彭 瑋，鄒進泰

（湖北省社會科學院，湖北 武漢 430077）

湖北省跨越式發(fā)展的解析與思考

彭 瑋，鄒進泰

（湖北省社會科學院，湖北 武漢 430077）

跨越式發(fā)展是湖北“十二五”發(fā)展的一面旗幟，跨越式發(fā)展首先要解決發(fā)展不夠的問題，實現(xiàn)經濟總量由萬億級向3萬億級的跨越，但湖北的跨越式發(fā)展不是單純的“趕超”和“單項突進”的跨越模式，它應是包括工業(yè)化過程、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平、科技、環(huán)境保護、產品競爭力的提升、居民生活水平等方面全面、全局的跨越。

跨越式發(fā)展；湖北；發(fā)展戰(zhàn)略；中部地區(qū)

跨越式發(fā)展是指跨越常規(guī)發(fā)展所需經過的某些階段，直接跳躍到更高的階段。但其與傳統(tǒng)的“趕超型”戰(zhàn)略不同，它不是單純追求“速度型”增長，不是經濟發(fā)展中的短期行為，也不是“單項突進”的發(fā)展模式，而是追求一種速度與效率并重，當前發(fā)展與長遠發(fā)展兼顧的模式。[1](P115)因此湖北的跨越式發(fā)展不僅僅是實現(xiàn)GDP的跨越，而是包含經濟和社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展等十個方面的跨越，是全面的跨越式發(fā)展。湖北目前已經具備實現(xiàn)跨越式發(fā)展的良好基礎，但在實現(xiàn)跨越式發(fā)展過程中也存在一些困難，必須認清跨越式發(fā)展是一個中長期的過程，不能急于求成，把握有利于跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，立足于自身實際，堅持有所為有所不為，實現(xiàn)從個體和局部的跨越帶動整體和全局的跨越。

一、經濟總量由萬億級向3萬億級的跨越

發(fā)展不夠是湖北所面臨的最大實際，發(fā)展不夠關鍵在于經濟總量偏小，跨越式發(fā)展必須要有量的擴張，必須在科學發(fā)展的軌道上推進經濟總量的倍增式、跨越式發(fā)展。“十一五”期間湖北省GDP跨越了“10000億元”大關，由2005年6500億元增長到2010年的15800億元?！笆濉睍r期實現(xiàn)跨越式發(fā)展首先要在經濟總量上再翻一番，跨越“30000億元”大關，實現(xiàn)經濟總量由萬億級向3萬億級的跨越，經濟總量排名由中部前列向全國的前列跨越。

湖北工業(yè)經濟相對薄弱，特色優(yōu)勢產業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略升級任務重,區(qū)域結構不協(xié)調，城鎮(zhèn)化進程緩慢,服務業(yè)層次低,面臨擴大經濟總量和提高發(fā)展質量的雙重任務，統(tǒng)籌實現(xiàn)經濟總量增長和經濟結構調整難度較大。

克服障礙，實現(xiàn)經濟總量的跨越核心在于實現(xiàn)工業(yè)跨越，沒有現(xiàn)代化完備的工業(yè)體系，經濟總量的跨越就會落空。關鍵在于區(qū)域結構的跨越，沒有省域副中心城市、縣級市的大發(fā)展，沒有全面協(xié)調的區(qū)域結構就沒有經濟跨越式發(fā)展的平臺，無法實現(xiàn)經濟總量的突破。動力在于自主創(chuàng)新能力和品牌競爭力的提高，變替他人做嫁衣的“加工廠”為自主研發(fā)、自主創(chuàng)新、自主品牌經營。支撐在于人才戰(zhàn)略的跨越，只有培養(yǎng)并留住高質量的人才，才能更好地承接產業(yè)轉移，擴大經濟總量。[2](P19)

