劉睿 梁哲 張亞莉

（1.湛江師范學(xué)院 體育科學(xué)學(xué)院，廣東 湛江 524048；2.中山大學(xué) 教育研究所，廣東 廣州 510000）3.桂林航天工業(yè)高等?？茖W(xué)院，廣西 桂林 541004）

我國城市社區(qū)體育自治面臨問題與對策

劉睿1梁哲2張亞莉3

（1.湛江師范學(xué)院 體育科學(xué)學(xué)院，廣東 湛江 524048；2.中山大學(xué) 教育研究所，廣東 廣州 510000）3.桂林航天工業(yè)高等?？茖W(xué)院，廣西 桂林 541004）

論文對我國城市社區(qū)體育自治存在的自治組織創(chuàng)新滯后、運(yùn)行缺乏資金、體育場所不足、資源整合力不強(qiáng)、中介組織未能真正發(fā)揮作用、社區(qū)居民參與程度不高等主要問題進(jìn)行探析，提出關(guān)于推進(jìn)社區(qū)體育自治的對策。

社區(qū)體育自治；問題；對策

早在二戰(zhàn)前，美國、加拿大和澳大利亞等資本主義國家已形成以“業(yè)余原則”指導(dǎo)下的民間自治型體育體制，其特點(diǎn)是體育事務(wù)由民間體育社團(tuán)自治管理，政府基本不直接介入社會(huì)體育事務(wù)，發(fā)揮社會(huì)和民間體育社團(tuán)組織的作用與積極性。與之相比，我國社區(qū)體育建設(shè)發(fā)展起步較晚，到了 20世紀(jì)80年代中期，在北京、上海、沈陽、天津等城市出現(xiàn)了街道牽頭組織的體育活動(dòng)，成立了街道社區(qū)體協(xié)，成為社區(qū)體育崛起的標(biāo)志。1997年4月國家體委等五部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見》，促使全國各城市社區(qū)體育建設(shè)與發(fā)展進(jìn)入了高潮。

隨著我國社會(huì)體育體制的改革，社會(huì)體育由政府辦向官助民辦轉(zhuǎn)換，社區(qū)體育自治成為目前社區(qū)體育建設(shè)和運(yùn)行的主要方式。社區(qū)體育自治是社區(qū)全體居民一起協(xié)商、消除分岐、達(dá)成共識、整合資源，采取合作行動(dòng)，共同治理社區(qū)體育事務(wù)的活動(dòng)過程。社區(qū)體育自治問題是社區(qū)體育建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是社區(qū)體育建設(shè)是否成功的標(biāo)志。目前我國社區(qū)體育自治剛剛起步，由于受到過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，加之新的社區(qū)體育自治運(yùn)行機(jī)制尚未完善，仍存在許多問題亟待解決。對我國城市社區(qū)體育自治發(fā)展中存在的主要問題進(jìn)行分析，提出推進(jìn)社區(qū)體育自治發(fā)展的相應(yīng)對策，具有現(xiàn)實(shí)的意義。

1 我國城市社區(qū)體育自治存在的主要問題與障礙

1.1 社區(qū)體育自治組織創(chuàng)新滯后

目前，我國社區(qū)居委會(huì)的地域結(jié)構(gòu)已被整合好，但組織結(jié)構(gòu)與功能卻沒有跟上來。根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定：居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。根據(jù)《方案》規(guī)定：社區(qū)居民自治組織包括社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民會(huì)議以及社區(qū)居民小組。實(shí)際上我國城市的社區(qū)居民自治組織大多具有不完備性，社區(qū)體育治理組織力量薄弱，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)來源、基礎(chǔ)設(shè)施與職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)。尤其正處社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)型的過渡時(shí)期，社區(qū)體育自治管理者大多不是科班出身，以廣州市、武漢市為例，社區(qū)體育專業(yè)管理者僅占22.5%，且兼職管理占大多數(shù)，職業(yè)化、專業(yè)化程度不高，工作效率低。居委會(huì)干部處理的問題常常是具有偶然性的，他們在這種狀態(tài)下很難根據(jù)已有的規(guī)定履行自己的職責(zé)。由于過重的事務(wù)性工作，弱化了居委會(huì)自治組織的管理職能，勢必削弱其對社區(qū)體育的管理。社區(qū)居委會(huì)與政府的關(guān)系及二者權(quán)限的不明確，依然成為社區(qū)居民自治理設(shè)的一大障礙，這會(huì)極大地影響了社區(qū)居委會(huì)的自治功能。因此，社區(qū)體育自治組織創(chuàng)新已成為城市社區(qū)體育建設(shè)發(fā)展亟待解決的問題。

