劉遠(yuǎn)初

(湖南省吉懷高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司,湖南懷化 418000)

0 引言

農(nóng)民工問題是我國(guó)工程建設(shè)進(jìn)程中的重大課題,也是一個(gè)值得探討的理論性課題。目前,我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)一線有80%以上的農(nóng)民工,在湖南高速公路的建設(shè)工地上,更是活躍著40萬農(nóng)民工的身影。他們長(zhǎng)年在日曬風(fēng)吹中勞作,用磨出老繭的手掌筑起一條條通途大道。但是工程建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工,流動(dòng)性大,住宿條件簡(jiǎn)陋、工資待遇低、拖欠農(nóng)民工工資的事情時(shí)有發(fā)生,安全生產(chǎn)、工傷醫(yī)療難以得到有效保障等。這些問題的形成原因主要有:

1)沒有形成科學(xué)的、系統(tǒng)的農(nóng)民工管理體系;

2)國(guó)家制定的各種管理制度沒有得到有效實(shí)施;

3)大多數(shù)施工業(yè)主都只對(duì)勞務(wù)承包人進(jìn)行管理,缺少對(duì)農(nóng)民工的直接監(jiān)管,管理脫節(jié);

4)隨著國(guó)家對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的加大,農(nóng)民工數(shù)量增加,缺乏專業(yè)的管理人員進(jìn)行管理等。

解決工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工問題的基本思路,應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)代化的一般規(guī)律,考慮中國(guó)的特殊國(guó)情,建立一個(gè)科學(xué)的、系統(tǒng)的農(nóng)民工管理保障體系,恪守一個(gè)全心全意為農(nóng)民工服務(wù)的立場(chǎng),以追求構(gòu)成和諧勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo),解決一個(gè)管理理念問題,以抓好改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境為要?jiǎng)?wù),以抓住改善農(nóng)民工待遇為根本,以建設(shè)一支高水平高素質(zhì)的農(nóng)民工管理隊(duì)伍為前提。通過研究,期望能夠?yàn)榻鉀Q工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工問題提供有益的參考。

1 溯源與回望

新中國(guó)成立之初,農(nóng)民有充分的自由遷居城市,50年代后期到70年代后期,嚴(yán)格限制城市企業(yè)從農(nóng)村招工,并通過戶籍制度限制農(nóng)民工在城市的發(fā)展。由于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度與人民公社制度的實(shí)行,農(nóng)村內(nèi)部自由變更職業(yè)的權(quán)利也被剝奪,那個(gè)時(shí)代,農(nóng)民過著自給自足的生活,一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)穿白色警服的特派員就把社會(huì)治理得井然有序,沒有什么農(nóng)民工問題。改革開放以后,“農(nóng)民工”進(jìn)入以“離土不離鄉(xiāng),進(jìn)廠不進(jìn)城”為主導(dǎo)模式的就地轉(zhuǎn)移時(shí)期,一些農(nóng)民離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)“上班”拿工資,主要從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng),社會(huì)上把這些人稱為“農(nóng)民工”。90年代,逐步轉(zhuǎn)向承認(rèn)、接受、鼓勵(lì)流動(dòng)(異地轉(zhuǎn)移)的時(shí)期。據(jù)有關(guān)“權(quán)威”方面的調(diào)查說,我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已超過2億人,已經(jīng)成為城市社會(huì)群體中的重要組成部分。進(jìn)入20世紀(jì),隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的加大,從事工程建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工隊(duì)伍越來越龐大。近年來在湖南高速公路系統(tǒng),就有近40萬的農(nóng)民工建設(shè)大軍服務(wù)在各條高速公路建設(shè)上。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的沖擊下,工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題、農(nóng)民工社會(huì)保障問題、農(nóng)民工生活住房問題、生存條件改善問題、對(duì)農(nóng)民工管理脫節(jié)問題等相繼形成。

2 現(xiàn)狀與特點(diǎn)

