付 林，劉 燕

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱150028)

低碳經(jīng)濟是一種以低能耗、低污染、低排放為特點的發(fā)展模式，是以應(yīng)對氣候變化、保障能源安全、促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有機結(jié)合為目的的規(guī)制世界發(fā)展格局的新規(guī)則。低碳經(jīng)濟是一種經(jīng)濟發(fā)展理念，更是一種經(jīng)濟發(fā)展模式;低碳經(jīng)濟是一個國家博弈的結(jié)果，是一個政治化的科學(xué)問題;同時，低碳經(jīng)濟也是一個經(jīng)濟、社會、環(huán)境系統(tǒng)交織在一起的綜合性問題。

一、黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟的現(xiàn)狀

(一)黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟的優(yōu)勢

黑龍江省近幾年來經(jīng)濟快速發(fā)展，連續(xù)五年GDP增長在11%以上，具有打造國際低碳經(jīng)濟區(qū)的整體優(yōu)勢。

首先，自然資源優(yōu)勢得天獨厚。2008年末土地總面積45.4萬平方公里，耕地面積1 183.8萬公頃，活立木總蓄積量16.5億立方米，森林面積2 007萬公頃，森林蓄積量15.2億立方米，森林覆蓋率43.6%，水資源總量462億立方米，煤炭資源儲量217.9億噸;草原面積約433萬公頃，是全國10個擁有大草原的省份之一;濕地面積431.5萬公頃，占全國11.2%，其中天然濕地418.3萬公頃;已建各類自然保護區(qū)190個，總面積達617.5萬公頃，占轄區(qū)面積的13.6%。

其次，節(jié)能降耗成效顯著。2007年、2008年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比分別下降4.09%和4.75%;能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，清潔能源開發(fā)速度明顯加快，風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機容量大幅度增加，農(nóng)村可再生能源發(fā)展勢頭強勁。到2008年末，已建成新能源和可再生能源發(fā)電裝機容量164萬千瓦，占全省總裝機的9.06%，其中風(fēng)電61.6萬千瓦，水電94萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電7.2萬千瓦。

再次，服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進;生態(tài)建設(shè)力度加大，大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)啟動建設(shè)，綠化龍江大地行動全面展開，為減緩溫室氣體排放、增加碳匯發(fā)揮了積極作用。

(二)黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟的劣勢

1.溫室氣體和污染物排放量較大

近百年，全球氣候變化最突出的特征是氣候的顯著變暖，全球氣溫升高0.3℃ ～0.6℃，中國的氣溫在近百年來上升了0.4℃ ～0.5℃。

20世紀(jì)50—80年代升溫比較明顯的是在我國的東北、華北和西北地區(qū)西部。1909—2002年的近百年間黑龍江省夏季氣溫氣候基本態(tài)的變化處于相對暖期。氣溫變率基本上保持著加大趨勢，從20世紀(jì)70年代末期以來表現(xiàn)為大幅度的上升趨勢，全球溫室效應(yīng)已經(jīng)引起黑龍江省氣候的異常變化［4］。

黑龍江省目前溫室氣體和污染物排放現(xiàn)狀不容樂觀。據(jù)2006年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全省工業(yè)廢水排放量12.90億噸，其中，化學(xué)耗氧排放量為48.01萬噸，氨氮排放量為5.32萬噸，工業(yè)廢水排放達標(biāo)率為94.35%;工業(yè)廢氣排放量為5261.21億標(biāo)立方米，其中，二氧化硫排放量43.13萬噸，煙塵排放量為52.89萬噸，工業(yè)粉塵排放量為11.43萬噸，二氧化硫排放達標(biāo)率、煙塵排放達標(biāo)率和工業(yè)粉塵排放達標(biāo)率分別為84.04%、92.49%、89.10%;工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量3 210.13萬噸，其中，煤矸石占45.21%，粉煤灰占24.69%，綜合利用率達74.01%。COD排放量49.8萬噸。2006年全省工業(yè)行業(yè)廢氣排放總量達到5 991億立方米，排放量大小依次為火力發(fā)電、非金屬制品、石油加工及煉焦、燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)、化學(xué)原料及制造、水泥制造、金屬冶煉、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、石油和天然氣開采和造紙。

