李松森,袁偉良

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院/地方財(cái)政研究中心,遼寧 大連 116025)

促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政政策思考①

李松森,袁偉良

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院/地方財(cái)政研究中心,遼寧 大連 116025)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局,是黨的“十七大”提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,對于保證整個國民經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展和社會的穩(wěn)定,具有重要的意義。本文闡述了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義,分析了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀、面臨的困難及要達(dá)到的目標(biāo),提出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政政策建議。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;財(cái)政政策

一、問題的提出

2007年中央“一號文件”《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出:“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求,是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)”[1]。2010年中央“一號文件”《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》指出:“把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)”[2]。當(dāng)前,我國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時期。工業(yè)化在加速發(fā)展,城鎮(zhèn)化水平在快速提高,但農(nóng)業(yè)還比較薄弱。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響越來越大,對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性支撐作用的要求越來越高,必須進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。只有加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,才能不斷破解農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和難題,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力,為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)力支撐[3]。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容,對加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有決定性意義。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個多層次的復(fù)合系統(tǒng),它是指農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各層次之間及其產(chǎn)業(yè)各層次內(nèi)部的相互關(guān)系的結(jié)構(gòu),包括農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門之間、部門內(nèi)部各項(xiàng)目之間、項(xiàng)目中各產(chǎn)品之間的關(guān)系。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)三者之間互不協(xié)調(diào)的狀況進(jìn)行改變,同時改變其各行業(yè)內(nèi)部的關(guān)系[4]。調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容,對加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有決定性意義。調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的客觀要求,是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力的重大舉措。

二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀及面臨的困難

1.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀

(1)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整處于起步階段。改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大變化,以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始向種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)綜合發(fā)展的方向轉(zhuǎn)化,以糧食作物為主的種植業(yè)結(jié)構(gòu)開始向糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物全面發(fā)展的方向轉(zhuǎn)化,糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)也得到了較好的調(diào)整。

20世紀(jì)90年代中期以來,我國農(nóng)產(chǎn)品供求形勢發(fā)生了重大變化,農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。中央適時地做出了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策。從各地的實(shí)行情況來看,近幾年我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得了一些階段性的成果。但總體上講,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整還屬于起步階段,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出。主要表現(xiàn)是:農(nóng)產(chǎn)品品種不豐富,質(zhì)量不高,優(yōu)質(zhì)品率較低,不能滿足國內(nèi)外市場的需求;農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低,附加值不高,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益比較低;產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡,種植業(yè)特別是糧食作物生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)中所占比重偏大,第一產(chǎn)業(yè)在整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重偏高;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,不同區(qū)域比較優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮;對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的變化反應(yīng)不夠敏銳,缺乏在國際市場有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)品等。

(2)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不平衡。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不平衡,主要表現(xiàn)為以下兩個方面:一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在區(qū)域內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)品間有較大范圍的同構(gòu)性。由于掌握的市場信息不充分,導(dǎo)致決策失誤。小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶普遍存在從眾心理,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一哄而上、一哄而下的現(xiàn)象比較普遍。區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相同,供求關(guān)系不確定,價格失真,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)波動和供求關(guān)系的不平衡。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不平衡,有的地方政府思路清晰,措施得力,開始初見成效;有的地方卻在等待觀望,方向不明。究其原因,除了認(rèn)識上的問題,也存在投入、市場政策等多方面的問題。

(3)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否取得成功,與農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式有很大關(guān)系。小規(guī)模、分散狀態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,形成了千家萬戶面對市場的局面。如果缺乏有效的中介組織提供各類服務(wù),結(jié)構(gòu)調(diào)整很難取得成功。因此,產(chǎn)銷一體化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行的有效途徑。但現(xiàn)實(shí)情況是,由于信息、市場、資源和交通等多方面因素影響,很多地方還沒有真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。缺乏龍頭企業(yè)的帶動,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的多種形式無法體現(xiàn),沒有形成規(guī)?；?jīng)營,或不存在市場帶動的條件。特別是地方政府在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面沒有明確思路,重視生產(chǎn),忽視流通,只顧生產(chǎn)技術(shù),不懂市場規(guī)律,生產(chǎn)與流通、加工脫節(jié)。這種現(xiàn)象在蔬菜、水果等季節(jié)性強(qiáng)、保鮮程度要求高的產(chǎn)品生產(chǎn)、流通方面表現(xiàn)最為突出,客觀上影響了農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。

