■ 熊建軍 福建工程學(xué)院

美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的反傾銷審查案件逐年大幅上升。美國(guó)反傾銷法條款模糊，導(dǎo)致美國(guó)反傾銷審查機(jī)構(gòu)的審查權(quán)限膨脹，創(chuàng)設(shè)了靈活的反傾銷審查標(biāo)準(zhǔn)。這些審查標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)出偏離實(shí)際、具有不可預(yù)測(cè)性、不利于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程、增大政治因素介入國(guó)際貿(mào)易的可能性、促使中國(guó)吸引外資的能力下降、對(duì)美國(guó)自身也有不利影響。

一、美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的反傾銷審查概況

產(chǎn)品出口商在向外國(guó)出口產(chǎn)品時(shí)，為了獲得一定的銷售數(shù)量和市場(chǎng)占有份額，一般會(huì)以較低的價(jià)格在外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，以較高的價(jià)格在本土競(jìng)爭(zhēng)力較弱的市場(chǎng)銷售產(chǎn)品，這是一種正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。如果向外國(guó)出口產(chǎn)品的出口商的附加交易成本不是很高，那么他的產(chǎn)品出口價(jià)格會(huì)相對(duì)低于他在本土的產(chǎn)品銷售價(jià)格。

即使是在出口商本土的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，出口商有時(shí)也會(huì)低價(jià)“傾銷”自己的產(chǎn)品。比如，航空公司對(duì)于同級(jí)別的座艙座位常以多種“打折”形式確定飛機(jī)票價(jià)格。如果襯衣從生產(chǎn)廠家到零售商的流通環(huán)節(jié)少，那么該襯衣在本土的銷售價(jià)低，反之則高。有些商場(chǎng)為了占據(jù)一定的市場(chǎng)占有份額還有時(shí)低于襯衣成本價(jià)銷售襯衣。所有這些商業(yè)行為在美國(guó)本土市場(chǎng)也是常見(jiàn)的，只要他們不被認(rèn)定為具有“傾銷惡意”，他們就會(huì)被認(rèn)為是合法的，但是如果這些低價(jià)傾銷的行為人如果是來(lái)自美國(guó)本土外的外國(guó)出口商，那么美國(guó)法律就不再認(rèn)定這種行為是合法了，即使這些出口商并不具有“傾銷惡意”。

包括美國(guó)政府在內(nèi)的支持美國(guó)現(xiàn)行反傾銷法律體制的人認(rèn)為外國(guó)向美國(guó)出口產(chǎn)品的出口商有不公平的產(chǎn)品生產(chǎn)行為和出口行為，正是該行為才使該產(chǎn)品能以低價(jià)向美國(guó)出口。美國(guó)對(duì)該產(chǎn)品征收反傾銷稅具有正當(dāng)性。他們認(rèn)為該產(chǎn)品生產(chǎn)商的產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程受到本土政府的人為影響或安排，許多生產(chǎn)商的生產(chǎn)能力和條件表現(xiàn)出相同特征，使得該產(chǎn)品在本土“受庇護(hù)市場(chǎng)”能以高價(jià)出售，同樣使得該產(chǎn)品能以“人定低價(jià)”向外國(guó)出口。進(jìn)口國(guó)的國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)因此會(huì)受到低價(jià)傾銷傷害。

中國(guó)過(guò)去20年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大幅增長(zhǎng)，約占全球GDP增長(zhǎng)量的1/3。1990年至2003年間，中國(guó)貿(mào)易出口額增長(zhǎng)8倍，達(dá)到3800億美元。2002年，中國(guó)電子產(chǎn)品的出口額占亞洲出口總額的30%、向美國(guó)出口數(shù)額達(dá)到1470億美元，超越日本和墨西哥成為美國(guó)第二大進(jìn)口產(chǎn)品來(lái)源國(guó)。2004年，中美兩國(guó)共占全球貿(mào)易量的一半。2000年以來(lái)，由于中國(guó)向美國(guó)出口的產(chǎn)品數(shù)量激增，美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到不利影響，美國(guó)失去270萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。1980年以來(lái)，中美貿(mào)易順差相當(dāng)大，每周超過(guò)10億美元，而美國(guó)向中國(guó)的出口額只有90億美元。2009年我國(guó)貿(mào)易順差為1960.7億美元，2009年我國(guó)出口居世界第一，進(jìn)口居世界第二，已是貿(mào)易大國(guó)。美國(guó)視中國(guó)為潛在的危險(xiǎn)國(guó)，積極尋求包括反傾銷手段在內(nèi)的措施遏制中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口，以保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

