陳麗華

(廣東商學(xué)院 法學(xué)院,廣東 廣州 510320)

論村民自治組織保護環(huán)境的法律保障*

陳麗華

(廣東商學(xué)院 法學(xué)院,廣東 廣州 510320)

近年來,農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境在不斷惡化。這種結(jié)果的產(chǎn)生與農(nóng)村缺乏環(huán)保管理和監(jiān)督機構(gòu)相關(guān)。功能正常的村民自治組織能有效地保護環(huán)境,我們應(yīng)當從立法上確立其農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)的地位?！董h(huán)境保護法》應(yīng)當規(guī)定村民可以委托自己選舉出來的村民自治組織管理本村環(huán)境,并對村民自治環(huán)保機構(gòu)配置相應(yīng)的職權(quán)。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;村民自治環(huán)保機構(gòu);法律保障

最近一段時間,筆者在廣東省對農(nóng)村的環(huán)境保護問題進行了實地考察,發(fā)現(xiàn)其生態(tài)環(huán)境近十年來在逐漸惡化,中部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和南部地區(qū)污染比較嚴重。在2005年以前,北部污染程度相對較輕。但是,隨著中部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的工業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,北部的污染在不斷增加。該省農(nóng)村的水污染是最為突出的。北部有些從鄰省流進的河流已經(jīng)初步污染,經(jīng)過該省境內(nèi)污染加重,包括省會在內(nèi)的八個地區(qū)都出現(xiàn)了“劣Ⅴ類”①依據(jù)地表水水域環(huán)境功能和保護目標,按功能高低依次可以把水質(zhì)劃分為五類:Ⅰ類,主要適用于源頭水、國家自然保護區(qū);Ⅱ類,主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)場、仔稚幼魚的索餌場等;Ⅲ類,主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護區(qū)、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū);Ⅳ類,主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū);Ⅴ類,主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。劣Ⅴ類是完全被污染了的水,發(fā)出臭味,不能作任何用,是需要治理的水。水質(zhì)河流。生態(tài)環(huán)境污染導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn),農(nóng)產(chǎn)品有毒含量增加,村民健康狀況下降。全國其他省份的農(nóng)村也存在類似的現(xiàn)象。

這種狀況的出現(xiàn),固然有許多原因,而農(nóng)村缺乏環(huán)保機構(gòu)是其中一個重要的原因。由于國家環(huán)保機構(gòu)設(shè)立在城市,農(nóng)村缺乏專門的機構(gòu),雖然許多村的村民自治組織訂立了《村民環(huán)境公約》等環(huán)保規(guī)章制度,采取了一些保護環(huán)境的措施,然而,由于我國法律沒有給予村民自治組織相應(yīng)的權(quán)利,農(nóng)村的污染還是沒有能夠得到控制。本文認為,我們有必要將村民自治組織作為農(nóng)村的民間環(huán)保機構(gòu),[1]在此前提下,通過法律賦予其環(huán)保職權(quán)。

一 農(nóng)村污染的特點使村民自治組織的環(huán)境管理成為必要

現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)定國家環(huán)保機構(gòu)是保護環(huán)境的專門機構(gòu)。在環(huán)保機構(gòu)的不懈努力下,我國的環(huán)境保護確實取得了可喜的成就——不斷改善的城市空氣,整潔的市容,循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展等等。然而,同樣是國家環(huán)保機構(gòu)管理下的農(nóng)村,污染卻在日益加重。這種情況的出現(xiàn),我們不能簡單地歸因于環(huán)保機構(gòu)在農(nóng)村環(huán)境管理中的失職,從農(nóng)村本身的特點和污染的特征來尋找原因或許會更準確一些。

