□張純鑫 □孫立劍（河南省人民勝利渠管理局）

一、項(xiàng)目概況

人民勝利渠東三灌區(qū)東屯農(nóng)民用水協(xié)會(huì)末級(jí)渠系改造項(xiàng)目位于延津縣城西北30km，新鄉(xiāng)市東15km，衛(wèi)輝市南7km，處在東屯鎮(zhèn)內(nèi)，工程主要集中在東三干渠中下游和六支渠上，涉及東屯鎮(zhèn)的、小屯、小王莊、東屯、西屯、東催原莊、西催原莊、大王莊、胡莊、常堡、小楊莊、鄭莊、郝光屯、水花堡、汲津鋪、趙景莊15個(gè)村莊，規(guī)劃區(qū)耕地面積1467hm2，人口20000人，勞動(dòng)力12000人。

末級(jí)渠道作為灌區(qū)灌溉工程體系的一部分，其工程狀況和節(jié)水水平對(duì)灌區(qū)整體節(jié)水灌溉影響很大。人民勝利渠東三灌區(qū)支渠以下的末級(jí)渠道工程為村集體所有，絕大部分為20世紀(jì)80年代修建。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來(lái)，由于管理日漸缺位，投入嚴(yán)重不足，渠道損壞嚴(yán)重，加之農(nóng)業(yè)效益一直偏低，在農(nóng)戶中組織農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來(lái)越難，因此，對(duì)末級(jí)渠系的投入不僅沒(méi)有增加，反而呈遞減趨勢(shì)，導(dǎo)致末級(jí)渠系的工程狀況和節(jié)水水平與骨干工程的差距加大。

2008年，人民勝利渠東三灌區(qū)作為河南省首批末級(jí)渠系改造灌區(qū)之一。人民勝利渠東三灌區(qū)2009年度末級(jí)渠系改造項(xiàng)目計(jì)劃工程投資601.15萬(wàn)元，其中中央財(cái)政投資300萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政投資60萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政投資70萬(wàn)元，群眾投勞折資172.15萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積732.4hm2，主要建設(shè)內(nèi)容為斗、農(nóng)渠及相應(yīng)的渠系建筑物設(shè)施進(jìn)行配套和改造。

人民勝利渠東三分局作為項(xiàng)目法人全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)工作。按照國(guó)家《農(nóng)業(yè)供水末級(jí)渠系改造試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》和有關(guān)規(guī)定，人民勝利渠東三分局實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。為做好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核、宏觀控制等項(xiàng)目的實(shí)施工作。東三分局下面的辦公室、財(cái)務(wù)科、工灌科、延津管理處，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工安排、財(cái)務(wù)管理。此外，東屯農(nóng)民用水協(xié)會(huì)成立的末級(jí)渠系改造項(xiàng)目小組，負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)宣傳、地方協(xié)調(diào)及工程監(jiān)督檢查工作，分別與項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的村莊簽訂了用水管理及建后運(yùn)行管理維護(hù)協(xié)議。用水協(xié)會(huì)參與末級(jí)渠系建設(shè)中重大事項(xiàng)的決策。

東屯末級(jí)渠系改造項(xiàng)目于2009年底全部完成，實(shí)際投資602.15萬(wàn)元，改善灌溉面積1333hm2，混凝土襯砌斗渠9條，長(zhǎng)12.682km，農(nóng)渠51條，長(zhǎng)15.952km,改造各類建筑物1077座：其中橋梁36座，節(jié)制閘19座，斗門9座，農(nóng)門70座，毛門875座，渡槽5座，涵洞12座。經(jīng)2010年春、秋試運(yùn)行后，人民勝利渠東三灌區(qū)東屯末級(jí)渠系改造項(xiàng)目效益顯著。

二、項(xiàng)目取得效益

與末級(jí)渠系改造前對(duì)比，東屯末級(jí)渠系改造項(xiàng)目主要取得以下幾方面效益：

（一）灌溉面積有所增加

末級(jí)渠系改造前，實(shí)際灌溉面積667hm2，改造后，實(shí)際灌溉面積達(dá)到1400hm2，增加 733hm2。

（二）灌溉水利用率得到了提高

末級(jí)渠系改造前，斗渠、農(nóng)渠水利用系數(shù)比較低，改造后大大提高了水利用系數(shù)。

（三）項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益得到發(fā)揮

末級(jí)渠系改造前，灌溉周期為25d，項(xiàng)目實(shí)施后，灌溉周期為7d，縮短18d。因此減輕用水高峰供水壓力，緩解用水矛盾等方面發(fā)揮了積極作用，整個(gè)春灌用水秩序井然，受到了農(nóng)民的贊揚(yáng)。農(nóng)業(yè)灌溉，項(xiàng)目實(shí)施后，改善了灌溉用水條件，各項(xiàng)效益綜合體現(xiàn)于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)收益的整體提高。以小麥、玉米等糧食作物和棉花為代表的經(jīng)濟(jì)作物計(jì)算農(nóng)業(yè)灌溉全部發(fā)揮效益后單位面積增產(chǎn)效益見(jiàn)下表，表中作物種植比例按整個(gè)項(xiàng)目區(qū)綜合考慮。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施前和項(xiàng)目實(shí)施后作物種植結(jié)構(gòu)及產(chǎn)出投入水利分?jǐn)傁禂?shù)按0.4考慮，計(jì)算年增量灌溉效益為1383.6元/hm2，項(xiàng)目區(qū)732.4hm2灌溉面積的年灌溉效益為101.33萬(wàn)元。