二、工業(yè)化進程由工業(yè)化中期中級階段向工業(yè)化后期的跨越

實現(xiàn)湖北經濟社會跨越式發(fā)展要害在工業(yè)，湖北2009年人均GDP為22677元人民幣，約3228美元，在全國排名18位，工業(yè)增加值占GDP比重達到40%，農業(yè)產值占GDP比重為22%，目前處于工業(yè)化中期中級階段?！笆濉睍r期，湖北工業(yè)化進入了中期的加速的成長階段，地區(qū)生產總值年均增長10%以上，預計“十二五”末人均GDP達到5000美元以上，工業(yè)增加值在產業(yè)體系中所占GDP比重要達到50%以上，農業(yè)占GDP比重下降到10%以下，跨越工業(yè)化中期的后期階段，實現(xiàn)由工業(yè)化中期的中級階段向工業(yè)后期的跨越。

湖北工業(yè)屬于“重化型”、“內需型”、“制造型”，輕重工業(yè)之比基本上在30∶70左右波動，全省規(guī)模以上工業(yè)完成出口交貨值僅占全省銷售產值的4.3%，制造業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)的82%，短期內結構調整難度很大。湖北礦產資源比較豐富，但多年來湖北采掘工業(yè)產值只占全部工業(yè)的1%-2%，每年需從省外大量調入原煤、原油、金屬礦石、木材等初級產品。另外，企業(yè)生產經營壓力加大，將面臨融資難度加大、成本提高的雙重壓力。能源要素供應趨緊，電煤電力平衡難度加大。[3](P49)

要克服這些制約因素，實現(xiàn)工業(yè)化進程的跨越，必須實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)化的跨越。要進一步加大工業(yè)投入，加大招商引資力度，積極承接資本和產業(yè)轉移；推進鋼鐵、有色、化工、水泥、汽車、建筑等規(guī)模經濟領域的重點產業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度，優(yōu)化產業(yè)組織結構；做強做大汽車、鋼鐵、石化等重點產業(yè)，推動裝備制造業(yè)發(fā)展；通過自主創(chuàng)新促進傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造，提升食品、紡織、家電、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)；抓好以武漢東湖高新技術開發(fā)區(qū)為代表的一批國家級和省級開發(fā)區(qū)建設，加快發(fā)展優(yōu)勢明顯的產業(yè)集群，著力抓好重點成長性產業(yè)集群，打造一批百億和千億產業(yè)集群與產業(yè)基地；以東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為依托，突破一批核心關鍵技術，培育一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)，占領一批高技術制高點，構筑一批產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高地，實現(xiàn)發(fā)展方式向自主創(chuàng)新、創(chuàng)新驅動的跨越。力爭到2015年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值突破1萬億元；必須加強項目管理，防止產業(yè)轉移過程中的一些高耗能，高污染企業(yè)的進入，保證可持續(xù)發(fā)展。

三、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)由百億以下級到二百億以上級的跨越

近幾年，在省委、省政府的重視和支持下，全省農業(yè)產業(yè)化經營取得了長足發(fā)展。至2010年底，全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)預計達到4000家，銷售收入有望達到3800億元以上，為推動農業(yè)結構調整，促進農業(yè)增效、農民增收發(fā)揮了重要作用，涌現(xiàn)出了一批成長性好、輻射帶動能力強的農業(yè)產業(yè)化優(yōu)秀龍頭企業(yè)。但也應清醒地看到，全省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展滯后，農產品知名品牌較少，農產品加工龍頭企業(yè)規(guī)模不大、實力不強、競爭力不強、效益不高，對農業(yè)增效和農民增收的帶動作用有限，農業(yè)的種植、養(yǎng)殖的比較優(yōu)勢尚未成為農產品加工增值的競爭優(yōu)勢，農產品加工業(yè)不夠日益成為制約湖北由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越的一大“瓶頸”?！笆濉逼陂g要實現(xiàn)提升農業(yè)產業(yè)化水平，培育大龍頭，實現(xiàn)我省最大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的產值規(guī)模，由2010年不足百億到“十二五”末達到200億元的跨越。

