曹廣偉 張 霞 武漢紡織大學(xué)
危機(jī)以來(lái)G20機(jī)制的角色嬗變及對(duì)中國(guó)的影響
曹廣偉 張 霞 武漢紡織大學(xué)
G20機(jī)制,是世紀(jì)之交世界主要經(jīng)濟(jì)體為推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家之間就實(shí)質(zhì)性問(wèn)題進(jìn)行討論和研究,在布雷頓森林體系框架內(nèi)建立的發(fā)達(dá)國(guó)家與新興市場(chǎng)國(guó)家的非正式對(duì)話機(jī)制?,F(xiàn)已形成了“領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)-協(xié)調(diào)人會(huì)議-部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議-工作組會(huì)議”的機(jī)制架構(gòu)。因其成員由19個(gè)國(guó)家和歐盟組成,史稱(chēng)二十國(guó)集團(tuán),也稱(chēng)為G20機(jī)制。為了確保G20機(jī)制在布雷頓森林體系框架內(nèi)運(yùn)行,促進(jìn)各項(xiàng)決議的貫徹執(zhí)行,并為機(jī)制運(yùn)行提供技術(shù)支持,聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、國(guó)際勞工組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界貿(mào)易組織、金融穩(wěn)定委員會(huì)等國(guó)際組織也作為特邀代表參與G20機(jī)制活動(dòng)。
本文通過(guò)分析G20機(jī)制在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中的角色定位和在后危機(jī)時(shí)代的角色轉(zhuǎn)變,以期探討G20機(jī)制的發(fā)展之路和對(duì)中國(guó)的影響,為探索應(yīng)對(duì)G20機(jī)制的途徑提供參考。言》、《匹茲堡峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人聲明》,圍繞探尋危機(jī)根源、刺激全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增資國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)金融監(jiān)管、改革國(guó)際金融體系、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義等議題展開(kāi)討論,經(jīng)過(guò)艱苦的磋商和協(xié)調(diào),與會(huì)各方達(dá)成廣泛共識(shí),引導(dǎo)成員國(guó)和相關(guān)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)切實(shí)貫徹執(zhí)行會(huì)議決議,為有效化解全球金融危機(jī),促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),成為世界主要經(jīng)濟(jì)體合作應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的主要平臺(tái)。
G20機(jī)制在形成之初主要關(guān)注國(guó)際金融問(wèn)題,旨在促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家與新興市場(chǎng)國(guó)家就國(guó)際經(jīng)濟(jì)貨幣政策、金融體系和防范金融危機(jī)等重要問(wèn)題開(kāi)展建設(shè)性、開(kāi)放性對(duì)話。通過(guò)對(duì)話,為協(xié)商有關(guān)實(shí)質(zhì)問(wèn)題、尋求廣泛合作奠定基礎(chǔ)。隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化,G20機(jī)制關(guān)注的議題逐漸擴(kuò)展到改革國(guó)際金融體系、援助發(fā)展中國(guó)家、打擊國(guó)際恐怖融資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,乃至應(yīng)對(duì)氣候變化和經(jīng)濟(jì)全球化,涉及領(lǐng)域更為廣泛。但因長(zhǎng)期停留在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議層面,其在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的地位和作用沒(méi)有得到有效彰顯,一直處于全球經(jīng)濟(jì)治理體系的邊緣。
2008年,世界金融危機(jī)爆發(fā)后,發(fā)達(dá)國(guó)家成為危機(jī)的發(fā)源地和重災(zāi)區(qū),自身實(shí)力受到重創(chuàng),難以自救,需要借重發(fā)展中國(guó)家尤其是新興市場(chǎng)國(guó)家的力量擺脫危機(jī)。法國(guó)率先提出召開(kāi)二十國(guó)集團(tuán)金融峰會(huì),并得到加拿大和美國(guó)的響應(yīng)。2008年11月二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在華盛頓舉行“金融市場(chǎng)和世界經(jīng)濟(jì)峰會(huì)”。從此,G20機(jī)制的重要作用凸顯,開(kāi)始從幕后走到臺(tái)前,從邊緣走向中心,無(wú)論是組織運(yùn)行機(jī)制,還是議題選擇、地位作用,都發(fā)生了顯著的變化,權(quán)威性空前增強(qiáng)。G20機(jī)制的角色定位也從維護(hù)國(guó)際金融穩(wěn)定嬗變?yōu)閼?yīng)對(duì)全球金融危機(jī),促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
為應(yīng)對(duì)蔓延全球的金融危機(jī),二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在不到一年的時(shí)間里連續(xù)召開(kāi)華盛頓峰會(huì)、倫敦峰會(huì)、匹茲堡峰會(huì),并發(fā)表了《華盛頓峰會(huì)宣言》、《倫敦峰會(huì)宣
隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn),G20機(jī)制的角色也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,從應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的有效機(jī)制,逐漸嬗變?yōu)榇龠M(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)。其關(guān)注的議題也從探尋金融危機(jī)的根源、加強(qiáng)金融監(jiān)管,轉(zhuǎn)變?yōu)楦母飮?guó)際金融機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)世界金融安全網(wǎng)建設(shè)、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁可持續(xù)平衡增長(zhǎng)。此外,全球氣候變化、環(huán)境保護(hù)和世界貧困等全球發(fā)展問(wèn)題也進(jìn)入了G20機(jī)制的議題范圍。
1.推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)。二十國(guó)集團(tuán)在華盛頓峰會(huì)和倫敦峰會(huì)上采取超常規(guī)且高度協(xié)調(diào)的政策行動(dòng),推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)以超出預(yù)期的速度復(fù)蘇。但風(fēng)險(xiǎn)猶存,發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,很多G20成員失業(yè)率依然高企,全球經(jīng)常賬戶失衡,部分國(guó)家的高額財(cái)政赤字和債務(wù)持續(xù)攀升。二十國(guó)集團(tuán)為鞏固和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,在匹茲堡峰會(huì)啟動(dòng)了“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)”框架,承諾采取協(xié)調(diào)行動(dòng),確保世界經(jīng)濟(jì)總體健康發(fā)展,推動(dòng)強(qiáng)勁和持久的復(fù)蘇。為此,二十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在首爾峰會(huì)上承諾,推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策改革,包括進(jìn)行必需的財(cái)政整頓,提高金融市場(chǎng)的穩(wěn)定性,向市場(chǎng)決定的匯率體系邁進(jìn),增強(qiáng)匯率彈性以反映經(jīng)濟(jì)基本面,防止貨幣出于競(jìng)爭(zhēng)目的貶值。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,包括擁有外匯儲(chǔ)備的國(guó)家,要謹(jǐn)防匯率的急劇波動(dòng)和混亂趨勢(shì),化解新興國(guó)家面對(duì)資本流轉(zhuǎn)過(guò)度波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn);發(fā)達(dá)赤字國(guó)應(yīng)增加儲(chǔ)蓄,維持開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境并增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力;盈余經(jīng)濟(jì)體應(yīng)積極改革,減少對(duì)外需的依賴,主要依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)增長(zhǎng),以期實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)。
2.強(qiáng)化國(guó)際金融監(jiān)管體制改革,建立更具抗風(fēng)險(xiǎn)能力的金融體系。危機(jī)過(guò)后,二十國(guó)集團(tuán)決定推動(dòng)國(guó)際金融監(jiān)管改革,建立更具抗風(fēng)險(xiǎn)能力的金融體系。在多倫多峰會(huì)上,二十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快實(shí)施強(qiáng)有力措施,以國(guó)際一致和非歧視方式,提高對(duì)沖基金、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)外衍生品市場(chǎng)的透明度和監(jiān)管力度。致力于打造一個(gè)在危機(jī)中有權(quán)力、有辦法對(duì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組或處置,而無(wú)需讓納稅人最終承受負(fù)擔(dān)的金融監(jiān)管體系,使金融部門(mén)真正承擔(dān)起為政府部門(mén)修補(bǔ)金融體系、降低金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)買(mǎi)單的責(zé)任。首爾峰會(huì)正式批準(zhǔn)實(shí)施《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》,進(jìn)一步提高了銀行資本充足率,使銀行資本的數(shù)量將大大提高,質(zhì)量將得到很大改善。這將使銀行能在無(wú)需政府超常規(guī)介入的情況下承受諸如近期金融危機(jī)所產(chǎn)生的巨大壓力。G20一系列措施的實(shí)施,有助于穩(wěn)定國(guó)際金融市場(chǎng)、化解大規(guī)模資本流轉(zhuǎn)波動(dòng)帶來(lái)的壓力,從而建立一個(gè)更具抗風(fēng)險(xiǎn)能力的金融體系。
3.加強(qiáng)全球金融安全網(wǎng)建設(shè),建立更加穩(wěn)定、更富韌性的國(guó)際貨幣體系。歷經(jīng)全球金融危機(jī)的洗禮后,二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到?jīng)]有哪一個(gè)國(guó)家和區(qū)域可以在當(dāng)今的全球經(jīng)濟(jì)中獨(dú)善其身,于是構(gòu)建區(qū)域性和全球性的安全網(wǎng)成為了一種追求。在首爾峰會(huì),二十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人承諾,加強(qiáng)靈活信貸,包括延長(zhǎng)期限和取消使用額上限;設(shè)立新的預(yù)防性信貸,為需要靈活信貸但不完全符合資格的國(guó)家提供一種新的工具;建立針對(duì)系統(tǒng)性危機(jī)的預(yù)防機(jī)制,主動(dòng)向有壓力的國(guó)家,特別是那些可能在全球范圍傳播沖擊的國(guó)家提供大規(guī)模的資金流動(dòng),與各區(qū)域融資安排達(dá)到協(xié)同效應(yīng),從而阻止危機(jī)蔓延。并要求G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)在國(guó)際貨幣基金組織的協(xié)助下探討應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性震蕩的新方法,加強(qiáng)區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)與國(guó)際貨幣基金組織在所有可能領(lǐng)域的合作,提高區(qū)域金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力,以建立一個(gè)更加穩(wěn)定、更具彈性國(guó)際貨幣體系。
