陳萬柏，歐 玲

（華中師范大學(xué) 政法學(xué)院，湖北 武漢 430079）

政治理論與哲學(xué)

制度與規(guī)則：現(xiàn)代思想政治教育的基礎(chǔ)

陳萬柏，歐 玲

（華中師范大學(xué) 政法學(xué)院，湖北 武漢 430079）

以制度與規(guī)則為基礎(chǔ)是思想政治教育的內(nèi)在要求及其規(guī)范化發(fā)展的需要，也是增強(qiáng)思想政治教育實(shí)效性的客觀需要。制度與規(guī)則既通過對(duì)人的外在行為方式的規(guī)制實(shí)現(xiàn)理想德性的內(nèi)化，又通過規(guī)范和限制保障理想德性的外化。因此，應(yīng)將思想政治教育內(nèi)容及要求具體化、層次化、規(guī)范化，并以大多數(shù)人普遍接受的底線規(guī)范為基礎(chǔ)開展思想政治教育，同時(shí)要加快制度建設(shè)道德化和道德建設(shè)制度化進(jìn)程，充分發(fā)揮制度與規(guī)則在思想政治教育中的作用。

制度與規(guī)則；現(xiàn)代思想政治教育；基礎(chǔ)

一、現(xiàn)代思想政治教育以制度和規(guī)則為基礎(chǔ)的必要性和重要性

制度與規(guī)則是維持社會(huì)公序良俗的重要依據(jù)，以制度與規(guī)則為基礎(chǔ)不僅是思想政治教育的內(nèi)在要求及其規(guī)范化趨勢(shì)的需要，而且也是科學(xué)總結(jié)思想政治教育歷史經(jīng)驗(yàn)和增強(qiáng)現(xiàn)代思想政治教育實(shí)效性的客觀需要。

（一）以制度與規(guī)則為基礎(chǔ)是思想政治教育的內(nèi)在要求

思想政治教育是社會(huì)或社會(huì)群體用一定的思想觀念、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范對(duì)其成員施加影響的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)[1]，其內(nèi)容的確立、過程的開展、方法的實(shí)施和環(huán)境的營造等都需要制度與規(guī)則的保障。首先，任何一種價(jià)值觀念必然體現(xiàn)在相應(yīng)的制度上，只有將思想政治教育的內(nèi)容與要求用規(guī)章制度明文確定下來，使其層次化、具體化且切實(shí)可行，才能使其持續(xù)地影響受教育者，并為受教育者所接受。其次，思想政治教育過程的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要制度與規(guī)則的規(guī)范和保障，思想政治教育方案的制定和實(shí)施必須遵循一定的程序和原則，思想政治教育效果的評(píng)估也必須依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序。第三，在某種意義上講，制度與規(guī)則本身就是一種教育方法和手段，思想政治教育只有借助制度與規(guī)則的力量，并使其與教育相輔相成，才能有效地實(shí)現(xiàn)教育目的。正如毛澤東所指出的，“制度搞對(duì)頭了，思想問題也容易解決?！盵2]江澤民也指出：“要把加強(qiáng)制度建設(shè)同加強(qiáng)思想政治教育結(jié)合起來”。[3]同時(shí)，合理的制度與規(guī)則是良好制度環(huán)境的前提，而制度環(huán)境又是思想政治教育環(huán)境的重要組成部分，因此，制度與規(guī)則也是營造良好思想政治教育環(huán)境的基礎(chǔ)。由此可見，以制度與規(guī)則為基礎(chǔ)是思想政治教育的內(nèi)在要求。

（二）以制度與規(guī)則為基礎(chǔ)是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的繼承與發(fā)展