美國(guó)人認(rèn)為，中國(guó)大量的物美價(jià)廉產(chǎn)品向美國(guó)出口，構(gòu)成損害美國(guó)產(chǎn)業(yè)界私益集團(tuán)的利益。這些集團(tuán)于是致力于各方游說(shuō)，以爭(zhēng)取到能有效應(yīng)對(duì)來(lái)自諸如中國(guó)這樣的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品的不公平貿(mào)易救濟(jì)法律制度，并且頻頻利用該制度發(fā)起針對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界私益集團(tuán)向美國(guó)商務(wù)部發(fā)起的針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查案件中，約96%的案件被裁決“構(gòu)成產(chǎn)品傾銷”。許多來(lái)自中國(guó)的出口商逐漸丟失了歐美市場(chǎng)的產(chǎn)品占有份額。至2001年末，中國(guó)成了世界上應(yīng)訴數(shù)量最大的反傾銷調(diào)查案件應(yīng)訴國(guó)，共約450個(gè)案件涉及中國(guó)，涉訴中國(guó)產(chǎn)品多達(dá)4000多種。2009年，我國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦案件116起，涉案金額127億美元；我國(guó)出口占全球9.6%，而遭受的反傾銷卻占全球40%左右。這些案件中，約一半案件由美國(guó)人發(fā)起，美國(guó)也對(duì)中國(guó)作出了比其他任何國(guó)家更多的“構(gòu)成反傾銷”決定，“決定”數(shù)量是世界上第二大被訴反傾銷國(guó)家的二倍。

二、美國(guó)對(duì)中國(guó)的反傾銷審查標(biāo)準(zhǔn)

由于美國(guó)反傾銷法律制度內(nèi)容界定模糊，美國(guó)負(fù)責(zé)反傾銷案件調(diào)查的機(jī)構(gòu)（美國(guó)商務(wù)部）因而獲得很大的自由裁量權(quán)來(lái)處理反傾銷調(diào)查案件。美國(guó)商務(wù)部在這幾年的反傾銷審查過(guò)程中創(chuàng)設(shè)了下列幾個(gè)嚴(yán)重偏離美國(guó)反傾銷法立法宗旨的審查標(biāo)準(zhǔn)。

（一）嚴(yán)格信息標(biāo)準(zhǔn)

如果生產(chǎn)商所提供的價(jià)格信息不具有代表性，那么美國(guó)商務(wù)部就會(huì)拒絕接受這些信息。它傾向于接受那些具有產(chǎn)業(yè)代表性的價(jià)格信息而不是單個(gè)生產(chǎn)商所提供的價(jià)格信息，因?yàn)樘娲鷩?guó)①里的具有產(chǎn)業(yè)全面代表性的價(jià)格信息更能反映生產(chǎn)商的產(chǎn)品價(jià)值和成本。在中國(guó)浙江土產(chǎn)畜產(chǎn)進(jìn)出口公司訴美國(guó)（Zhejiang Native Produce&Animal By-Products Import&Export Corp.v.United States）案中，盡管替代國(guó)印度的一個(gè)蜂蜜公司從多種渠道購(gòu)買了蜂蜜，但是美國(guó)商務(wù)部還是拒絕接受該公司所提供的數(shù)據(jù)資料，因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)資料只反映了替代國(guó)某一特定地區(qū)的單一生產(chǎn)加工者的信息，不具有全面代表性。

（二）“優(yōu)先采用”競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值信息標(biāo)準(zhǔn)

即使美國(guó)商務(wù)部在評(píng)價(jià)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家生產(chǎn)商的生產(chǎn)要素時(shí)，常優(yōu)先采用來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格，但它并不總是如此。在武漢健康蜂蜜公司訴美國(guó)（Wuhan Bee Healthy Co.v.United States）一案中，武漢方提供了發(fā)表于同期《TERI能源數(shù)據(jù)指南與年鑒》上的能確定替代國(guó)印度蜂蜜生產(chǎn)所必需的煤價(jià)值信息。但美國(guó)商務(wù)部拒絕接受這些信息，認(rèn)為它們只是反映了印度本土的煤價(jià)值信息，印度進(jìn)口煤的價(jià)格信息才是更能反映競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值的信息。而在其他事例中，美國(guó)商務(wù)部卻認(rèn)為替代國(guó)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)信息優(yōu)于進(jìn)口數(shù)據(jù)信息。