農(nóng)村的環(huán)境污染有著與城市污染不同的特點。城市污染主要是“點源污染”①指有固定排放點的污染源.,而農(nóng)村的“面源污染”②指沒有固定排放點的污染源.比較突出。比如,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的污染大多是面源污染,并且呈現(xiàn)出三個明顯特點:一是排放主體的分散性。與點源污染的集中性相反,面源污染具有分散性的特征,眾多主體排放的污染隨流域內(nèi)土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間上的異質(zhì)性和時間上的不均勻性。二是隨機性和不確定性。例如,農(nóng)作物的生產(chǎn)會受到自然(如天氣等)的影響,因為降雨量的大小和密度、溫度、濕度的變化會直接導(dǎo)致化學(xué)制品(如農(nóng)藥、化肥等)對水體的污染情況的變化。三是不易監(jiān)測性。通常只能對受害地監(jiān)測,很難監(jiān)控排污源等情況。[2]加之,農(nóng)村相對于城市來說,地域遼闊,居住分散,而國家環(huán)保機構(gòu)設(shè)置在城市且人員不多,雖然可以成功地治理城市的點源污染,但對農(nóng)村的面源污染未能做到有效管理。

農(nóng)村與城市污染特征的不同,決定了不能用治理城市點源污染的方法來治理農(nóng)村的面源污染。而我國目前的諸多環(huán)保法律法規(guī),如《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等,對農(nóng)村的環(huán)境管理和污染治理缺乏特殊的考慮。例如,目前對污染物排放實行的總量控制制度只能對點源污染實行有效控制,對解決面源污染則意義不大;像污染監(jiān)測制度只是針對城市而言的,沒有農(nóng)村檢測標準,更談不上在農(nóng)村如何實施;“誰破壞誰補償”的通用政策也不便在農(nóng)村執(zhí)行,因為像農(nóng)藥、化肥所污染的主要是土壤和地下水,很難查出破壞者及其破壞程度;對諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控,也由于成本過高而難以實現(xiàn)。國家環(huán)保機構(gòu)即使認真履行職責,依照現(xiàn)有的法律管理農(nóng)村環(huán)境也不太可能會取得好的成效。

此外,村民自治組織處于村民與政府之間的中介地位,它作為政府和農(nóng)村社會信息溝通的橋梁和紐帶,可以有效地協(xié)調(diào)政府和農(nóng)村、村民間的利益關(guān)系,實現(xiàn)農(nóng)村共有利益和村民個體利益的充分表達。它不僅可以有效率地協(xié)調(diào)組織體內(nèi)各村民的行動,共同維護所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境,而且可以使政府的環(huán)境保護政策、法律法規(guī)有效地推行,以實現(xiàn)村民享有良好生產(chǎn)和生活環(huán)境的權(quán)利。

因此,農(nóng)村環(huán)境保護和治理的對策只能依據(jù)農(nóng)村的特征來確定。農(nóng)村污染的分散性、隨機性、不易監(jiān)測性等特點決定了僅憑國家環(huán)保機構(gòu)的力量來管理農(nóng)村環(huán)境會顯得力不從心。如果我們轉(zhuǎn)換角度來觀察農(nóng)村的情況,也許能發(fā)現(xiàn)村民自治組織作為農(nóng)村的環(huán)保機構(gòu)比較合適。因為,農(nóng)村是以居住地為單位劃分的,通常,每個居住地的村民生產(chǎn)、生活習(xí)慣具有趨同性,生態(tài)特征基本相同,污染特征也相同或相似。比如,廣州市白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)長腰嶺村家家戶戶辦作坊生產(chǎn)裘皮服飾,廣州增城市黃塘村家家戶戶生產(chǎn)當?shù)刂禺a(chǎn)——香脆可口的“黃頭菜”,設(shè)置在廣州市花都區(qū)東邊村的企業(yè)主要是皮具制造企業(yè),設(shè)立在廣州市番余區(qū)南約村的企業(yè)主要是化學(xué)制造企業(yè),農(nóng)業(yè)病蟲害也主要是以村為地域特征發(fā)生的,其防治方法也類似。所以,對于農(nóng)村的環(huán)境污染,我們應(yīng)當發(fā)揮村民的積極性,依靠村民自治組織根據(jù)每個村的污染特征來處理,讓所有污染農(nóng)村環(huán)境的行為都在國家環(huán)保機構(gòu)和村民環(huán)境保護組織的有力監(jiān)督網(wǎng)下得到控制。[3]