1.2 社區(qū)體育自治的運(yùn)行缺乏資金

開展社區(qū)體育建設(shè)需要資金投入，從近十年來各地社區(qū)的資金投入來看，無論是政府方面或社會(huì)方面，均對社區(qū)體育建設(shè)的資金投入比例偏低。過去大多數(shù)社區(qū)居委會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來源于政府撥款，來源于企業(yè)和私人的贊助的很少。這說明社區(qū)居委會(huì)對政府有一種依附關(guān)系。開放改革之后，政府從原先的全部包攬權(quán)、財(cái)?shù)臉O端，走向卸包袱全面推向社會(huì)的極端。這樣導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)資金不足或無保證，部分社區(qū)用于開展體育活動(dòng)的資金無法自主、自理，大部分社區(qū)無社區(qū)體育專項(xiàng)資金，社區(qū)體育自治工作和活動(dòng)難以開展。缺乏資金仍是社區(qū)體育實(shí)行自治的重點(diǎn)障礙。

1.3 社區(qū)體育資源的整合存在的主要問題

社區(qū)體育的資源主要包括人力、財(cái)力和物力。目前社區(qū)體育資源整合存在的主要問題：一是社區(qū)體育資源整合力不強(qiáng)，社區(qū)資源整合機(jī)制沒有建立起來，特別是政府與社區(qū)主體組織在資源整合的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)有障礙；二是社區(qū)組織不協(xié)調(diào)，社區(qū)服務(wù)組織發(fā)育不全。社區(qū)組織缺乏分工協(xié)調(diào)，社區(qū)居委會(huì)缺乏權(quán)威和手段；社區(qū)中介組織不發(fā)育，現(xiàn)有的組織又未能真正發(fā)揮作用；三是社區(qū)資源整合目標(biāo)不明確。整合目標(biāo)定位不明，片面強(qiáng)調(diào)社區(qū)設(shè)施建設(shè)的共建共享，忽視社區(qū)組織、人力資源的整合利用，也沒有把人的全面發(fā)展的需要列入目標(biāo)整合范疇；四是社區(qū)參與渠道不暢，社區(qū)單位和社區(qū)居民的積極性未能調(diào)動(dòng)起來。由于渠道不暢，社區(qū)意識不強(qiáng)，社區(qū)單位和居民參與度低，社區(qū)活動(dòng)難開展，社區(qū)單位資源共享率低，社區(qū)組織和社區(qū)單位難協(xié)調(diào)、難達(dá)成共識。此外，社區(qū)資源整合和互利互惠機(jī)制未確立，社區(qū)缺乏補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)的手段等。這些問題嚴(yán)重地制約了社區(qū)體育建設(shè)與發(fā)展。

由于受經(jīng)濟(jì)水平、地域差異的影響，各城市社區(qū)的居民體育自治發(fā)展也不夠平衡。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市居民區(qū)被劃分成許多居住小區(qū)，而小區(qū)及其內(nèi)部設(shè)施被業(yè)主買下，社區(qū)其它剩余的公共體育場所、活動(dòng)場所及設(shè)施不夠，加之機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、學(xué)校的體育設(shè)施也沒有完全向社會(huì)開放，城市居民體育活動(dòng)場地不足，難以滿足廣大居民參與健身活動(dòng)的需求。還有目前社區(qū)擁有體育人才和骨干力量數(shù)量較少，社區(qū)體育開展指導(dǎo)力量不足。因此，社區(qū)體育發(fā)展與體育資源短缺的矛盾日益突出，影響社區(qū)體育建設(shè)與自治的發(fā)展和進(jìn)程。

