方羅來， 錢 斌

（合肥工業(yè)大學(xué)a.學(xué)報(bào)雜志社；b人文經(jīng)濟(jì)學(xué)院，合肥 230009）

黨組織作用的發(fā)揮與中國科學(xué)院的轉(zhuǎn)型

方羅來a， 錢 斌b

（合肥工業(yè)大學(xué)a.學(xué)報(bào)雜志社；b人文經(jīng)濟(jì)學(xué)院，合肥 230009）

建國初期的中國科學(xué)院是國家科技事業(yè)的“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)兼科研中心”。但是，由于院內(nèi)黨的力量薄弱，領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)，使得中科院在科技管理和科研中心兩方面的工作，都存在很多問題。新一屆黨組加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，黨組提出了改革措施，促使了中科院工作的轉(zhuǎn)型。黨組領(lǐng)導(dǎo)的“科研中心”建設(shè)，其中成立秘書處、設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)和籌備學(xué)部等舉措，對中科院自身的建設(shè)和新中國科技事業(yè)的發(fā)展，都產(chǎn)生了重要的影響。

中國科學(xué)院；黨組；宏觀科技管理；科研中心

建國初期，黨和政府對于科技機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及對于科技事業(yè)的管理，經(jīng)歷了一個(gè)探索過程。新中國的科技體制，也從最初的“單中心”轉(zhuǎn)變?yōu)榇嬖谛姓芾碇行暮涂蒲兄行牡摹半p中心格局”。在這個(gè)過程中，中國科學(xué)院（文中簡稱“中科院”）黨的組織發(fā)揮了重要的作用，然而當(dāng)前學(xué)術(shù)界在這方面的研究卻還是空白。本文對這一歷史時(shí)期中科院黨的組織建設(shè)、中科院黨組的調(diào)研工作，以及中科院黨組的工作對新中國科技發(fā)展所起的作用進(jìn)行了初步的探討。

一、中國科學(xué)院的設(shè)立及其在職權(quán)行使過程中出現(xiàn)的問題

新中國因?yàn)楹畏N原因，并于何時(shí)開始籌設(shè)中科院，目前尚無充分史料說明。在周恩來最初的政府構(gòu)成設(shè)想里，共設(shè)立25個(gè)部委，并沒有“科學(xué)院”這一機(jī)構(gòu)。周恩來這一構(gòu)想的基礎(chǔ)是蘇聯(lián)代表“政府部門只在十分必要的情況下才設(shè)立”［1］的建議，當(dāng)時(shí)沒有設(shè)置科學(xué)機(jī)構(gòu)，說明當(dāng)時(shí)科技水平還十分有限；而科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用，也尚未顯現(xiàn)。作為初創(chuàng)時(shí)期的一屆政府，重點(diǎn)關(guān)注的當(dāng)然是和國計(jì)民生直接相關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)。中共中央七屆二中全會(huì)以后，周恩來著手組閣，開始考慮建立“科學(xué)院”作為新中國統(tǒng)一的最高科學(xué)機(jī)構(gòu)，具體時(shí)間應(yīng)該是在1949年3月的中下旬［1］。

當(dāng)年6月中旬，中共中央決定由宣傳部長陸定一負(fù)責(zé)籌備建立科學(xué)院，參與工作的還有惲子強(qiáng)、丁瓚、錢三強(qiáng)和黃宗甄［2］1。7月13日，周恩來在中華全國自然科學(xué)工作者代表會(huì)議（以下簡稱“科代會(huì)”）籌備會(huì)上講話時(shí)正式宣布：不久的將來必須成立為人民所有的科學(xué)院。［2］1關(guān)于這個(gè)科學(xué)院的性質(zhì)和任務(wù)，周恩來在8月22日的《新民主主義的共同綱領(lǐng)》（第二稿）中有一段說明：科學(xué)院“應(yīng)羅致專門學(xué)者，做理論及學(xué)術(shù)的研究，并與各種建設(shè)部門的具體研究合作，以促進(jìn)科學(xué)的發(fā)展”［3］51。由此可以看出，新政府是把科學(xué)院定位為學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的。9月7日，周恩來在新政協(xié)籌備會(huì)的會(huì)議上作關(guān)于《共同綱領(lǐng)》草案初稿的報(bào)告，該初稿的第43條就有“設(shè)立科學(xué)院為國家最高的學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)”［4］一款。

對于籌設(shè)科學(xué)院的設(shè)想，科技界是積極支持的。但是，科技界并不滿意新政府僅僅將科學(xué)院定位于最高學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)，而是希望這個(gè)機(jī)構(gòu)還能夠擔(dān)負(fù)起計(jì)劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)國家科學(xué)研究工作的職責(zé)。9月11日，科代會(huì)籌備會(huì)的常委們，向新政協(xié)提交了一份提案［5］。提案中建議：“設(shè)立國家科學(xué)院，統(tǒng)籌及領(lǐng)導(dǎo)全國自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)的研究事業(yè)，使與生產(chǎn)及科學(xué)教育密切配合?？茖W(xué)院并負(fù)責(zé)審議及獎(jiǎng)勵(lì)全國科學(xué)創(chuàng)作、著作及發(fā)明?！保?］19－20實(shí)際上是要求科學(xué)院能夠肩負(fù)起國家管理科技的行政職責(zé)，與周恩來在報(bào)告中的定位有了很大的不同。9月中旬，丁瓚和錢三強(qiáng)在廣泛聽取科技界人士的意見后，起草了《建立人民科學(xué)院草案》。草案建議科學(xué)院應(yīng)肩負(fù)科技管理的職責(zé)，其下所設(shè)各機(jī)構(gòu)，也應(yīng)均有全國科技行政管理的權(quán)力。草案認(rèn)為“此等工作均歷年來全國科學(xué)界所熱望于政府能做統(tǒng)盤籌劃統(tǒng)一設(shè)施者，……真正能對全國科學(xué)研究起計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)作用者。”［6］22該草案由惲子強(qiáng)看后送給陸定一，對新政府的決策起了很大的作用。