4.改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu),推進(jìn)其合法性、可信性和有效性建設(shè)。二十國(guó)集團(tuán)落實(shí)了倫敦峰會(huì)、匹茲堡峰會(huì)的承諾,為國(guó)際貨幣基金組織籌集了7500億美元資金,使其資金規(guī)模將擴(kuò)大至原來(lái)的3倍,為多邊開(kāi)發(fā)銀行籌集了3500億美元資金,使其貸款能力幾乎翻番。此外,G20機(jī)制還在大力推進(jìn)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革,已核準(zhǔn)世界銀行股東通過(guò)的重要的發(fā)言權(quán)改革方案和國(guó)際貨幣基金組織的份額改革方案,使發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家在世界銀行的投票權(quán)自2008年以來(lái)增加了4.59%,達(dá)到47.19%;在國(guó)際貨幣基金組織中的份額增長(zhǎng)6%,升至42.3%。同時(shí)歐洲國(guó)家將讓出兩個(gè)國(guó)際貨幣基金組織理事會(huì)的席位給發(fā)展中國(guó)家,以提高新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在理事會(huì)的代表性。并敦促國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行通過(guò)公開(kāi)、透明、擇優(yōu)進(jìn)程,遴選所有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和高層管理人員,使更多新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家人員出任國(guó)際金融機(jī)構(gòu)高管。危機(jī)過(guò)后,G20機(jī)制關(guān)注的議題逐漸從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域擴(kuò)展,在多倫多峰會(huì)和首爾峰會(huì)上,能源安全、環(huán)境保護(hù)、氣候變化、綠色發(fā)展和反對(duì)腐敗都成為G20峰會(huì)討論的重要內(nèi)容。一系列措施的實(shí)施進(jìn)一步提高了國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的貸款能力,增強(qiáng)了國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的合法性、可信性和有效性,表明在后危機(jī)時(shí)代,G20機(jī)制的視野將逐漸從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域延伸,與主導(dǎo)世界政治安全領(lǐng)域的G8機(jī)制并立,成為主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。
1.G20機(jī)制為中國(guó)全面參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)提供了一個(gè)有利的平臺(tái)。G20機(jī)制不僅成員國(guó)身份多元化,而且發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的力量對(duì)比也呈現(xiàn)相對(duì)平衡的狀態(tài),是一個(gè)能夠真正實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家平等對(duì)話的平臺(tái)。另一方面,G20機(jī)制為中國(guó)提供了一個(gè)相對(duì)公平、公正分配和承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)的機(jī)會(huì),尤其是在涉及中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重大利益問(wèn)題上,使中國(guó)發(fā)出了自己的聲音,捍衛(wèi)了自身的合法利益。同時(shí),G20機(jī)制為中國(guó)提供了一個(gè)為自己伸張正義的平臺(tái),面對(duì)近年來(lái)國(guó)際社會(huì)針對(duì)中國(guó)的負(fù)面評(píng)論和歪曲報(bào)道接連不斷,中國(guó)可以通過(guò)G20渠道全面、客觀地展示和傳遞自身的正面形象。
2.G20機(jī)制實(shí)質(zhì)性地提升了中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的國(guó)際地位。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家,一直倡導(dǎo)并積極推動(dòng)建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序,但是始終處于全球經(jīng)濟(jì)治理體系的外圍。G20機(jī)制開(kāi)創(chuàng)了以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理的新時(shí)代,為中國(guó)推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序建設(shè)提供了更多機(jī)會(huì)。在這里中國(guó)擺脫了在八國(guó)集團(tuán)舉行峰會(huì)時(shí)所充當(dāng)?shù)倪吘壗巧?,成為?guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的主角。面對(duì)幾乎都成為借貸者或負(fù)債者的工業(yè)化國(guó)家,擁有全球最多外匯儲(chǔ)備的中國(guó)扮演著世界主要債權(quán)人的角色。在G20倫敦峰會(huì)上,中國(guó)承諾為國(guó)際貨幣基金組織增資400億美元,以提升IMF的貸款能力,幫助陷入危機(jī)的國(guó)家擺脫困境。