崔曉健，劉玉新，崔輪輝

（1.中國(guó)海洋大學(xué) 青島市 266100；2.國(guó)家海洋信息中心 天津市 300171；3.國(guó)家海洋技術(shù)中心 天津市 300112）

我國(guó)海洋信息化建設(shè)探析

崔曉健1，2，劉玉新3，崔輪輝2

（1.中國(guó)海洋大學(xué) 青島市 266100；2.國(guó)家海洋信息中心 天津市 300171；3.國(guó)家海洋技術(shù)中心 天津市 300112）

闡述我國(guó)海洋信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，分析我國(guó)海洋信息化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并對(duì)如何發(fā)展我國(guó)海洋信息化工作進(jìn)行探討。

海洋 信息化 管理 產(chǎn)業(yè)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、遙感等高新技術(shù)的飛速發(fā)展，一大批先進(jìn)的技術(shù)和成果在海洋領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，這為我國(guó)海洋信息化的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境條件。“十一五”期間，各級(jí)海洋行政主管部門(mén)對(duì)海洋信息化工作的重視程度普遍提高，對(duì)信息化工作的投入也越來(lái)越大，特別是隨著一系列重大海洋專項(xiàng)的實(shí)施，我國(guó)海洋信息化建設(shè)取得了顯著的成效，這為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“數(shù)字海洋、生態(tài)海洋、安全海洋、和諧海洋”的目標(biāo)打下了良好的基礎(chǔ)[1]。結(jié)合海洋工作實(shí)際，從以下 3 個(gè)方面對(duì)我國(guó)海洋信息化建設(shè)情況進(jìn)行探討。

1 我國(guó)海洋信息化現(xiàn)狀分析

1.1 海洋信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模

1.2 海洋核心業(yè)務(wù)信息化水平顯著提升

海域使用、海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、海監(jiān)執(zhí)法等一系列海洋信息化建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，改變了原有業(yè)務(wù)信息化工作中系統(tǒng)分散、數(shù)據(jù)零亂的局面，通過(guò)充分發(fā)揮高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源集成效益，使目前業(yè)務(wù)工作朝著系統(tǒng)化、專業(yè)化的方向發(fā)展，大大提升了我國(guó)海洋核心業(yè)務(wù)信息化水平。例如，在海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)中，通過(guò)建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系并形成業(yè)務(wù)化運(yùn)行機(jī)制，保證了我國(guó)各級(jí)海域使用管理部門(mén)能實(shí)時(shí)把握國(guó)家海域使用動(dòng)態(tài)，進(jìn)而縮短行政審批周期，并適時(shí)制定或調(diào)整我國(guó)海域使用管理政策，促進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)的合理有序、海域資源的可持續(xù)利用和海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.3 海洋信息綜合服務(wù)能力逐步增強(qiáng)

海洋信息服務(wù)能力水平的高低直接影響國(guó)家海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、海洋權(quán)益維護(hù)和海洋綜合管控等能力的提升，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，目前我國(guó)海洋信息綜合服務(wù)水平已逐步提升，能力也在逐步增強(qiáng)。如在電子政務(wù)建設(shè)中，通過(guò)統(tǒng)一構(gòu)建國(guó)家海洋電子政務(wù)信息平臺(tái)，最大限度地集成、共享與利用各部門(mén)、行業(yè)和領(lǐng)域的信息資源，為用戶提供了快速、系統(tǒng)和簡(jiǎn)潔的信息服務(wù)；在“數(shù)字海洋”工程建設(shè)中，通過(guò)多分辨率、多維、動(dòng)態(tài)的“數(shù)字海洋”技術(shù)體系和應(yīng)用體系建設(shè)，逐步形成了覆蓋我國(guó)主要涉海部門(mén)和海洋行政主管部門(mén)的海洋信息綜合應(yīng)用與決策支持服務(wù)能力，全面提高了海洋管理和社會(huì)服務(wù)水平；通過(guò)全國(guó)海洋應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，大大降低了海洋行政成本，提高了工作效率和應(yīng)對(duì)海洋突發(fā)事件的能力。

2 我國(guó)海洋信息化存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)海洋信息化工作的認(rèn)識(shí)不夠清晰