以制度與規(guī)則為基礎(chǔ)開展思想政治教育是我國德育的基本經(jīng)驗(yàn)。三皇五帝“以大道為紀(jì)”，《禮記》說“制度在禮”，夏商覆滅使周公更加重視禮制規(guī)范教化，以期達(dá)到治國化民的目的。禮制起始于周公，復(fù)興于孔子，成熟于荀卿，后來一直成為我國治國化民的重要基礎(chǔ)。雖然禮制規(guī)范加給人們很多義務(wù)，但人們并不是將其視為被迫接受的負(fù)擔(dān)，反是視其為成人成君的內(nèi)在規(guī)定。禮制規(guī)范雖多帶有明顯的政治強(qiáng)力色彩，但經(jīng)過宣傳教育，也逐漸內(nèi)化為人們的內(nèi)心尺度，它不僅成為人們行為的道德標(biāo)準(zhǔn)，而且規(guī)制著人們一般的行為規(guī)范與是非觀念。

以制度與規(guī)則為基礎(chǔ)也是被實(shí)踐所證明了的黨的思想政治工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。從黃埔軍校建立政治工作機(jī)構(gòu)和工作制度，到1929年毛澤東起草《古田會(huì)議決議》，對(duì)黨的宣傳工作、政治訓(xùn)練等問題作出一系列制度規(guī)定，再到1999年全軍政治工作會(huì)議討論形成的關(guān)于軍隊(duì)思想政治建設(shè)若干問題的《決定》強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮法規(guī)制度在思想政治建設(shè)中的作用，黨一方面緊緊圍繞各個(gè)歷史時(shí)期的中心任務(wù)制定切實(shí)可行的思想政治工作制度，另一方面又根據(jù)不同領(lǐng)域的特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的思想政治工作制度與規(guī)則。

（三）以制度與規(guī)則為基礎(chǔ)是思想政治教育規(guī)范化發(fā)展的需要

以制度與規(guī)則為基礎(chǔ)也是思想政治教育規(guī)范化發(fā)展的需要。第一，以制度與規(guī)則為基礎(chǔ)是思想政治教育依法施教的內(nèi)在要求。思想政治教育的發(fā)展，一方面要求規(guī)范思想政治教育的內(nèi)容與要求,尋求大眾認(rèn)同的思想政治教育制度與規(guī)則,使教育的目標(biāo)、要求、內(nèi)容等都有章可循；另一方面要求思想政治教育運(yùn)行更加系統(tǒng)化、規(guī)范化和程序化，從而增強(qiáng)思想政治教育的可操作性和權(quán)威性,克服其人治傾向和隨意化傾向。第二，以制度與規(guī)則為基礎(chǔ)是思想政治教育適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,法規(guī)與制度是調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系和利益分配的根據(jù)和規(guī)范，思想政治教育只有尊重人們的利益追求,強(qiáng)化民主與法制,克服主觀武斷,用規(guī)范化的方法進(jìn)行教育和管理,才能充分發(fā)揮其作用。第三，以制度與規(guī)則為基礎(chǔ)是思想政治教育與時(shí)俱進(jìn)的必然要求。人類文明的進(jìn)步發(fā)展要求思想政治教育必須與時(shí)俱進(jìn)，思想政治教育只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)教育方式和管理過程的科學(xué)化、規(guī)范化和人性化，才能更好地促進(jìn)人的全面發(fā)展。

（四）以制度與規(guī)則為基礎(chǔ)是增強(qiáng)思想政治教育實(shí)效性的客觀要求

思想政治教育是其他一切工作的生命線，這是黨對(duì)思想政治教育地位和作用的高度概括。但在很多地方、很多單位，思想政治教育并沒有落到實(shí)處，存在說時(shí)重要、做時(shí)次要、忙起來擱置一邊而不要的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致思想政治教育虛化。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及多元文化的沖擊下，許多人出現(xiàn)行為失范現(xiàn)象。在反思社會(huì)失范行為時(shí)，人們往往習(xí)慣于把原因歸咎為社會(huì)主體的品德修養(yǎng)不夠,而忽視了制度與規(guī)則的缺失或不完善。早在1944年，《關(guān)于軍隊(duì)政治工作問題的報(bào)告》就指出，組織形式和工作制度關(guān)系到思想政治工作的效果。在我國社會(huì)處于急劇變革的今天，思想政治教育更要通過完善和變革有關(guān)制度與規(guī)則才能獲取自身的發(fā)展，運(yùn)用制度與規(guī)則的強(qiáng)制性、確定性、規(guī)范性和相對(duì)穩(wěn)定性來增強(qiáng)思想政治教育的實(shí)效。

