康 鑫，李向東，王 健

（中國礦業(yè)大學(xué)環(huán)境與測繪學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

環(huán)衛(wèi)行業(yè)中的量化管理

康 鑫，李向東，王 健

（中國礦業(yè)大學(xué)環(huán)境與測繪學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

針對目前大多數(shù)省市地區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的管理仍停留在人為定性管理模式上的現(xiàn)狀，指出了環(huán)衛(wèi)行業(yè)中量化管理的必要性，并重點(diǎn)研究了環(huán)衛(wèi)行業(yè)中量化管理的內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)方法。

環(huán)衛(wèi)行業(yè)；量化管理；實(shí)現(xiàn)方法

量化管理是將管理的各種資源、過程及影響因素?cái)?shù)字化，在此基礎(chǔ)上利用先進(jìn)的工具和方法實(shí)現(xiàn)管理的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等職能，使管理更加敏捷、更加細(xì)致。通過量化管理，組織建立了細(xì)致、完整、敏感的反饋系統(tǒng)和強(qiáng)大、迅速的傳輸系統(tǒng)，使管理各職能的感受和執(zhí)行能力明顯增強(qiáng)，這是量化管理相比傳統(tǒng)管理最基本的特點(diǎn)［1-2］。

1 環(huán)衛(wèi)行業(yè)中量化管理產(chǎn)生的必要性

在大多數(shù)省市地區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)中對環(huán)衛(wèi)作業(yè)資源的配置和部署及對環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督評估仍然停留在人為定性管理模式上。在環(huán)衛(wèi)作業(yè)資源配置和部署過程中，管理部門向下屬部門布置工作時(shí)，常會以定性的方式傳達(dá)其旨意，致使出現(xiàn)執(zhí)行結(jié)果與管理部門預(yù)期目標(biāo)不一致的情況。要改變這種狀況，就需要一種對工作任務(wù)從時(shí)量、數(shù)量和質(zhì)量3個(gè)量化要素進(jìn)行布置的管理方法，使管理者布置的工作得以保時(shí)、保質(zhì)、保量的完成。在監(jiān)督評估過程中，這種定性管理突出人為主觀評判，在管理過程中，通常摻雜著管理人員的情緒和情感，不可避免地存在人為主觀差錯(cuò)，容易造成評判失真。另外，這種定性管理難以與當(dāng)下的信息化接軌，束縛環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展。

2 實(shí)施環(huán)衛(wèi)行業(yè)量化管理的條件

環(huán)衛(wèi)行業(yè)的量化管理并不是全盤否定和拋棄長期以來占主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)定性管理，而是對傳統(tǒng)定性管理的時(shí)代化的發(fā)展。環(huán)衛(wèi)行業(yè)的量化管理是在以往定性管理實(shí)踐中積累的管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)手段，對其進(jìn)行梳理整合并量化的過程。環(huán)衛(wèi)行業(yè)的量化管理也不是一味的刻意的量化，而是有選擇性的、定性的定量，即在繼承科學(xué)合理的定量管理的前提下而又促進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展的選擇性的定量管理。另外，一些管理指標(biāo)無法量化或者缺少量化的實(shí)際意義，也決定了量化管理不是隨意和刻意量化而是科學(xué)、合理并且考慮諸多因素的量化。因此，實(shí)施環(huán)衛(wèi)行業(yè)的量化管理的2個(gè)條件是：繼承科學(xué)合理的以往環(huán)衛(wèi)行業(yè)定性管理經(jīng)驗(yàn)；促進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)時(shí)代性發(fā)展。

3 環(huán)衛(wèi)行業(yè)量化管理的應(yīng)用

在環(huán)衛(wèi)行業(yè)中，可應(yīng)用量化管理大體有2處：環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督和評估及環(huán)衛(wèi)任務(wù)的安排。其中，在管干分離的市場化體制下，環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督和評估應(yīng)包括：環(huán)衛(wèi)政府部門對環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司的監(jiān)督和評估；環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司內(nèi)部作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督和評估。環(huán)衛(wèi)任務(wù)的安排應(yīng)包括：環(huán)衛(wèi)政府部門統(tǒng)籌合理安排各個(gè)作業(yè)公司的作業(yè)任務(wù)；環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司內(nèi)部針對作業(yè)區(qū)域的作業(yè)人員和作業(yè)車輛的調(diào)度和安排。

