向加吾

（安徽工業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，安徽 馬鞍山 243002）

和諧社會視域下我國政治溝通發(fā)展困境與超越的理性思考
——基于結(jié)構(gòu)功能主義的分析途徑

向加吾

（安徽工業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，安徽 馬鞍山 243002）

構(gòu)建社會主義和諧社會是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，政治溝通是和諧社會構(gòu)建的必然要求。結(jié)構(gòu)功能主義是現(xiàn)代西方社會理論的重要流派。基于結(jié)構(gòu)功能主義的視角考察，我國政治溝通面臨著發(fā)展的結(jié)構(gòu)困境與功能困境。當(dāng)前要從拓寬溝通渠道、強(qiáng)化雙向溝通、加強(qiáng)制度建設(shè)、運(yùn)用多種溝通方式等途徑來超越政治溝通發(fā)展的困境。

和諧社會；政治溝通；結(jié)構(gòu)功能主義

當(dāng)前中國正處于全面而急劇的社會轉(zhuǎn)型期，社會多元價值取向的產(chǎn)生和不同利益群體的出現(xiàn)，對我國的社會發(fā)展提出了新的課題。為適應(yīng)我國社會的深刻變化，黨中央提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略決策。和諧社會的構(gòu)建是一項全方位的工作，在其中，政治溝通的地位和作用不可忽視。政治溝通的定義有廣義與狹義之分。廣義的政治溝通指的是一切有關(guān)政治的信息、思想和態(tài)度的流動和傳播的過程。狹義的溝通只針對政治系統(tǒng)而非整個社會系統(tǒng)，指的是政治信息、思想和態(tài)度在政治系統(tǒng)的輸入、交換、反饋、輸出的過程。[1]（p50）本文以狹義的政治溝通為探討的邏輯起點。

一、結(jié)構(gòu)功能主義視角下對政治溝通的解讀

（一）結(jié)構(gòu)功能主義的理論闡釋。

結(jié)構(gòu)功能主義是現(xiàn)代西方社會理論中的一個重要流派，該理論認(rèn)為，社會是具有一定結(jié)構(gòu)或組織化形式的系統(tǒng)；構(gòu)成社會的各個組成部分，以其有序的方式相互關(guān)聯(lián)，并對社會整體發(fā)揮相應(yīng)的功能。美國社會學(xué)家帕森斯是結(jié)構(gòu)功能分析學(xué)派的重要領(lǐng)袖人物。帕森斯認(rèn)為，社會系統(tǒng)、行為有機(jī)體、人格系統(tǒng)和文化系統(tǒng)共同構(gòu)成行動系統(tǒng)。社會系統(tǒng)是行動系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)。在社會系統(tǒng)中，行動者之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)形成了社會系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)。社會角色、作為角色系統(tǒng)的集體以及由價值觀和規(guī)范構(gòu)成的社會制度等，是社會的一些結(jié)構(gòu)單位。社會系統(tǒng)之所以能保證自身的維持和延存，是由于能夠滿足四個功能性條件，這就是他著名的“AGIL 圖式”。[2]（p53）其中，A(Adaptation)是適應(yīng)功能，指社會系統(tǒng)由其外部環(huán)境獲得足夠的資源或能力，以及配置這些資源或能力的功能；G(Goal attainment)是目標(biāo)實現(xiàn)功能，指社會系統(tǒng)所具有的制定系統(tǒng)的目標(biāo)和確定各目標(biāo)的主次關(guān)系，并能調(diào)動資源和引導(dǎo)社會成員去實現(xiàn)目標(biāo)的功能；I(Integration)是整合功能，指社會系統(tǒng)的連貫性或一體化的維持問題，包括控制手段的建立、保持子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、防止系統(tǒng)發(fā)生嚴(yán)重混亂等；L(Latency)就是潛在模式維系功能，指維持社會共同價值觀的基本模式，并使其在系統(tǒng)內(nèi)保持制度化。在帕森斯看來，在社會系統(tǒng)中執(zhí)行這四種功能的子系統(tǒng)分別是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社會共同體系統(tǒng)和文化模式托管系統(tǒng)。這四個子系統(tǒng)之間既相互區(qū)別又相互聯(lián)系，它們共同構(gòu)成了作為整體的、均衡的、自我調(diào)解和相互支持的社會系統(tǒng)。社會系統(tǒng)內(nèi)的各構(gòu)成部分在對系統(tǒng)整體發(fā)揮作用的同時，通過不斷地分化與整合來維持系統(tǒng)整體的動態(tài)的均衡秩序。