2.1 現(xiàn)狀

1)農(nóng)民工工作現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查和資料顯示,從工程建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工工作分布情況看,重體力、野外、住工棚,生活物資難以保證、有毒、有害、危險(xiǎn)、骯臟是他們的主要工作結(jié)構(gòu),已是顯而易見的。

2)農(nóng)民工自身素質(zhì)現(xiàn)狀。年齡結(jié)構(gòu),16～30歲占65%;31～45歲占27%;45歲以上占8%。文化結(jié)構(gòu),小學(xué)以下占68%,初中占26%,高中占6%。技能結(jié)構(gòu),有一定技能的占25%。性別結(jié)構(gòu),男占75%,女占25%。青壯年多、小學(xué)文化多、無技能者多是其自身素質(zhì)的突出表現(xiàn)。

3)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益現(xiàn)狀。勞動(dòng)合同簽訂及知情權(quán)難以落實(shí)、正常勞動(dòng)后的勞動(dòng)工資權(quán)福利權(quán)(包括獎(jiǎng)金津貼補(bǔ)貼醫(yī)療住房探親等)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)(包括職業(yè)安全衛(wèi)生)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議申辯、申訴權(quán)等難以得到享受。農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益現(xiàn)狀不容樂觀。

2.2 特點(diǎn)

1)農(nóng)民工是有農(nóng)村戶口,有承包土地,但離開戶籍所在地,主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工作。形成了各地特色的專業(yè)農(nóng)民工施工隊(duì)伍,象福建的隧道施工隊(duì)伍、重慶的樁基礎(chǔ)開挖隊(duì)伍、河南禹城的防漏施工隊(duì)伍。

2)“農(nóng)民工”是一個(gè)帶有歧視性的自相矛盾的稱謂,是一個(gè)弱勢(shì)群體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下、在現(xiàn)有社會(huì)分配體系下,農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)資源分配得少,社會(huì)地位明顯不高,動(dòng)時(shí)間長(zhǎng),安全條件差,缺乏社會(huì)保障,職業(yè)病和工傷事故多,培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難,經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益自然而然就得不到應(yīng)有的保障。

3)大量農(nóng)民工流動(dòng),可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益等問題誘發(fā)一些社會(huì)突發(fā)事件,這些問題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛。

3 探索與實(shí)踐

近年來,黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題,制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施。出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》,各地區(qū)、各部門做了大量工作,取得了明顯成效。特別是近年來國(guó)家開展對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作,從各方面對(duì)農(nóng)民工問題進(jìn)行積極探索與實(shí)踐。

1)建立企業(yè)工資支付信用制度。對(duì)惡意拖欠和克扣工資的企業(yè),按法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,對(duì)拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重的施工企業(yè),以及嚴(yán)重拖欠施工企業(yè)工程款的建設(shè)單位,除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處外,還要在新聞媒體上予以曝光,必要時(shí),提請(qǐng)有關(guān)部門追究責(zé)任人的行政責(zé)任。

2)用工單位應(yīng)將工資直接發(fā)放到農(nóng)民工本人,嚴(yán)禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。

3)與銀行合作,為農(nóng)民工辦理工資卡,由項(xiàng)目業(yè)主把工資直接打到工資卡上。洞新高速公路組織對(duì)全線農(nóng)民工工資保障問題進(jìn)行深入調(diào)研,經(jīng)過一段時(shí)間的積極籌備,洞新公司與邵陽市建設(shè)銀行的工作人員將萬余張“農(nóng)民工工資卡”一一親手交到民工手中。規(guī)定各承包單位在每月10日前將發(fā)放的工資款匯入民工賬戶。為農(nóng)民工辦工資卡,這在全省所有在建高速公路中尚屬首創(chuàng)。