2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的困難

(1)農(nóng)產(chǎn)品市場有效需求不足。國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場需求變化,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營和優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大的產(chǎn)品品種轉(zhuǎn)換壓力。國際金融危機(jī)對國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的影響表現(xiàn)為對農(nóng)產(chǎn)品需求的減少,除了在需求數(shù)量出現(xiàn)萎縮外,對農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)的需求也發(fā)生了變化。由于購買力萎縮,對消耗大量資源的高檔農(nóng)產(chǎn)品的需求降低,并直接導(dǎo)致該類農(nóng)產(chǎn)品價格下降。農(nóng)產(chǎn)品市場需求的變化要求我國農(nóng)產(chǎn)品品種及品質(zhì)必須符合市場需求,如果不能通過加強(qiáng)管理來有效降低成本和價格,那就必須重新調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)而發(fā)展和生產(chǎn)適應(yīng)市場需求的新的農(nóng)產(chǎn)品。如果不能及時做出調(diào)整,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將出現(xiàn)停滯甚至倒退的情況。

(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需資本投入不足。信貸市場萎縮導(dǎo)致農(nóng)村信貸供給能力進(jìn)一步下降,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需資本投入面臨更大困難。在我國,農(nóng)村信貸市場不健全,農(nóng)村信貸體系功能缺失情況嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中始終面臨較大的資金缺口壓力,而金融危機(jī)導(dǎo)致的信貸市場萎縮會對農(nóng)村信貸市場造成更大的沖擊。農(nóng)業(yè)是高自然風(fēng)險、高市場風(fēng)險和低收益的產(chǎn)業(yè),商業(yè)銀行在呆賬率可能上升的壓力下,會將業(yè)務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向安全性好、收益率高的項(xiàng)目,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度可能將大幅度降低,這將對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式向資本密集型的轉(zhuǎn)變造成嚴(yán)重阻礙。

(3)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中科技支撐不足。市場對農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)的變化對我國農(nóng)業(yè)科技體制與機(jī)制的市場化反應(yīng)能力提出了新的要求。農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐。就目前來講,我國農(nóng)業(yè)科技在投入、研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等方面的體制和機(jī)制與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展還不能完全適應(yīng),這是造成我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中科技支撐不足的主要原因之一。農(nóng)業(yè)科技的投入與研發(fā)處于相對獨(dú)立的環(huán)節(jié),而處于市場前沿的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用還處于相對被動的狀態(tài),農(nóng)業(yè)科技的投入研發(fā)不能及時反映市場需求的變化。如果農(nóng)業(yè)科技部門不能對這種變化做出合乎市場規(guī)律的判斷和反應(yīng),不僅將造成科技投入的浪費(fèi),同時也將降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主動應(yīng)對金融危機(jī)的結(jié)構(gòu)調(diào)整能力。

(4)農(nóng)民工就業(yè)供求矛盾突出。農(nóng)民工返鄉(xiāng)將對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)向資本密集型的轉(zhuǎn)化形成重大壓力。農(nóng)業(yè)土地的規(guī)?；?jīng)營是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的必要條件,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),是我國現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。農(nóng)民工返鄉(xiāng)將對農(nóng)村土地的集中和規(guī)模化經(jīng)營造成新的困難和問題[5]。隨著金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散,我國勞動密集型、外向型中小企業(yè)受到的沖擊日益嚴(yán)重,用工減少導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流明顯增多。據(jù)調(diào)查,目前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工總數(shù)比上年減少7%—8%,農(nóng)民工就業(yè)供求矛盾突出。這不僅將直接影響農(nóng)民靠務(wù)工增收,還可能引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛,從而對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)?；l(fā)展形成嚴(yán)重阻礙。

