蘇丹：站在統(tǒng)與分的十字路口——蘇丹北南關(guān)系的歷史演變和發(fā)展前景

■史小春/文

蘇丹南部公投前一天，公投觀察員、美國前總統(tǒng)卡特（左）與蘇丹總統(tǒng)巴希爾（右）舉行會談。

1月9—15 日，蘇丹南方舉行公投，決定留在統(tǒng)一的蘇丹內(nèi)還是成為獨(dú)立國家。此次公投是落實蘇北南雙方2005 年簽署的《全面和平協(xié)議》的重要步驟，將決定蘇丹這個非洲面積最大的國家的前途命運(yùn)，故受到國際社會的高度關(guān)注。在各方共同努力下，投票工作在和平氣氛中順利結(jié)束，300 多萬選民在蘇國內(nèi)外3000個投票站投下莊嚴(yán)一票，大約1.7 萬名蘇國內(nèi)觀察員，以及來自聯(lián)合國、非盟、阿盟、美國、歐盟、俄羅斯、中國等的1500名國際觀察員對公投過程進(jìn)行了觀察。從目前統(tǒng)計結(jié)果來看蘇丹北南分離已成定局。國際社會在對公投順利舉行表示歡迎的同時，也流露出對公投后蘇局勢走向的擔(dān)憂。蘇丹北南如何從戰(zhàn)亂走向和平，又為何從統(tǒng)一走向分裂?回顧蘇北南關(guān)系演變歷史，或許對我們深入了解蘇南方問題，客觀分析北南關(guān)系發(fā)展前景有一些幫助。

北南關(guān)系歷史：長期隔絕、外國統(tǒng)治與戰(zhàn)亂后的和平

蘇丹是非洲面積最大的國家，南北跨度約兩千公里。蘇丹古代努比亞文明具有突出的非洲和黑人屬性。公元7世紀(jì)，阿拉伯人征服埃及后繼續(xù)向蘇丹擴(kuò)張，信奉基督教的蘇當(dāng)?shù)嘏葋喚用穸鄶?shù)被阿拉伯化。由于尼羅河上游沼澤等阻隔，阿拉伯人未能溯流而上抵達(dá)蘇丹南方，南方主要居民仍為黑人，并保留了非洲文化傳統(tǒng)和生活方式。自此，蘇丹逐漸分化為信奉伊斯蘭教的阿拉伯人組成的北方，以及信奉拜物教或基督教的非洲裔黑人組成的南方。由于民族、宗教、政治、經(jīng)濟(jì)等多方面矛盾不斷積蓄和發(fā)展，北南雙方先后爆發(fā)兩次內(nèi)戰(zhàn)，歷時近半個世紀(jì)，從而形成了錯綜復(fù)雜的蘇丹南方問題。

一、埃及統(tǒng)治時期(1820—1899年)

由于尼羅河和沼澤等天然阻隔，1820年埃及入侵蘇丹之前，蘇北南交流往來較少。埃及總督穆罕默德·阿里出兵蘇丹后，為爭奪壟斷蘇丹的奴隸貿(mào)易和資源，加強(qiáng)了對蘇丹南方的滲透與控制。埃及組織北方阿拉伯人對南方黑人部落進(jìn)行獵奴戰(zhàn)爭，從事奴隸貿(mào)易。每年成千上萬的南方奴隸被販賣到埃及和阿拉伯半島，僅僅在埃及占領(lǐng)蘇丹的第一年，就有3萬多名南方奴隸被運(yùn)至埃及充軍。這段歷史造成了南方黑人對北方阿拉伯人的深重歷史積怨，并綿延至今。

蘇丹南部朱巴的一個投票站內(nèi)，人們排隊參加投票。

二、英國殖民統(tǒng)治時期(1899—1955年)

1899年英國和埃及簽署《共管協(xié)議》，蘇丹淪為英國殖民地。為加強(qiáng)對蘇控制，英國殖民者采取“分而治之”政策，實行“封閉區(qū)制度”，禁止北方阿拉伯人在南方從政、傳教和經(jīng)商；鼓勵西方基督教傳教士在南方傳教，興辦教會學(xué)校，關(guān)閉南方的清真寺和伊斯蘭學(xué)校；鼓勵南方黑人保留傳統(tǒng)習(xí)俗，推廣英語，禁止阿拉伯語；組建南方地方武裝，培植親英勢力。封閉區(qū)制度人為阻斷了北南往來互通，北南隔閡與差異進(jìn)一步加大。期間，英國一度考慮將蘇南方并入肯尼亞或坦桑尼亞等英屬東非殖民地，但因條件不成熟未果。二戰(zhàn)后，埃及國內(nèi)的民族主義力量迅速上升，主張尼羅河流域統(tǒng)一的呼聲不斷高漲，埃及與英國對蘇丹的爭奪日趨激烈。為阻止蘇丹并入埃及，英國殖民者徹底改變“分而治之”政策，強(qiáng)行將北南雙方拼湊成一個國家，北南矛盾隨之迅速激化，為蘇丹內(nèi)戰(zhàn)埋下禍根。

三、北南內(nèi)戰(zhàn)時期(1955—2005年)

