趙建華 浙江省國際經(jīng)濟貿(mào)易研究中心

浙江農(nóng)業(yè)境外投資合作現(xiàn)狀、問題與對策

趙建華 浙江省國際經(jīng)濟貿(mào)易研究中心

近年來，世界經(jīng)濟多極化發(fā)展趨勢明顯，經(jīng)濟全球化加速推進，區(qū)域經(jīng)濟合作和自由貿(mào)易區(qū)蓬勃發(fā)展，為浙江農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展提供了機遇和挑戰(zhàn)。浙江農(nóng)業(yè)境外投資合作起步探索于20世紀80年代后期，目前已形成多地區(qū)、多領(lǐng)域、多形式發(fā)展格局。在國家實施“走出去”戰(zhàn)略框架下，研究如何加快實施國務院批準的長三角區(qū)域規(guī)劃，把浙江建設成為長三角農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展的先導區(qū)，當前具有重大意義。

一、浙江農(nóng)業(yè)境外投資合作的戰(zhàn)略意義

1.擴大戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)資源儲備，保障國家資源安全?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略是中國的國家戰(zhàn)略，也是我國在未來全球化競爭中發(fā)展的重要手段。浙江農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，在境外進行資源開發(fā)，建立戰(zhàn)略性的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)基地，既有利于省內(nèi)農(nóng)業(yè)拓展國際化生存空間，增加利潤，更有利于我省農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展，擴大戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)資源儲備，保障資源安全，具有戰(zhàn)略性的重大意義。

2.緩解資源要素制約矛盾，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。浙江的人均自然資源匱乏，農(nóng)業(yè)資源尤其是土地資源嚴重短缺。2009年末全省耕地面積僅占全國的1.56%，人均（按常住人口計算）占有耕地面積僅為全國平均水平的40.8%。隨著城市化、工業(yè)化加速，農(nóng)業(yè)在與二、三產(chǎn)業(yè)進行資源配置和要素爭奪中更處于不利地位。面對資源和市場的雙重擠壓，我省農(nóng)業(yè)加快實施“走出去”戰(zhàn)略，充分獲取和利用國外資源，尤其是戰(zhàn)略性、短缺型自然資源，是緩解資源要素制約壓力，拓展國際化發(fā)展空間的必由之路。

3.轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，開辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富新途徑。目前，我省農(nóng)業(yè)境外投資輸出農(nóng)村剩余勞動力超過15萬人，已成為拓寬省內(nèi)農(nóng)民就業(yè)渠道，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村，尤其是失地農(nóng)民就業(yè)問題的重要途徑。研究表明，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民人均純收入呈高度正相關(guān)。農(nóng)業(yè)“走出去”有利于增加農(nóng)村居民收入，改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量，是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的新途徑，對推進社會主義新農(nóng)村建設，構(gòu)建和諧社會意義重大。

4.優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，加快推進農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展。農(nóng)業(yè)境外投資有助于突破資源配置在小范圍區(qū)域內(nèi)封閉循環(huán)的格局，克服生產(chǎn)要素市場和金融市場的局部缺陷，實現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)資本、技術(shù)、市場、管理、人才、基地和原材料等在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和整合，發(fā)揮國際規(guī)模經(jīng)濟效益，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展更深刻地融入國際經(jīng)濟大循環(huán)中，加快推進全省農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展先導的進程。

5.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟兩個根本轉(zhuǎn)變的有效方式。農(nóng)業(yè)境外投資有利于突破要素制約瓶頸，優(yōu)化國內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源配置，利用國外先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)，提升全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進我省農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)資源依賴型向科技推動型和由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

二、浙江農(nóng)業(yè)境外投資合作現(xiàn)狀

1.總體規(guī)模較小，處于起步探索階段。目前，我省農(nóng)業(yè)“走出去”國內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營已經(jīng)形成一定規(guī)模。與國內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營相比，我省農(nóng)業(yè)境外投資總體規(guī)模較小，尚處于起步探索階段。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，在全省“走出去”跨區(qū)域經(jīng)營的1200多家農(nóng)業(yè)企業(yè)和40多萬家農(nóng)戶中，到境外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和種養(yǎng)大戶總計僅83家，占0.02%，只有全省境外投資企業(yè)累計數(shù)的2.4%；農(nóng)業(yè)對外投資額累計1.92億美元，只有全省累計數(shù)的6.4%。