二 村民自治組織的環(huán)境管理有助于農(nóng)村環(huán)境資源的合理配置

村民自治組織作為農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)有許多好處。當?shù)卮迕褡盍私馑麄兯幍沫h(huán)境,能夠以可持續(xù)發(fā)展的方式管理自然資源,制定保證自然資源風險最小化的各種規(guī)章制度;能夠針對村內(nèi)部資源濫用的實際情況對癥下藥,提出解決方案。更為重要的是,村民自治組織的管理較之政府投入,更符合可持續(xù)發(fā)展模式。單純的政府投入也許可以創(chuàng)建一兩個環(huán)境管理的典型,但沒有足夠的財力推廣到所有的地區(qū)。而村民自治組織的自我管理、自我發(fā)展的特點使得環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)具有了可能性。

一般而言,其規(guī)章制度所規(guī)定的對違法者進行處罰的內(nèi)容只能涉及經(jīng)濟制裁,比如對違反環(huán)保規(guī)章制度的罰款。而對不符合環(huán)境要求的企業(yè)所實行的關(guān)、停、轉(zhuǎn)等措施,則只有在經(jīng)過國家環(huán)保機構(gòu)的批準和授權(quán)后才能執(zhí)行。對于拘留、刑罰等具有人身強制性質(zhì)的制裁,村民自治環(huán)保機構(gòu)無權(quán)規(guī)定,只能由國家相關(guān)職能部門來決定和執(zhí)行。

因此,通過立法的形式授予由村民組成的組織以民間環(huán)保機構(gòu)的法律地位已經(jīng)成為了許多國家保護農(nóng)村環(huán)境的重要措施,我國環(huán)境保護法應(yīng)當學(xué)習(xí)他國的立法經(jīng)驗,確立村民自治組織農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)的地位,將保護農(nóng)村環(huán)境作為村民自治組織的權(quán)利。有了法律的保駕護航,村民自治組織作為農(nóng)村的環(huán)保機構(gòu)就可以依法行使保護農(nóng)村環(huán)境的職權(quán)。

在農(nóng)村的環(huán)保實踐中,某些處理城市污染非常見效的方式,在處理農(nóng)村污染時卻沒有效果。比如,珠三角的一些農(nóng)村建立了垃圾無害化填埋場,廣州增城市已經(jīng)展開了在農(nóng)村建立生活污水處理廠的試點。這種方法對于治理生活污染有一定作用,但是,在這些地區(qū)并不是所有村民都自愿將垃圾集中處理,許多住宅周圍、路邊依然廢物橫飛。農(nóng)村污水處理廠能治理農(nóng)村生活污水,而對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥的不合理使用而導(dǎo)致的污染則沒有效果。由于農(nóng)村污染發(fā)生的原因和治理條件都與城市存在著差別,因此,對于農(nóng)村環(huán)境污染,簡單地套用城市污染的解決方法是行不通的。比如,規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)的污染排放具有集中性、污染物的相對單一性、以及企業(yè)經(jīng)營相對規(guī)模性等特點,末端治理③指在生產(chǎn)過程的末端,針對產(chǎn)生的污染物開發(fā)并實施有效的治理技術(shù).方法在多數(shù)情況下是可行的甚至是惟一的方式。而農(nóng)村的生產(chǎn)、生活污染、工業(yè)污染以及畜禽養(yǎng)殖場污染,則會因為污染本身的分散性、隱蔽性而不適宜采用末端治理。況且,作為治理城市工業(yè)企業(yè)污染的主要手段,如末端治理等適用農(nóng)村本身就存在技術(shù)、經(jīng)濟障礙等諸多問題,根本解決不了農(nóng)村環(huán)境污染。

因此,村民自治組織的環(huán)境管理其本身的特質(zhì)有助于農(nóng)村推進環(huán)境資源和污染治理的優(yōu)化配置和合理布局。在珠三角地區(qū),一些村民自治組織事實上已經(jīng)行使了環(huán)保職能。如村環(huán)保規(guī)章制度的制定;垃圾無害化處理是以村為單位來收集,由村民自治組織專人負責運輸至填埋場;污水處理設(shè)施也是以村為單位建立,由村民自治組織負責管理;森林管理也是以村為單位進行的;租用農(nóng)村土地設(shè)立在農(nóng)村的企業(yè),則由村民自治組織派專人進行監(jiān)督。