二、制度和規(guī)則在思想政治教育中的基礎(chǔ)性功能

制度與規(guī)則在思想政治教育中的基礎(chǔ)性功能體現(xiàn)在：制度與規(guī)則一方面通過對(duì)人的外在行為方式的規(guī)制實(shí)現(xiàn)理想德性的內(nèi)化，另一方面又通過規(guī)范和限制保障理想德性的外化。

（一）通過對(duì)人的外在行為的規(guī)制實(shí)現(xiàn)理想德性的內(nèi)化

首先，制度與規(guī)則通過道德前導(dǎo)和教化建構(gòu)理性自覺的制度環(huán)境。制度與規(guī)則在思想政治教育中的基礎(chǔ)性功能首先體現(xiàn)在價(jià)值的導(dǎo)向性上。制度倫理學(xué)認(rèn)為：“制度本身內(nèi)蘊(yùn)著一定的倫理價(jià)值追求和道德理念”，而制度與規(guī)則對(duì)人的內(nèi)在價(jià)值取向的塑造是通過對(duì)人的外在行為的規(guī)導(dǎo)與激勵(lì)來實(shí)現(xiàn)的,即通過具體的規(guī)章細(xì)則讓人們明確被鼓勵(lì)或禁止的行為，使人們通過自我暗示來實(shí)現(xiàn)自我約束從而逐漸形成良好的行為習(xí)慣。同時(shí)，制度與規(guī)則的預(yù)期功能,也有提升主體道德境界的積極作用，它通過建構(gòu)一個(gè)規(guī)范化的行為模式（比如通過合法經(jīng)營而不是搶劫獲取社會(huì)財(cái)富）在社會(huì)個(gè)體之間分配權(quán)益，通過規(guī)章條例界定按規(guī)定或不按規(guī)定做的后果。制度與規(guī)則的這種程序化運(yùn)作不僅使主體行為相對(duì)理性化，還使社會(huì)主體的行為成為確定的和可預(yù)見的。由此，制度與規(guī)則不僅為人們精神境界的提升提供了一個(gè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，而且為人們理想德性的內(nèi)化構(gòu)建了理性自覺的制度環(huán)境。

其次，制度與規(guī)則通過嚴(yán)肅的規(guī)范性和強(qiáng)制力加強(qiáng)思想政治教育對(duì)自律行為的引導(dǎo)。制度與規(guī)則在思想政治教育中的基礎(chǔ)性功能也體現(xiàn)在制度與規(guī)則的強(qiáng)制性對(duì)人們具體行為的規(guī)約上，它通過對(duì)主體行為的剛性規(guī)制來保障他人的自由與權(quán)力。制度與規(guī)則的約束功能一方面表現(xiàn)為通過意識(shí)形態(tài)說服人，使人們能對(duì)自己的行為進(jìn)行自我監(jiān)督，另一方面表現(xiàn)為通過借助外在權(quán)威來強(qiáng)制性地執(zhí)行剛性規(guī)范。制度與規(guī)則通過具體化規(guī)定使教育內(nèi)容和要求對(duì)受教育者的行為產(chǎn)生剛性約束，并幫助受教育者克服不自覺性，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)范的認(rèn)同和自覺服從，由被動(dòng)行為逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)行為，由他律轉(zhuǎn)化為自律，漸漸養(yǎng)成良好行為習(xí)慣，從而最終達(dá)到提高思想道德素質(zhì)的目的。