（三）歧視研究報(bào)告信息標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)商務(wù)部有時(shí)甚至拒絕接受已證實(shí)數(shù)據(jù)，認(rèn)為這些數(shù)據(jù)的制作目的是為了用于某些研究目的，而不是為了用于產(chǎn)品信息的揭示目的。在浙江土產(chǎn)畜產(chǎn)進(jìn)出口公司訴美國(guó)案中，中國(guó)當(dāng)事方的一份由農(nóng)業(yè)和加工食品產(chǎn)品出口發(fā)展局發(fā)表的研究報(bào)告揭示了蜂蜜原材料價(jià)格信息，但它被美國(guó)商務(wù)部拒絕接受。拒絕理由是這些數(shù)據(jù)信息基于“每?jī)赡晔狗涿廴悍瓋煞钡陌l(fā)展模式或目的而得出的蜂蜜平均價(jià)格信息，而不是基于評(píng)價(jià)蜂蜜生產(chǎn)信息目的得出的信息。

（四）類比解釋標(biāo)準(zhǔn)

在中國(guó)山東華容機(jī)械公司訴美國(guó)（Shandong Huarong Mach.Co.v.United States）案中，中國(guó)華容公司向美國(guó)出口鐵帶和鐵楔等重型鍛造工具。美國(guó)商務(wù)部拒絕接受華容公司提供的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估傭金和搬運(yùn)費(fèi)用等數(shù)據(jù)信息，理由是這些信息與該公司所生產(chǎn)的鐵帶和鐵楔不匹配，鐵帶和鐵楔更相似于不銹鋼棒而不是熱軋鋼板，前者的直徑更小、可用集裝箱裝載，而華容公司所提供的數(shù)據(jù)信息是替代產(chǎn)品熱軋鋼板的評(píng)估傭金和搬運(yùn)費(fèi)用等數(shù)據(jù)信息，因此不予采信。

（五）偏信小額進(jìn)口數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家小數(shù)量的進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)據(jù)信息比大數(shù)量的進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)據(jù)信息更可靠，前者中的單位價(jià)值數(shù)據(jù)信息更接近于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家同類較大數(shù)量產(chǎn)品的單位價(jià)值數(shù)據(jù)信息。在中國(guó)開(kāi)元集團(tuán)公司訴美國(guó)（Kaiyuan Group Corp.v.United States）一案中，該公司從印度尼西亞進(jìn)口的鉛筆芯數(shù)量大于從印度進(jìn)口的數(shù)量。美國(guó)最后采納了從印度進(jìn)口的數(shù)據(jù)信息資料，印度加權(quán)平均進(jìn)口價(jià)值明顯不同于印度尼西亞的加權(quán)平均進(jìn)口價(jià)值。

（六）生產(chǎn)要素接近一致標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)商務(wù)部常注重確定替代國(guó)的哪些生產(chǎn)要素最類似于出口國(guó)出口商的產(chǎn)品生產(chǎn)要素。在中國(guó)廣東饒平新宇食品公司訴美國(guó)（Raoping Xingyu Foods Co.v.United States）案中，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院認(rèn)為，從較大的價(jià)差來(lái)看，替代國(guó)用于罐頭食品制造的產(chǎn)品生產(chǎn)要素顯然不同于出口國(guó)出口商的產(chǎn)品生產(chǎn)要素，因而美國(guó)商務(wù)部不能使用該替代國(guó)重油的替代產(chǎn)品價(jià)格來(lái)衡量出口國(guó)出口商的廉價(jià)重燃料成本。因?yàn)樘娲鷩?guó)的生產(chǎn)要素與出口國(guó)的生產(chǎn)要素不一致。