由于海洋工作業(yè)務(wù)點(diǎn)少、涉及面寬的特殊性，導(dǎo)致海洋信息化工作呈現(xiàn)出獨(dú)特性和復(fù)雜性摸的特點(diǎn)。在地方政府實(shí)際工作中，由于對(duì)信息化工作認(rèn)識(shí)的不足，出現(xiàn)了信息化工作與國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。如：個(gè)別地方對(duì)海洋信息化工作不夠重視，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)不夠完善，地方信息化水平明顯偏低，在一定程度上影響了國(guó)家整體海洋信息化水平。與此同時(shí)，也存在個(gè)別地方政府缺乏規(guī)劃，盲目跟進(jìn)的現(xiàn)象，為了所謂的“政績(jī)”，過(guò)分追求好看而不實(shí)用的“花瓶工程”[2]，不但沒(méi)有為海洋相關(guān)工作提供服務(wù)，反而造成了大量的資源浪費(fèi)。

2.2 海洋信息化管理體制不夠健全

由于缺乏權(quán)威的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理海洋信息化建設(shè)工作，以致形成了各個(gè)部門(mén)多頭管理、各自為政的局面，再加上部門(mén)之間存在職能的交叉，導(dǎo)致組織協(xié)調(diào)難度重重、效率低下。由于各個(gè)部門(mén)過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身的特殊性，條塊分割明顯，尤其是一些縱向信息網(wǎng)絡(luò)自成體系，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和資源建設(shè)沒(méi)有形成統(tǒng)一的平臺(tái)和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，因此形成了許許多多的“信息孤島”，大大增加了信息資源共享的難度，同時(shí)造成了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，在很大程度上制約了海洋資源信息整體效益的發(fā)揮。

2.3 海洋信息資源共享機(jī)制不夠完善

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的信息化建設(shè)一直受重建設(shè)輕維護(hù)、重硬件輕軟件、重技術(shù)輕管理等觀念的影響，許多地方?jīng)]有把信息共享擺在海洋信息化工作的首要位置[3]，局限于建設(shè)一個(gè)又一個(gè)孤立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，忽視系統(tǒng)的業(yè)務(wù)運(yùn)行和成果資源的最大程度應(yīng)用。同時(shí)，囿于利益關(guān)系，系統(tǒng)之間、部門(mén)之間、單位之間資源整合難度較大，與其讓大量有價(jià)值的信息閑置，也不進(jìn)行共享的思想根深蒂固，由于尚未建立起一個(gè)科學(xué)合理，顧及各方利益的信息資源共享機(jī)制，這在很大程度上制約著資源整合和信息共享的進(jìn)程。

2.4 海洋信息專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)不夠完備

海洋信息化工作的開(kāi)展涉及到海洋科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)和遙感科學(xué)等方方面面的知識(shí)，任何一個(gè)模式模型的建立、可視化效果的改進(jìn)、傳輸速度的提升，都需要專業(yè)技術(shù)人員的認(rèn)真研究和反復(fù)試驗(yàn)，從某種意義上講，海洋信息化建設(shè)的成功與否關(guān)鍵取決于發(fā)展和運(yùn)用科技的人才。但是，由于我國(guó)海洋信息化工作起步晚、發(fā)展快，在地方海洋信息化工作中出現(xiàn)了領(lǐng)軍人物短缺、骨干技術(shù)人員不足的態(tài)勢(shì)，在一定程度上影響了我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展，海洋信息化專業(yè)人才隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。

3 我國(guó)海洋信息化建設(shè)的建議

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善海洋信息化工作協(xié)調(diào)機(jī)制

信息化工作具有應(yīng)用覆蓋廣，技術(shù)要求高，社會(huì)效用大的特點(diǎn)，一般稱為“一把手”工作。因?yàn)樾畔⒒ㄔO(shè)是全局性的問(wèn)題，涉及部門(mén)多，牽扯行業(yè)廣，必需加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓才能避免各自為政、重復(fù)建設(shè)的狀況，才能做好相關(guān)部門(mén)間的的溝通。建議各級(jí)海洋行政主管部門(mén)成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立相應(yīng)的辦公室或管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)海洋信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。建議加強(qiáng)各級(jí)海洋信息中心建設(shè)，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)組織管理和技術(shù)保障架構(gòu)，形成以國(guó)家信息中心為中樞，省級(jí)信息中心為骨干，市級(jí)信息中心為紐帶，縣級(jí)信息中心為基礎(chǔ)的技術(shù)支撐和管理體系。進(jìn)一步理順海洋信息化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為海洋信息化工作的持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

3.2 立足實(shí)際，妥善處理長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與近期目標(biāo)的關(guān)系