（二）通過制度與規(guī)則保障理想德性的外化

十四屆六中全會(huì)《決議》指出：“社會(huì)主義道德風(fēng)尚的形成、鞏固和發(fā)展，要靠教育，也要靠法制?！彼枷肫返碌耐饣且獙ⅰ拔乙@樣做”變?yōu)椤拔艺谶@樣做”，是從內(nèi)部思維動(dòng)作向外部物質(zhì)動(dòng)作轉(zhuǎn)化的過程。制度與規(guī)則作為重要的制度環(huán)境而規(guī)約和影響著思想品德的外化活動(dòng)。羅爾斯認(rèn)為：“規(guī)范指定某些行為類型為能允許的，另一些則為被禁止的，并在違反出現(xiàn)時(shí)，給出某些懲罰和保護(hù)措施。”因此，制度與規(guī)則的約束功能包括限制和保障兩個(gè)方面。制度與規(guī)則和思想政治教育在追求社會(huì)穩(wěn)定、有序、和諧等方面具有目標(biāo)的同質(zhì)性，而且制度與規(guī)則具有保障思想政治教育發(fā)展的作用?？涿兰~斯認(rèn)為，“行為的教誨與規(guī)則也是必須的”[4]。理想德性外化需要制度的限制和保障，首先，道德問題的明確需要遵循一定的原則如要注意輕重緩急和針對(duì)恰當(dāng)?shù)膶?duì)象等；其次，在選擇行為途徑和方式上要遵循相關(guān)的制度與規(guī)則，盡量做到方式合法合理合情，途徑選擇最優(yōu)；最后，在思想道德動(dòng)機(jī)外化為行為過程中也需要制度與規(guī)則的限制和保障，活動(dòng)主體既要限制損人的行為發(fā)生又要保障自己的外化活動(dòng)不受到破壞，最終實(shí)現(xiàn)己他兩利。

三、充分發(fā)揮制度與規(guī)則在思想政治教育中的作用

制度與規(guī)則在思想政治教育中發(fā)揮著重要的不可取代的作用，而目前這一作用發(fā)揮得還不夠充分。我們應(yīng)采取多種措施，充分發(fā)揮制度與規(guī)則在思想政治教育中的作用。

（一）將思想政治教育的內(nèi)容和要求具體化、層次化、規(guī)范化

思想政治教育的要求不在高而在適當(dāng)。當(dāng)前，很多地方和單位的思想政治教育效果不佳，其重要原因是這些地方和單位的思想政治教育往往用高而大的東西要求所有的人，以至于要求太高而大多數(shù)人經(jīng)過努力都難以達(dá)到，于是人們就會(huì)將其束之高閣而不再重視它。要改變這一現(xiàn)象，就必須將思想政治教育的內(nèi)容和要求具體化、層次化、規(guī)范化?？煽紤]從應(yīng)該而且可以做到的地方入手，如修訂《中小學(xué)生守則》、《公民道德綱要》等，將共產(chǎn)主義思想和集體主義原則具體化和層次化，對(duì)黨政干部、知識(shí)分子和廣大民眾應(yīng)區(qū)別對(duì)待，應(yīng)結(jié)合受教育者的知識(shí)水平和實(shí)際工作提出不同層次的要求，在此基礎(chǔ)上再提出進(jìn)一步的要求，逐步提高。