3.1 環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督和評估量化管理

3.1.1 監(jiān)督評估量化管理的具體方法［3］

1）分類收集和存儲歷史管理數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的種類和采集周期由管理達(dá)到的目的、響應(yīng)時(shí)間和細(xì)度確定，該環(huán)節(jié)是量化管理工作的基礎(chǔ)。

2）確定作業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值。關(guān)鍵指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值必須來自以往的管理經(jīng)驗(yàn)、歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)平均值或理想值。關(guān)鍵指標(biāo)的擬定是量化管理的尺度，尺度精準(zhǔn)程度決定了有效、合理、準(zhǔn)確評判作業(yè)質(zhì)量與否。它是實(shí)現(xiàn)管理控制職能和管理效果驗(yàn)證的基礎(chǔ)，可隨時(shí)間的移動和需要進(jìn)行調(diào)整。

3）建立量化管理模型及評估系統(tǒng)。量化管理模型是依據(jù)各個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值建立的評分體系。最終評估系統(tǒng)的建立實(shí)質(zhì)上是選擇合理的數(shù)學(xué)方法對通過量化管理模型得出的實(shí)際作業(yè)質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)運(yùn)算處理及數(shù)學(xué)比較分析，并得出準(zhǔn)確、可靠的評估結(jié)果。量化管理模型及最終評估系統(tǒng)得出的評估結(jié)果是管理者決策的依據(jù)，其可靠性是整個(gè)監(jiān)督評估環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。因此，需要對其進(jìn)行多方反復(fù)科學(xué)驗(yàn)證。

因此，需政府部門分別對環(huán)衛(wèi)公司的監(jiān)督評估和環(huán)衛(wèi)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督評估的量化管理具體方法進(jìn)行分析。

3.1.2 政府部門對環(huán)衛(wèi)公司監(jiān)督評估的量化管理

1） 收集以往及當(dāng)下的環(huán)衛(wèi)行業(yè)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)部門的作業(yè)情況及社會民眾及媒體關(guān)注的環(huán)衛(wèi)熱點(diǎn)，對其進(jìn)行總結(jié)及整合。總結(jié)及整合過程中，需要考慮國家政策及社會科技發(fā)展趨勢，拋棄不適應(yīng)現(xiàn)代環(huán)衛(wèi)的內(nèi)容，延續(xù)多年來環(huán)衛(wèi)行業(yè)利于現(xiàn)代環(huán)衛(wèi)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，政府部門還應(yīng)將以人為本的思想融入其中。

2）根據(jù)總結(jié)和整合的內(nèi)容，通過分析確定衡量環(huán)衛(wèi)行業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)值。在這一過程中，各個(gè)指標(biāo)應(yīng)盡可能全面地反映用于評判環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量的各個(gè)要素，且各個(gè)指標(biāo)要求以提高社會效益和環(huán)境效益為前提。據(jù)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的公益性特點(diǎn)，對衡量各個(gè)環(huán)衛(wèi)公司作業(yè)項(xiàng)目的作業(yè)質(zhì)量情況可從民眾滿意度和實(shí)際作業(yè)質(zhì)量確定指標(biāo)。

3）建立環(huán)衛(wèi)行業(yè)評分體系及評估體系。在評估體系中，一方面，根據(jù)各個(gè)要素對環(huán)衛(wèi)質(zhì)量評判的影響程度確定各個(gè)指標(biāo)的加權(quán)值，通過對評分體系評定出的各個(gè)指標(biāo)的評分結(jié)果進(jìn)行加權(quán)之后的綜合作為該公司的評定總分；另一方面，對評分體系中的惡性極端分值進(jìn)行匯總，作為環(huán)衛(wèi)行業(yè)的治理焦點(diǎn)；再者，對歷史評分結(jié)果進(jìn)行階段性統(tǒng)計(jì)處理并得出縱向整體評估結(jié)果。所有的評估結(jié)果都將作為環(huán)衛(wèi)政府部門對各個(gè)環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司決策的依據(jù)。