因此,村民自治組織成為農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)是保護農(nóng)村環(huán)境的必然選擇。據(jù)我們對廣州市1142個自然村的考察,發(fā)現(xiàn)有90%以上的村民反映村民自治組織是能發(fā)揮環(huán)境保護的核心作用的。在我們對廣東省23個自然村的抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn),80%以上的村民希望在政府和村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)下保護好身邊的環(huán)境。村民自治組織作為農(nóng)村的環(huán)保機構(gòu)應(yīng)當在國家環(huán)保機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下依法行使環(huán)保職權(quán),國家有關(guān)部門、社會組織和公民包括村民都有權(quán)監(jiān)督村民自治組織的環(huán)保執(zhí)法行為。如果我們的法律能夠確立村民自治組織為農(nóng)村的環(huán)保機構(gòu),就能改變目前農(nóng)村環(huán)境無人管理或者看管不力的局面。

婦幼保健檔案管理現(xiàn)代化水平的提高需要做好以下兩個方面工作:一方面,增強檔案管理人員技術(shù)水平,重視對新技術(shù)、新手段的應(yīng)用;另一方面,加大在婦幼保健檔案管理硬件方面投入力度,做好各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高先進檔案管理技術(shù)應(yīng)用有效性,使檔案管理數(shù)字化和信息化水平得到有效提高。

盡管村民自治組織所實施的這些行為對保護農(nóng)村環(huán)境起到了一定作用,但是,由于沒有法律的授權(quán),它們在管理環(huán)境的時候受到許多困擾。比如,由于其對廢氣、廢水等污染沒有鑒定權(quán),對于企業(yè)給農(nóng)村造成的某些污染就沒辦法消除,因為企業(yè)不承認他們排放的廢氣、廢水是有毒的。廣東省某鎮(zhèn)某村發(fā)現(xiàn)臨近鎮(zhèn)內(nèi)有一金屬加工企業(yè)向本村排放廢氣、廢水,村民向村民自治組織負責人反映,村民自治組織就沒能制止該企業(yè)的不法行為。

三 《環(huán)境保護法》應(yīng)當授權(quán)村民自治組織作為農(nóng)村的環(huán)保機構(gòu)

既然村民自治組織對于農(nóng)村的環(huán)境管理是必須的,那么,《環(huán)境保護法》等法律就應(yīng)當確立村民自治組織作為農(nóng)村的環(huán)保機構(gòu),授權(quán)其可以根據(jù)本地域的具體情況對生態(tài)環(huán)境進行管理。我國《村民委員會組織法》第1條規(guī)定,村民自治組織的建立是“為了保障農(nóng)村村民實行自治,由村民群眾依法辦理自己的事情,發(fā)展農(nóng)村基層民主,促進農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)”,村民自治組織是“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。所以,村民自治組織的環(huán)境管理權(quán)事實上是村民自主管理其所在區(qū)域環(huán)境的權(quán)利的體現(xiàn),它作為農(nóng)村的環(huán)保機構(gòu)是全村村民集體委托自己選舉出來的機構(gòu)行使環(huán)境權(quán)①這里的環(huán)境權(quán),指公民享有良好的生產(chǎn)生活和為達到這一條件而從事必要的保護行為、抵制一切損害環(huán)境行為的權(quán)利.的組織形式。

1.均值方程的結(jié)果及分析。為了準確反映“深港通”開通前后兩個市場運行的動態(tài)特征，根據(jù)AIC準則，本文對“深港通”開通前后兩個階段分別選擇n1=4，n2=1作為均值方程VAR模型的滯后階數(shù)。在所構(gòu)建VAR模型平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，主要從Granger因果檢驗和脈沖響應(yīng)函數(shù)兩個方面具體分析兩地市場間的溢出效應(yīng)。基于單系數(shù)不能全面反映復(fù)雜的動態(tài)過程，僅僅反映一個局部的動態(tài)關(guān)系，所以本文對VAR估計結(jié)果不進行具體分析。