（二)政治溝通的結(jié)構(gòu)分析：組成要素與基本向度。

帕森斯的結(jié)構(gòu)功能理論認(rèn)為，結(jié)構(gòu)就是指事物系統(tǒng)內(nèi)諸組成要素之間按照一定的方式結(jié)合而形成的一種相對確定的相互構(gòu)成關(guān)系和作用方式，不僅社會系統(tǒng)有一定結(jié)構(gòu)，社會系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)（經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社會共同體系統(tǒng)和文化模式托管系統(tǒng)）內(nèi)部也有其相應(yīng)的結(jié)構(gòu)和組織模式。根據(jù)帕森斯的觀點，我們認(rèn)為，政治溝通也是有一定的結(jié)構(gòu)的，其結(jié)構(gòu)主要包括組成要素與基本向度。政治溝通是一個完整的過程，包括三個組成要素：（1）政治溝通主體。政治溝通主體包括政治信息的發(fā)送者和接受者。發(fā)送者是指憑借一定的媒介，采用一定的方式和手段來直接或間接地向人們傳輸某種政治思想、政治態(tài)度和政治意圖的個人和團(tuán)體，主要包括政黨、政治領(lǐng)袖、利益團(tuán)體以及政治組織的對外發(fā)言人等。接受者即在政治溝通過程中，接受發(fā)送者所傳輸出的政治信息的一方。由于政治溝通是雙向甚至是多向的信息傳輸與轉(zhuǎn)換，因此，發(fā)送者與接受者并不是固定不變的。在不同的政治溝通過程中，他們常常既是發(fā)送者，又是接受者。但在具體的某一政治溝通過程中，發(fā)送者和接受者的位置和角色又是固定的和確定的。（2）政治溝通通道。溝通通道是政治信息傳播的渠道，沒有一定的渠道，政治溝通就不能完成。政治溝通通道是政府許可并加以制度化的正式通道如大眾媒介、社會關(guān)系、利益團(tuán)體等。（3）政治信息。政治溝通就是政治信息的傳播過程，離開了政治信息的傳播，就談不上政治溝通。政治信息是指在政治生活中，同政治權(quán)力、公共生活以及民眾的切身利益相關(guān)的知識、信號和信息。

政治溝通的基本向度包括平行溝通、上行溝通和下行溝通。平行溝通是指政治系統(tǒng)內(nèi)部各同級機(jī)構(gòu)之間以咨詢、建議等形式進(jìn)行政治信息的相互傳遞或者是社會民眾之間以談話、暗示等形式進(jìn)行政治信息的相互傳輸?shù)臏贤?。上行溝通是社會民眾向政治系統(tǒng)決策中樞傳遞政治信息，或是政治系統(tǒng)內(nèi)部下級組織向上級組織傳遞政治信息的過程，也即下情上達(dá)。下行溝通即是政治系統(tǒng)內(nèi)部上級機(jī)構(gòu)把政治信息傳遞給下級機(jī)構(gòu)，或者決策中樞把政治信息傳遞給社會公眾的過程，也即上情下達(dá)。

（三）政治溝通的功能分析：基于和諧社會構(gòu)建的視角。

帕森斯認(rèn)為，功能是指具有特定結(jié)構(gòu)的事物或系統(tǒng)，在其內(nèi)部和外部的聯(lián)系和關(guān)系中所表現(xiàn)出來的特性、能力和作用，功能是結(jié)構(gòu)的存在理由和目的，結(jié)構(gòu)影響功能。從和諧社會構(gòu)建的視角看，政治溝通的功能如下：

第一，政治整合功能與和諧社會的構(gòu)建。政治整合是指協(xié)調(diào)并凝聚政治實體內(nèi)各個分化的結(jié)構(gòu)和子實體，以便形成和維持一種互動的共同系統(tǒng)的連續(xù)過程。政治體系的分化究其實質(zhì)是利益的分化，因此政治整合也就是一種利益整合即化解利益矛盾和沖突。社會轉(zhuǎn)型期我國的利益分配格局呈現(xiàn)多元化和分散化的特點，不同利益群體的利益沖突加劇。和諧社會的重要特征就是社會安定有序，這就要求社會要有一個整合手段來化解利益沖突和矛盾，保持社會的穩(wěn)定有序。而政治溝通的過程就是利益表達(dá)、利益綜合、決策和決策輸出的過程，或者而言是對所收到的利益訴求信息進(jìn)行決策，對資源在社會各利益主體之間進(jìn)行重新分配和調(diào)整的過程，因此能發(fā)揮化解利益矛盾和疏導(dǎo)利益沖突、對社會進(jìn)行有效整合的作用。