2.投資主體以龍頭企業(yè)為主，合作社和種養(yǎng)大戶是重要成員。1982年開始實行家庭承包責任制以來，浙江不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，培育了專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。全省現(xiàn)有年銷售收入500萬元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2870多家，其中省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)313家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)42家；銷售額500萬元以上的規(guī)模專業(yè)合作社806家；種養(yǎng)大戶21.7萬戶。目前，這些新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體已經(jīng)成為浙江農(nóng)業(yè)境外投資合作的主力軍，其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)占主導地位，專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶是重要成員。

3.投資方式以市場開拓為主，逐步趨于多元化。浙江農(nóng)業(yè)境外投資合作方式已經(jīng)逐步從傳統(tǒng)的市場開拓、勞務輸出，向資源利用、技術(shù)合作、產(chǎn)品營銷、品牌建設、資本運作等多方向轉(zhuǎn)變。如溫嶺箬橫西瓜合作社“追著太陽種西瓜”，從跨省經(jīng)營到緬甸發(fā)展西瓜產(chǎn)業(yè)；浙江福地農(nóng)業(yè)有限公司在巴西投資4860萬美元，實施16800公頃土地開發(fā)項目，從事大豆、糧食作物種植以及林業(yè)生產(chǎn)。然而，市場開拓仍然是我省農(nóng)業(yè)“走出去”的主流，主要以貿(mào)易公司、辦事處、產(chǎn)品超市等形式建立境外營銷網(wǎng)絡，市場開拓型投資涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，項目的數(shù)量最多，投資規(guī)模差異較大。

4.投資領(lǐng)域和地域分布趨廣，涉及五大洲并涵蓋農(nóng)林牧漁各業(yè)。當前，我省農(nóng)業(yè)“走出去”雖僅為起步探索，但投資領(lǐng)域和地域分布趨廣。投資領(lǐng)域涵蓋農(nóng)林牧漁各業(yè)，涉及糧食種植、經(jīng)濟作物種植、設施農(nóng)業(yè)、森林采伐、遠洋漁業(yè)捕撈、農(nóng)業(yè)機械等；投資地域分布在五大洲31個國家和地區(qū)，其中亞洲8個，包括日韓、香港和東南亞國家；歐洲6國，除俄羅斯外，均在西歐；拉丁美洲5國，北美的美國、墨西哥和南美的阿根廷、秘魯、烏拉圭；大洋洲僅斐濟；最多是非洲，有11個國家。

三、浙江農(nóng)業(yè)境外投資合作的制約因素

1.農(nóng)業(yè)企業(yè)實力不強，國際化經(jīng)營人才缺乏。目前，浙江現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)總體規(guī)模小、實力不強。國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)數(shù)僅占全國總數(shù)的7.2%，占全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)的0.7%。全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，71%的企業(yè)年銷售額在5000萬元以下，10億以上的企業(yè)僅占1%，航空母艦型的農(nóng)業(yè)企業(yè)嚴重缺乏。多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)反映，企業(yè)經(jīng)營者本身管理能力有限，了解投資國經(jīng)濟、政治、農(nóng)業(yè)、市場和人文相關(guān)情況，具有跨國經(jīng)營能力的優(yōu)質(zhì)人才尤其缺乏，已成為制約企業(yè)“走出去”的重要瓶頸?？傮w上看，目前我省農(nóng)業(yè)跨國投資主體培育難度較大。