村民自治組織的環(huán)境管理是一種民間管理方式,世界上一些國家已經(jīng)有授權(quán)民間環(huán)保組織進行環(huán)境管理的先例。如萊茵河保護委員會就是一個民間組織,對萊茵河流域?qū)嵭泄芾?。許多國家對于村民以結(jié)為環(huán)境保護組織的方式對其區(qū)域的環(huán)境進行管理給予了法律上的支持,比如在美國,還早在上世紀70年代就已經(jīng)建立了一千多個民間環(huán)境保護組織,其中有許多農(nóng)村民間組織,法律將民間的這種組織看作是具有立法者、看家狗、吹哨者、私人檢察官職能的機構(gòu)。[6]

日本早在明治維新時期的法律就確立了公眾環(huán)境參與制度,將包括由村民組成的環(huán)保機構(gòu)在內(nèi)的民間環(huán)保組織歸入“地方公共團體”類組織,授予其環(huán)保自治立法權(quán)和自治執(zhí)法權(quán)。[7]這些組織享有較高的聲譽,在日本的環(huán)保糾紛案件中,農(nóng)村的民間環(huán)保組織處理的案件占有相當大的比重,許多村民和設(shè)立在農(nóng)村的組織對公害的控訴習(xí)慣于向身邊的農(nóng)村民間環(huán)保組織提出,這種組織根據(jù)國家法律和本組織的環(huán)保法規(guī)公正地處理這類非訴訟案件,它們受理的案件量往往會超過向公害委員會和政府機關(guān)控告的案件。[8]

其次是理解信息。理解信息是在通讀全文后，針對某一句話，放入語境中理解語義，這也需要對專業(yè)術(shù)語有深入了解，需要翻譯者有較強的英語思維，跨越文化差異帶來的影響，將特定情境下的語義正確的表達出來。

在俄羅斯,人們有著保護生態(tài)環(huán)境的理念,公民將維護良好的生態(tài)環(huán)境作為自己的當然義務(wù),國家便將村民保護公益的傳統(tǒng)在法律上予以肯定。如《俄羅斯聯(lián)邦社團法》第3條第1款規(guī)定,俄羅斯聯(lián)邦公民為了保護公共利益和達到公益目的,有權(quán)在自愿的基礎(chǔ)上成立社會團體?！抖砹_斯聯(lián)邦環(huán)境保護法》規(guī)定,包括村民在內(nèi)的每個俄羅斯公民都有享受良好環(huán)境的權(quán)利,每個人都應(yīng)當享受保障人的生命活動的良好條件。該法將公民保護環(huán)境的權(quán)利作為基本原則。俄羅斯還成立了許多保護環(huán)境的民間組織,并且依法授予了包括村民環(huán)保組織在內(nèi)的民間組織擁有保護環(huán)境的權(quán)利。

村民自治組織還可以實現(xiàn)內(nèi)部資源對于環(huán)保的共同投入,如通過責任認養(yǎng)實現(xiàn)對村內(nèi)綠地的維護,通過志愿者甚至專業(yè)隊伍開展環(huán)境的清掃整理。它可以實現(xiàn)所有環(huán)保資源的充分發(fā)掘和培育,構(gòu)成環(huán)境建設(shè)的最基本最適宜的社會空間?？梢哉f,通過村民自治組織環(huán)保管理運行機制,可使原來國家環(huán)保機構(gòu)的一雙眼睛變成無數(shù)雙眼睛,每個污染單位時時刻刻接受村民的監(jiān)督,村民便能從環(huán)境破壞者和受害者變成促進環(huán)保的責任者和監(jiān)督者。[4]

四 村民自治組織作為農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)應(yīng)該具有的基本法定職權(quán)

村民自治組織要行使管理其區(qū)域內(nèi)環(huán)境的權(quán)利,就必須具有制訂區(qū)域環(huán)境規(guī)章制度的權(quán)利。這種規(guī)章制度至少具有習(xí)慣法效力。不但如此,村民自治組織還得行使監(jiān)督者的職權(quán),防止破壞環(huán)境的行為;對違反國家和區(qū)域環(huán)境法律、破壞環(huán)境的行為,要依照本組織的規(guī)章制度進行必要的處罰,如警告,責令改正、要求恢復(fù)原狀、賠償損失,或者提交國家有關(guān)機關(guān)予以處理等。因此,我國《環(huán)境保護法》在規(guī)定村民自治組織環(huán)境管理權(quán)的時候應(yīng)當授予其具有立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督的權(quán)利(以下我們將具有環(huán)保權(quán)利的村民自治組織簡稱為村民自治環(huán)保機構(gòu))。其權(quán)利的具體內(nèi)容包括以下五個方面:

有關(guān)規(guī)則被改變的幾種情況，用人工計算方式相對簡單。觸點式密碼的計算十分簡易，由于點之間沒有線段和折線上的約束條件，這些點之間是無差別的，計算排列的情況總數(shù)，僅用知道點的個數(shù)即可，等于點數(shù)的階乘。

其一,環(huán)境管理規(guī)章制度制定權(quán)。村民自治環(huán)保機構(gòu)有權(quán)對國家和地方性環(huán)保法律法規(guī)在本村的具體實施制定相關(guān)細節(jié),還可以規(guī)章制度的形式規(guī)定村民及在本村土地范圍內(nèi)的所有人的環(huán)保行為準則的權(quán)力。比如垃圾的存放、處理,化肥、農(nóng)藥的使用,對水的使用,有毒氣體的排放等作出規(guī)定。由于每個村有自己的特點,村民自治環(huán)保機構(gòu)有權(quán)因地制宜規(guī)定環(huán)境保護規(guī)則和方法。這些規(guī)章制度在本管轄區(qū)域內(nèi)具有法律的效力,有強制執(zhí)行力。當然,村民自治環(huán)保機構(gòu)的規(guī)章制度不得與國家及地方性的環(huán)境保護法律法規(guī)相抵觸。

由于村民自治組織是由村民選舉出來的成員組成的機構(gòu),來自于村民,得到村民的信賴,所以,它可以調(diào)動所有社會資源投入環(huán)保治理,村內(nèi)所有單位和個人可以共同構(gòu)建環(huán)保建設(shè)整體網(wǎng)絡(luò),使村內(nèi)每個成員和單位處于該網(wǎng)絡(luò)的密切監(jiān)督之下。同時,村級單位是以一定的地域組成的,具有行為方式內(nèi)部趨同特性。環(huán)保意識如果轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕窆?環(huán)保規(guī)則就比較容易被村民認同而成為共同的行為準則。

(ⅰ) 如果x為問題(1)的最優(yōu)解,則存在Rm+n+p使得K且x=E-1(ω-BTμ+DTη+BTb)。

其二,環(huán)境影響評價參與和環(huán)境監(jiān)督權(quán)。國家環(huán)保機構(gòu)對項目的評價必須有村民自治環(huán)保機構(gòu)的代表參與,尤其是現(xiàn)在許多工業(yè)正在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,環(huán)保機構(gòu)應(yīng)當充分聽取村民自治環(huán)保機構(gòu)的意見,對于其堅決反對的項目必須在具有可行的環(huán)保方案的情況下才能允許開工建設(shè)。

(1) 外圍地區(qū)車站差異分析：從天津的城市開發(fā)情況來看，居住人口仍然集中在城市中心區(qū)，外圍車站所處的快速環(huán)路以外區(qū)域的土地利用強度不高、人口較為分散，因此按照600 m半徑計算的各類指標均較少。而且城市外圍地區(qū)車站的接駁條件較好，實際服務(wù)范圍應(yīng)大于600 m，車站越靠近外環(huán)線，服務(wù)范圍就越大，因此測算的評價指標低于客流表現(xiàn)。

村民自治環(huán)保機構(gòu)有權(quán)監(jiān)督國家及地方性環(huán)保法律法規(guī)在本村的執(zhí)行,對于拒不執(zhí)行國家環(huán)境保護法律法規(guī)或村民自治環(huán)保機構(gòu)環(huán)境管理規(guī)章制度的人和組織,有權(quán)進行批評教育。對于污染農(nóng)村環(huán)境從而給本村或村民造成損失的,村民自治環(huán)保機構(gòu)可以出面要求其停止違法行為,追究其經(jīng)濟責任,必要時可以向縣級以上環(huán)保機構(gòu)或者司法機關(guān)及有關(guān)部門提出相關(guān)控告。