新政府采納了科技界的建議，刪除了《共同綱領(lǐng)》中“設(shè)立科學(xué)院為國家最高的學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)”一款。9月27日，新政協(xié)第一次會(huì)議通過了《中華人民共和國中央人民政府組織法》，規(guī)定在政務(wù)院下設(shè)科學(xué)院。這樣，科學(xué)院被設(shè)計(jì)成為政務(wù)院所屬的，主管國家科技行政事務(wù)的政府職能部門。中科院由此具有了雙重的屬性和任務(wù)：它不僅是國家的科研中心，而且是全國科學(xué)技術(shù)事業(yè)的最高管理機(jī)構(gòu)；它不僅要領(lǐng)導(dǎo)下屬各研究所的研究工作，并且應(yīng)當(dāng)組織、指導(dǎo)和協(xié)助全國各方面的科技工作，中國科學(xué)院成為新中國科技事業(yè)的“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)兼科研中心”［5］。10月25日，政務(wù)院第2次會(huì)議決定將科學(xué)院定名為“中國科學(xué)院”［7］1。10月31日，毛澤東主席簽署政府令，向郭沫若院長頒發(fā)中國科學(xué)院印信。11月1日，中科院成立，院機(jī)關(guān)正式開始辦公［8］157。

新中國尚未建立，科學(xué)院已經(jīng)籌劃設(shè)立，說明新政府對科學(xué)事業(yè)的高度重視。中科院從設(shè)想、籌劃到在新政協(xié)上提出設(shè)立報(bào)告，前后只有5個(gè)月時(shí)間。應(yīng)當(dāng)說，處于初創(chuàng)時(shí)期的政府，還不大可能對一個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立進(jìn)行充分的醞釀。但是，在一個(gè)月內(nèi)，就把中科院從單純性的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)調(diào)整為同時(shí)肩負(fù)科技管理和科學(xué)研究雙重責(zé)任的行政機(jī)關(guān)，是沒有經(jīng)過充分論證的，在準(zhǔn)備上也是不充分的。因此，中科院不像其它政府機(jī)關(guān)一樣具有預(yù)定的部門職責(zé)，這個(gè)問題直到半年以后才初步解決。

1950年6月14日，政務(wù)院文委向中科院下達(dá)《關(guān)于中國科學(xué)院基本任務(wù)的指示》，規(guī)定了中科院的三項(xiàng)基本任務(wù)：確立科學(xué)研究的方向、培養(yǎng)與合理地分配科學(xué)研究人才、調(diào)整與充實(shí)科研機(jī)構(gòu)［9］3－4。在指示規(guī)定的三項(xiàng)任務(wù)中，第一項(xiàng)是確立發(fā)展科技的戰(zhàn)略，后兩項(xiàng)則側(cè)重于中科院的內(nèi)部建設(shè)。在實(shí)際運(yùn)行中，中科院完成得比較好的，是第三項(xiàng)任務(wù)。例如，從1949年11月到1951年初，中科院代表新政府，接收了舊中國遺留下來的各類科研機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行了全國范圍的大調(diào)整?？紤]到原有基礎(chǔ)和發(fā)展條件，中科院決定數(shù)理和社會(huì)科學(xué)以北京為中心，生物、化學(xué)和應(yīng)用科學(xué)以上海為中心，地學(xué)、天文以南京為中心。把原有的24個(gè)研究單位，調(diào)整為17個(gè)，并籌建4個(gè)新的研究單位。這次調(diào)整是全方位的，徹底打破了舊機(jī)構(gòu)的框架，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了科技資源的有效整合，使之成為新中國發(fā)展科學(xué)事業(yè)的基礎(chǔ)和重要力量。

但是，在領(lǐng)導(dǎo)全國科技工作方面，中科院卻一直難有大的作為。為此，1951年3月5日，周恩來簽發(fā)了《為加強(qiáng)科學(xué)院對工業(yè)農(nóng)業(yè)衛(wèi)生教育國防各部門的聯(lián)系給各部門的指示》［9］35－36，明確要求中科院，“應(yīng)注意有系統(tǒng)地調(diào)查各生產(chǎn)部門對于科學(xué)研究的需要，并力求使自己的和全國科學(xué)研究人員的工作計(jì)劃適應(yīng)這些需要。為了這個(gè)目的，科學(xué)院得在必要時(shí)召集全國科學(xué)研究人員會(huì)議，宣布全國科學(xué)院研究工作的任務(wù)，并要求各有關(guān)部門的協(xié)助。”同時(shí)規(guī)定：“各部門所舉行的各種專業(yè)會(huì)議，凡與科學(xué)研究有關(guān)者，應(yīng)邀請科學(xué)院派專人參加，并將會(huì)議主要內(nèi)容盡早通知科學(xué)院，使有時(shí)間加以研究并在會(huì)上提出意見?！薄案鞑块T所領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，在制定研究計(jì)劃時(shí)應(yīng)與科學(xué)院取得聯(lián)系，并定期將研究情況報(bào)告副本送至科學(xué)院，以便科學(xué)院對全國科學(xué)研究事業(yè)獲有全面了解。科學(xué)院應(yīng)盡量給予各部門研究機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)上技術(shù)上的指導(dǎo)與協(xié)助?！?/p>