北南在這一時期共進(jìn)行了兩次內(nèi)戰(zhàn)(1955—1972年，1983—2005年)。第一次內(nèi)戰(zhàn)因英國殖民者將南方管理權(quán)移交給北方政府而起，以約瑟夫·拉古為代表的南方武裝力量——阿尼亞尼亞運(yùn)動要求南方實行自治，反對將南方伊斯蘭化和阿拉伯化。1972年北南雙方簽署《亞的斯亞貝巴協(xié)定》，規(guī)定蘇丹具有阿拉伯和非洲雙重屬性，南方擁有自治地位。第二次內(nèi)戰(zhàn)因蘇丹中央政府取消南方自治政府、在蘇全境實行伊斯蘭法而起。約翰·加朗領(lǐng)導(dǎo)的蘇丹人民解放運(yùn)動(簡稱蘇人解)主張建立統(tǒng)一、民主、世俗的新蘇丹。此次內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)長達(dá)22年，最后以2005年雙方簽署《全面和平協(xié)議》而告終。北南內(nèi)戰(zhàn)斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行了半個世紀(jì)，造成約200多萬人喪生，500多萬人流離失所，幅員遼闊、資源豐富的蘇丹淪為世界上最貧窮落后的國家之一。

四、過渡期(2005年至今)

根據(jù)2005年《全面和平協(xié)議》規(guī)定，自2005年7月起，蘇丹進(jìn)入為期6年的過渡期。過渡期內(nèi)，南北方共同組建民族團(tuán)結(jié)政府，南方成立以蘇人解主導(dǎo)的自治政府；過渡期結(jié)束前6個月，即2011年1月，南方舉行公投決定南方去留。過渡期內(nèi)，北南雙方總體上維系了執(zhí)政伙伴關(guān)系，但在石油收入分配、北南劃界、大選、南方公投等問題上爭執(zhí)不斷，民族團(tuán)結(jié)政府幾度滑向崩潰邊緣。在主張建立統(tǒng)一的世俗主義新蘇丹的約翰·加朗2005年7月因飛機(jī)失事罹難后，在美西方支持下，南方離心傾向不斷上升，通過公投實現(xiàn)南方獨(dú)立建國逐步成為蘇人解高層的共識。盡管巴希爾總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的全國大會黨堅持維護(hù)蘇國家統(tǒng)一，但卻無力改變?nèi)ヒ庖褯Q的南方政治領(lǐng)導(dǎo)人的決定，也無法打消蘇南方民眾不斷高漲的獨(dú)立意識。

蘇丹南部公投期間，首都喀土穆局勢平靜，人民生活正常。

未來北南關(guān)系前景：和平穩(wěn)定和合作發(fā)展中有不穩(wěn)定因素

一、北南和平共處是大勢所趨、民心所向

歷史上，蘇丹北南雙方人民飽受殖民統(tǒng)治和長期戰(zhàn)亂動蕩之苦，國家滿目瘡痍，百業(yè)凋敝。北南和平進(jìn)程啟動后，特別是2005年《全面和平協(xié)議》簽署以來，蘇丹總體上維持了和平穩(wěn)定局面，成為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一，百姓生活明顯改善。無論公投結(jié)果是分是統(tǒng)，和平穩(wěn)定的生活和發(fā)展環(huán)境是北南雙方人民的共同愿望。值得一提的是，石油作為北南雙方的主要財政收入來源，已將雙方緊緊綁在一起：南方有資源缺設(shè)施，北方有設(shè)施缺資源。因此，在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，北南雙方只有相互依存，才能共同發(fā)展。巴希爾總統(tǒng)公投前造訪南方首府朱巴時表示，“蘇丹再也不會成為戰(zhàn)場了”，不管公投結(jié)果如何，只要能帶來和平，都將受到歡迎。蘇第一副總統(tǒng)兼南方自治政府主席基爾則反復(fù)強(qiáng)調(diào)，無論公投結(jié)果如何，“南北和平共處不可替代”。

二、懸而未決問題是影響北南關(guān)系發(fā)展的不穩(wěn)定因素

蘇丹南方公投的順利舉行，使得北南劃界、阿卜耶伊地區(qū)歸屬、石油收入和尼羅河水資源分配、外債安排等懸而未決問題暫時淡出人們的視線。但上述問題的實質(zhì)是北南雙方之間的利益再分配，雙方激烈爭奪在所難免。例如，北南劃界涉及資源富集地區(qū)歸屬，雙方爭執(zhí)不下，進(jìn)展緩慢；阿卜耶伊地區(qū)石油產(chǎn)量占蘇石油總產(chǎn)量的11%，根據(jù)《全面和平協(xié)議》規(guī)定，該地區(qū)居民應(yīng)通過公投決定該地區(qū)歸屬南方或北方，但北南雙方在選民資格問題上存在嚴(yán)重分歧且互不讓步；石油收入分別占蘇中央政府和南方自治政府財政收入的50%和90%，石油資源80%在南方，而輸油管道、煉油廠等設(shè)施大部分在北方，這一現(xiàn)狀決定了石油收入分配將是一場長期激烈的爭奪；蘇政府背負(fù)著360多億美元外債，北方主張雙方按人口比例進(jìn)行分?jǐn)?，南方則不愿承擔(dān)一分一毫，巴希爾總統(tǒng)近期一再呼吁國際社會免除蘇所有外債，以便使北南雙方在“和平分手”后“輕松上路”。類似問題還包括生活在北方的約200萬南方人以及生活在南方的北方人的國籍問題、尼羅河水資源分配問題等。這些問題關(guān)乎北南各自今后的生存與發(fā)展，以及雙方能否保持和平與穩(wěn)定，任何一個問題處理不當(dāng)，都可能導(dǎo)致雙方關(guān)系驟然緊張甚至兵戎相見，從而引發(fā)蘇局勢再陷動蕩。

（責(zé)任編輯：劉娟娟）