1.4 我國的社會(huì)體育中介組織不發(fā)達(dá)

我國城市社區(qū)體育中介尚未受到重視。社會(huì)體育中介組織是受政府體育主管部門委托，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定獨(dú)立自主開展社區(qū)體育活動(dòng)，在整個(gè)社區(qū)體育建設(shè)中發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用的社會(huì)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)。社區(qū)體育中介組織體育包括居民自治組織，包括體育協(xié)會(huì)組織，體育服務(wù)組織三類。目前城市社區(qū)體育中介組織數(shù)量不多，數(shù)量在十個(gè)以上的社區(qū)僅占 10%左右，且相當(dāng)部分體育中介組織不規(guī)范、發(fā)揮作用不大，把許多本不該居委會(huì)做的事由居委會(huì)承擔(dān)，以致居委會(huì)負(fù)擔(dān)更重，這樣，大大影響社區(qū)體育自治進(jìn)程。

1.5 居民參與社區(qū)體育自治程度不高

社區(qū)體育管理是性質(zhì)是居民積極參與的自我服務(wù)和自我管理。社區(qū)居民是社區(qū)體育自治參與的主體，參與程度是社區(qū)體育自治的一個(gè)重要標(biāo)志。當(dāng)前我國城市社區(qū)居民參與體育活動(dòng)人數(shù)不多，程度不高。由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，社區(qū)體育管理的行政化濃厚，壓抑了居民參與體育主體性和自主性，導(dǎo)致社會(huì)力量和居民主動(dòng)參與程度較低，居民對體育健身、休閑、娛樂方面認(rèn)識不足，體育作為社區(qū)文明健康的生活方式尚未被更多的社區(qū)居民所接納。而受傳統(tǒng)娛樂方式的影響，居民多參與如閑、逛、聊天、看報(bào)、看電視、玩牌、麻雀、上網(wǎng)等被動(dòng)的“體閑”活動(dòng)。自95年以來我國大力推動(dòng)全民健身活動(dòng)，社區(qū)體育有新的發(fā)展，居民參與體育行為的面雖廣，但質(zhì)量不高。由于居民社區(qū)意識不強(qiáng)，對社區(qū)體育自治缺乏認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感，以致參與意識淡薄，自治能力相當(dāng)薄弱，難以適應(yīng)現(xiàn)時(shí)社區(qū)體育自治的要求。

2 推進(jìn)社區(qū)體育自治的對策

2.1 理順關(guān)系是社區(qū)自治的前提

明確政府及政府部門與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。對政府部門與社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)在人大的監(jiān)督下進(jìn)行清理、劃分，明確各自職責(zé)。政府和街道辦事處應(yīng)從改革、轉(zhuǎn)變職能等方面出發(fā)，面向社區(qū)“還權(quán)”、“授權(quán)”。要下放五權(quán)，即：一還決策權(quán)。讓社區(qū)有自主決定本社區(qū)事務(wù)的權(quán)力；二放財(cái)務(wù)權(quán)。將社區(qū)自有資金、經(jīng)營收入、有償服務(wù)收入、各級撥款全部交給社區(qū)居委會(huì)，改變過去街道一支筆審核為社區(qū)自委管理、支配。三交拒絕權(quán)。對不屬于社區(qū)職責(zé)范圍的事項(xiàng)和向社區(qū)攤派的各種負(fù)擔(dān)，社區(qū)組織有權(quán)拒絕。四給協(xié)管權(quán)。社區(qū)有協(xié)助有關(guān)部門管理的權(quán)力，同時(shí)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、“財(cái)隨事轉(zhuǎn)”的原則，給社區(qū)一定的補(bǔ)貼。五賦監(jiān)督權(quán)。街道辦事處應(yīng)定期聽取社區(qū)體育中介組織的意見，對社區(qū)代表居民意愿所反映的問題，給予及時(shí)答復(fù)，妥善解決。中央應(yīng)加強(qiáng)對地方性法規(guī)、政府規(guī)章的審查力度，加強(qiáng)對地方黨政機(jī)關(guān)行政行為的監(jiān)督力度，確保社區(qū)居委會(huì)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，確保社區(qū)體育自治有一個(gè)好的大環(huán)境。