盡管有了高層的指示和協(xié)調(diào)，中科院的在具體行政管理工作方面依然存在許多問題。按照院長郭沫若的總結(jié)［9］5－12，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力。就中科院本身來說，各單位力量配置懸殊，研究方向也不配套，某些科學(xué)部門中的一些重要環(huán)節(jié)力量或單薄或全無基礎(chǔ)；就中科院與院外科研單位的關(guān)系來說，彼此缺乏經(jīng)常性的聯(lián)系，因而未能適當(dāng)?shù)亟M織現(xiàn)有的科學(xué)研究力量，使之最有效地在國家建設(shè)中發(fā)揮作用?？傊?，“就我國科學(xué)水平看，科學(xué)院是集中了一批水平較高的科學(xué)人才，但按當(dāng)前國家建設(shè)任務(wù)的要求來說，我們今天的基礎(chǔ)和力量顯然是不能勝任的?！倍桥囵B(yǎng)科學(xué)干部和團(tuán)結(jié)科學(xué)家不力?！翱茖W(xué)院對培養(yǎng)科學(xué)干部的工作，過去缺少認(rèn)真的計(jì)劃，只停留在一般號(hào)召上，沒有一定的制度和經(jīng)常的領(lǐng)導(dǎo)。除少數(shù)研究單位領(lǐng)導(dǎo)比較重視，收到一定的成績外，一般都做得很差，沒有積累多少經(jīng)驗(yàn)?！贝送猓茖W(xué)院在促進(jìn)新老科學(xué)家的團(tuán)結(jié)，為老科學(xué)家提供一定的生活和工作條件、給予他們的發(fā)明和創(chuàng)造以物質(zhì)的和精神的獎(jiǎng)勵(lì)等方面，也存在不少的問題。三是理論聯(lián)系實(shí)際不力。由于“科學(xué)院對于如何具體貫徹理論結(jié)合實(shí)際的方針，缺少認(rèn)真的研究和進(jìn)行必要的工作，過去對國家的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃了解很少，對產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)系做得也很不夠”，因此，在具體執(zhí)行理論與實(shí)際相結(jié)合的方針時(shí)，就“產(chǎn)生了一些實(shí)際困難和思想上的混亂”。這樣，科學(xué)院的工作表現(xiàn)與設(shè)立的初衷就大大相悖了。

中科院“作為學(xué)術(shù)研究機(jī)關(guān)，成為政府機(jī)構(gòu)，在世界各國科學(xué)院歷史上是不多見的”［10］1。這樣的定位，雖然是新政府虛心接納的科技界的建議，但也說明當(dāng)時(shí)國家對如何管理科技事業(yè)尚缺乏經(jīng)驗(yàn)，加之籌設(shè)倉促，使得科技管理體制存在一些疏漏。這是造成中科院無法發(fā)揮行政職能的重要原因［5］。

過多的行政事務(wù)，使得中科院不勝其煩。不僅在院內(nèi)，“各所所長又多忙于行政事務(wù)，有的幾乎等于全部脫離研究業(yè)務(wù)，工作中忙亂與上下脫節(jié)現(xiàn)象同樣嚴(yán)重”［9］8，嚴(yán)重影響了中科院“科研中心”的建設(shè)。在院外，由于工作不力，使得中科院領(lǐng)導(dǎo)人感到很大壓力［10］。為此，中科院開始試圖擺脫窘境。這項(xiàng)工作是由黨組織來完成的。

二、黨組織的建設(shè)與調(diào)研工作

建國伊始，中科院黨的組織建設(shè)有著自身的特點(diǎn)。首先是其建立是自上而下的。中科院成立之初，為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就建立了黨組。其中，黨組書記是陳伯達(dá)，黨組成員有惲子強(qiáng)、丁瓚、李亞農(nóng)、吳征鎰、汪志華、孫桐等人。不過，黨的基層組織，如黨委、總支、支部等卻基本沒有。其次是黨員人數(shù)極少。當(dāng)時(shí)的科學(xué)院以舊知識(shí)分子居多，“高知入黨”還遠(yuǎn)未形成熱潮，系統(tǒng)內(nèi)部黨員很少，有的研究所甚至連一個(gè)黨員都沒有。因此，這時(shí)的科學(xué)院黨組既是黨在科學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，又承擔(dān)著黨在中科院基層組織的職能。第三是層級(jí)高。因?yàn)橹锌圃菏遣考?jí)建制，黨組書記陳伯達(dá)還兼任了中宣部副部長、政務(wù)院文委副主任和中科院副院長等職務(wù)。

