蔡一聲

(臺(tái)州市椒江區(qū)海洋與漁業(yè)局 臺(tái)州 318000)

論加快推進(jìn)浙江椒江海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的路徑與對(duì)策

蔡一聲

(臺(tái)州市椒江區(qū)海洋與漁業(yè)局 臺(tái)州 318000)

文章首先分析了海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵,簡(jiǎn)要介紹了椒江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況,再分析了浙江椒江海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的重要性和難點(diǎn)。提出了推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,全面提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量;推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展,統(tǒng)籌海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù);推進(jìn)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念宣傳力度,加快法律法規(guī)政策的貫徹落實(shí);推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,推動(dòng)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的建議和對(duì)策。

海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì);區(qū)域經(jīng)濟(jì);建議

當(dāng)前沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。與此同時(shí)海洋開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的資源與環(huán)境問(wèn)題也日益突出,發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)這種節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式也逐漸引起了廣泛的重視。筆者以浙江椒江為例,進(jìn)行探討,以加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)循環(huán)建設(shè)來(lái)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境的矛盾,實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

“海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是海洋開(kāi)發(fā)與管理發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,也是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。目前,國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)“海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)”尚無(wú)準(zhǔn)確的定義,文中所指的海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)海洋有特定依存關(guān)系包括以海洋資源為要素投入的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等,遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化 (reduce)、再使用 (reuse)、再循環(huán) (recycle)的“3R”原則,運(yùn)用海洋生態(tài)學(xué)規(guī)律引導(dǎo)形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程,統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)利益,實(shí)現(xiàn)人海和諧共生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

當(dāng)前我國(guó)政府高度重視海洋開(kāi)發(fā)與管理,由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》于2010年3月1日起正式施行。這是我國(guó)第一部加強(qiáng)海島保護(hù)與管理、規(guī)范海島開(kāi)發(fā)利用秩序的法律。該法明確了海島保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用應(yīng)遵循的基本原則,規(guī)范了海島工作管理體制,建立了海島保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用以及監(jiān)督檢查制度,對(duì)保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng),合理開(kāi)發(fā)利用海島自然資源,維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益等將發(fā)揮重要作用。2003年國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》 (國(guó)發(fā)〔2003〕13號(hào)),明確了我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)和主要措施,為今后發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)指明了方向[1]。

2 浙江椒江發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可行性分析

2.1 椒江區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

2008年椒江區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出達(dá)到137.76億元,增加值為41.57億,同比增長(zhǎng)24.08%,從業(yè)人員34 392人。其中海洋經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)為7.77億,增加值為2.89億;第二產(chǎn)業(yè)為67.75億,增加值為16.95億;第三產(chǎn)業(yè)為62.24億,增加值為21.73億。海洋經(jīng)濟(jì)第一、二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為5.64∶49.18∶45.18,海洋資源優(yōu)勢(shì)正朝著海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化[2]。

2.2 椒江區(qū)發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性分析

作為一個(gè)海洋面積是陸地面積5倍多的海洋大區(qū),椒江區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在帶來(lái)人民物質(zhì)生活水平提高的同時(shí)也伴隨著海洋生態(tài)環(huán)境的過(guò)度開(kāi)發(fā)與污染,為了實(shí)現(xiàn)人海和諧發(fā)展,破解海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾,發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[3]。海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是單純地把重點(diǎn)放在資源利用和節(jié)約上面,而把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位忽略掉,發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)既要建設(shè)高效率、高科技、低消耗、低污染、循環(huán)再生的海洋生態(tài)文明,又要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)利益,發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)能,真正實(shí)現(xiàn)人海雙贏局面。

2.3 椒江區(qū)發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)分析

一是用海剛性需求越來(lái)越大、海域海島資源空間與生態(tài)環(huán)境承載力之間的矛盾突出,海洋合理開(kāi)發(fā)與利用的難度不斷加大[4]。二是近岸海域污染趨向嚴(yán)重,海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大。海洋功能區(qū)主導(dǎo)功能水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低;海水富營(yíng)養(yǎng)化導(dǎo)致海洋赤潮頻繁發(fā)生。同時(shí)因圍填海工程、海底挖沙及港口建設(shè)等活動(dòng),局部海域生態(tài)環(huán)境已受到嚴(yán)重破壞。三是漁業(yè)資源繼續(xù)衰退,漁業(yè)發(fā)展空間不斷受到擠壓,漁業(yè)從業(yè)人員為了能夠在漁業(yè)發(fā)展中生存、獲利,必然要采取一些違規(guī)行為,導(dǎo)致漁業(yè)捕撈強(qiáng)度過(guò)大。四是海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐有待完善,目前椒江區(qū)涉海企業(yè)受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制,技術(shù)力量相對(duì)薄弱,與科研機(jī)構(gòu)缺乏有效的合作體制,整體技術(shù)創(chuàng)新受到制約,影響未來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和空間拓展。

