將直接影響相關(guān)項下的產(chǎn)品出口量。今年，由于受原料價格上漲、日本下調(diào)對華特惠關(guān)稅幅度和東南亞國家低成本競爭的影響，截止到2010年4月中國的紡織品和服裝對日本出口總額為 68.49億美元，同比跌3.67%，與2009年1月－4月相比減少8.08個百分點。如果按日本下調(diào)5%的標(biāo)準(zhǔn)計算我國同期至少將損失3.5億美元，同時這對已經(jīng)發(fā)展放緩的中日貿(mào)易無疑又是一個沉重的打擊。

2.將降低中國的出口競爭力。日前，日本特惠關(guān)稅額度為55億日元，其中約20%為中國使用。關(guān)稅的提高，將進一步提高對日出口商品的價格，降低中國產(chǎn)品在日本市場競爭力。當(dāng)前，部分東盟國家依靠低成本優(yōu)勢擠占了中國對日紡織服裝低端產(chǎn)品市場份額。目前，柬埔寨、孟加拉國和泰國等東盟國家憑借低成本優(yōu)勢與中國出口日本紡織服裝在低端市場展開激烈競爭。越南利用與日本簽訂的EPA協(xié)議 (來自越南和其它東盟國家的服裝對日本出口享受零關(guān)稅待遇)，提升了其價格競爭力，2010年前7個月越南對日本紡織服裝出口增長23%。隨著日本關(guān)稅的調(diào)整，我國出口商品的競爭力將面臨進一步的挑戰(zhàn)。

3.將增加我國就業(yè)壓力。日本此次“普惠制”利用上限的調(diào)整，無疑會增加我國出口企業(yè)的經(jīng)營成本，從而進一步帶來企業(yè)利潤的減少，甚至可能導(dǎo)致企業(yè)虧損。對那些競爭實力弱小的企業(yè)來說，為了生存裁員將成為其唯一的出路。目前，我國出口企業(yè)大都是從事勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)。裁員將會產(chǎn)生大量失業(yè)人員，增加社會的就業(yè)壓力。以中國對日本農(nóng)產(chǎn)品出口為例，當(dāng)前我國對日本出口最多的主要是水產(chǎn)品、蔬菜水果、花卉等農(nóng)產(chǎn)品。由于受技術(shù)的限制，我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)還是以勞動密集型的簡單加工為主，加上這些人員的轉(zhuǎn)移困難，一旦受到日本關(guān)稅調(diào)整的沖擊就會產(chǎn)生大量的失業(yè)人員。這將對我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來極大的威脅。

4.關(guān)稅調(diào)整、綠色、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將加劇中日之間的貿(mào)易摩擦。

在日本這次擬關(guān)稅調(diào)整的同時，日本相繼或正在醞釀?wù){(diào)整多項對外貿(mào)易政策：日本農(nóng)林水產(chǎn)省已經(jīng)宣布，擬于2011年4月開始實施農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度。屆時，日本市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品將自帶環(huán)保標(biāo)簽，向消費者顯示其生產(chǎn)過程中排放的二氧化碳量。目前，日本是我國農(nóng)產(chǎn)品主要進口國，日本農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度會對我國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來巨大沖擊。因為我國目前粗放的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式在能源消耗及環(huán)境保護上都無法同發(fā)達國家抗衡。日本的這些關(guān)稅調(diào)整措施，人為增設(shè)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘、環(huán)境壁壘等，必然加劇中國與日本之間的貿(mào)易摩擦。

三、我國出口企業(yè)的應(yīng)對之策

針對日本特惠關(guān)稅制度的調(diào)整，國家和企業(yè)應(yīng)快速做出積極的反應(yīng)。出口企業(yè)要在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中提升出口競爭力，在產(chǎn)品、品牌和銷售渠道上下功夫。力爭把關(guān)稅調(diào)整給企業(yè)帶來的影響降到最低程度。