黨組在中科院中具有核心的地位。中科院的作用，是通過黨組的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮出來的。但是，黨組書記陳伯達(dá)由于身兼數(shù)職，又不在科學(xué)院上班，對中科院的工作很少過問；當(dāng)時(shí)的黨組成員中，又只有陳一人為副院長，因此黨組很難在中科院的管理和科研工作中有所作為。黨員的數(shù)量少，黨還缺乏高級(jí)知識(shí)分子這一特殊群體的群眾基礎(chǔ)，許多問題也難以及時(shí)掌握。此時(shí)的黨在中科院的作用和領(lǐng)導(dǎo)都比較弱，薛攀皋認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱，是建國初期中科院難以行使管理全國科技工作職責(zé)的原因之一［10］10－19。

這一情況一直到1953年才有了改變。1952年12月，中共中央調(diào)張稼夫任中科院黨組書記。1953年1月14日，他被中央人民政府正式任命為中科院副院長，成為中科院的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)人。以張稼夫?yàn)楹诵?，組成了新一屆黨組，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用有了顯著的增強(qiáng)。

鑒于院內(nèi)黨的力量極為薄弱的情況，新一屆黨組多次向中宣部、中組部寫報(bào)告，呼吁充實(shí)科學(xué)院黨的力量，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。中共中央在1953年開始從復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和地方干部中調(diào)來幾批黨員干部到中科院工作（如上海分院李學(xué)勤、王仲良等）。政務(wù)院根據(jù)周恩來的提議，決定把原來學(xué)過自然科學(xué)，現(xiàn)在黨政機(jī)關(guān)、非科技單位做黨的工作和行政工作的人員調(diào)至中科院，加強(qiáng)科學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和研究力量。這一舉措在當(dāng)時(shí)被稱為“技術(shù)干部歸隊(duì)”。這些“技術(shù)干部”大都是黨員，先后被派往各研究所，擔(dān)任所務(wù)秘書、辦公室主任等職務(wù)，也有的在科研第一線工作［11］。這些干部到科學(xué)院后，既減輕了科學(xué)家在行政工作方面的許多事務(wù)，使其可以集中精力進(jìn)行科學(xué)研究，又便于在研究所建立黨的組織，進(jìn)行政治思想工作。隨著黨員干部的增多，各研究所相繼建立了黨組織，強(qiáng)化了黨政領(lǐng)導(dǎo)工作。自此之后，中科院黨組和各所黨組織在科學(xué)院和各所的發(fā)展中扮演起日益重要的角色。1954年9月15日至30日，中科院召開了第一屆人事工作會(huì)議。張稼夫在會(huì)上作了《正確地貫徹執(zhí)行黨在科學(xué)工作中的政策》的報(bào)告，回顧了中科院建院以來黨的工作的基本情況，指出了工作中的缺點(diǎn)，論述了今后的工作任務(wù)和正確的工作方法。這次會(huì)議實(shí)際上是一次黨的工作會(huì)議，在統(tǒng)一當(dāng)時(shí)黨內(nèi)對黨在科學(xué)工作中的政策認(rèn)識(shí)方面起了關(guān)鍵的作用。會(huì)議對中科院黨的建設(shè)也有非常重要的意義，會(huì)上交流了黨的工作經(jīng)驗(yàn)，制訂了人事工作的規(guī)章制度，提高了院、所黨的工作和人事工作的質(zhì)量和水平。這次會(huì)議召開以后，中科院黨的力量逐步增強(qiáng)。到1956年中，黨的組織已有京區(qū)黨委及1個(gè)總支部和31個(gè)支部，建立并健全了全院黨的組織系統(tǒng)。

新一屆黨組加強(qiáng)黨對中科院的領(lǐng)導(dǎo)，著手調(diào)研中科院在職權(quán)行使過程中出現(xiàn)的問題，并提出具體的解決辦法，組織代表團(tuán)訪蘇就是其中一項(xiàng)重要工作。

1953年3月，中科院組織了一個(gè)訪蘇代表團(tuán)。代表團(tuán)的主要任務(wù)是：了解和學(xué)習(xí)蘇聯(lián)如何組織和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究工作，特別是十月革命后，蘇聯(lián)科學(xué)如何從舊有基礎(chǔ)上發(fā)展和壯大起來的經(jīng)驗(yàn)；了解蘇聯(lián)科學(xué)的現(xiàn)狀及發(fā)展方向；就中蘇兩國科學(xué)界合作問題交流意見。［12］1為了增加大調(diào)研的深度和廣度，黨組挑選了19個(gè)學(xué)科的專家，共26人組成代表團(tuán)。他們是：華羅庚、錢三強(qiáng)、張鈺哲、趙九章、劉威一、彭少逸、宋應(yīng)、張文佑、武衡、馮德培、沈霽春、貝時(shí)璋、吳徵鎰、馬溶之、李述俊、沈其震、薛公綽、梁思成、曹言行、陳蔭轂、于道文、張稼夫、劉大年、呂叔湘、張勃川。黨組書記張稼夫以歷史學(xué)家的身份參加代表團(tuán)，并擔(dān)任代表團(tuán)的黨支部書記。