3 浙江椒江發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑與對(duì)策

(1)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,全面提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。加快漁業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的、舊的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向現(xiàn)代的、新的發(fā)展方式轉(zhuǎn)化,就是用現(xiàn)代的、新的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式替代傳統(tǒng)的、舊的發(fā)展方式。在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上要根本改變依靠高投入、高消耗、高污染來(lái)支持海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、能源循環(huán)利用、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的中國(guó)特色新型海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路,實(shí)現(xiàn)椒江區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展[5]。在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境上要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì),拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度,提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平,擺脫低勞動(dòng)力成本投入,科技貢獻(xiàn)率低,加工貿(mào)易發(fā)展滯后的困境,提高椒江區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(2)推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展,統(tǒng)籌海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)。積極配合抓好浙江省海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶工作,結(jié)合椒江區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)潛力大、基礎(chǔ)好、資源多的特點(diǎn),加強(qiáng)調(diào)查研究、謀劃發(fā)展策略、強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào),構(gòu)建良性循環(huán)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系?？茖W(xué)合理安排涉海項(xiàng)目,明確海洋資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的指導(dǎo)思想,加快制定開(kāi)發(fā)利用港口資源規(guī)劃、海島開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、陸海聯(lián)動(dòng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、海洋旅游規(guī)劃、海洋生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、港口船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和港口物流規(guī)劃等。建立海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視動(dòng)態(tài)系統(tǒng),加大海洋環(huán)境執(zhí)法力度,切實(shí)有效地抓好海洋環(huán)境保護(hù)工作?？茖W(xué)合理配置海洋資源和灘涂資源,要協(xié)調(diào)圍涂與灘涂濕地保護(hù)的關(guān)系,重點(diǎn)突出有限岸線(xiàn)資源盡可能發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。從海洋污染治理逐步轉(zhuǎn)向污染控制、生態(tài)修復(fù)與保護(hù),進(jìn)一步加大海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和生態(tài)修復(fù)的力度,加強(qiáng)涉海工程環(huán)評(píng)和監(jiān)管,完善環(huán)境準(zhǔn)入制度,以資源環(huán)境容量調(diào)控不同區(qū)域的海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,推進(jìn)海洋生態(tài)循環(huán)建設(shè)。

(3)推進(jìn)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念宣傳力度,加快法律法規(guī)政策的貫徹落實(shí)。充分利用各種新聞媒體,普及海洋科學(xué)知識(shí),提升公眾對(duì)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其理念的認(rèn)知程度,廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等海洋法律法規(guī)和政策,爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持,增強(qiáng)藍(lán)色海洋國(guó)土意識(shí)、海洋環(huán)保意識(shí)和科學(xué)合理開(kāi)發(fā)海洋資源意識(shí)。依據(jù)《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》,確定不同功能區(qū)的海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和控制目標(biāo)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序受理海域使用申請(qǐng)、審批,積極推進(jìn)海域使用管理法制化、程序化、規(guī)范化。建立完整的海域分類(lèi)定級(jí)和基準(zhǔn)定價(jià)制度,出臺(tái)生態(tài)損害評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和處罰規(guī)定,根據(jù)海洋生態(tài)的重要性、敏感性和恢復(fù)程度以及海洋生態(tài)受損狀況,科學(xué)評(píng)估海洋生態(tài)損失。

(4)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,推動(dòng)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。積極實(shí)施科技興海戰(zhàn)略,加大資金投入,抓好海洋經(jīng)濟(jì)科技隊(duì)伍建設(shè),建立與有關(guān)高等院校和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作,加強(qiáng)海洋實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。發(fā)揮椒江區(qū)醫(yī)化行業(yè)的資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)培育和發(fā)展海洋醫(yī)藥、海洋生物工程技術(shù),大力開(kāi)發(fā)高附加值、市場(chǎng)前景好的海洋醫(yī)藥和保健食品,淘汰高污染、低附加值的產(chǎn)品。加大港口資源的開(kāi)發(fā)和整合,合理利用港口岸線(xiàn)和航道資源,拓展、改造、開(kāi)發(fā)港口,增強(qiáng)港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用海島風(fēng)能,開(kāi)發(fā)大陳島風(fēng)電場(chǎng)資源,使風(fēng)電這種綠色環(huán)保能源成為椒江區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。加大海洋旅游宣傳推介力度,以大陳島海洋旅游休閑度假為紐帶,充分利用大陳島、一江山島豐富的旅游資源,積極發(fā)展紅色旅游、海上運(yùn)動(dòng)、海上垂釣、海邊采貝、海鮮美食、海島風(fēng)光和漁鄉(xiāng)風(fēng)情等休閑項(xiàng)目,帶動(dòng)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

[1] 柳楊青,楊文進(jìn).產(chǎn)業(yè)演進(jìn)中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào),2008,8(6).

[2] 椒江區(qū)政府.椒江統(tǒng)計(jì)年鑒2009[M].北京:中華書(shū)局,2010.

[3] 曹望.對(duì)浙江發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理,2009,26(5).

[4] 喬秀偉.以和諧理念發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2009(4).

[5] 顧波軍,陽(yáng)立軍.循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理,2009,26(8).