(5)對結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識不到位。雖然新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)開始起步,調(diào)整力度逐步加大,但有些地方對結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義認(rèn)識還不夠。對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識還局限在農(nóng)業(yè)內(nèi)部,還是過去那種糧食和經(jīng)濟(jì)作物面積、產(chǎn)量的增減。而對通過結(jié)構(gòu)調(diào)整,促使農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置,更加充分合理利用農(nóng)業(yè)勞動力,促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),加快農(nóng)村城市化步伐等一系列深層次問題思考不多。尤其是還沒有認(rèn)識到新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅要促使農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置,著眼于切實(shí)增加農(nóng)民收入,更應(yīng)立足于為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新的領(lǐng)域,促使農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外,一些基層干部在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,仍停留在一般號召上,缺乏具體的、實(shí)質(zhì)性的推進(jìn),工作方法簡單。

三、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)

根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況和長遠(yuǎn)發(fā)展需要,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是:建立能夠?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)提供穩(wěn)固基礎(chǔ)、符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)合理、生產(chǎn)社會化程度高、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、管理方法科學(xué)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展科技化

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新為有力支撐的農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。通過大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新,促進(jìn)由主要依靠經(jīng)驗(yàn)向主要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn);通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)的廣泛推廣,提高農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率;通過建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系、動植物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量;通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)性,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向科技農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

4 預(yù)后較好，通常在3～4歲后逐漸停止發(fā)作，部分寶寶由毛細(xì)支氣管炎衍變而來，10%～20%轉(zhuǎn)變?yōu)橄?/p>

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料為主要生產(chǎn)工具的農(nóng)業(yè)。確保糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物等農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,促進(jìn)農(nóng)民收入大幅提高,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要目標(biāo)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須把經(jīng)濟(jì)效益和社會效益結(jié)合起來。從這個角度講,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意味著:堅(jiān)持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效并重,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高,農(nóng)民收入持續(xù)增長;農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加,農(nóng)產(chǎn)品有效供給得到有力保障。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須堅(jiān)持大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)的方向。通過現(xiàn)代機(jī)械在農(nóng)業(yè)的廣泛應(yīng)用,改善和提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平,迅速提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率;通過采用現(xiàn)代生產(chǎn)工具和技術(shù),降低生產(chǎn)成本、增加產(chǎn)量、提高效益,實(shí)現(xiàn)由粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?/h3>

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以大規(guī)模專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)為特征的農(nóng)業(yè)。大規(guī)模專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的必然選擇。通過發(fā)展規(guī)?；N植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),將分散在各家各戶的耕地連片耕種,既可以有效利用耕地資源,又可以節(jié)省人力和物力資源。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,可以在生產(chǎn)成本和經(jīng)濟(jì)效益等方面有力克服低效農(nóng)業(yè)的弱點(diǎn),提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；潭?提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由農(nóng)戶小生產(chǎn)向?qū)I(yè)化協(xié)作大生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。

4.農(nóng)業(yè)資源節(jié)約化

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是合理利用和節(jié)約資源的農(nóng)業(yè)。它要求合理配置農(nóng)業(yè)資源,通過實(shí)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等科技項(xiàng)目,充分利用有限的耕地、森林、草場等資源;通過加大農(nóng)業(yè)科技開發(fā)力度,有效保護(hù)耕地資源和淡水資源,提高農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品綜合利用水平,實(shí)現(xiàn)資源消耗減少與產(chǎn)出效益提高的統(tǒng)一。

5.農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡化

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是促進(jìn)生態(tài)平衡的農(nóng)業(yè)。它要求農(nóng)副產(chǎn)品和廢棄物能源化、資源化利用程度得到明顯提高,科學(xué)使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品,農(nóng)業(yè)污染得到有效治理,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活與農(nóng)村環(huán)境的和諧。即通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量提高、生產(chǎn)生活環(huán)境改善,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。