2.以高碳結(jié)構(gòu)為主的能源結(jié)構(gòu)不合理

長期以來黑龍江省的能源結(jié)構(gòu)一直呈現(xiàn)高碳結(jié)構(gòu)，化石能源占全省整體能源結(jié)構(gòu)的95.5%，其中高碳排放的煤炭占了79.3%，石油占16.2%。電力生產(chǎn)中，水電比例只有3.5%左右，而“高碳”的火電比例高達90%以上。能源結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致黑龍江省的人均碳排放量大大高于全國的平均水平。

作為資源大省和全國重要的老工業(yè)基地，黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟難度大、潛力也大，具有廣闊的拓展空間。黑龍江省低碳能源資源稟賦優(yōu)越，風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿荣Y源位居全國前列，天然氣、水能等資源豐富，為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、黑龍江發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中存在的問題

(一)低碳意識尚未形成

目前，黑龍江省盛行“大排量汽車”、“大住房”等消費方式，相應(yīng)耗費能源也大，人們已經(jīng)習(xí)慣了高能量、高消耗、高開支的高碳生活方式。新浪網(wǎng)發(fā)起的“您對低碳生活方式了解多少?”的調(diào)查顯示:1 036名接受調(diào)查者中，僅有22.9%的人表示知道低碳生活方式，有51.11%和26.1%的人分別選擇知道一點和不知道;在“您認(rèn)為低碳生活方式是否容易堅持執(zhí)行?”選項中，有75%的人表示有點難度，僅有10.3%的人認(rèn)為容易。這一調(diào)查數(shù)據(jù)顯示出我國的普通民眾對低碳了解非常少，這在黑龍江省的民眾中也是普遍的現(xiàn)象，有不少群眾現(xiàn)在把用一次性杯子、一次性筷子作為一種時髦在追求，認(rèn)為這種生活方式更衛(wèi)生。在城市，工作浪費紙張、夏天蓋著被子開著空調(diào)、辦公室里的電腦始終不關(guān)……生活中的“高碳”行為數(shù)不勝數(shù)。從民眾的日常生活習(xí)慣來看，黑龍江省民眾的低碳意識還比較薄弱，有待進一步的提高。

(二)低碳技術(shù)開發(fā)不足

黑龍江省目前能源生產(chǎn)和利用、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)水平落后，技術(shù)開發(fā)能力和關(guān)鍵設(shè)備制造能力差，產(chǎn)業(yè)體系薄弱，同時，黑龍江省一些重點行業(yè)中落后工藝所占的比例仍然較高。落后工藝技術(shù)的大量存在和先進技術(shù)的嚴(yán)重缺失，使得黑龍江省工業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)高排放的特征在未來幾十年將長期存在，陷入所謂的“鎖定效應(yīng)”，這將極大地增加未來黑龍江省向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的成本，并給黑龍江省帶來更大的減排壓力和國際談判壓力。應(yīng)對氣候變化的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新對各個地區(qū)來說都是新問題，發(fā)展低碳經(jīng)濟對黑龍江省技術(shù)創(chuàng)新能力提出了更強烈的要求，技術(shù)落后造成的污染過于嚴(yán)重，從而使付出的生態(tài)成本大大提高，不利于黑龍江省經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

(三)相關(guān)法律不夠健全

黑龍江省在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策法律體系方面仍處于薄弱的狀態(tài)。首先，中國整體的有關(guān)立法在體系上并不完善，如石油、天然氣、原子能等主要領(lǐng)域的能源單行法律仍然缺位，同時也缺少能源公用事業(yè)法，這將導(dǎo)致能源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的作用領(lǐng)域不夠全面［1］;其次，由于中國法制建設(shè)中“易粗不易細”的傳統(tǒng)，現(xiàn)有的能源立法規(guī)定不夠詳細，缺乏足夠的操作性，這也是導(dǎo)致黑龍江省目前環(huán)境執(zhí)法效果不佳、環(huán)保狀況不能得到根本改善的重要原因;另外，法律、規(guī)劃規(guī)定的執(zhí)行措施上(包括能源領(lǐng)域)雖然也涉及到稅收優(yōu)惠、補貼等獎勵手段來激勵公眾與企業(yè)自愿實行有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的行為，但是卻沒有規(guī)定細化的獎勵手段與程序，導(dǎo)致在現(xiàn)實中不能產(chǎn)生廣泛的影響。因此，為了加快黑龍江省低碳經(jīng)濟的發(fā)展，必須完善黑龍江省與低碳經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的政策法律體系。

