□趙鳴驥（財政部農(nóng)業(yè)司司長）

“十一五”時期，各級財政始終把支持水利改革發(fā)展擺在更加突出的位置，從政策體系、資金投入、管理制度等多方面支持水利建設。一是投入規(guī)模大幅度增長。據(jù)初步統(tǒng)計，“十一五”時期，中央財政累計安排水利投入3655億元，比“十五”時期增加一倍還多。二是投入結構逐漸優(yōu)化。中央財政先后設立了小型病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治等專項資金，并不斷增加小型農(nóng)田水利建設、水土保持建設等專項資金規(guī)模，設立了國家重大水利工程建設基金，制定了水資源費中央和地方分成規(guī)定，完善了水利建設基金政策，進一步拓寬了水利投資渠道，優(yōu)化了水利投入結構。三是支持政策體系逐步完善。各級財政逐步完善了支持農(nóng)田水利建設、防汛抗旱、水資源管理、水土保持等政策體系。四是水利財務管理水平不斷提高。各級財政和水利部門密切配合，積極推進部門預算、國庫集中支付、政府采購、預算信息公開等預算管理制度改革，加強財務制度建設，規(guī)范水利資金管理，水利資金使用效益和水利財務管理水平不斷提高。

加快水利改革發(fā)展對財政提出了新的任務。2011年中央一號文件以水利改革發(fā)展為主題，明確了水利的戰(zhàn)略定位，提出了一系列加快水利改革發(fā)展的新政策、新舉措。認真落實中央的重大戰(zhàn)略部署，特別是把加快水利改革發(fā)展的有關政策落到實處，是當前和今后一個時期財政工作的重要任務。一是必須將水利作為公共財政投入的重點領域，逐步建立適應水利新定位的財政保障機制，為水利改革發(fā)展提供資金保障和政策支持。二是必須繼續(xù)加大公共財政對水利的投入，確保各級財政對水利投入的總量和增幅都有明顯提高，發(fā)揮財政資金引導作用，有效運用市場機制籌集水利資金，鼓勵和吸引社會資金投入水利建設。三是必須不斷創(chuàng)新財政支持機制。各級水利、財政部門要密切配合和創(chuàng)造性地開展工作，通過積極探索和不斷創(chuàng)新財政支持機制，推動水利改革發(fā)展。四是必須切實加強水利資金監(jiān)管。水利投入大幅度增長，要求進一步提高預算管理水平，健全資金管理制度；水利投入渠道不斷拓寬，要求進一步強化水利資金整合，盡快推動解決水利資金安排使用分散的問題；水利建設大規(guī)模開展，要求進一步加快水利資金預算執(zhí)行進度，保障各類水利建設項目如期完成。

積極構筑財政保障機制，全力支持水利改革發(fā)展。一是推動建立穩(wěn)定的水利資金增長機制。逐步提高水利建設資金在固定資產(chǎn)投資中的比重，較大幅度地增加財政專項資金投入；理順事權關系，逐步完善中央與地方分級或分項目負責的共同投入機制；發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的政策功能，完善和創(chuàng)新水利建設投融資體制，逐步形成多元化投入機制。二是完善和落實水利投入的有關重大政策。認真落實好“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設”政策，確保足額計提資金，專項用于農(nóng)田水利建設；認真執(zhí)行好新的水利建設基金政策，做到及時征收，規(guī)范管理，統(tǒng)籌安排；完善水資源有償使用制度，足額征繳和管好用好水資源費，支持建立用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污三條紅線制度。三是突出支持重點。全面加強農(nóng)田水利建設，重點解決“卡脖子”和“最后一公里”問題，加快農(nóng)田水利建設步伐；積極支持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展，加強山丘區(qū)“五小水利”工程建設，大力支持推廣高效節(jié)水灌溉技術，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；支持中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪災害防治，優(yōu)先治理洪澇災害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的河流和河段，消除水庫安全隱患，以非工程措施為重點，全面提高山洪災害防御能力；支持加快解決農(nóng)村飲水安全問題，著力改善農(nóng)村生活用水條件，盡快讓農(nóng)民便捷地喝上潔凈水、放心水；支持深化重點領域水利改革。四是規(guī)范和加強水利資金使用管理。積極推進水利建設資金和規(guī)劃的整合，特別是大力推進農(nóng)田水利建設資金整合，統(tǒng)籌資金支持高標準農(nóng)田建設和高效節(jié)水灌溉；健全水利資金管理制度，建立健全覆蓋資金籌集、分配、使用，項目立項、實施、驗收、后續(xù)管理等環(huán)節(jié)在內的，整個資金運行和項目建設全過程的管理制度體系；不斷加強部門預算管理，緊緊抓住服務水利部門的中心工作，為部門履行職能、實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標提供財力保障。