同時,村民自治環(huán)保機構(gòu)有接受監(jiān)督的義務(wù),本村村民、其他村村民和相關(guān)人員都可以監(jiān)督村民自治環(huán)保機構(gòu)行使環(huán)保管理權(quán)。如果其行為違反國家和地方法律法規(guī),侵犯村、村民權(quán)利或社會公共利益時,應(yīng)當接受批評意見,及時予以改正。

尤其是對于我這樣一名從事人力資源管理工作的人來說，每天都要和人打交道，處理人際關(guān)系，我對于能否進行有效溝通的體會非常深刻。尤其是在學(xué)習(xí)了哈佛課程有關(guān)溝通難題的課程之后，我才發(fā)現(xiàn)自己以前的觀點太片面，總覺得溝通不暢會造成沖突，影響工作和績效。學(xué)習(xí)之后我發(fā)現(xiàn)，沖突也并不總是壞事，對立的目標和觀點所激發(fā)的火花也可以催生出新的想法和解決方案，可以從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，來提高協(xié)作性和整體績效。

其三,環(huán)境教育權(quán)。村民自治環(huán)保機構(gòu)有權(quán)進行環(huán)境保護宣傳教育活動。對個人或者家庭、組織不愛護環(huán)境的行為進行批評教育,采取可行的方法保護環(huán)境。有權(quán)調(diào)解本村村民之間的環(huán)境糾紛,對村與村或者村與企業(yè)、城市相連接處的環(huán)境問題,村民自治環(huán)保機構(gòu)有權(quán)協(xié)調(diào),厘清各自的權(quán)利和義務(wù)。村民自治環(huán)保機構(gòu)的權(quán)利還應(yīng)包括聘請、組織專家介紹科學(xué)環(huán)保的種植方法,推廣環(huán)保技術(shù)、病蟲害防治方法、污物污水處理方法等直接教育村民保護環(huán)境的方法。

采取典型臨床癥狀患病羊新鮮血液進行血常規(guī)檢查，發(fā)現(xiàn)患病羊紅細胞數(shù)量下降到5.0×1012個/L，血紅蛋白數(shù)量下降到50 g/L（正常數(shù)值分別為13.0×1012個/L和110 g/L），患病羊血液中紅細胞數(shù)量和血紅蛋白數(shù)量嚴重下降，遠低于正常數(shù)值。采集患病羊耳尖靜脈鮮血滴加到載玻片上，向其中加入等量生理鹽水，混合均勻后，蓋上蓋玻片，在1 000倍的顯微鏡下觀察，發(fā)現(xiàn)血液中幾乎看不到成熟的血紅細胞，紅細胞形態(tài)為逗號狀月牙狀，血細胞核為幼稚紅細胞，在紅細胞內(nèi)并沒有發(fā)現(xiàn)梨形蟲和弓形蟲[1]。

其四,污染排除權(quán)。針對已經(jīng)發(fā)生的污染,村民自治環(huán)保機構(gòu)可以采取措施排除。比如,對垃圾、污水、廢氣進行集中處理,也可以采取必要措施預(yù)防污染的發(fā)生,包括建設(shè)一些必要的設(shè)施。這項權(quán)利中包含了村民自治組織有對物體、大氣和水、土壤的污染狀況鑒定權(quán)。按照現(xiàn)行法律的規(guī)定,環(huán)保機構(gòu)對于企業(yè)排放的污染物(包括水、氣體等)經(jīng)過鑒定為有毒后,必須經(jīng)企業(yè)簽字承認是該企業(yè)排放的以后才能認定該企業(yè)排放了污染物,才能對該企業(yè)進行環(huán)保處罰和采取一些排除污染的措施,這樣的規(guī)定不利于環(huán)保機構(gòu)對于企業(yè)排污行為的及時制止,環(huán)保法應(yīng)當規(guī)定在企業(yè)不承認的情況下環(huán)保機構(gòu)可以申請國家公證機關(guān)通過公證來認定。