在歷時(shí)3個(gè)月的訪問中，代表團(tuán)對蘇聯(lián)98個(gè)各種類型的科研單位，11所大學(xué)以及許多工廠、礦山、集體農(nóng)莊、展覽會(huì)和博物館等進(jìn)行了訪問，并同蘇聯(lián)科學(xué)家進(jìn)行了廣泛的接觸。代表團(tuán)還聽取了蘇聯(lián)科學(xué)院主席團(tuán)特別為中國代表團(tuán)組織的7個(gè)全面性的報(bào)告，其中有關(guān)于蘇聯(lián)科學(xué)院發(fā)展的各階段、蘇聯(lián)科學(xué)家的組織機(jī)構(gòu)及干部培養(yǎng)、怎樣制定科學(xué)工作計(jì)劃、蘇聯(lián)科學(xué)家如何學(xué)習(xí)和運(yùn)用馬克思列寧主義的方法論、生產(chǎn)力研究委員會(huì)及共產(chǎn)主義建設(shè)協(xié)助委員會(huì)的工作任務(wù)與內(nèi)容等［12］2。比較全面地了解了蘇聯(lián)科學(xué)工作的各種情況。這年9月，《科學(xué)通報(bào)》發(fā)表社論，對這次中科院的訪蘇活動(dòng)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。認(rèn)為它對于蘇聯(lián)先進(jìn)科學(xué)的特點(diǎn)有了一個(gè)比較全面的根本的認(rèn)識(shí)，對于全面地、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)蘇聯(lián)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，對于推進(jìn)中國科學(xué)工作的發(fā)展有重要意義［12］5。

回國之后，經(jīng)過討論，代表團(tuán)提出了關(guān)于訪蘇的工作報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為：認(rèn)真學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)會(huì)使我們少走彎路，穩(wěn)步前進(jìn)。同時(shí)認(rèn)為，蘇聯(lián)科學(xué)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對于改進(jìn)我國的科學(xué)工作，一般來說是全部適用的。有些可以立即實(shí)行，如培養(yǎng)干部和制訂科學(xué)計(jì)劃的精神及方法等；有些則須經(jīng)過相當(dāng)時(shí)間，當(dāng)我們創(chuàng)造了條件之后才能實(shí)行，如研究機(jī)構(gòu)的分工和院士的選舉等。在實(shí)際工作中，中國科學(xué)家一方面可以根據(jù)歷史條件的不同提前進(jìn)行全面的改造，同時(shí)又因國家建設(shè)上若干科學(xué)問題迫切需要解決而使這些改造應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行［12］7。在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，中科院學(xué)習(xí)蘇聯(lián)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并試圖探索中國自己的科技體制模式。

在大量的院內(nèi)調(diào)研和國外考察的基礎(chǔ)上，1953年11月19日，中科院黨組向中共中央報(bào)送了《中國科學(xué)院黨組關(guān)于目前科學(xué)院工作的基本情況和今后工作任務(wù)給中央的報(bào)告》，具體陳述了中科院所遇到的實(shí)際問題，對今后工作的設(shè)想，以及對國家未來科技體制建設(shè)的建議。其中的重點(diǎn)之一是如何推進(jìn)中科院的“科研中心”建設(shè)，報(bào)告建議解除中科院的行政管理職責(zé)，并提出了成立秘書處、設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)和籌備學(xué)部三項(xiàng)具體措施。

根據(jù)中國的實(shí)際情況，結(jié)合蘇聯(lián)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，中科院黨組建議國家另設(shè)專職機(jī)構(gòu)，歸口管理全國的科學(xué)研究工作。這項(xiàng)建議，實(shí)際上就是要把中科院“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)兼科研中心”的職責(zé)進(jìn)行拆解，中科院只負(fù)責(zé)科研工作，不負(fù)責(zé)行政管理。1953年7月，剛剛訪蘇歸來的張稼夫，就在其所作的《對今后科學(xué)工作的意見》報(bào)告中，建議政務(wù)院或國家計(jì)劃委員會(huì)設(shè)立“科學(xué)工作委員會(huì)”，有效地把各方面的科學(xué)力量組織起來。委員會(huì)由政務(wù)院或國家計(jì)委主持，吸收產(chǎn)業(yè)部門、高等學(xué)校和中科院的負(fù)責(zé)干部參加，起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的作用。中科院黨組的報(bào)告，則繼續(xù)建議在計(jì)委內(nèi)成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合審查全國科學(xué)研究工作的計(jì)劃，以便消除目前科學(xué)研究工作中的工作重復(fù)和人力設(shè)備浪費(fèi)的現(xiàn)象，使各個(gè)方面的科學(xué)研究工作和國家總的要求有機(jī)地密切聯(lián)系和配合起來［13］164－184。在科技基礎(chǔ)極為薄弱的情況下，科學(xué)研究工作和科技事業(yè)的發(fā)展都需要下大力度，而中科院實(shí)際上是無法兼顧兩頭的。由于當(dāng)時(shí)“一五”計(jì)劃已經(jīng)全面展開，計(jì)劃管理模式逐步形成，科技工作也應(yīng)納入計(jì)劃體制之下，中科院自然把行政管理工作寄希望于國家計(jì)委了。