2.小規(guī)模分散經(jīng)營占主導地位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。浙江“七山二水一分田”，加上統(tǒng)分結(jié)合的基本經(jīng)營制度，決定了我省農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營仍占主導地位。我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總體水平處在初級階段，特別是農(nóng)民的組織化程度較低，3/4以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶之間還停留在簡單的買賣關(guān)系上，連接農(nóng)戶與市場的農(nóng)業(yè)服務組織發(fā)育不全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場脫節(jié)的矛盾沒有從根本上得到解決。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平與實現(xiàn)國際化經(jīng)營要求還有較大差距，直接影響我省農(nóng)業(yè)企業(yè)參與國際競爭，與發(fā)達國家的國際農(nóng)業(yè)巨頭爭奪國際市場。

3.政策支持體系不完善，海外項目執(zhí)行能力較弱。農(nóng)業(yè)境外投資項目受自然條件、技術(shù)適應性、農(nóng)產(chǎn)品價格波動等因素和投資國政治局勢變動、經(jīng)濟政策變化等特殊風險影響較大，而目前國內(nèi)包括財政、金融、保險等方面在內(nèi)的相關(guān)政策支持體系還不夠完善，許多農(nóng)業(yè)企業(yè)在國內(nèi)開展農(nóng)業(yè)項目享有的多項優(yōu)惠政策和支持到海外反而沒了。比如，我省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)境外投資規(guī)模普遍較小，許多項目不符合國家和省級“走出去”戰(zhàn)略專項資金中的獎勵和資助標準。同時，與工業(yè)項目相比，農(nóng)業(yè)涉外項目境外融資能力更弱，加上國內(nèi)貸款因銀行抵押擔保條件有限和一些歷史性原因很難獲得，我省大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)遭遇資金制約。此外，我國針對農(nóng)業(yè)的政策性保險之險種少、范圍窄等，尤其是尚沒有針對非常風險的農(nóng)業(yè)對外投資保險，因而幫助企業(yè)規(guī)避風險的功能還很弱。這些都不利于我省農(nóng)業(yè)國際化和擴大境外投資。

4.政府管理和服務不到位，難以形成農(nóng)業(yè)“走出去”合力。由于目前各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍處于自發(fā)“走出去”的初級階段，我省政府對農(nóng)業(yè)“走出去”的宏觀指導還不到位，沒有制定科學合理的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃，包括國別投資規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)投資規(guī)劃、重點產(chǎn)品投資規(guī)劃等，難以對農(nóng)業(yè)“走出去”統(tǒng)籌規(guī)劃。同時，管理權(quán)限分布在多個政府部門，相關(guān)項目多頭管理、難以溝通；為農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”服務的專業(yè)機構(gòu)和涉農(nóng)駐外機構(gòu)較少,相關(guān)信息缺乏獲取渠道。這樣，使全省難以形成農(nóng)業(yè)“走出去”的合力。

四、對策建議

針對我省農(nóng)業(yè)對外投資合作存在的困難和問題，提出對策建議如下：

第一，制定發(fā)展規(guī)劃，強化宏觀指導。堅持“政府扶持、企業(yè)為主、優(yōu)勢互補、合作共贏”的原則，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局和分類指導，全面提升浙江農(nóng)業(yè)對外投資合作和國際化發(fā)展的水平。在未來一段時期內(nèi)，進一步擴大市場開拓型投資規(guī)模，通過設立名品展示營銷中心等方式提升業(yè)態(tài)層次，加快我省農(nóng)產(chǎn)品境外營銷網(wǎng)絡建設。綜合考慮我省農(nóng)業(yè)技術(shù)成熟度、市場成熟度、知識產(chǎn)權(quán)保護和技術(shù)適應性等因素，以資源開發(fā)利用和技術(shù)合作為重點，適時宜地實行農(nóng)業(yè)海外投資“基地化戰(zhàn)略”，逐步建立海外糧食、大豆等種植基地，橡膠、油棕、劍麻等稀缺資源開發(fā)基地，海洋漁業(yè)資源開發(fā)基地，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和農(nóng)業(yè)技術(shù)示范研發(fā)基地等。進一步發(fā)揮潛在優(yōu)勢，積極拓展農(nóng)村能源、生物能源農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，在更高層次上形成多地區(qū)、多形式、多領(lǐng)域發(fā)展格局。