4)建立農(nóng)民工雙合同管理模式。吉懷高速公路為加強(qiáng)農(nóng)民工的管理,一是施工單位和勞務(wù)承包人簽定了勞務(wù)合同,同時(shí)也和農(nóng)民工簽定勞務(wù)合同,實(shí)行雙合同管理,克服了對(duì)農(nóng)民工管理不到位的情況。這種縱向管理到位,消滅了管理的盲區(qū),使農(nóng)民工的工資發(fā)放、福利等及時(shí)到位。從開工建設(shè)以來,沒有發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的行為。

4 對(duì)策與思考

如何解決工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工問題既是一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)課題,又是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過程,基本思路應(yīng)當(dāng)是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),明確目標(biāo)、統(tǒng)籌安排,分階段逐步推進(jìn)。

1)建立科學(xué)的、系統(tǒng)的農(nóng)民工管理保障體系。保障體系是農(nóng)民工權(quán)益得到有效保障的根本。

一要建立從省→地→市→業(yè)主→施工單位→勞務(wù)承包人→農(nóng)民工的管理體系。現(xiàn)在大部分的管理都只到了承包人這一塊,對(duì)農(nóng)民工管理脫節(jié)。任憑勞務(wù)承包人怎么管理,在大多數(shù)施工單位,農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)、吃喝啦撒等都是勞務(wù)承包人的事情,管理都只限于和勞務(wù)承包人之間,沒有把農(nóng)民工的管理問題納入管理,所以才出現(xiàn)這樣那樣的問題。

二要建立一套行之有效的農(nóng)民工問題管理辦法。要積極解決農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問題。要以縣市為單位建立起完整的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)體系,要象身份證查尋系統(tǒng)一樣全國(guó)聯(lián)網(wǎng),異地可以交納各種社會(huì)保險(xiǎn)金。用人單位必須按規(guī)定為已建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工按時(shí)足額繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi),確保參保的農(nóng)民工享受相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。將建筑施工企業(yè)為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)納入農(nóng)民工工資保證金范圍,確保建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。

三要強(qiáng)化工資支付監(jiān)控,將企業(yè)拖欠工資信息納入人民銀行誠(chéng)信系統(tǒng)。為維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,保障農(nóng)民工工資按時(shí)發(fā)放,各單位必須建立和完善農(nóng)民工工資管理辦法,確保農(nóng)民工獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。企業(yè)拖欠工資要上“黑名單”,凡上“黑名單”的施工單位3 a內(nèi)不得參加各種工程的招投標(biāo)。

四要實(shí)行工資保證金制度,公司委托財(cái)務(wù)在每期應(yīng)支付工程款中扣除應(yīng)支付額的1%作為農(nóng)民工工資保證金,用于墊付拖欠的農(nóng)民工工資。

五要提高勞動(dòng)合同簽訂率,確保每個(gè)農(nóng)民工都納入管理的范疇。

2)恪守全心全意為農(nóng)民工服務(wù)的立場(chǎng)。沒有農(nóng)民工就沒有高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成果,這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。張德江副總理在和來自佛山市的農(nóng)民工代表胡小燕交談時(shí)說,“我在國(guó)務(wù)院分管社會(huì)勞動(dòng)保障工作,我就是為農(nóng)民工服務(wù)的!你有什么意見,可以跟我反映,我們會(huì)千方百計(jì)地為農(nóng)民工兄弟姐妹排憂解難!”。國(guó)務(wù)院總理、副總理尚且如此高度重視農(nóng)民工問題,各級(jí)政府更要切實(shí)將農(nóng)民工權(quán)利維護(hù)作為大事來抓,要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)措施,讓農(nóng)民工工資待遇、技能培訓(xùn)、醫(yī)療社保、文化學(xué)習(xí)、菜籃子以至“被窩子”等問題都得到有效解決。只要認(rèn)真去做,恪守一個(gè)全心全意為農(nóng)民工服務(wù)的立場(chǎng),沒有什么問題不可以解決。