三、中國科學(xué)院的轉(zhuǎn)型

中科院黨組的報(bào)告，引起了中共中央的高度重視。1954年3月8日，中央對中科院黨組的報(bào)告作了長篇批示，并將該報(bào)告和批示同時(shí)在黨內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)。批示指出：科學(xué)院是全國科學(xué)研究的中心。對中科院的定位，又重新回到了最初的“最高學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)”上來了。不過，重新定位的中科院職責(zé)有所發(fā)展，與原中央研究院主要進(jìn)行純學(xué)術(shù)研究有所不同，中科院除了應(yīng)以主要力量組織本院的科學(xué)研究工作外，還必須密切聯(lián)系全國科學(xué)工作者，協(xié)助各方面的科學(xué)研究工作。中央的批示還認(rèn)為，各個(gè)方面的科學(xué)研究工作應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)姆止ぃ嚎茖W(xué)院主要是研究基本的科學(xué)理論問題和解決對于國民經(jīng)濟(jì)具有重要意義的關(guān)鍵性的科學(xué)問題；生產(chǎn)部門的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)主要是解決生產(chǎn)中的實(shí)際技術(shù)問題；高等學(xué)校則視具體條件研究基礎(chǔ)理論或?qū)嶋H生產(chǎn)中的科學(xué)問題。中共中央的這種關(guān)于科技力量應(yīng)各有分工、在管理中加以統(tǒng)籌的意見，成為后來我國科技體制建構(gòu)的基本指導(dǎo)思想［13］164－184。

中央的批示還首次提出：計(jì)委應(yīng)負(fù)責(zé)審查科學(xué)院、生產(chǎn)部門及高等學(xué)校的科學(xué)研究的計(jì)劃，以便解決科學(xué)研究和生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的問題以及各方面在科學(xué)研究工作中分工與配合的問題［13］164－184。這樣的安排，就把中科院的行政管理的職責(zé)解除了。不過，計(jì)委負(fù)責(zé)的科學(xué)計(jì)劃工作，還并非科學(xué)管理的全部。為了推動(dòng)科技管理工作職責(zé)的盡快落實(shí)，中科院院長郭沫若曾于1955年4月建議在計(jì)委下設(shè)立“科學(xué)研究工作局”，作為經(jīng)常性管理科學(xué)計(jì)劃的專業(yè)機(jī)構(gòu)［14］64－66。但是這一建議未獲計(jì)委方面的認(rèn)同。當(dāng)時(shí)的計(jì)委主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)技術(shù)工作搞科學(xué)技術(shù)規(guī)劃，靠國家計(jì)委這樣的行政部門是很難辦好的，必須組織全國科學(xué)家共同進(jìn)行，而國家計(jì)委則難以完成任務(wù)［15］。由此看來，計(jì)委對于是否接手科技管理工作，還是頗費(fèi)躊躇的。

此時(shí)，政府已經(jīng)明確中科院與行政管理脫鉤的意圖。按照中央批示的精神，1954年9月21日，全國人大第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國國務(wù)院組織法》不再把科學(xué)院列為政府部門。11月10日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于設(shè)立、調(diào)整中央和地方國家行政機(jī)關(guān)及其有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確原中央人民政府政務(wù)院所屬中國科學(xué)院不再作為國務(wù)院組成部門，但工作仍受國務(wù)院的指導(dǎo)，有關(guān)工作與第二辦公室聯(lián)系。自此，中科院不再是行政機(jī)關(guān)，而是作為國家最高學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)和全國科學(xué)研究的中心，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，中國科學(xué)院自此開始了轉(zhuǎn)型。但是，新的《組織法》卻沒有規(guī)定由哪個(gè)部門具體負(fù)責(zé)國家宏觀科技管理工作。照理說，在中科院不再是政府機(jī)構(gòu)之后，理應(yīng)有另一個(gè)部門取代它，行使主管國家科學(xué)事業(yè)的行政職能，但此時(shí)“卻暫時(shí)留下了一個(gè)耐人尋味的空白”［10］3。這其中，究竟是政府沒有授權(quán)，還是尚未協(xié)調(diào)好，目前尚無史料的說明。不過，從總的來看，可能正如薛攀皋所認(rèn)為的：“國家在科學(xué)事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)管理體制問題上，考慮還不成熟，舉棋不定?！保?0］4由于“考慮不成熟”，新中國科技體制的發(fā)展，陷于停頓。在1954－1958年間，國家并沒有負(fù)責(zé)全面科技管理的部門。在這期間，有兩個(gè)管理機(jī)構(gòu)先后成立，一個(gè)是負(fù)責(zé)技術(shù)方面的國家技術(shù)委員會(huì)，另一個(gè)是負(fù)責(zé)《1956－1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》的科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)。兩個(gè)委員會(huì)并立，出現(xiàn)了科學(xué)與技術(shù)分家管理的局面。直到1958年科學(xué)技術(shù)委員會(huì)成立，新中國科技體制的建構(gòu)才最終完成。

中科院黨組的工作，轉(zhuǎn)向了“科研中心”的建設(shè)，在這方面主要采取了三項(xiàng)具體措施：成立秘書處、設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)和籌備學(xué)部。這三項(xiàng)措施均源自于蘇聯(lián)，成立秘書處和籌備學(xué)部，主要是針對院本部；設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)則是為了加強(qiáng)基層（研究所）的學(xué)術(shù)力量。