（七）不采信矛盾數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

如果第三方提供的數(shù)據(jù)信息與產(chǎn)品生產(chǎn)商所提供的數(shù)據(jù)信息不一致，美國(guó)商務(wù)部不會(huì)接受后者的數(shù)據(jù)。在武漢健康蜂蜜公司訴美國(guó)案中，中國(guó)蜂蜜原材料生產(chǎn)商和出口商出示了發(fā)表于一份印度報(bào)紙上的說(shuō)明了蜂蜜原材料生產(chǎn)要素的一篇文章，美國(guó)商務(wù)部拒絕接受該數(shù)據(jù)信息，因?yàn)樵撐恼轮械膬r(jià)值數(shù)據(jù)信息與申訴方所提供數(shù)據(jù)信息相互矛盾，而且從來(lái)自德國(guó)和中國(guó)的一些進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)據(jù)信息來(lái)看，該文章中的價(jià)值數(shù)據(jù)也是不能接受的。其它數(shù)據(jù)資料顯示，印度沒(méi)有從阿根廷、中國(guó)和德國(guó)進(jìn)口蜂蜜，而武漢方出示的有關(guān)中國(guó)和德國(guó)同期出口蜂蜜原材料的官方出口統(tǒng)計(jì)資料卻說(shuō)明中國(guó)和德國(guó)向印度出口過(guò)蜂蜜原材料，因而出現(xiàn)價(jià)值數(shù)據(jù)不一致問(wèn)題。武漢方所提供資料也未澄清印度報(bào)紙文章中的有關(guān)數(shù)據(jù)資料不一致問(wèn)題。這種情形對(duì)中國(guó)方極為不利，因?yàn)橹袊?guó)方所持有的一些數(shù)據(jù)信息資料很可能與替代國(guó)生產(chǎn)商所持有的信息資料不一致。

（八）靈活采用加權(quán)計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)

在核實(shí)產(chǎn)品價(jià)值過(guò)程中美國(guó)商務(wù)部常排除不合理的數(shù)據(jù)資料以確保計(jì)算的可信賴性。可是，在有些場(chǎng)合，美國(guó)商務(wù)部卻采納了一些不合理數(shù)據(jù)資料。在浙江土產(chǎn)畜產(chǎn)進(jìn)出口公司訴美國(guó)案中，如果對(duì)所有其它國(guó)家的蜂蜜單位進(jìn)口價(jià)值進(jìn)行平均加權(quán)，那么其數(shù)據(jù)約為69.74美元，約低于美國(guó)商務(wù)部計(jì)算的蜂蜜正常價(jià)值數(shù)值。在這些國(guó)家中，只有阿根廷進(jìn)口蜂蜜的價(jià)格極低。為避免多個(gè)進(jìn)口價(jià)格數(shù)值過(guò)分懸殊，美國(guó)商務(wù)部剔除了阿根廷的進(jìn)口價(jià)格數(shù)據(jù)，然后再加權(quán)平均其它幾個(gè)國(guó)家的蜂蜜進(jìn)口價(jià)格數(shù)據(jù)。于是，美國(guó)所計(jì)算出的傾銷幅度顯然很大。

在河北鐵礦石進(jìn)出口公司訴美國(guó)案中，即使瑞典鋼盤進(jìn)口價(jià)格高出多個(gè)國(guó)家的鋼盤加權(quán)平均進(jìn)口價(jià)值1134%，美國(guó)商務(wù)部卻并未剔除瑞典鋼盤進(jìn)口價(jià)格數(shù)據(jù)，仍將該數(shù)據(jù)并入其它幾個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)中一起加權(quán)平均。美國(guó)商務(wù)部對(duì)此做法所作的解釋是：瑞典所進(jìn)口的鋼盤并未受到出口國(guó)專項(xiàng)補(bǔ)貼、該鋼盤也不是從非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)口，所以沒(méi)有理由剔除瑞典進(jìn)口鋼盤價(jià)格數(shù)據(jù)。于是，美國(guó)最后認(rèn)定的傾銷幅度顯然很大。

（九）重視實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)商務(wù)部不僅不采納非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家出口商的某些數(shù)據(jù)信息，而且有時(shí)還注重實(shí)地調(diào)查。在中國(guó)全球冶金公司訴美國(guó)（Globe Metallurgical,Inc.v.United States）案中，Bratsk公司指出它在生產(chǎn)產(chǎn)品過(guò)程中重復(fù)利用鐵粉來(lái)生產(chǎn)更多的硅鐵產(chǎn)品?？墒?，Bratsk公司所提供的材料中卻并未包含產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中被重復(fù)利用的鐵粉材料的數(shù)量信息。盡管如此，美國(guó)商務(wù)部通過(guò)實(shí)地調(diào)查認(rèn)為Bratsk公司在生產(chǎn)過(guò)程中使用了鐵粉，于是美國(guó)商務(wù)部以該公司生產(chǎn)過(guò)程中的鐵硅數(shù)量和該公司已出售的產(chǎn)品數(shù)量之差值為基礎(chǔ)，認(rèn)定該公司在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用了一定數(shù)量的鐵粉事實(shí)。