2007年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀,一系列刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃也為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增加了信心。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的2010年《發(fā)展和改革藍(lán)皮書(shū)》,中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“V”型反轉(zhuǎn),2009年中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值33.5億元,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)超過(guò)50%,成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎,是穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。
3.G20機(jī)制大力推進(jìn)國(guó)際金融體制改革,提升了中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理體系內(nèi)的影響力。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),新興國(guó)家的整體實(shí)力大大提升,美國(guó)的霸權(quán)地位開(kāi)始松動(dòng),其他發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸削弱,世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化。2010年4月,世界銀行通過(guò)了投票權(quán)改革方案,向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移投票權(quán)3.13%,中國(guó)在世行的投票權(quán)也從 2.77%提高到4.42%,成為世界銀行第三大股東國(guó);2010年11月,國(guó)際貨幣基金組織通過(guò)了份額改革方案,向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移超過(guò)6%的份額,中國(guó)成為這次份額改革的最大贏家,份額將從目前的 3.72%升至6.39%,投票權(quán)也從目前的3.65%升至6.07%,超越德國(guó)、法國(guó)和英國(guó),成為僅次于美國(guó)和日本的第三大國(guó)。國(guó)際貨幣基金組織總裁卡恩還表示,份額和投票權(quán)改革是一個(gè)“動(dòng)態(tài)的”過(guò)程,鑒于中國(guó)和印度等新興經(jīng)濟(jì)體目前良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì),其有可能在國(guó)際貨幣基金組織下一輪份額和投票權(quán)改革中得到更多話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行內(nèi)的份額和投票權(quán)的提升,授予中國(guó)更大的責(zé)任和義務(wù),使中國(guó)可以從體制內(nèi)影響并引導(dǎo)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制,從議題設(shè)定、議程推進(jìn)、政策制定和具體落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)的參與中維護(hù)發(fā)展中國(guó)家和自身的利益。
4.G20機(jī)制也使中國(guó)面對(duì)更多的國(guó)際社會(huì)壓力。中國(guó)作為迅速崛起的地區(qū)性大國(guó),一舉一動(dòng)都備受關(guān)注,發(fā)達(dá)國(guó)家始終沒(méi)有放棄在現(xiàn)有國(guó)際框架下對(duì)中國(guó)的遏制戰(zhàn)略。危機(jī)過(guò)后,G20機(jī)制把國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不平衡和收支不平衡的原因之一歸咎于中國(guó)采取的匯率政策,使中國(guó)面臨國(guó)際社會(huì)的巨大壓力。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家企圖轉(zhuǎn)嫁引起這種不平衡的原因,認(rèn)為中國(guó)人民幣過(guò)低的匯率和巨大的貿(mào)易順差是引起國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不平衡、收支不平衡的原因,力促中國(guó)在貿(mào)易失衡和匯率問(wèn)題上作出讓步。同時(shí),G20首爾峰會(huì)宣言也指出,世界各國(guó)要努力建立更加市場(chǎng)化的匯率形成機(jī)制,令匯率變動(dòng)能夠反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)狀況,同時(shí)避免各國(guó)貨幣的競(jìng)爭(zhēng)性貶值。這對(duì)中國(guó)的匯率決定機(jī)制形成巨大壓力,促使中國(guó)采取更加靈活的匯率政策,在市場(chǎng)化的匯率形成機(jī)制上邁出更大的步伐,不利于中國(guó)根據(jù)國(guó)際收支的狀況須循序漸進(jìn)地推進(jìn)人民幣匯率改革。同時(shí),G20機(jī)制實(shí)施的相互評(píng)估程序,加強(qiáng)多邊合作以提高外部環(huán)境的可持續(xù)性,同時(shí)尋求通過(guò)全面的政策來(lái)減輕過(guò)度的不平衡,使經(jīng)常賬戶的不平衡處于可持續(xù)的水平,并責(zé)成G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)在2011年上半年研擬出“指導(dǎo)性指令”以發(fā)現(xiàn)重大經(jīng)常賬戶失衡問(wèn)題。這一系列解決貿(mào)易失衡措施的推進(jìn),對(duì)存在巨大貿(mào)易順差的中國(guó)將帶來(lái)巨大沖擊,對(duì)中國(guó)的出口經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不利影響。
10.3969/j.issn.1003-5559.2011.03.026
本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“東亞貨幣合作的機(jī)制效用與中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全”(項(xiàng)目編號(hào):08JC810008)。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)2011年3期