實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化跨越式發(fā)展的主要障礙在于：其一，市場經濟體制還不夠完善，農戶土地承包經營權流轉機制不完善，制約了農戶之間以及農戶與非農戶之間的土地依法、有償、自愿流轉，農戶長期延續(xù)分散、原始的生產方式，農業(yè)產業(yè)化經營要求的產業(yè)基礎難以實現(xiàn)。其二，農產品加工業(yè)整體發(fā)展水平較低，制約了農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展；其三，法律和法制環(huán)境還不夠健全，農業(yè)產業(yè)化經營所要求的良好的市場經濟秩序無法形成。

實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化跨越式發(fā)展關鍵在于抓住機遇，加快發(fā)展，把龍頭企業(yè)做大做強。首先要堅持在市場競爭中不斷發(fā)展壯大，抓市場研究、市場開拓、產銷銜接；其次，龍頭企業(yè)肩負著建設現(xiàn)代農業(yè)的重任，必須在科技創(chuàng)新、提高發(fā)展質量、轉變增長方式上下工夫，在發(fā)展中不斷增強市場競爭力。開發(fā)自主知識產權，通過引進新設備，采用新工藝，推廣新技術，提高技術裝備水平。要建立自己的研發(fā)中心，加快新產品的研發(fā)和儲備，努力掌握核心技術，增強自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，提高農產品精深加工和新產品開發(fā)的能力，形成“一種原料、多種產品、綜合效益”的發(fā)展格局。高度重視農產品質量，包括發(fā)展優(yōu)質專用農產品和提高加工檔次，以增強企業(yè)的生命力和農業(yè)的競爭力。湖北龍頭企業(yè)要打造能在全國有影響，甚至在世界上也有名氣的品牌。龍頭企業(yè)必須轉變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展的路子，積極探索農業(yè)資源保護和合理利用的有效途徑。

四、服務業(yè)由傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)的跨越

國際經驗表明，服務業(yè)加速發(fā)展期一般發(fā)生在一個國家的整體經濟由中低收入水平向中上等收入水平轉化的時期?！笆晃濉睍r期，是我省加快調整經濟結構和轉變發(fā)展方式的戰(zhàn)略機遇期，服務業(yè)也進入了改革開放以來第三個快速增長期。2006年以來，全省服務業(yè)增加值年均增速13.5%，高于GDP年均增長?！笆濉逼陂g，服務業(yè)將成為促轉變的新引擎。湖北省要力爭形成物流、旅游、金融、文化、信息、中介6個增加值或收入過千億元的現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)，力爭服務業(yè)增加值實現(xiàn)過萬億元的突破，占全省GDP比重達到43%，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)的跨越式發(fā)展。

服務業(yè)跨越式發(fā)展的主要障礙在于，一是傳統(tǒng)服務業(yè)所占比重偏大，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平偏低；二是服務業(yè)投資行業(yè)結構不盡合理。

充分發(fā)揮武漢綜合交通運輸樞紐的優(yōu)勢，注重發(fā)展“高鐵”經濟，積極推進物聯(lián)網建設和“三網整合”，突破發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。形成以武漢為核心，黃石、十堰、荊州、宜昌、襄陽等大城市為支點，大規(guī)模、多品種、高效率的現(xiàn)代物流網絡體系；加大投入力度，積極發(fā)展旅游服務業(yè)。以精品旅游線路為依托，積極拓展商務會展，大力發(fā)展旅游工藝品和紀念品的設計、生產和銷售，延長旅游產業(yè)鏈；整合資源，加快文化產業(yè)發(fā)展；發(fā)揮武漢作為金融機構區(qū)域性總部所在地的優(yōu)勢，提升湖北在促進中部崛起中的金融支持作用；加強信息技術基礎設施建設，提高信息業(yè)社會化、產業(yè)化水平。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快三次產業(yè)融合步伐，實現(xiàn)服務業(yè)和制造業(yè)、農業(yè)的互動融合發(fā)展。