2.2 社區(qū)體育自治組織創(chuàng)新是關(guān)鍵

社區(qū)體育自治組織創(chuàng)新是對社區(qū)自治機(jī)構(gòu)的改革、調(diào)整、發(fā)展和創(chuàng)造，它涉及到組織形式、人員素質(zhì)、組織資源和組織活動(dòng)等。在設(shè)立社區(qū)組織機(jī)構(gòu)時(shí)，必須建立健全領(lǐng)導(dǎo)層、決策層、執(zhí)行層和議事監(jiān)督層，以發(fā)揮正常的社區(qū)自治的組織功能。決策性、監(jiān)督性參與應(yīng)充分利用法定組織，在社區(qū)里，黨支部作為黨在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對于社區(qū)居民民主自治功能的發(fā)揮起領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)控作用。應(yīng)正確處理黨支部與居委會(huì)、居民會(huì)議的關(guān)系，劃清權(quán)限，使三者相互配合，做好社區(qū)居民自治工作。因此，優(yōu)化居委會(huì)干部結(jié)構(gòu)，要加強(qiáng)社區(qū)體育隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)體育自治工作人員素質(zhì)。同時(shí)要注意擴(kuò)大組織資源，加強(qiáng)對社區(qū)義務(wù)隊(duì)伍的組織和管理，提高組織效率。而執(zhí)行性參與、娛樂性參與、互助性參與等則應(yīng)通過非法定組織。例如2006年9月，北京東城區(qū)景山街道黃化門社區(qū)成立了具有獨(dú)立法人資格的全民健身協(xié)會(huì)，該社區(qū)共有13個(gè)體育團(tuán)隊(duì)，會(huì)員2000多人超過社區(qū)總?cè)丝诎霐?shù)。標(biāo)志社區(qū)體育社團(tuán)體化，能有效調(diào)動(dòng)居民的參與積極性。

2.3 提高社區(qū)體育資源整合力

針對社區(qū)體育資源整合力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、部隊(duì)、企事業(yè)等一切力量廣泛參與和共同建設(shè)社區(qū)體育，最大程度地實(shí)現(xiàn)資源共享、共有、共建，營造共建社區(qū)體育的良好氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)現(xiàn)有的體育設(shè)施的管理和提高利用效率，社區(qū)的公共體育場館應(yīng)全部向社會(huì)開放，提高使用效率，社區(qū)里的學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的場館應(yīng)逐步向社會(huì)開放，免費(fèi)或低收費(fèi)。建立起單位為社區(qū)建設(shè)作貢獻(xiàn)，社區(qū)為單位提供社會(huì)化服務(wù)的互惠、互利的雙贏機(jī)制。通過多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，如個(gè)人資助、集體合資、體育福利資金等來逐步建設(shè)和完善社區(qū)體育活動(dòng)設(shè)施，以滿足社區(qū)居民參與健身、活動(dòng)的需求。

2.4 發(fā)揮中介組織在社區(qū)體育自治中的作用

應(yīng)建立起居委會(huì)與社區(qū)內(nèi)單位、體育團(tuán)體之間的溝通機(jī)制。使管理居民人際關(guān)系的社會(huì)機(jī)構(gòu)和硬件建設(shè)與維護(hù)者之間的職權(quán)關(guān)系達(dá)成明確規(guī)定，也就是說，要使居委會(huì)與社區(qū)內(nèi)單位、體育團(tuán)體之間配合得好，總的原則是：社區(qū)居委會(huì)對社區(qū)內(nèi)單位、體育團(tuán)體起支持、幫助、監(jiān)督作用，并維護(hù)業(yè)主和社區(qū)居民的合法權(quán)益。中介組織實(shí)行自主經(jīng)營、自主管理、自負(fù)盈虧，在體育經(jīng)營管理活動(dòng)中要接受和服從社區(qū)居委會(huì)的地域性行政管理，支持和配合社區(qū)居委會(huì)開展街政管理和社區(qū)服務(wù)工作，共同維護(hù)社區(qū)的正常秩序和居民的合法權(quán)益。建立社區(qū)居委會(huì)、單位、體育團(tuán)體三方協(xié)調(diào)會(huì)議制度，定期協(xié)商。社區(qū)各類體育中介組織具有不同的功能和優(yōu)勢，注意發(fā)揮各類中介組織在社區(qū)體育自治中的綜合效應(yīng)。