第二，政治穩(wěn)定功能與和諧社會的構(gòu)建。政治穩(wěn)定是和諧社會構(gòu)建的內(nèi)在價值訴求。政治溝通為公眾提供了一個政治表達(dá)的渠道，使他們的利益訴求和不滿情緒得以宣泄，避免因不滿因素的累積而突然爆發(fā)強(qiáng)烈沖突，從而維護(hù)政治穩(wěn)定。政府通過政治溝通，積極主動地把自身的運(yùn)作情況與成果展示給公眾，塑造一個開放、透明、負(fù)責(zé)、誠信的政府形象，使公眾將信任和支持給予政府，從而保持政治穩(wěn)定。

第三，政治民主功能與和諧社會的構(gòu)建。政治民主化是現(xiàn)代政治社會的一大特征和要求，是一種不可抗拒的歷史潮流，也是和諧社會構(gòu)建的必然要求?！懊裰髡巫鳛槿藗兯珢鄣囊环N政治系統(tǒng)，已經(jīng)成為人們爭喋不休，樂此不疲的一種政治倫理的中心問題”。[3]（p20）民主精神外現(xiàn)的一個重要方面就是人們有廣泛的政治參與。政治溝通可以提高民眾的政治認(rèn)知能力，提高其政治參與的知識和技能的儲備量，促使其理解政治體系對自我利益的分配作用，從而激發(fā)其政治參與的積極性，促進(jìn)其政治參與水平的提高。

二、和諧社會視域下我國政治溝通發(fā)展的困境分析

（一）政治溝通發(fā)展的結(jié)構(gòu)困境。

第一，溝通主體存在的困境。首先，部分溝通主體的權(quán)益缺乏保障?，F(xiàn)有的政治溝通多是政策性規(guī)定，溝通主體的權(quán)利、義務(wù)，溝通的程序和溝通的效力沒有嚴(yán)格的法律規(guī)范，缺乏法律和義務(wù)的約束，導(dǎo)致部分溝通主體的合法權(quán)益得不到有效保障。其次，溝通主體的主動性和溝通熱情不夠。一方面，一些官員出于各種心理動機(jī)，不愿或者很少與民眾進(jìn)行政治溝通。這些動機(jī)，或是善意的，認(rèn)為上級的各種決策是正確的和為群眾利益著想的，沒必要溝通；或是惡意的，認(rèn)為群眾的文化水平較低，不具備溝通的條件，難以溝通也沒有必要溝通。另一方面，民眾由于長期形成的依附心理，利益訴求表達(dá)的主動性不夠，除非自身利益受到政府有關(guān)部門的嚴(yán)重侵犯，否則也很少主動要求進(jìn)行政治溝通。

第二，溝通通道存在的困境。隨著社會的發(fā)展和科技的進(jìn)步，總體上說我國的政治溝通通道比改革開放前有了較大幅度的增加，目前已經(jīng)初步形成了一個包括學(xué)術(shù)系統(tǒng)、大眾傳媒、思想信息庫和社團(tuán)系統(tǒng)等的溝通網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。但我國目前雖然存在許多的溝通干系，但“在所有溝通干系中唯有一個溝通干系對國家決策具有決定性的意義，其他溝通干系都從屬于它。在我國，這個具有決定性意義的政治溝通干系就是中國共產(chǎn)黨的政治信息傳送系統(tǒng)”。[4]（p11）在中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)下的政治溝通中，共產(chǎn)黨及各種權(quán)力機(jī)關(guān)處于主體地位，其他溝通主體大都要經(jīng)過這個通道才能獲得有效的政治信息，從而維護(hù)自己的利益。很明顯，這種類型單一的溝通通道與我國目前社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的內(nèi)部矛盾日益增多并趨尖銳化的現(xiàn)實很不適應(yīng)，也與我國構(gòu)建社會主義和諧社會的要求有差距。