第二，培育經(jīng)營主體，增強跨國投資能力。以體制改革、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)為重點，積極培育以農(nóng)墾企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、遠洋漁業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為主的跨國投資經(jīng)營隊伍。實行優(yōu)勢先行的主體發(fā)展戰(zhàn)略，探索跨國經(jīng)營的成功模式，在國家重點龍頭企業(yè)和有條件的省級龍頭企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)、遠洋漁業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，選擇一批競爭力較強的予以重點培育。積極促進農(nóng)業(yè)組織資源整合，壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)集團的綜合競爭力；鑒于我省現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模和經(jīng)營水平，鼓勵企業(yè)構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索集群式“走出去”模式。此外，充分利用我省農(nóng)業(yè)教育資源和基地，強化高端跨國經(jīng)營人才培訓，為農(nóng)業(yè)企業(yè)拓展國際市場，境外資源開發(fā)和技術(shù)研發(fā)合作、農(nóng)產(chǎn)品加工等提供智力支持，增強其跨國經(jīng)營能力。

第三，搭建平臺，營造企業(yè)境外投資合作機遇。在農(nóng)業(yè)“走出去”的起步探索階段，充分發(fā)揮政府在推進農(nóng)業(yè)企業(yè)境外投資過程中的橋梁和平臺作用，采用“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的模式。把政府開展的合作、援助項目與我省企業(yè)“走出去”有效結(jié)合起來。包括重視大項目合作，把糧食基地、替代種植、天然橡膠基地、生物能源基地等重大境外農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目納入政府間合作框架；充分利用我省對外援助工作基礎，鼓勵我省企業(yè)承包或租賃經(jīng)營我國援外已建成的老農(nóng)場項目，重新整合開發(fā)，實現(xiàn)項目再增值；積極爭取利用聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會、世界糧食計劃署等多邊合作資源，積極拓展國際化發(fā)展的合作新形式與內(nèi)容，帶動我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平提高；幫助企業(yè)妥善解決本地用工比例偏高、糧食等農(nóng)產(chǎn)品進出口受限、返銷國內(nèi)征收高額關(guān)稅的問題等。

第四，突出重點，完善政策支持體系。整體推進，重點突出，進一步完善農(nóng)業(yè)“走出去”政策支持體系。首先，結(jié)合農(nóng)業(yè)境外投資項目特點，建立農(nóng)業(yè)“走出去”專項基金，用于農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶開拓國際市場、建立境外加工生產(chǎn)基地、開發(fā)利用境外資源、技術(shù)合作等的各種補貼、貼息和緊急援助等。其次，放寬融資條件，進一步提高國內(nèi)金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的能力，探索企業(yè)以境外資產(chǎn)、股權(quán)、土地等作抵押，由境外銀行出具保函，為境外企業(yè)在國內(nèi)取得貸款提供擔保的“外保內(nèi)貸”的融資模式。再次，設立專門針對農(nóng)業(yè)境外投資保險的險種，尤其是非常性的風險，擴大對企業(yè)的承保范圍，加大保費補貼比例。

第五，部門協(xié)作，提升管理和服務水平。從強化職能和加強部門協(xié)作入手，在全省建立起上下結(jié)合、分工合作、運轉(zhuǎn)高效的聯(lián)動機制，提升政府管理和服務水平，增強農(nóng)業(yè)國際合作和國際化發(fā)展的凝聚力和戰(zhàn)斗力。包括：建立和完善諸如信用擔保、保險及法律援助、技術(shù)輸出管理等農(nóng)業(yè)境外投資相關(guān)法律法規(guī)，營造規(guī)范有序的制度環(huán)境；通過增設駐外服務機構(gòu)，建立數(shù)據(jù)庫和動態(tài)聯(lián)系制度等方式，強化農(nóng)業(yè)境外投資信息服務能力建設；培育農(nóng)產(chǎn)品出口、對外投資、勞務輸出等行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其行業(yè)自律、價格協(xié)調(diào)、防范和抵御海外風險等方面的作用。

10.3969/j.issn.1003-5559.2011.03.022

本文系浙江省國際經(jīng)濟貿(mào)易學會2010年度開放型經(jīng)濟研究課題成果。