（二）以多數(shù)人普遍接受的底線規(guī)范為基礎(chǔ)開展思想政治教育。

思想政治教育的內(nèi)容要真正能為教育對(duì)象從內(nèi)心深處接受，并改變自己的態(tài)度將其納入自己的態(tài)度體系，就必須要尋求能為大多數(shù)人普遍接受的底線規(guī)范并以此為基礎(chǔ)開展教育，魯迅指出，“道德這事，必須普遍，人人應(yīng)做，人人能行，并于自他兩利”。因此，應(yīng)設(shè)置明確的制度與規(guī)則底線來規(guī)范人們的日常行為，既要對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度和行為規(guī)范以及紀(jì)律要求進(jìn)行清理，又要積極探索，進(jìn)一步健全任務(wù)職責(zé)、活動(dòng)流程和考核獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)制度與規(guī)則，規(guī)范程序，堵塞漏洞，使各項(xiàng)規(guī)范都切實(shí)可行。只有當(dāng)?shù)拙€規(guī)范無處不在,且凡是跨越底線的行為都能在監(jiān)管和處罰之列,思想政治教育活動(dòng)才有開展的基礎(chǔ)，才能真正取得實(shí)效。

（三）加快制度與規(guī)則建設(shè)道德化和道德建設(shè)制度化的進(jìn)程

蔡春等提出：“在道德失范時(shí)期的道德教育的途徑是德性培育與制度教化相結(jié)合”[5]。制度與規(guī)則作為傳播道德的有效手段，肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)共同道德的任務(wù)，保持著走向有道德生活的總方向，同時(shí)，道德又是制度與規(guī)則的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和推動(dòng)力量，是其有益補(bǔ)充。因此，必須加強(qiáng)制度建設(shè)道德化和道德建設(shè)制度化進(jìn)程。首先，要加快制度與規(guī)則建設(shè)道德化進(jìn)程。制度與規(guī)則的實(shí)施必須以道德為基礎(chǔ)。在一定意義上講，一個(gè)國家法制的健全程度取決于道德規(guī)范被納入法制規(guī)則的數(shù)量。因而要加強(qiáng)對(duì)制度的道德評(píng)價(jià)與約束，使其更加合乎人道、公正、普遍的倫理原則。其次，要加強(qiáng)道德建設(shè)制度化進(jìn)程，通過一定的程序?qū)⒌赖陆ㄔO(shè)的基本要求、工作程序、主要環(huán)節(jié)等融入具體制度與規(guī)則中，將抽象的道德理想制度化，逐步讓道德建設(shè)走向制度化。思想政治教育只有建立在一定的制度環(huán)境下才能取得更好的實(shí)效，只有加快道德制度化，思想政治教育才能持續(xù)發(fā)展并不斷取得實(shí)效。

[1]陳萬柏，張耀燦．思想政治教育學(xué)原理（第二版）[M]．北京：高等教育出版社，2007，7．

[2]薄一波．若干重大決策與事件的回顧（下卷）[M]．中共中央黨校出版社，1993：783．

[3]毛澤東鄧小平江澤民論思想政治工作（第一版）[M]．學(xué)習(xí)出版社，2000：71．

[4]夸美紐斯．大教學(xué)論 [M]．傅任敢，譯．北京：教育科學(xué)出版社，1999，5．

[5]蔡春，息中平．德性培育與制度教化——論道德失范時(shí)期的道德教育 [J]．上海：華東師范大學(xué)學(xué)報(bào) (教育科學(xué)版)，2002（12）：10-20．

Systemand Rules:Foundation of Modern Ideological and Political Education

CHEN Wan-bai，OU Ling
(Huazhong Normal University,Institute of Politics and Law,Wuhan Hubei 430079,China)

"System and rules as foundation"standardizes and helps to promote ideological and political education. On the one hand,system and rules realizes the internalization of the ideal moral standard through regulating people's external behavior;On the other hand,it also insures the externalization of the ideal moral standards.Therefore, ideological and political education is supposed to be more concrete,stratified,standardized and well grounded on the standards accepted by mostpeople.Atthe sametime,the functionofsystemand rules in ideologicaland political education should be highlighted.

system and rules;modern ideological and political education;foundation

G41

A

1674-7356（2011）02-0042-04

2011-04-15

陳萬柏（1956-），湖北武漢人。華中師范大學(xué)政法學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師。

歐 玲（1986-），女，土家族，湖北利川人。華中師范大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生。