(四)扶持政策不夠完備

發(fā)展低碳經(jīng)濟需要政府主導(dǎo)，包括制定長遠發(fā)展戰(zhàn)略，出臺鼓勵科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的政策，稅收減免、財政補貼、政府采購、綠色信貸等措施，以此引領(lǐng)和助推低碳經(jīng)濟發(fā)展，而當(dāng)前黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展策略剛剛起步，僅僅出臺了一些宏觀的發(fā)展政策，并沒有具體完善的政策體系做支撐，這都不利于低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

(五)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)

黑龍江省地處我國高寒地區(qū)，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中所占的比例很大，在煤炭利用率不高的前提下，高比例的煤炭利用意味著較高的碳排放量，這與低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵是相違背的。煤炭、石油、天然氣是黑龍江省的經(jīng)濟主體，這些高碳資源也是大氣二氧化碳的主要來源。西部哈大齊、東部煤電化基地建設(shè)已成為黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，而黑龍江省的第三產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但是總體發(fā)展水平薄弱，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重較低，2008年僅為34.4%，低于全國平均水平(40.1%)。由此可見，黑龍江省以重工業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不利于低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

三、促進黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策選擇

(一)積極倡導(dǎo)和傳播低碳消費理念

制定和創(chuàng)新符合黑龍江省的低碳消費政策，不是減少消費，而是消費的過程中倡導(dǎo)綠色消費，崇尚節(jié)約，引導(dǎo)合理消費和反對過度消費及奢侈消費，并通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)向低碳模式轉(zhuǎn)變以拉動低碳消費。隨著經(jīng)濟的高速增長，資源壓力持續(xù)增加。因此，要利用人們向注重健康、安全消費的觀念轉(zhuǎn)變的時機，正確引導(dǎo)消費潮流，減少消費增長對環(huán)境的負面影響，形成低碳消費的社會風(fēng)尚，提倡并崇尚綠色消費。綠色消費以節(jié)約自然資源和減少環(huán)境污染為基本特征，綠色消費意味著消費未被污染或有助于健康的產(chǎn)品;對消費廢物進行無害處理，減少消費環(huán)節(jié)對環(huán)境的污染;注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，通過對低碳消費的拉動，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)［2］。

政府應(yīng)加大低碳消費政策的宣傳力度，利用電視、報紙、影像等各種媒介，宣傳普及氣候變化和低碳經(jīng)濟知識，讓廣大干部群眾認(rèn)識到應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性，引導(dǎo)輿論營造良好的社會氛圍;個人要改變生活方式和理念，摒棄陋習(xí)，注意節(jié)約，從點滴做起，意識到低碳生活人人有責(zé)。

(二)努力創(chuàng)新科技和人才培養(yǎng)模式

黑龍江省應(yīng)該按照技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的原則，組織專家學(xué)者研究適合低碳經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)路線，創(chuàng)新科技政策，出臺相關(guān)的政策措施以促進高能效、低碳排放技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步建立節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系等［3］，從而改變因技術(shù)落后而造成的嚴(yán)重污染及阻礙低碳經(jīng)濟發(fā)展的不良局面，科技進步是解決日益惡化的生態(tài)環(huán)境和能源危機的根本出路之一。

科技政策的創(chuàng)新還需要對人才政策進行相應(yīng)的調(diào)整。應(yīng)該堅持實行“走出去和引進來相結(jié)合”的人才政策，在出臺優(yōu)惠政策以吸引本省優(yōu)秀人才的同時，不斷引進外來人才，全面落實科技強省戰(zhàn)略，為促進低碳經(jīng)濟發(fā)展提供科技和人才保證。

(三)不斷完善低碳經(jīng)濟的法律法規(guī)保障機制

由于低碳經(jīng)濟發(fā)展模式剛剛興起，我國在這方面的法律體系幾乎還是空白，因此我們必須加快建立配套的法規(guī)體系，從法律上保證低碳經(jīng)濟得以推行。