五、區(qū)域發(fā)展由“一城獨大”到省、市（州）、縣（市）三級共進的跨越

近年來，省委省政府大力實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，逐步形成了“一主兩副”的區(qū)域經濟發(fā)展格局，在推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展上取得了明顯成效。但是，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍然存在，2010年武漢市GDP突破5500億元，達5515.76億,占全省GDP總量的34.9%。武漢在湖北省整個板塊當中處于“一城獨大”的地位，武漢市周邊城市都與武漢存在較大差距。實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵在于改變武漢市“一城獨大”的畸形現(xiàn)狀，形成省、市、縣三級共進的協(xié)調發(fā)展局面。

實現(xiàn)區(qū)域結構的跨越式發(fā)展的主要困難在于武漢市在地理位置、自然資源、人力資源以及投資力度、管理水平等諸多方面都遠遠優(yōu)于周邊城市?！笆濉逼陂g武漢將著力打造國家中心城市，如不加快實現(xiàn)區(qū)域結構的跨越式發(fā)展，武漢跟周邊城市差距還可能持續(xù)加快拉大。導致武漢市不但不能夠將一些自身優(yōu)勢因素有效傳遞給周邊城市進行快速發(fā)展，反而會加速對周邊城市優(yōu)勢資源的吸取能力，改變區(qū)域發(fā)展不均衡狀態(tài)難度加大。

改變這種不均衡的區(qū)域結構，實現(xiàn)區(qū)域結構的跨越式發(fā)展關鍵在于全面加快武漢城市圈“兩型社會”建設，推動圈域產業(yè)優(yōu)化整合；加快圈域交通基礎設施建設；加快鄂西生態(tài)文化旅游圈建設步伐，發(fā)揮宜昌、襄陽兩個省域副中心的帶動作用，推進宜荊荊、襄十隨、鄂黃黃城市群發(fā)展，加快其他區(qū)域中心城市、縣域中心城市發(fā)展；加快長江經濟帶新一輪開發(fā)，構建現(xiàn)代基礎設施體系、現(xiàn)代產業(yè)體系，加速沿江新型城鎮(zhèn)連綿帶建設；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、公共服務、基礎設施、社會管理一體化。

六、城鎮(zhèn)化率由低于全國平均水平到高于全國平均水平的跨越

全國2009年城鎮(zhèn)化率為46.6%，湖北為46%，低于全國平均水平，湖北目前的城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化進程，也滯后于經濟社會發(fā)展需要，必須要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平的跨越式發(fā)展。實現(xiàn)湖北城鎮(zhèn)化水平的跨越式發(fā)展是指城鎮(zhèn)化水平的主要指標由目前低于全國平均水平到高于全國平均水平的跨越，保持在中部六省領先。在未來五到十年，全省城鎮(zhèn)化水平增長速度定位每年1個百分點，武漢城市圈城鎮(zhèn)化水平增長速度每年定位1.56個百分點。2015年，全省城鎮(zhèn)化水平達到52%以上，高于全國平均水平，武漢城市圈達到65%以上。城鎮(zhèn)快速發(fā)展新格局初步形成，結構不斷優(yōu)化，布局趨于合理；產業(yè)集聚、帶動人口集聚的能力明顯提高；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平全面提升，人居環(huán)境顯著改善；城市基礎設施和公共服務設施更加配套完善，綜合承載能力和競爭力明顯增強；城鄉(xiāng)體制障礙逐步消除，發(fā)展差距逐步縮小。

湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問題在于城鎮(zhèn)空間布局不合理。城鎮(zhèn)太過集中于行政中心、大城市過于集中于鄂東、部分城市偏離能源交通中心；城鎮(zhèn)結構有待優(yōu)化。武漢市一城獨大、大城市數(shù)量偏少、中等城市質量不高、小城鎮(zhèn)數(shù)量過多；城鎮(zhèn)化制度安排存在缺陷。重點城鎮(zhèn)管理體制有待完善、征地制度不完善、社會保障滯后、二元戶籍制度矛盾突出；城鎮(zhèn)建設缺乏規(guī)劃和引導。規(guī)劃水平不高、無規(guī)劃、不按規(guī)劃建設、規(guī)劃修編頻率過高；城鎮(zhèn)管理水平偏低；城鎮(zhèn)化建設資金短缺。過于依賴土地財政、融資渠道少、拆遷成本高、建設資金管理不規(guī)范；教育、醫(yī)療、文化、科技、就業(yè)、住房、就業(yè)等公共服務水平尚未實現(xiàn)均等化。

湖北實現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平的跨越式發(fā)展要以發(fā)展城市圈（群）為突破口，在重點發(fā)展武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”三大城市群主體下，構建合理的城鎮(zhèn)體系，探索特大城市“中心城區(qū)+衛(wèi)星城”的城市化道路，同時以加快縣域以下中小城市城鎮(zhèn)化步伐和中心鎮(zhèn)擴容為重點，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效、文明和諧，城鎮(zhèn)布局科學，城鄉(xiāng)互促共進，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。促進城鎮(zhèn)化與新農村建設良性互動，深入推進“百鎮(zhèn)千村”示范工程，加快生態(tài)家園建設。加強農村市場體系建設，通過市場網絡將城鄉(xiāng)要素進行配置和組合。穩(wěn)步推進戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉為城鎮(zhèn)居民，并納入城鎮(zhèn)社會保障、住房保障等公共服務體系。[4](P96)

七、科技戰(zhàn)略由“研發(fā)優(yōu)勢”向“產業(yè)優(yōu)勢”的跨越

湖北是“科教大省”、“人才大省”，湖北人才規(guī)模、科研實力中部第一，在全國位居前列。但幾十年工業(yè)化進程中積累下來的傳統(tǒng)大工業(yè)和相關產業(yè)仍占主導地位，創(chuàng)新產業(yè)化能力相對較弱。必須加快科技戰(zhàn)略由“研發(fā)優(yōu)勢”向“產業(yè)優(yōu)勢”的跨越，即充分發(fā)揮湖北的比較優(yōu)勢，充分利用科研資源，將本地豐富的科研成果就地轉化，形成大產業(yè)。實現(xiàn)由過去有科研成果無大產業(yè)，到利用科研成果形成大產業(yè)的跨越，并創(chuàng)造條件吸引外省科研成果到湖北落地生根。力爭形成1-2個在全國、乃至在世界競爭優(yōu)勢突出的技術密集型產業(yè)或產業(yè)群。

湖北省高新技術產業(yè)發(fā)展迅速，但仍然存在諸多不足。例如創(chuàng)新產業(yè)化能力相對較弱；產業(yè)規(guī)模小,我省高技術產業(yè)規(guī)模只有廣東、江蘇、上海等發(fā)達地區(qū)的1/3;骨干龍頭企業(yè)競爭力不強,知名品牌不多,未形成分工協(xié)作的產業(yè)鏈；高新技術產業(yè)的聚集度不高，缺乏集成聯(lián)動的機制；高新技術產業(yè)規(guī)劃趨同現(xiàn)象嚴重；高新技術研究開發(fā)的投資不足,低于全國平均水平,產學研結合不夠緊密,以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系尚未形成。