第三，溝通信息存在的困境。我國當(dāng)前政治溝通中存在著政治信息在傳送中噪聲多、損失重、失真大、靈敏度低等問題。噪聲是與信息接受者的要求或政府決策活動無關(guān)的信息，噪聲往往與有用的信息混雜，進(jìn)入溝通通道。噪聲的存在會使部分重要信息無法進(jìn)入負(fù)荷能力有限的溝通通道，導(dǎo)致這部分重要信息損失嚴(yán)重，結(jié)果導(dǎo)致決策失誤。信息的失真是信息在傳遞過程中被消解和扭曲，到達(dá)信息接受者手里的是被歪曲了的信息。信息失真現(xiàn)象在我國政治溝通中非常嚴(yán)重，諸如弄虛作假、欺上瞞下等皆是信息失真的典型。造成這種現(xiàn)象的原因主要有主客觀兩方面的因素：主觀方面是指信息傳送者的情感因素和能力因素。信息傳送者可能因為情感的偏好而對信息進(jìn)行主觀的改造，也可能因能力而誤解信息的內(nèi)容和意義；客觀方面主要指在我國政治溝通網(wǎng)絡(luò)一元化的機(jī)制下，信息傳送者的工作量極大，這就不可避免地造成信息的誤傳。

第四，溝通向度存在的困境。隨著中國公民社會的不斷成長，社會系統(tǒng)與政治系統(tǒng)間的雙向溝通增多并趨向于具有網(wǎng)絡(luò)化特征的多向溝通。但是整體而言，當(dāng)前我國政治溝通的向度仍然具有單一性特征，主要是從政治系統(tǒng)到社會系統(tǒng)的自上而下的溝通，雙向溝通的機(jī)會較少，平行溝通也不常見。政治系統(tǒng)輸出給社會系統(tǒng)的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于社會環(huán)境輸入給政治體系的信息。基層群眾的利益表達(dá)難以進(jìn)入決策者的視野，特別是政策輸出的反饋信息相對較少?；鶎尤罕娨驗闇贤ㄏ蚨鹊膯我恍远鵁o法與政治決策中樞保持順暢的溝通，會隨自身政治效能感的降低而進(jìn)一步喪失了政治溝通的積極性，從而形成一種惡性循環(huán)，這某種程度上也會削弱黨和政府的權(quán)威性和公信力。

（二）政治溝通發(fā)展的功能困境。

第一，政治整合功能有所欠缺。當(dāng)前我國的政治溝通由于溝通的制度化程度不高，部分社會成員特別是弱勢群體缺乏參與政治溝通的制度化的渠道和機(jī)會，非制度化的溝通方式和暗箱操作式的溝通方式還大量存在，比較單一的溝通通道對公民而言仍顯不暢，人民群眾的不少利益訴求和意見往往因為難以進(jìn)入該通道而得不到重視。社會上時常出現(xiàn)的群體性事件和暴力突發(fā)事件其實就是政治溝通的政治整合功能沒有完全釋放的表現(xiàn)。

第二，政治穩(wěn)定功能需要加強(qiáng)。當(dāng)前我國低水平的政治溝通體制不但對溝通主體的行為不能進(jìn)行有效規(guī)范和約束，而且也無法對政治信息進(jìn)行科學(xué)評判、吸納和剔除，使我國的政治溝通呈不均衡狀態(tài)。這種不均衡狀態(tài)會使政治溝通在維持政治穩(wěn)定方面的功能大打折扣。

第三，政治民主功能尚待健全。當(dāng)前我國的政治溝通由于缺乏法律與制度的有效規(guī)范、溝通信息的質(zhì)低量少等原因，導(dǎo)致其促進(jìn)民眾政治參與水平提高的功能欠缺。民眾政治參與水平總體不高會使得社會整體的政治民主不能彰顯。

三、和諧社會視域下超越我國政治溝通發(fā)展困境的途徑選擇

（一）拓寬溝通通道，強(qiáng)化雙向溝通。

要使現(xiàn)有的溝通主通道繼續(xù)發(fā)揮作用，在保證主渠道暢通的同時，加強(qiáng)副渠道的建設(shè)，形成一個既相互獨立又互通有無的縱橫交錯、四通八達(dá)的溝通網(wǎng)絡(luò)。要增強(qiáng)各級人大及常委會對同級國家機(jī)關(guān)監(jiān)督的實效，使民主黨派和人民團(tuán)體成為真正的政治溝通主體。要通過立法，規(guī)范信訪制度，使其能成為官民溝通的主要渠道之一。要加強(qiáng)思想庫、民間信息機(jī)構(gòu)、大眾傳媒、公眾輿論的作用，使溝通渠道多元化。