首先，應(yīng)從國家發(fā)展戰(zhàn)略上高度重視低碳經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的工作目標(biāo)要求，深入研究制定國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建完善的低碳經(jīng)濟法律法規(guī)體系，要按照發(fā)展低碳經(jīng)濟的總體要求，制訂《中華人民共和國能源法》，修訂《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國煤炭法》，進一步出臺新的能源單行法律，如《石油天然氣法》。其次是抓緊完善已有法律的相關(guān)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強懲罰力度，突出法律的強制性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性［3］。再次，黑龍江省應(yīng)該根據(jù)自身條件和國家的相關(guān)法律法規(guī)制訂相關(guān)的實施細則等，為相關(guān)法律法規(guī)的實施提供法律依據(jù)。

(四)制定克服經(jīng)濟結(jié)構(gòu)缺陷的產(chǎn)業(yè)政策

黑龍江省正處在工業(yè)化高速發(fā)展時期，第二產(chǎn)業(yè)在一定的時期內(nèi)還會顯示強勁的勢頭，這也是發(fā)展的客觀需要。所以，根據(jù)實際情況大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低碳化，這是我們當(dāng)前需要解決的重大問題。我們要利用產(chǎn)業(yè)政策，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，調(diào)整區(qū)域布局，嚴(yán)格控制能耗高、污染重的第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的增幅，大力發(fā)展能耗低、污染小、吸納就業(yè)能力強的第三產(chǎn)業(yè)。2008年在全國31個省(區(qū)、市)中，黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅排在第22位，與沿海發(fā)達省份相比存在較大差距。同時，距離也意味潛力，以旅游、金融、物流、服務(wù)外包等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有廣闊的節(jié)能潛力。黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)增加值按可比價格計算比上年增長15.2%，快于全省經(jīng)濟增速3.4個百分點;旅游業(yè)總收入增長31.0%，比上年加快8.7個百分點。因此黑龍江省應(yīng)該制定并鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，如降低行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，給予優(yōu)惠條款等，從而促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

(五)進一步擴大低碳經(jīng)濟試點地區(qū)規(guī)模

選擇典型地區(qū)、城市和重點行業(yè)進行低碳經(jīng)濟試點是黑龍江省目前出臺的具體的踐行低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要措施之一，中共黑龍江省委(2009)11號文件《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實胡錦濤總書記在黑龍江考察工作的重要講話和指示精神的意見》中明確，“積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，在農(nóng)墾系統(tǒng)和大慶、伊春、七臺河等資源型城市進行試點。雖然已經(jīng)確定了部分試點地區(qū)，但是規(guī)模相對來說還比較小，有必要在這些試點地區(qū)已取得的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)之上進一步擴大低碳經(jīng)濟試點地區(qū)規(guī)模，從而加大低碳經(jīng)濟在全省范圍內(nèi)的廣泛推廣。

試點地區(qū)的各級政府要提高管理能力，積極促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，重點從以下幾方面著手:一是建立生活污水、垃圾處理及綜合利用機制。如在生活污水處理方面，強化試點地區(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理率等;二是形成綠色交通體系。鼓勵公眾采用步行交通、自行車交通、公共交通和軌道交通出行，降低對小汽車的依賴，減少污染。各地政府應(yīng)該做好各種保障措施，如實行公交優(yōu)先策略等。三是推廣綠色建筑節(jié)能措施。政府對城市住宅項目的審批，要注重節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水等［5］。

［1］王 利.低碳經(jīng)濟:未來中國可持續(xù)發(fā)展之基礎(chǔ)［J］.池州學(xué)院學(xué)報，2009，4(2):17-21.

［2］李 勝，陳曉春.低碳經(jīng)濟:內(nèi)涵體系與政策創(chuàng)新［J］.科技管理研究，2009，10(4):41-44.

［3］周靈輝，張丹寧，徐笑寒.低碳經(jīng)濟下的中國環(huán)保策略［J］.環(huán)境經(jīng)濟，2010，2(74):52-54.

［4］柴方營，楊文月.低碳經(jīng)濟與黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展機遇［J］.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2008(18):168-171.

［5］朱 秦.低碳經(jīng)濟發(fā)展的政府應(yīng)對之策:能力建設(shè)與管理變革［J］.大連干部學(xué)刊，2010，5(5):36-38.