6.農(nóng)業(yè)產(chǎn)品特色化

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是能夠滿足市場需求的農(nóng)業(yè)。市場需求是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的巨大動力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),應(yīng)從國際國內(nèi)兩個市場需求出發(fā),以最大滿足消費(fèi)者的需求為出發(fā)點(diǎn),生產(chǎn)適應(yīng)消費(fèi)者多樣化、優(yōu)質(zhì)化需求的農(nóng)產(chǎn)品。從這個角度講,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意味著:農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢發(fā)揮和市場需求得到有效結(jié)合,特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給與消費(fèi)者多樣化的需求相結(jié)合,形成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)外兩個市場的流通營銷體系和能力,以及應(yīng)對農(nóng)業(yè)國際化競爭和挑戰(zhàn)的較強(qiáng)實(shí)力。因此,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要特征是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的特色化,即通過發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè),滿足消費(fèi)者的多樣化需求,實(shí)現(xiàn)以特色農(nóng)業(yè)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

7.農(nóng)業(yè)布局合理化

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是布局合理、特色鮮明、發(fā)展協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)。它要求把優(yōu)化區(qū)域布局和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化水平明顯提高,地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的加快發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,農(nóng)產(chǎn)品附加值的增加,將有效優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此,應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展地區(qū)的優(yōu)勢農(nóng)業(yè),形成名優(yōu)特新農(nóng)業(yè)品牌,打造不同地區(qū)各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,形成地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。實(shí)現(xiàn)以特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)為特征的農(nóng)業(yè)地區(qū)布局和結(jié)構(gòu)。

8.農(nóng)業(yè)組織企業(yè)化

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、管理手段先進(jìn)、管理方法科學(xué)的企業(yè)化農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代企業(yè)制度在農(nóng)業(yè)的普遍建立,是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織保證,是未來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式的改革方向。要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,必須將現(xiàn)代企業(yè)制度引進(jìn)農(nóng)業(yè)組織。

農(nóng)戶家庭式組織形式和經(jīng)驗(yàn)式管理手段是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的典型特征。從我國農(nóng)業(yè)組織發(fā)展的現(xiàn)狀看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織基本上是以農(nóng)戶為主體,或者以家族為主體。其低層次的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)營規(guī)模、組織形式、管理手段和管理水平,形成了對農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的制約。組建產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、管理手段先進(jìn)、管理方法科學(xué)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè),是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式的重大變革,必將促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的極大解放。因此,需要積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度在農(nóng)業(yè)的實(shí)施路徑,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的轉(zhuǎn)換升級。

四、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政政策建議

1.轉(zhuǎn)變觀念,明確農(nóng)業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入的領(lǐng)域

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),為國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定穩(wěn)固基礎(chǔ),確保國家糧食安全,必須增加農(nóng)業(yè)投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,農(nóng)村生產(chǎn)力水平低、發(fā)展方式粗放、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、農(nóng)產(chǎn)品競爭力小,農(nóng)業(yè)收益少,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力難以迅速提高。因此,農(nóng)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)配置資源的欠缺領(lǐng)域,是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要領(lǐng)域,也是國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)立足我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平低、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的實(shí)際,發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的作用,實(shí)施以國有資本帶動農(nóng)民資本、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的國有資本運(yùn)營政策。

長期以來,由于理論界片面強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)的保值增值,將國有經(jīng)濟(jì)定位于壟斷行業(yè)、競爭性行業(yè)和公益性行業(yè),而將農(nóng)業(yè)排除在國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域之外,忽視了國有經(jīng)濟(jì)作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的作用。甚至有學(xué)者認(rèn)為,農(nóng)業(yè)是比較適合集體和個體經(jīng)營的產(chǎn)業(yè),是國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)退出的產(chǎn)業(yè)。因而,一些地區(qū)的國有農(nóng)場、林場陸續(xù)實(shí)施了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,出售給個體經(jīng)營。機(jī)械化、現(xiàn)代化和規(guī)?；潭容^高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式讓位于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,這一做法顯然不利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)作為整個國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是國家應(yīng)重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)。在這一產(chǎn)業(yè),國家應(yīng)加大對糧食作物生產(chǎn)、對棉花、油料、麻類、桑柞絲、茶葉、糖料、蔬菜、煙葉、果品和藥材等重要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的農(nóng)用機(jī)械制造業(yè)、化肥生產(chǎn)業(yè)、良種培育業(yè)和農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣業(yè),以及集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工、國內(nèi)外銷售為一體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)的投入和支持力度。