三、相關(guān)評(píng)論

（一）審查結(jié)果嚴(yán)重偏離實(shí)際

由于各個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)不同，所以替代國(guó)的生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)往往不同于出口國(guó)，出口國(guó)在某些方面的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和銷售優(yōu)勢(shì)突出、是替代國(guó)所不能比擬的。生產(chǎn)商傾向于更充分利用當(dāng)?shù)氐木哂猩a(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素、降低生產(chǎn)成本，盡量少利用具有較高成本的稀缺資源。如果出口國(guó)的生產(chǎn)要素中加入具有不同生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)的替代國(guó)的生產(chǎn)要素成本，則由此得出的生產(chǎn)成本一定會(huì)比替代國(guó)產(chǎn)品生產(chǎn)成本更高，進(jìn)而會(huì)得出較大的傾銷幅度。

由于替代國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可能要高于出口國(guó)，所以美國(guó)商務(wù)部?jī)H從“經(jīng)濟(jì)特征類似”就確定出產(chǎn)品的價(jià)值和成本是不合理的，“經(jīng)濟(jì)特征類似”并不等同于“產(chǎn)品的價(jià)值和成本類似”。替代國(guó)的產(chǎn)品生產(chǎn)成本更高，以該成本為基礎(chǔ)所計(jì)算出的出口產(chǎn)品正常價(jià)值也會(huì)高，進(jìn)而會(huì)得出較大的傾銷幅度，導(dǎo)致審查結(jié)果嚴(yán)重偏離產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)值。

（二）美國(guó)審查的不可預(yù)測(cè)性

美國(guó)商務(wù)部的審查表現(xiàn)出很大的不可預(yù)測(cè)性。非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的出口商無(wú)法事先預(yù)測(cè)到美國(guó)最后會(huì)確定哪一個(gè)國(guó)家作為替代國(guó)。美國(guó)商務(wù)部堅(jiān)持采用逐案或者個(gè)案審查的方法來(lái)確定“與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)品價(jià)值類似的”國(guó)家作為替代國(guó)。非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的出口商在向美國(guó)出口產(chǎn)品前不清楚美國(guó)商務(wù)部的正常價(jià)值審查是以非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)、還是以一個(gè)未定替代國(guó)的市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)，也無(wú)法知道他是否會(huì)被作為一個(gè)未定替代國(guó)的生產(chǎn)商對(duì)待，也不知道該替代國(guó)是哪一個(gè)具體國(guó)家。美國(guó)進(jìn)口商也不知道如何計(jì)劃和確定其進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格才能不違反美國(guó)的反傾銷法律制度。

（三）不利于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程

根據(jù)審查決定，美國(guó)商務(wù)部會(huì)對(duì)來(lái)自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品強(qiáng)加反傾銷稅，使得該產(chǎn)品出口商在自己的本土國(guó)內(nèi)處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。該出口商向美國(guó)出口產(chǎn)品的能力和意愿會(huì)大大降低，不利于該出口商所在國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程的順利進(jìn)行需要該轉(zhuǎn)型國(guó)家能向西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家出口大量商品、以發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

（四）增大政治因素介入國(guó)際貿(mào)易的可能性

美國(guó)法律所確定的提請(qǐng)反傾銷審查的申請(qǐng)條件“門檻極低”，大大便利了美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界私益集團(tuán)隨意提起反傾銷審查申請(qǐng)，以企圖遏制或者阻止非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)口。從媒體報(bào)道情況來(lái)看，反傾銷審查程序一旦啟動(dòng)，當(dāng)事各方都會(huì)尋求利用各種政治力量對(duì)案件的審查施加影響。于是，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)某一個(gè)事先未能預(yù)測(cè)到的外國(guó)政府會(huì)出面斡旋，以“友好”解決爭(zhēng)端。