進一步發(fā)揮區(qū)域科研優(yōu)勢，實現(xiàn)科技戰(zhàn)略由“研發(fā)優(yōu)勢”向“產業(yè)優(yōu)勢”的跨越關鍵在于加大科技體制環(huán)境的創(chuàng)新力度。要進一步轉變政府的科技管理職能，加快科研所和科技型企業(yè)的改制進程；加大科技政策環(huán)境的創(chuàng)新力度；加大科技服務環(huán)境的創(chuàng)新力度。提高行政服務水平，發(fā)展科技中介服務體系，建設科技創(chuàng)新社會化服務機制；其次，以實施各類發(fā)展專項為契機，落實扶持政策，鼓勵和引導企業(yè)加大研發(fā)投入，促進企業(yè)創(chuàng)新主體的形成，使企業(yè)成為創(chuàng)新投入的主體、創(chuàng)新成果應用的主體，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。最后，實現(xiàn)高新技術產業(yè)與金融創(chuàng)新相結合。開展期權激勵試點。選擇部分高新技術企業(yè),制定期權試點方案,以期權作為對企業(yè)管理層和技術骨干的激勵。進一步加強省政府與國家開發(fā)銀行聯(lián)合設立的高新技術產業(yè)投融資平臺建設,增強平臺融資能力,加大對高新技術產業(yè)化項目的直接投資力度。[4](P124)整合現(xiàn)有政府資金,鼓勵社會資金參與,采取市場化運作的方式,設立湖北省高新技術創(chuàng)業(yè)投資基金,為高新技術企業(yè)提供短期融資服務。

八、環(huán)境保護模式由先污染后治理向源頭治理污染的跨越

在相當長一段時間里，尤其是經濟相對發(fā)達的珠三角、長三角地區(qū)，環(huán)境保護在經濟社會發(fā)展中的“短板效應”逐步凸顯出來，湖北有些地區(qū)也出現(xiàn)了這種苗頭，在跨越式發(fā)展過程中要避免再重復發(fā)達地區(qū)已走過的“先污染，后治理”老路?！笆濉逼陂g，湖北在實現(xiàn)跨越式發(fā)展過程中面臨的生產要素和資源環(huán)境約束增強,必須實現(xiàn)環(huán)境保護模式的跨越，即由先污染后治理，邊污染邊治理向源頭治理污染的跨越。以武漢城市圈兩型社會建設和湖北省獲批全國低碳省試點為契機，以強化節(jié)能減排、發(fā)展綠色經濟、積極應對氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經濟和低碳技術，促進經濟發(fā)展向高效、低耗、少排放模式轉變，推動區(qū)域經濟的綠色增長，不斷提升我省經濟社會發(fā)展的綜合競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力。

實現(xiàn)環(huán)境保護模式的跨越困難在于社會上特別是企業(yè)經營者的環(huán)保意識不強，另外中西部地區(qū)由于發(fā)展心切，在承接產業(yè)轉移過程中對高污染高能耗的項目往往把關不嚴。

實現(xiàn)環(huán)境保護的跨越式發(fā)展關鍵在于繼續(xù)推進節(jié)能減排。強化排污許可證管理，加大重點排污企業(yè)減排力度。抓好國家和省循環(huán)經濟試點，大力發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟；積極推進資源枯竭型城市產業(yè)結構轉型，加快培育低碳產業(yè)；加快生態(tài)保護工程建設；逐步建立有利于生態(tài)環(huán)境建設的長效機制。加大對生態(tài)補償?shù)呢斦度耄e極探索多樣化的生態(tài)補償方式。逐步對一些重點保護區(qū)實行生態(tài)補償。加快推進資源性產品價格和環(huán)保收費改革，完善環(huán)境資源有償使用制度。完善排污權交易制度，加快建設主要污染物排污權交易市場。逐步建立有利于環(huán)境保護的多元化投融資體制機制。