節(jié)水效益與土渠灌溉相比，采用混凝土襯砌渠道可節(jié)水20%，公頃次節(jié)水150m3，每年灌溉6次，側(cè)732.4hm2渠道年節(jié)水65.92m3，1m3水按生產(chǎn)1kg糧食，價(jià)格按1.8元／kg，年增產(chǎn)效益為47.46萬(wàn)元。社會(huì)效益：項(xiàng)目實(shí)施后渠系建筑物配套完整由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理，協(xié)會(huì)將按照《章程》協(xié)調(diào)各用水戶有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行灌溉，使灌溉有秩序的進(jìn)行，這樣就會(huì)使水事糾紛大大減少。另外項(xiàng)目的實(shí)施和節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用，可促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展方向，使農(nóng)業(yè)逐步向優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)水、增產(chǎn)型農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)引導(dǎo)廣大農(nóng)民更新觀念，改變陳舊的灌溉和生產(chǎn)模式，進(jìn)一步增強(qiáng)水患和節(jié)水意識(shí)，改善水資源開(kāi)發(fā)利用環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和優(yōu)化配置，提高水的利用率和生產(chǎn)率，使有限水資源，最大限度地為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。生態(tài)環(huán)境效益項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后農(nóng)作物及時(shí)灌溉得到保障，提高了農(nóng)作物灌溉保證率，增強(qiáng)了農(nóng)作物抗病蟲(chóng)害能力；避免大水漫灌造成土壤耕層養(yǎng)分損失，造成地下水污染；同時(shí)田間林網(wǎng)和空地植被能夠很好形成，大大降低大風(fēng)中沙塵攜帶量，減少風(fēng)沙危害，形成良好的田間氣候。使渠道、建筑物等工程設(shè)施煥然一新，管理進(jìn)一步完善，原來(lái)土渠臟亂及建筑物老化破損現(xiàn)象將不復(fù)存在，渠道堤防整齊，田間路布局合理，環(huán)境優(yōu)美，將極大改善當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境。

（四）工程管理維護(hù)問(wèn)題得到了有效解決

末級(jí)渠系改造后，由于再次明確了事權(quán)，劃清了權(quán)力與責(zé)任，因而有效解決了改革開(kāi)放以來(lái)斗渠、農(nóng)渠村集體所有、農(nóng)戶受益但日常維護(hù)缺位的問(wèn)題。

三、項(xiàng)目建成后管護(hù)措施

（一）工程管理

末級(jí)渠系改造后，工程運(yùn)行管理工作在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，采取專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的辦法。灌區(qū)干渠及支渠的工程養(yǎng)護(hù)、維修及日常管理由東三灌區(qū)負(fù)責(zé)；跨村斗渠工程養(yǎng)護(hù)、維修及日常管理由用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)；斗渠以下工程養(yǎng)護(hù)、維修及日常管理由各村用水協(xié)會(huì)分會(huì)負(fù)責(zé)。用水協(xié)會(huì)對(duì)所管工程采取用水戶參與、民主管理，對(duì)各類水利工程的養(yǎng)護(hù)、維修及日常管理全部建立承包管理責(zé)任制。

（二）用水管理

項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)用水由人民勝利渠管理局東三分局統(tǒng)一按計(jì)劃調(diào)度，配水到斗、加農(nóng)渠進(jìn)水口。東三分局根據(jù)水源條件、渠道輸水能力、作物種植面積、澆灌面積、灌溉制度等，并結(jié)合用水協(xié)會(huì)的用水申請(qǐng)，制定灌區(qū)年度或各期灌溉用水計(jì)劃，積極搞好引水服務(wù)，實(shí)行計(jì)劃用水，在黃河水情允許的情況下，確保及時(shí)供水、足量供水，滿足項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水需要；干加斗渠以下，由渠系用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)配水到村。

四、結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目的實(shí)施，不僅發(fā)揮了灌區(qū)工程的整體節(jié)水作用，促進(jìn)了農(nóng)民節(jié)水意識(shí)的提高，而且為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)廣大農(nóng)戶帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處；促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，從而改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)末級(jí)渠系設(shè)施建設(shè),是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合能力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重大舉措。通過(guò)實(shí)施末級(jí)渠系工程建設(shè)，將有利于改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高糧食產(chǎn)量，保障糧食安全；有利于節(jié)約用水量，提高水利用效率，在一定程度上優(yōu)化了水資配置，將有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善產(chǎn)生積極影響。