秘書處這一機(jī)構(gòu)源自于蘇聯(lián)科學(xué)院主席團(tuán)下設(shè)的學(xué)術(shù)秘書處，中科院希望其成為院務(wù)會(huì)議在學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)方面的有力助手。1954年4月8日成立的秘書處權(quán)限很大，管轄行政、人事、聯(lián)絡(luò)、對外關(guān)系、科技人員訓(xùn)練、計(jì)劃、翻譯出版、綜合考察、科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)、科研情報(bào)以及其它專門委員會(huì)。秘書處的學(xué)術(shù)力量也是比較強(qiáng)的，由錢三強(qiáng)為秘書長，其它成員包括貝時(shí)璋、葉渚沛、錢偉長、柳大綱、張文佑、劉大年、葉篤正等科學(xué)家。這個(gè)機(jī)構(gòu)成立以后，做了很多工作，其中最主要的工作是籌備和建立各個(gè)學(xué)部。

蘇聯(lián)的院士制度和學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)體制，讓中科院代表團(tuán)的科學(xué)家們產(chǎn)生了濃厚的興趣，并產(chǎn)生了模仿的想法。不過，“蘇聯(lián)的院士權(quán)力太大；中國與蘇聯(lián)的情況不同，中國的科學(xué)家中黨員少，科學(xué)家的思想體系還是舊的，還沒有完成觀念上的根本轉(zhuǎn)變，這樣很難保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的方針政策的貫徹執(zhí)行”［16］，由此衍生出“學(xué)部”這一過渡性的機(jī)構(gòu)。代表團(tuán)回國以后，張稼夫在7月21日召開的院第23次常務(wù)會(huì)議上的報(bào)告中，提出了建立學(xué)部的完整構(gòu)想。當(dāng)時(shí)的想法是：“成立學(xué)部，以改善學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)工作，擴(kuò)大學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。擬分為基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、生物科學(xué)、社會(huì)科學(xué)四部。各學(xué)部成立部務(wù)委員會(huì)；部務(wù)委員會(huì)設(shè)常務(wù)委員，常務(wù)委員建立工作會(huì)議，吸收秘書工作人員參加?！保?7］95在黨組對中共中央的報(bào)告中，“籌備學(xué)部”作為正式的建議被提了出來，而且有了更為成熟的構(gòu)想：學(xué)部由所屬各所所長及院內(nèi)外有關(guān)專家參加，組成二十到五十人的委員會(huì)，學(xué)部委員會(huì)設(shè)常委會(huì)，處理日常工作。并且強(qiáng)調(diào)：學(xué)部只管學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)，不管行政事務(wù)［13］164－168。秘書處成立以后，著手籌備和建立學(xué)部。1955年6月1日，中科院學(xué)部成立大會(huì)在京舉行。學(xué)部的成立，標(biāo)志著全國科學(xué)中心開始形成。中科院找到了一個(gè)比較好的適合我國國情的學(xué)術(shù)組織形式，通過各個(gè)學(xué)部，中科院可以把全國的優(yōu)秀科學(xué)家團(tuán)結(jié)和聚集起來，傾聽科學(xué)家們對科學(xué)工作的意見，并使科學(xué)工作有計(jì)劃、有成效地進(jìn)行。這對于加強(qiáng)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展都是有重要意義的。

學(xué)部成立以后，為了加強(qiáng)各研究所的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)，中科院在各研究所陸續(xù)成立了學(xué)術(shù)委員會(huì)，開展學(xué)術(shù)活動(dòng)。中科院黨組報(bào)告提出：各所設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，由本所所長及所內(nèi)外有關(guān)專家參加，其任務(wù)為制訂研究計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)術(shù)討論會(huì)，審查科學(xué)論文及培養(yǎng)研究生等［13］。這些任務(wù)，對比蘇聯(lián)所級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)的職責(zé)［18］5－6，二者基本相同。因此這一制度措施實(shí)際上是取自蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)。1955年3月17日，中科院院務(wù)常務(wù)會(huì)議修改并通過《中國科學(xué)院研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)暫行組織規(guī)程》［14］186－187，要求下屬研究所設(shè)置學(xué)術(shù)委員會(huì)。9月26日，石油研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)首先成立。到12月底，冶金陶瓷研究所、金屬研究所、機(jī)械電機(jī)研究所、古脊椎動(dòng)物研究室、語言研究所、歷史研究所第三所、哲學(xué)研究所和經(jīng)濟(jì)研究所等8個(gè)單位的學(xué)術(shù)委員會(huì)也相繼成立［19］91。這些所級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)通常包括研究所業(yè)務(wù)和行政上的主要負(fù)責(zé)人，也有大學(xué)和產(chǎn)業(yè)部門相關(guān)專業(yè)的科學(xué)家。把院外科學(xué)家引進(jìn)所一級(jí)的學(xué)術(shù)委員會(huì)，不僅加強(qiáng)了科學(xué)院基層的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)，也擴(kuò)大了科學(xué)院同院外研究單位的聯(lián)系。這就為科學(xué)院充分發(fā)揮“科研中心”的作用，創(chuàng)造了一定的條件。所學(xué)術(shù)委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，一直延續(xù)至今，成為各研究所強(qiáng)化學(xué)術(shù)工作的重要機(jī)構(gòu)。