2.5 經(jīng)費(fèi)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育自治的保證

社區(qū)自治權(quán)力的實(shí)施必須建立在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)上。只有在經(jīng)費(fèi)充足和基礎(chǔ)設(shè)施完備的條件下，社區(qū)居委會(huì)的自我管理、自我教育、自我財(cái)務(wù)才能真正得到實(shí)現(xiàn)。社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、財(cái)力投入不足，始終是影響社區(qū)體育自治的“瓶頸”。由單一撥款轉(zhuǎn)為經(jīng)費(fèi)來源多元化，是社區(qū)體育建設(shè)發(fā)展的必由之路。一方面，政府要增加投入，對社區(qū)體育自治工作加大支持力度；二是充分發(fā)揮社團(tuán)體育協(xié)會(huì)、俱樂部的作用，接受社會(huì)捐贈(zèng)，自主開展經(jīng)營性活動(dòng)，積累資金，擺脫對政府撥款的依賴。社區(qū)要引入市場經(jīng)濟(jì)，合理運(yùn)作社區(qū)體育資源，解決社區(qū)服務(wù)和設(shè)施經(jīng)營困難，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，高效能地經(jīng)營社區(qū)。

2.6 提高居民社區(qū)自治參與程度

首先，增強(qiáng)社區(qū)居民的民主意識和法制意識，激發(fā)居民參與社區(qū)體育的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，使居民參與社區(qū)體育民主決策，民主管理、民主監(jiān)督的過程，學(xué)會(huì)民主，學(xué)會(huì)行使自己的民主權(quán)利，維護(hù)自身的合法權(quán)益；其次，增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感，將自身視為社會(huì)的一員，將開展社區(qū)體育視是自己的本份和職責(zé)，從而調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與的自主性、主動(dòng)性和積極及創(chuàng)造性；其三，要營造好社區(qū)體育自治的社區(qū)氛圍，開展多種形式的體育與健康宣傳教育活動(dòng)，并取得社會(huì)各界對社區(qū)體育建設(shè)的關(guān)注和支持，改善社區(qū)體育健身康樂的環(huán)境，喚起社區(qū)居民的體育意識與參與度；其四，通過社區(qū)體育文化活動(dòng)本身的特點(diǎn)與社會(huì)功能吸引社區(qū)居民的積極參與，開展志愿者活動(dòng)，擴(kuò)大自愿者隊(duì)伍和組織管理，形成“政府支持、各方參與、居民互助”的社區(qū)體育自治模式。

3 結(jié)語

實(shí)行社區(qū)體育自治，是促進(jìn)社區(qū)體育建設(shè)與發(fā)展的重要措施，城市建設(shè)重在社區(qū)建設(shè)，社區(qū)建設(shè)重在社區(qū)自治。夯實(shí)了社區(qū)體育自治的根基，我國的城市社區(qū)體育文化水平才會(huì)躍上新的臺階。從社區(qū)實(shí)情出發(fā)，重視發(fā)揮社區(qū)體育自治功能，政府部門提供政策保障，協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育自治組織創(chuàng)新，提高居委會(huì)的管理服務(wù)水平，發(fā)揮社會(huì)體育中介組織綜合效應(yīng)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)體育建設(shè)應(yīng)由社區(qū)成員自發(fā)進(jìn)行，擴(kuò)大民主和居民自治，增強(qiáng)居民社區(qū)體育自治意識，提高社區(qū)居民社區(qū)體育參與程度，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育由居民來自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。

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G85

A

1673-2219（2011）04-0172-03

2011－01－05

劉睿（1978－），女，黑龍江伊春人，湛江師范學(xué)院體育科學(xué)學(xué)院講師，從事公共體育教學(xué)訓(xùn)練研究。

（責(zé)任編校：京華）