1.大力加強雙方政府的協(xié)商。針對日本政府此次特惠關(guān)稅政策的調(diào)整，我國相關(guān)政府機構(gòu)應(yīng)積極與日方溝通協(xié)調(diào)。力爭在新政策下，為我國對日出口企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造最有利的環(huán)境。同時，為了防止日方借此機會人為地增設(shè)一些技術(shù)性貿(mào)易壁壘、環(huán)境壁壘等。我國政府要積極推動中日雙邊貿(mào)易合作協(xié)調(diào)機制的建立，降低貿(mào)易沖突發(fā)生的頻率和避免貿(mào)易沖突升級。一旦發(fā)生貿(mào)易爭端，出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴，運用世貿(mào)組織規(guī)則，保護自身權(quán)益。

2.積極調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)、增強市場競爭力。當(dāng)前，我國對日本出口的產(chǎn)品大多以低附加值、低科技含量的勞動密集型產(chǎn)品為主。以福建省為例，2010年福建共有3000多家童裝生產(chǎn)企業(yè)，品牌企業(yè)不多且大都以生產(chǎn)中低檔次的童裝為主。品牌企業(yè)的利潤率一般維持在8%以上，而一般企業(yè)的利潤率則只有5%左右。而日本這次特惠關(guān)稅的調(diào)整會大大增加企業(yè)的成本，在銷售價格不變的前提下，將這些成本分?jǐn)偟疆a(chǎn)品上，會使實際利潤已經(jīng)很低的童裝企業(yè)面臨嚴(yán)重的經(jīng)營危機。因此為了發(fā)展，企業(yè)應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，由勞動密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)向科技技術(shù)型產(chǎn)品的生產(chǎn)。隨時關(guān)注并研究國際市場需求變化，增強設(shè)計和研發(fā)能力，針對不同消費群體不斷深化和細(xì)分出口產(chǎn)品類別，提高出口產(chǎn)品附加值，不斷擴大中高端市場份額，增加出口收益。只有這樣才能提高我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

3.積極開拓歐美和新興市場。2010年1月－4月，中國紡織品和服裝對日本出口呈現(xiàn)下降趨勢。而到今年年底，由于日本消費增長因就業(yè)市場低迷及債務(wù)危機而轉(zhuǎn)為溫和，導(dǎo)致我國對日本出口面臨更大的壓力。據(jù)中國海關(guān)及日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的統(tǒng)計，2010年1月－4月，中國的紡織品和服裝對日本出口總額為68.49億美元，同比下跌3.67%，與2009年1月－4月相比減少 8.08個百分點。與此同時形成鮮明對比的是，中國對美國和歐盟出口同比分別增長20.61%和16.34%，分別較2009年1月－4月提高21.81%和27.65%。因此，在中國對日本出口環(huán)境惡化的情況下，我國應(yīng)盡力減少對日本市場的依賴，實施多元化出口市場格局。大力開拓歐美和新興市場，形成多元化的出口市場格局，建立海外自主營銷渠道?？煽紤]通過多種方式拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)、減少營銷環(huán)節(jié)，實現(xiàn)營銷渠道多元化。從根本上減少中日貿(mào)易摩擦。

4.強化品牌意識，不斷改造產(chǎn)品和服務(wù)，增加客戶滿意和信任。目前，我國向日本出口的大多數(shù)企業(yè)都是缺乏知名度和競爭力的中小企業(yè)。日本消費者對企業(yè)產(chǎn)品的不認(rèn)可，已成為企業(yè)產(chǎn)品出口的一大阻礙。日本“普惠制”利用上限的下調(diào)，會使中小企業(yè)的產(chǎn)品更難出口。因此，我國中小企業(yè)必須樹立優(yōu)秀的品牌形象，必須真正地以顧客為導(dǎo)向，堅持不懈地提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。要實施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，摒棄一切短視行為，杜絕一切偷工減料，以次充好的現(xiàn)象；同時要不斷地學(xué)習(xí)，不斷地研究客戶需求的動向，不斷地將新工藝、新材料、新技術(shù)應(yīng)用到產(chǎn)品上。在WTO的全球競爭環(huán)境下，中小企業(yè)還要積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的認(rèn)證，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高在國際上的競爭能力。只有樹立了自己的企業(yè)品牌，才能真正得到用戶的認(rèn)可，搶占更大的市場占有率。

10.3969/j.issn.1003-5559.2011.03.007