以上所述，中科院黨組的工作，推動(dòng)了中科院“科研中心”的建設(shè)。中科院在新中國科技事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用。

四、幾點(diǎn)啟示

從籌設(shè)中科院，到聽取科技界意見改變中科院的性質(zhì)，再到通過實(shí)踐摸索調(diào)整中科院的定位；從成立中科院黨組，到調(diào)整黨的領(lǐng)導(dǎo)班子，再到選派黨員知識(shí)分子充實(shí)基層組織，黨和政府對科技事業(yè)始終給予了高度的重視和積極的推進(jìn)，這是新中國科技事業(yè)飛速發(fā)展和取得諸多重大科技成果的根本保證。

黨組是中科院的領(lǐng)導(dǎo)核心，但是前后領(lǐng)導(dǎo)集體作用的發(fā)揮有很大的不同。新一屆黨組組成后，切實(shí)抓黨的組織建設(shè)，認(rèn)真開展調(diào)研工作，提出了一系列解決實(shí)際問題的辦法，從而推動(dòng)了中科院工作的轉(zhuǎn)型，奠定了中科院“科研中心”的地位和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)框架的基礎(chǔ)。這充分說明“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”［20］526。只有深入實(shí)際，切實(shí)開展工作，黨的組織才從最初的無所作為，到發(fā)揮出重要的作用，這是建國初期中科院黨的建設(shè)給我們的有益啟示。

［1］ 樊洪業(yè).科學(xué)院的籌設(shè)［N］.科學(xué)時(shí)報(bào)，2004－03－12（4）.

［2］ 樊洪業(yè).中國科學(xué)院編年史（1949－1999）［M］.上海：上?？萍冀逃霭嫔?，1999.

［3］ 中共中央文獻(xiàn)研究室.周恩來文化文選［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998.

［4］ 竺可楨.竺可楨日記：第2冊［M］.北京：人民出版社，1984.

［5］ 錢 斌.新中國科技管理體制的形成［J］.當(dāng)代中國史研究，2010，（3）：44－51.

［6］ 樊洪業(yè).中國科學(xué)院史事匯要（1949）［G］.北京：中國科學(xué)院院史文物資料征集委員會(huì)辦公室，1991.

［7］ 中國科學(xué)院辦公廳.中國科學(xué)院資料匯編：第1集［G］.北京：中國科學(xué)院辦公廳，1950.

［8］ 中國科學(xué)院辦公廳.中國科學(xué)院資料匯編：第2集［G］.北京：中國科學(xué)院辦公廳，1950.

［9］ 中國科學(xué)院辦公廳.中國科學(xué)院資料錄編（1949－1954）［G］.北京：中國科學(xué)院辦公廳，1955.

［10］ 薛攀皋.薛攀皋文集［G］.北京：中國科學(xué)院自然科學(xué)史研究所院史研究室，2008.

［11］ 熊衛(wèi)民.五六十年代的科研管理干部與科學(xué)家——羅登先生訪談錄［J］.中國科技史雜志，2005，（3）：257－265.

［12］ 中國科學(xué)院秘書處.學(xué)習(xí)蘇聯(lián)先進(jìn)科學(xué)：中國科學(xué)院訪蘇代表團(tuán)報(bào)告匯刊［G］.北京：中國科學(xué)院秘書處，1954.

［13］ 中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編：第5冊［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

［14］ 中國科學(xué)院學(xué)術(shù)秘書處.中國科學(xué)院年報(bào)（1955）［G］.北京：中國科學(xué)院學(xué)術(shù)秘書處，1956.

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［16］ 李真真.中國科學(xué)院學(xué)部的籌備與建立［J］.自然辯證法通訊，1992，（4）：43－51.

［17］ 薛攀皋，季楚卿.中國科學(xué)院史料匯編（1953）［G］.北京：中國科學(xué)院院史文物資料征集委員會(huì)辦公室，1996.

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［19］ 王忠俊.中國科學(xué)院史事匯要（1955）［G］.北京：中國科學(xué)院院史文物資料征集委員會(huì)辦公室，1995.

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（責(zé)任編輯 張和平）

Role of CPC Organization and Transformation of Chinese Academy of Sciences

FANG Luo－laia， QIAN Binb
（a.Press of Journal；b.School of Humanities and Economics，Hefei University of Technology，Hefei 230009，China）

Chinese Academy of Sciences（CAS）was a governing body and research center of national scientific and technological development in the early days of New China.However，due to the weakness of CPC organization and lack of its leadership，many problems arose in CAS concerning scientific and technological management and research.The new CPC organization of CAS focuses on the construction of the Party organization and strengthens the leading role of the Party.On the basis of intensive researches，the new CPC organization of CAS proposes the reform measures，which promotes the transformation of CAS.The new CPC organization of CAS also leads the construction of“research center”such as the establishment of the Secretariat，the Academic Committee and the Faculty，which has significant effects on the construction of CAS itself and the development of science and technology of New China.

Chinese Academy of Sciences（CAS）；CPC organization；macroscopic technology management；research center

D26

A

1008－3634（2011）01－0055－07

2010－12－14

教育部“紀(jì)念建黨九十周年”專項(xiàng)課題資助（10JDJNJD084）

方羅來（1953－），男，安徽太湖人，主編，碩士生導(dǎo)師。