3)以追求構(gòu)建和諧社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)。要構(gòu)建設(shè)和諧的勞動(dòng)關(guān)系,一要使農(nóng)民工有“我的企業(yè)我的家”的認(rèn)同感、歸屬感,更有“我的企業(yè)我當(dāng)家”的使命感和成就感。要使農(nóng)民工把企業(yè)當(dāng)作溫暖的家,而不能成為匆匆過客”。二要和農(nóng)民工建立長(zhǎng)期合作的關(guān)系,要建立農(nóng)民工信息檔案,形成比較專業(yè)穩(wěn)定的施工隊(duì)伍。三是不要把農(nóng)民工視為物化的勞動(dòng)力,他們是創(chuàng)造企業(yè)財(cái)富的中堅(jiān)力量。只有把他們當(dāng)作財(cái)富來考慮,才會(huì)更加珍惜他們,愛護(hù)他們。四是企業(yè)的關(guān)心+愛心=和諧的勞動(dòng)關(guān)系,企業(yè)對(duì)農(nóng)民工在生活上多關(guān)心,在工作上多幫助,創(chuàng)造一個(gè)良好的工作、生活環(huán)境,農(nóng)民工以企業(yè)為中心,把企業(yè)當(dāng)作自己的大家庭,在工作上多鉆研、齊努力、勤學(xué)習(xí),多為企業(yè)著想。只要雙方多從對(duì)方的角度著想,互信互利,就能建立起永遠(yuǎn)和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

4)解決好對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行管理的理念問題。

在管理理念上:一是要解決“重限制輕服務(wù)”的現(xiàn)象。大部分施工單位中,沒有具體涉及針對(duì)農(nóng)民工特定服務(wù)的內(nèi)容和實(shí)施措施。二是要解決“管理脫節(jié)的現(xiàn)象。大部分項(xiàng)目部都沒有對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行管理,而只對(duì)勞務(wù)承包人進(jìn)行管理,這是工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)r(nóng)民工管理的一個(gè)盲區(qū)。前不久在交通部組織的交通建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作檢查中,對(duì)吉懷高速農(nóng)民工的雙合同管理進(jìn)行了高度評(píng)價(jià),用人單位既要對(duì)勞務(wù)承包人進(jìn)行管理,簽定勞務(wù)合同,同時(shí)也和農(nóng)民工簽定勞務(wù)合同,直接管理到每個(gè)農(nóng)民工。雖然增加了用人單位的工作量,但解決了一個(gè)“管理脫節(jié)的現(xiàn)象。

在管理機(jī)制上:首先要解決農(nóng)民工管理的組織機(jī)構(gòu)不完善的情況,一方面,施工單位要搭建的是臨時(shí)性的兼職班子;另一方面要解決臨時(shí)性的兼職班子不履職的問題。其次要確立組織機(jī)構(gòu)的功能和目標(biāo),解決管理中運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制不到位的問題。

在管理方式上:應(yīng)堅(jiān)持以人為本,有針對(duì)性地改進(jìn)和完善農(nóng)民工管理的工作方式。一是寓管理于服務(wù)之中,在強(qiáng)化服務(wù)的同時(shí)實(shí)施各項(xiàng)管理職能。二是寓教育于維權(quán)之中,在管理上要及時(shí)關(guān)心農(nóng)民工的各種權(quán)利問題,及時(shí)發(fā)放工資,改善勞保等,在維護(hù)他們的權(quán)利中有效的管理。