其五,仲裁和訴訟權(quán)。對于環(huán)境保護中的爭議,如環(huán)境保護規(guī)章制度的合理性爭議、環(huán)境侵害行為的認定、環(huán)境損害賠償爭議問題,村民自治環(huán)保機構(gòu)可以依法提起和參加仲裁,也可以起訴和應(yīng)訴,或以組織的名義支持村民起訴。國家應(yīng)當有專門的環(huán)境法庭、并適用特定的程序來調(diào)解和審判村民自治環(huán)境糾紛。

需要指出的是,村民自治環(huán)保機構(gòu)的規(guī)章制度必須是經(jīng)大多數(shù)村民同意的、不與國家和地方性環(huán)保法律法規(guī)相抵觸的民間法律文書。但是,“大多數(shù)人同意”并不排除在“多數(shù)人決定”的幌子下對少數(shù)人(經(jīng)常是弱勢人群)權(quán)利的侵害。為此,村民自治環(huán)保機構(gòu)的環(huán)保規(guī)章制度必須經(jīng)過縣級人大常委會審查備案。對于與國家及地方法律法規(guī)相抵觸或者侵犯村民和其他公民、組織的合法權(quán)益的內(nèi)容,必須予以修正。對于有爭議的環(huán)保規(guī)章制度,其效力范圍內(nèi)的任何村民都有權(quán)提請人民法院審查其合法性。對于執(zhí)行規(guī)章制度過程中所發(fā)生的爭議,任何一方均可提起訴訟,請求對相關(guān)文件的合法性進行審查和權(quán)利的確認。

五 結(jié) 語

農(nóng)村是村民生產(chǎn)生活的場所,保護農(nóng)村環(huán)境是村民義不容辭的義務(wù),更是他們的權(quán)利。就目前而言,農(nóng)村環(huán)境保護已經(jīng)成為三農(nóng)建設(shè)中需要迫切解決的問題,如果國家法律能按照農(nóng)村的實際需要授予村民自治組織農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)的地位,我們所看到的農(nóng)村環(huán)境的惡化將得到有效地遏制,并將逐步走向良性循環(huán)。

[1] 陳麗華.論授予村民自治組織環(huán)境管理權(quán)的必要性[J].求索,2009,(8):76-78.

[2] 蘇楊.農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的環(huán)境污染問題[J].宏觀經(jīng)濟管理,2006,(2):50-52.

[3] 陳麗華.論農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)——以農(nóng)民環(huán)保法律權(quán)利配置為視角[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2009,(4):9-12.

[4] 烏東峰.論農(nóng)村社區(qū)機制與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護[J].學(xué)術(shù)論壇,2005,(1):81-85.

[5] 吳衛(wèi)星.環(huán)境權(quán)研究[M].北京:法律出版社,2007.5.

[6] 鄭少華.從對峙走向和諧:循環(huán)型社會法的形成[M].北京:科學(xué)出版社,2000.164-172.

[7] 胡嘉濱.中日兩國民間環(huán)保組織環(huán)境污染糾紛預(yù)防與處理機制的比較研究[A].王燦發(fā).環(huán)境糾紛處理的理論與實踐[C].北京:中國政法大學(xué)出版社,2002.312.

[8] 汪勁,田秦等.綠色正義——環(huán)境的法律保護[M].廣州:廣州出版社,2000.162.

On Legal Guarantee W ith the Organ izations of Villager Self-government’s Protecting Environment

CHEN Li-hua

(Law School,Guangdon University of Commerce,Guanzhou 510320,China)

Recently rural ecological environment is getting bad,and the result has related to that there isn’t any o rganization to govern and supervise the environment.O rganizations of villager self-government in good condition could p rotect rural environment efficiently,so our law should give them authorize to be a kind organization of environment p rotection in countryside.So Then our Environment Law need to allow that the w hole peasants in the villager to entrust their Organizations of villager self-government w ith govern the environment of their villager,simultaneously to regulate rightsof the Organizationsof villager self-government in p rotecting environment.

bural ecological environment;environment p rotection o rganization of villager self-government;legal guarantee

DF4

A

1008—1763(2011)02—0141—05

2010-04-30

廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目(08G-03)

陳麗華(1964—),女,湖南湘鄉(xiāng)人,廣東商學(xué)院法學(xué)院教授,博士.研究方向:經(jīng)濟法學(xué).