（五）促使中國(guó)吸引外資的能力下降

中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外來(lái)直接投資的依賴性較高。中國(guó)大多數(shù)出口商實(shí)際上是外來(lái)直接投資企業(yè)。中國(guó)憑借近海廉價(jià)生產(chǎn)成本和勞動(dòng)力吸收世界跨國(guó)公司來(lái)華投資，尋求出口創(chuàng)匯型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)的外來(lái)直接投資額約占其國(guó)內(nèi)總投資額的80%。中國(guó)民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有能力與這些外來(lái)投資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，也沒(méi)有很大實(shí)力與中國(guó)國(guó)有企業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)的對(duì)外出口貿(mào)易主要依賴外來(lái)直接投資企業(yè)。隨著美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收高額反傾銷稅的力度和頻度的不斷增大，來(lái)華投資的跨國(guó)公司和外國(guó)企業(yè)會(huì)停止對(duì)華投資。因而中國(guó)吸引外資的能力會(huì)逐漸下降，中國(guó)的對(duì)外出口貿(mào)易會(huì)受到極大的負(fù)面影響。

（六）對(duì)美國(guó)自身有不利影響

美國(guó)對(duì)來(lái)自中國(guó)等非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的產(chǎn)品頻頻發(fā)起反傾銷調(diào)查實(shí)質(zhì)是一種貿(mào)易保護(hù)主義行為。這種行為對(duì)美國(guó)自身也會(huì)帶來(lái)不利影響。這種貿(mào)易保護(hù)主義實(shí)質(zhì)上是一種對(duì)其本土產(chǎn)業(yè)的“變相”保護(hù)或者“變相”補(bǔ)貼。它違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)原則，使美國(guó)本土企業(yè)在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中運(yùn)行，導(dǎo)致非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較容易出現(xiàn)的“亂象”出現(xiàn)：勞動(dòng)力、自然資源、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量等因素逐漸偏離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

如果美國(guó)不對(duì)來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行反傾銷調(diào)查等遏制政策和行動(dòng)，那么美國(guó)的進(jìn)口商和消費(fèi)者會(huì)信守買賣合同，實(shí)行自由貿(mào)易，他們的貿(mào)易權(quán)和人權(quán)因而都會(huì)得到體現(xiàn)和保障。進(jìn)口商會(huì)賺到貿(mào)易利潤(rùn)，消費(fèi)者會(huì)購(gòu)到物美價(jià)廉產(chǎn)品。相反，如果美國(guó)對(duì)來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行反傾銷調(diào)查等遏制政策和行動(dòng)，那么，美國(guó)進(jìn)口商會(huì)逐漸失去貿(mào)易伙伴、變相地不信守買賣合同；美國(guó)消費(fèi)者也購(gòu)買不到來(lái)自中國(guó)的物美價(jià)廉商品，需要以昂貴的價(jià)格才能購(gòu)到中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品。該昂貴價(jià)格的構(gòu)成部分包括納稅人不應(yīng)繳納的反傾銷稅額、嚴(yán)重偏離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的反傾銷稅額。美國(guó)消費(fèi)者是該不公平的、昂貴稅額的最終不幸買單者?！?/p>

注釋：

①美歐將中國(guó)等國(guó)家視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，所以在審查涉華反傾銷案件時(shí)，美歐常在中國(guó)之外選擇一個(gè)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)條件類似的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家作為替代國(guó)來(lái)衡量中國(guó)向美歐出口的出口商的產(chǎn)品生產(chǎn)條件、價(jià)格信息、產(chǎn)品價(jià)值和成本等。美歐認(rèn)為，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家生產(chǎn)產(chǎn)品的資源不是按照市場(chǎng)供給機(jī)制分配，產(chǎn)品的價(jià)格不是產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)格，而是政府根據(jù)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論標(biāo)準(zhǔn)確定的價(jià)格。由于政府的介入，該價(jià)格通常反映政治、經(jīng)濟(jì)或者政府因素。政府會(huì)對(duì)其經(jīng)濟(jì)給予多種途徑的大量補(bǔ)貼，此種環(huán)境中的產(chǎn)品價(jià)格與產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)格有一定的差別，大約只相當(dāng)于產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。因此，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的產(chǎn)品正常價(jià)值不能依據(jù)其本土市場(chǎng)價(jià)格確定，而應(yīng)該依據(jù)某個(gè)替代國(guó)的同類產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值確定。