5)以抓好改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境為要?jiǎng)?wù)。一是要解決工程建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工流動(dòng)性施工住宿用餐等就業(yè)環(huán)境差的問題,施工單位要拿出一定的施工管理經(jīng)費(fèi)用于流動(dòng)作業(yè)點(diǎn)的板房建設(shè),解決搭窩棚的簡(jiǎn)易住宿條件,使農(nóng)民先安居,然后樂業(yè)。二是要有專門的機(jī)構(gòu)、安排專職人員進(jìn)行管理。三是要改善好農(nóng)民工的工作環(huán)境,加大安全生產(chǎn)投入,安全帽,護(hù)攔等安全設(shè)施一定要配置到位。各施工作業(yè)點(diǎn)要配備安全生產(chǎn)專職監(jiān)督員,各特種作業(yè)要持證上崗。四是開工前要組織農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育,普及安全生產(chǎn)知識(shí),要使每個(gè)人都心里時(shí)刻牢記安全生產(chǎn),時(shí)刻警鐘長(zhǎng)鳴。五是施工過程中要經(jīng)常開展安全生產(chǎn)檢查,做到發(fā)現(xiàn)問題、研究問題,及時(shí)處理問題。

6)以改善農(nóng)民工待遇為根本。農(nóng)民工待遇是一個(gè)擺在工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工面前的一個(gè)首要問題,在現(xiàn)有體制下的工程建設(shè)招投標(biāo),部頒定額對(duì)人工工資部分就偏低,每個(gè)工日只按68元的人工工資計(jì)算,和實(shí)際的農(nóng)民工工資相距較大。如何改變這種局面,一是中標(biāo)單位要培養(yǎng)善于管理農(nóng)民工的管理者,減少農(nóng)民工的管理環(huán)節(jié)用以提高農(nóng)民工的工資待遇。二是中標(biāo)單位要增加管理費(fèi)用用以改善農(nóng)民工的生產(chǎn)和生活環(huán)境來提高農(nóng)民工的待遇。三是國(guó)家要在部頒定額對(duì)人工工資部分進(jìn)行調(diào)整,人工取費(fèi)要跟得上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

7)建設(shè)一支高水平高素質(zhì)的農(nóng)民工管理隊(duì)伍。農(nóng)民工管理隊(duì)伍在工程建設(shè)領(lǐng)域也是一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié),施工單位沒有成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),一般都只由一個(gè)部門代管,有的甚至連代管環(huán)節(jié)都省略了,直接由勞務(wù)承包人在管理。沒有專門的人去關(guān)心他們,愛護(hù)他們,而是把他們當(dāng)作了賺錢的機(jī)器。要解決好農(nóng)民問題,一是我們的各級(jí)業(yè)主、中標(biāo)施工單位,都要成立專門的組織機(jī)構(gòu),有專門的人員去落實(shí)農(nóng)民工所關(guān)心的問題。二是要使管理人員當(dāng)作一項(xiàng)重要的工作來做,同時(shí)要把這項(xiàng)工作作為考核管理人員、施工單位依據(jù)來做,要和經(jīng)濟(jì)掛鉤。三是要進(jìn)一步提高各級(jí)管理人員的素質(zhì),在管理中能夠發(fā)現(xiàn)問題,思考問題,解決問題。要不斷在管理中摸索經(jīng)驗(yàn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),使之更好地為農(nóng)民工服務(wù)。

5 結(jié)束語

解決工程建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工問題,是一個(gè)系統(tǒng)、龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。需要各級(jí)政府、工程建設(shè)主管部門、社會(huì)的方方面面共同努力、共同關(guān)心、積極探索、認(rèn)真研究、積極建言獻(xiàn)策,建立科學(xué)、系統(tǒng)的農(nóng)民工管理體系,制定出切實(shí)可行的農(nóng)民工管理辦法,切實(shí)解決農(nóng)民工可以按時(shí)足額拿到工資,工傷大病有保險(xiǎn),有較好的地方住,就業(yè)環(huán)境得到改善,住宿條件得到有序改善。使農(nóng)民工管理走上科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的軌道。“問渠那得清如許,為有源頭活水來”,當(dāng)大的氣候形成的時(shí)候,農(nóng)民工管理體制才能真正形成并有效運(yùn)行,才能夠真正地解決農(nóng)民工的后顧之憂,才能夠真正地實(shí)現(xiàn)以人為本,平等就業(yè),共享服務(wù),工程建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工問題才能夠得到有效解決。