2.實(shí)施國有資本投入政策,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)用機(jī)械和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

投入國有資本,建立農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研發(fā)推廣公司。通過國有資本的支持,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展。迅速提高育種、栽培、飼養(yǎng)、土壤改良和植保畜保等方面的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平和廣泛應(yīng)用水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依靠經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向主要依靠科學(xué)技術(shù)。

增加對農(nóng)用機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)的國有資本投入,促進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用。通過增加對拖拉機(jī)、耕耘機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用汽車、農(nóng)用飛機(jī)以及林、牧、漁業(yè)中的主要機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)的國有資本投入,提升農(nóng)用機(jī)械科技含量。積極探索電子、原子能、激光、遙感技術(shù)以及人造衛(wèi)星在農(nóng)業(yè)的運(yùn)用,使農(nóng)業(yè)由手工畜力農(nóng)具生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械化、電子化和高科技化生產(chǎn)。

運(yùn)用國有資本投入政策,大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。切實(shí)建設(shè)一批優(yōu)勢、特色、高效、安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶,促進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和協(xié)作化發(fā)展。以各級政府國有資產(chǎn)經(jīng)營公司為主體,通過國有資本投入支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目,構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是:發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)。

3.實(shí)施國有股權(quán)投資和稅收優(yōu)惠政策,帶動和支持龍頭企業(yè)發(fā)展

組建多元產(chǎn)權(quán)主體構(gòu)成的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán),是農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的方向。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展,對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程同加工、銷售以及生產(chǎn)資料的制造和供應(yīng)緊密結(jié)合,以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)投入促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值、實(shí)現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營,以現(xiàn)代企業(yè)制度提升農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)能力和管理水平,以高度專業(yè)化、商品化生產(chǎn)方式代替“小而全”的自給自足生產(chǎn)方式,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程,具有重要意義。帶動和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國有股權(quán)投資政策和稅收優(yōu)惠政策的支持力度。當(dāng)前,要特別重視對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的國有資本投入,同時實(shí)施農(nóng)業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)資金實(shí)力的同時,進(jìn)一步減輕其稅負(fù)。國有資本對農(nóng)業(yè)的投入應(yīng)當(dāng)采取股份制形式,以發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動引導(dǎo)作用。可以先將組建農(nóng)業(yè)股份合作制作為過渡形式,在一些條件成熟的地方積極推行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推廣。

4.完善財(cái)政補(bǔ)助政策,促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。比較完備的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本保障。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極實(shí)施補(bǔ)助政策,整合相關(guān)資金,集中投入、整體推進(jìn)。財(cái)政補(bǔ)助政策實(shí)施的重點(diǎn)是:大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大型泵站技術(shù)改造、中型灌區(qū)節(jié)水改造、丘陵山區(qū)抗旱水源建設(shè)、西南地區(qū)中小型水源工程建設(shè)、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造建設(shè)。通過擴(kuò)大補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模,力爭使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、功能作用以及管護(hù)水平得到顯著提高。通過加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而發(fā)揮其輻射周邊農(nóng)村的功能。

5.采取多種財(cái)政措施,鼓勵農(nóng)業(yè)投入

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),面臨的一個重大問題就是資金投入不足,資金缺口大。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技化、機(jī)械化和規(guī)模化發(fā)展進(jìn)程緩慢,農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性不高,農(nóng)業(yè)比較效益低,從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在市場競爭中處于不利地位。因此,從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略高度出發(fā),需要加大財(cái)政政策對農(nóng)業(yè)的支持力度。通過財(cái)政貼息、政策性貸款以及國債項(xiàng)目等財(cái)政政策手段,為農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民融資服務(wù),彌補(bǔ)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)用機(jī)械研發(fā)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的資金缺口,更好地促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換升級。