3.1.3 環(huán)衛(wèi)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督評估的量化管理

環(huán)衛(wèi)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督評估的對象是公司內(nèi)部作業(yè)人員和作業(yè)工具（設(shè)施），環(huán)衛(wèi)公司的量化管理應(yīng)該收集環(huán)衛(wèi)政府部門制定的標(biāo)準(zhǔn)和公司以往及現(xiàn)在的對員工的監(jiān)督評估標(biāo)準(zhǔn)。在確定關(guān)鍵指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)過程中，其指標(biāo)要素應(yīng)包括作業(yè)人員作業(yè)質(zhì)量、工作狀態(tài)、出勤情況、安全情況等。3.2 環(huán)衛(wèi)任務(wù)安排量化管理

3.2.1 任務(wù)安排的量化管理要素［4］

在任務(wù)安排的量化管理中，量化主要包括時(shí)量、數(shù)量和質(zhì)量三要素。時(shí)量主要指完成工作的時(shí)間量；數(shù)量指完成工作的數(shù)量。質(zhì)量指完成工作的標(biāo)準(zhǔn)。三者相互依存，缺一不可。

3.2.2 政府部門對中標(biāo)環(huán)衛(wèi)公司任務(wù)安排的量化管理

作為環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理者及決策者的政府部門，應(yīng)該根據(jù)地區(qū)地理環(huán)境特點(diǎn)及各個(gè)環(huán)衛(wèi)公司的作業(yè)能力，統(tǒng)籌配置各個(gè)環(huán)衛(wèi)公司。在確定時(shí)量過程中，應(yīng)根據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的特點(diǎn)考慮道路交通、人們生活、作業(yè)人員安全和氣候情況等因素，在不影響道路交通和人們生活并保證作業(yè)人員安全的前提下，針對不同氣候情況，詳細(xì)地制定作業(yè)時(shí)間段；在確定數(shù)量過程中，應(yīng)嚴(yán)格考核公司的作業(yè)能力，針對性地確定其任務(wù)總量。

3.2.3 環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司對員工任務(wù)安排的量化管理

環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司對員工的任務(wù)安排，是在政府部門的任務(wù)安排的標(biāo)準(zhǔn)下，根據(jù)作業(yè)人員的作業(yè)能力和工作狀態(tài)，進(jìn)行合理配置人力資源和設(shè)施資源，以取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。時(shí)量是依據(jù)政府部門確定的。在確定數(shù)量過程中，環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司根據(jù)任務(wù)總量、作業(yè)人員總數(shù)及作業(yè)人員的作業(yè)能力等確定各個(gè)作業(yè)人員的任務(wù)量。

4 結(jié)束語

環(huán)衛(wèi)行業(yè)的量化管理是一種科學(xué)管理環(huán)衛(wèi)行業(yè)的可行方法，是實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)信息化發(fā)展的前提。然而其量化及對量化數(shù)據(jù)的處理過程是一個(gè)復(fù)雜而又繁瑣的過程，因此，環(huán)衛(wèi)行業(yè)量化管理建設(shè)需要環(huán)衛(wèi)行業(yè)各個(gè)部門的關(guān)注和重視。

［1］斯蒂芬P羅賓斯.管理學(xué)［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.

［2］杜拉克.人員考核的定量化研究［M］.北京：譯文出版社，2002.

［3］陳兵，鄧峰.量化管理概念辨析［J］.新疆大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)·人文社會科學(xué)版，2007，35（4）：39-41.

［4］吳兆安.企業(yè)的量化管理［J］.鐵道技術(shù)監(jiān)督，2006，34（4）：12-14.

Quantitative Management in Environmental Sanitation Industry

Kang Xin,Li Xiangdong,Wang Jian
（School of Environment Science and Spatial Informatics,China University of Mining and Technology,Xuzhou Jiangsu 221116）

Aiming at present situation of management in environmental sanitation industry staying at qualitative management model artificially in most areas of China,the necessity of quantitative management in environmental sanitation industry was pointed out.Contents and methods of the quantitative management were studied emphatically.

environmental sanitation industry；quantitative management；implementary method

X32

B

1005－8206（2011） 02－0051－02

2010-10-09

康鑫（1985—），在讀碩士，研究方向?yàn)槌鞘协h(huán)境衛(wèi)生管理。

（責(zé)任編輯：張藝）