海洋信息化建設(shè)應(yīng)注意可持續(xù)發(fā)展，不能一哄而上，急于求成，更不能無(wú)所事事，無(wú)所作為，要處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與近期目標(biāo)的關(guān)系。如果總體規(guī)劃做不好，各地方各自為政，盲目跟進(jìn)，最終將會(huì)造成資源的浪費(fèi)，也很難實(shí)現(xiàn)信息資源的共享；如果目標(biāo)定的過(guò)大，在短期內(nèi)很難完成預(yù)定的目標(biāo)，最后為滿足要求，只追求形式不注重內(nèi)容，而導(dǎo)致應(yīng)用性不強(qiáng)，很難滿足實(shí)際需求，最終系統(tǒng)應(yīng)有的價(jià)值和效益將得不到充分的發(fā)揮。建議國(guó)家和地方開(kāi)展海洋信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，理清政府、企業(yè)、事業(yè)以及公眾之間的關(guān)系，做好整體規(guī)劃，使海洋信息化工作既能滿足當(dāng)前需求，又能吻合長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，既能滿足地方實(shí)際，又能做到全國(guó)的統(tǒng)一。

3.3 資源共享，促進(jìn)海洋信息資源效益的發(fā)揮

信息共享對(duì)于實(shí)現(xiàn)資源最大化利用，避免重復(fù)投資和浪費(fèi)起著重要作用，它是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措之一。在國(guó)家“十二五”規(guī)劃中明確提出要“全面提高信息化水平”，“以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力”。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)開(kāi)展了一系列的海洋調(diào)查工作，積累了大量的歷史數(shù)據(jù)，但總體來(lái)看，這些數(shù)據(jù)資源的共享程度還不是很高，海洋信息共享的范圍和深度仍有提升空間。提高海洋信息資源共享程度建議從以下 3 個(gè)方面著手：首先建立信息共享的標(biāo)準(zhǔn)體系，從技術(shù)層面統(tǒng)一信息規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)信息共享奠定基礎(chǔ)；其次，需研究制定信息共享的政策法規(guī)，從制度上保證實(shí)現(xiàn)信息資源整合和共享的可能性；最后，應(yīng)該建立起實(shí)用的信息共享平臺(tái)，并建立起信息資源共享運(yùn)行機(jī)制和安全保障，逐步實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。

3.4 培育引導(dǎo)，推動(dòng)海洋信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

信息化是世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息技術(shù)的應(yīng)用仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要的引擎，國(guó)家和地方高度重視信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并分別制定了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃或目標(biāo)[4]。但總體來(lái)看，海洋信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后于其他行業(yè)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，存在著諸如信息資源的開(kāi)發(fā)利用程度較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，信息技術(shù)推廣應(yīng)用廣度和深度不夠，信息服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度不高等問(wèn)題。在海洋信息化建設(shè)工作中，建議適當(dāng)考慮市場(chǎng)化運(yùn)作方案，不能把海洋信息化工作僅限定在某個(gè)政府機(jī)關(guān)職能范圍內(nèi)，而應(yīng)是跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的“大海洋”，要通過(guò)海洋信息化建設(shè)推動(dòng)整個(gè)海洋信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)構(gòu)建海洋信息化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)由以海洋信息產(chǎn)品生產(chǎn)為主[5]，到提供海洋綜合信息服務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變[6]。

3.5 科技興海，做好海洋信息人才保障

人才是海洋信息化建設(shè)的關(guān)鍵，政府要制定特殊的引進(jìn)人才政策，以優(yōu)厚的待遇引進(jìn)急需的信息化專業(yè)人才。建議在海洋信息化過(guò)程中，加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，組織開(kāi)展與高等院校、科研院所對(duì)信息發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行研討與政策研究。有計(jì)劃地對(duì)海洋系統(tǒng)的在職人員進(jìn)行多種形式的信息技術(shù)培訓(xùn)，提高全系統(tǒng)人員應(yīng)用信息技術(shù)和設(shè)備的能力。積極培養(yǎng)和造就一批信息技術(shù)方面的學(xué)術(shù)帶頭人和中青年科技骨干，形成海洋系統(tǒng)專業(yè)和實(shí)用相結(jié)合的信息化人才隊(duì)伍。

[1]國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要[D]，2008.

[2] 王 家耀，寧津生，張祖勛.中國(guó)數(shù)字城市建設(shè)方案及推進(jìn)戰(zhàn)略研究[M]. 北京：科學(xué)出版社，2008.

[3] 王 長(zhǎng)安. 我國(guó)城市信息化建設(shè)探析[J]. 情報(bào)雜志，2005，11：92-93.

[4] 陳 建龍，王建冬.我國(guó)地方政府信息服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和熱點(diǎn)領(lǐng)域分析[J]. 圖書(shū)情報(bào)工作，2009，53(21)：55-58.

[5]《全國(guó)科技興海規(guī)劃綱要（2008－2015）》[D]，2008.

[6] 梁會(huì)議，劉建麗.基礎(chǔ)測(cè)繪信息化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 科技信息，2009，21：27-28.

2011年6月27日