合理運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助、政府擔(dān)保等政策手段,調(diào)動農(nóng)民和社會投資主體增加農(nóng)業(yè)投入的積極性。采取以獎代補(bǔ)、民辦公助、先建后補(bǔ)以及政府擔(dān)保等方式,建立農(nóng)業(yè)投入激勵機(jī)制,引導(dǎo)和鼓勵社會投資主體向農(nóng)業(yè)投資,努力形成多元化的農(nóng)業(yè)投入格局。

完善財(cái)政補(bǔ)貼制度,支持農(nóng)村金融、保險等服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。探索建立農(nóng)村金融、保險等服務(wù)機(jī)構(gòu)政策性業(yè)務(wù)虧損補(bǔ)貼制度,對服務(wù)于農(nóng)業(yè)的金融、保險機(jī)構(gòu)因執(zhí)行國家發(fā)展農(nóng)業(yè)政策而產(chǎn)生的政策性虧損,由政府提供財(cái)政補(bǔ)貼,調(diào)動農(nóng)村金融、保險等機(jī)構(gòu)服務(wù)和支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。

6.完善轉(zhuǎn)移支付制度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)地區(qū)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化

農(nóng)業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方面。發(fā)揮農(nóng)業(yè)地區(qū)優(yōu)勢、發(fā)展特色農(nóng)業(yè),離不開財(cái)政的支持。因此,應(yīng)按照公共服務(wù)均等化和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求,進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度,支持地方政府因地制宜、循序漸進(jìn)地探索各具特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式。筆者認(rèn)為,中央對地方的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)以農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo),將糧食作物和重要經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)作為政策實(shí)施的重點(diǎn),通過確定較高的稅收返還比例,促進(jìn)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)以優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展為目標(biāo),通過實(shí)施分類管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度,重點(diǎn)支持優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

[1] 中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見[R].2007-01-29.

[2] 中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見[R].2010-01-29.

[3] 韓長斌.毫不動搖地加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式[J].求是,2010,(10).

[4] 陳柳欽.我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則與戰(zhàn)略措施[J].理論與現(xiàn)代化,2003,(3).

[5] 鐘懷宇.金融危機(jī)對中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響及調(diào)整方略[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2009,(4).

Reflection on Fiscal Policies to Promote the Transformation Pattern of AgriculturalDevelopment

L I Song-sen,YUAN Wei-liang

(DongbeiUniversity of Finance and Economics,Dalian 116025,China)

Strengthening the position of agriculture as the foundation,developing modernization agriculture,setting up a per manentmechanism of industry promoting agriculture and urban areas helping rural areas,and forming a new pattern that integrates economic and social development in urban and rural areas are important strategic goals for mulated at the Seventeenth National Congress of the Communist Party of China.Developingmodernization agriculture and promoting the transformation of the pattern of agricultural development play a significant role to ensure healthy and rapid development of the whole national economy and social stability.Thispaper proposes the significance of economic structural adjustmentof agriculture and objectives,analyses the statusof agricultural structure adjustment,the difficulties and the goal,then put forward some suggestionsof fiscalpolicieson how to promote the transformation of the pattern of agricultural development by the government.

agriculture;transformation pattern of development;fiscal policies

F810;F321

A

1008-4096(2011)01-0049-06

(責(zé)任編輯:楊全山)

2010-11-25

遼寧省教育廳人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目“分級產(chǎn)權(quán)體制下地方國有資本運(yùn)營戰(zhàn)略研究”(2006T043)

李松森(1953-),男,遼寧大石橋人,教授,博士生導(dǎo)師,主要從事財(cái)政理論、政策和國有資產(chǎn)管理等方面的研究。E-mail:lcss@dufe.edu.cn

袁偉良(1982-),男,新疆烏魯木齊人,博士研究生,主要從事財(cái)政學(xué)研究。