要強(qiáng)化雙向的溝通，使政治信息既能夠自上而下地傳送，又能自下而上順利地反饋。許多社會矛盾的發(fā)生就是由于無法及時、準(zhǔn)確地將群眾的要求反饋到?jīng)Q策中樞，而使矛盾不斷積累，形成惡性循環(huán)。近來政治溝通中出現(xiàn)了政治核心群體與邊緣群體二元化的趨勢，在發(fā)揮政治核心群體作用的同時，要采取有效措施提高政治邊緣群體的溝通主體意識，讓邊緣群體發(fā)揮積極的作用。在信息高速流通的時代，要使政治信息有效地反饋，除拓寬溝通通道外，溝通通道的扁平化也是一個必然的要求。通道過長、環(huán)節(jié)過多會使反饋的信息延誤、失真，從而使決策機(jī)關(guān)對政策的實施效果做出錯誤判斷，延誤矛盾解決的時機(jī)。

（二）加強(qiáng)政治溝通的制度建設(shè)。

制度的作用是巨大的，制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。鄧小平同志曾指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵5]（p333）只有將政治溝通制度化和明確化，才能保證政治溝通的有序進(jìn)行，才能保護(hù)各政治溝通主體的合法權(quán)益。要繼續(xù)執(zhí)行已被實踐證明是行之有效的制度，進(jìn)一步完善已有的制度以及根據(jù)形勢發(fā)展建立新的制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)諸如信訪制度、新聞發(fā)言人制度、社會聽證制度等各項政治溝通制度的建設(shè)。通過推進(jìn)制度建設(shè)，使政治溝通的具體過程規(guī)范化、明確化、準(zhǔn)確化，規(guī)范溝通主體的角色與功能，防止各主體功能的擴(kuò)展和角色錯位現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)政治溝通制度建設(shè)，有兩個關(guān)鍵點要把握：一是在進(jìn)行政治溝通制度設(shè)計時，一定要使溝通制度具有較強(qiáng)的可操作性；二是在政治溝通制度建立以后，必須狠抓制度的執(zhí)行，使制度真正落實到位。

（三）綜合運(yùn)用多種溝通方式。

政治溝通所涉及的是具有不同政治訴求和利益關(guān)系的復(fù)雜群體，傳遞、交流和處理的信息復(fù)雜多樣。因此，為有效地實現(xiàn)信息交流，達(dá)到溝通的目的，政治系統(tǒng)必須綜合、交叉使用各種不同的傳播渠道和媒介。書信、報紙、廣播、電話、電視、網(wǎng)絡(luò)等，都是信息傳遞和政治溝通的主要方式。網(wǎng)絡(luò)可以實現(xiàn)信息的即時交流與溝通，跨越層級的障礙，避免時間的遲滯。因此，政府應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念發(fā)展電子政務(wù)，實行政務(wù)公開。

民意，又稱輿論，乃指不同公眾對某一時間內(nèi)特定問題形成的看法。民意測驗是了解公共政策的民眾意向、社會承受力等信息的重要手段，民意測驗機(jī)構(gòu)是溝通政府與基層民眾的橋梁。民意測驗機(jī)構(gòu)主要開展如下幾個方面的工作：一是圍繞黨和政府中心工作開展調(diào)查，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)科學(xué)決策提供依據(jù)；二是為政府改善服務(wù)職能提供民意檢驗；三是反映老百姓關(guān)注的熱點、難點問題。政府必須高度重視民意測驗機(jī)構(gòu)的政治溝通價值，一方面要著力扶植一批全國性的官方民意測試機(jī)構(gòu)，并使其互通有無，共享資訊，同時必須保持這些機(jī)構(gòu)具體測驗過程中的獨立性，以保證測驗結(jié)果的科學(xué)性和真實性；另一方面要加大對專門性的、民間的民意測驗機(jī)構(gòu)的資金和政策支持力度。

[1]劉添才.新時期政治溝通論略[J].中國特色社會主義研究，2003，（4）.

[2]劉潤忠.試析結(jié)構(gòu)功能主義及其社會理論[J].天津社會科學(xué)，2005，（5）.

[3]徐湘林.漸進(jìn)政治改革中的政黨、政府與社會[M].北京：中信出版社，2004.

[4]俞可平.論當(dāng)代中國政治溝通的基本特征及其存在的問題[J].政治學(xué)研究，1988，（3）.

[5]鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：北京人民出版社，1994.

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1003-8477（2011）05-0024-03

向加吾（1980—），女，安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院講師，碩士。

安徽省教育廳項目“政治溝通與社會主義和諧社會的構(gòu)建研究”。項目編號：2007jqw038

責(zé)任編輯 申 華