九、產品競爭力由中部先進向全國先進水平的跨越

實現(xiàn)產品競爭力的跨越是指企業(yè)經營戰(zhàn)略由代工經營向自主品牌經營轉變，轉變過去為國外、省外品牌貼牌生產，做他們的加工廠的現(xiàn)狀，培養(yǎng)集聚一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產業(yè)領軍人才，研發(fā)和轉化一批國際領先的科技成果，做強做大一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批國際知名品牌，全面提高湖北自主創(chuàng)新和輻射帶動能力。近年來，國務院批準武漢城市圈為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)，東湖高新區(qū)成功獲批全國第二個“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”，湖北迎來了提高自主創(chuàng)新能力、發(fā)展創(chuàng)新型經濟的重大戰(zhàn)略機遇。目前，“湖北制造”競爭力指數(shù)為82.43，居中部首位。到“十二五”期末，全省將培育100個市場占有率居全國同行業(yè)前3位的知名品牌，實現(xiàn)由中部先進到國內領先水平的跨越。

實現(xiàn)產品競爭力的跨越也存在一些困難,首先在于近年來湖北省科技投入增長較快，但主要集中在通信設備、計算機等高新技術產業(yè)，一些傳統(tǒng)行業(yè)的科技經費投入強度大多在1%以下，傳統(tǒng)產業(yè)科技投入不足，行業(yè)發(fā)展后勁不足。其次，地區(qū)間科技與高新產業(yè)發(fā)展不平衡。武漢、襄陽兩地區(qū)集中了全省科技人員的近60%，科技經費的70%，科技信息資源的近60%，而其他區(qū)域的科技資源比較貧乏，縣域創(chuàng)新發(fā)展問題比較突出，影響全省經濟的協(xié)調發(fā)展。最后，中小科技型企業(yè)融資困難，造成企業(yè)資金周轉困難，影響了科技成果的產業(yè)化及產業(yè)規(guī)模的擴大。

實現(xiàn)產品競爭力的跨越,進一步增強湖北省自主創(chuàng)新能力，關鍵在于：必須突出企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位；必須注重產業(yè)結構的多元化，大力發(fā)展消費類電子產業(yè)、汽車電子及新材料產業(yè)，形成多個增長極；必須注重開發(fā)擁有自主知識產權的核心技術；必須做到技術引進與消化吸收相結合；湖北的工業(yè)產品在全國市場的占有率逐年下降，市場占有率下降，其原因是缺乏鄂貨名牌。改革之初，湖北輕重工業(yè)品牌在國內市場上還有一些叫得響的品牌，現(xiàn)在已銷聲匿跡，要綜合利用資源打造湖北品牌。要增強企業(yè)的質量意識、創(chuàng)新意識。另外，要充分運用湖北人才資源優(yōu)勢，從創(chuàng)新和監(jiān)管兩方面入手，盡心竭力創(chuàng)品牌；必須及時促進品牌產品向品牌產業(yè)發(fā)展延伸，以市場為導向，推動人才、技術、資源等要素向名優(yōu)企業(yè)、行業(yè)集聚，引導中小企業(yè)向龍頭企業(yè)靠攏，同類產品向名牌產品集中，打造優(yōu)勢企業(yè)龍頭，使品牌成為產業(yè)和區(qū)域名片,實現(xiàn)集群式發(fā)展。

十、居民生活水平由溫飽小康向富裕幸福的跨越

只有將提高居民生活水平作為湖北跨越式發(fā)展的出發(fā)點，才能維護經濟社會的穩(wěn)定，才能加速湖北經濟的跨越式發(fā)展?！笆濉逼陂g實現(xiàn)生活水平跨越的含義是從過去僅關注解決溫飽問題向追求富足、保障、舒適、文明和公平的高質量生活品質跨越，提高居民的幸福指數(shù)比GDP更重要。實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。完善社會管理，維護社會安定團結。實現(xiàn)生活水平由小康溫飽到富裕幸福的跨越。

目前湖北在教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療、住房等民生方面與人民群眾的要求還有較大距離,改善民生和維護社會穩(wěn)定任務艱巨。教育不均衡問題、就業(yè)難、增收難、住房難、看病難、交通堵塞、出行不便、社會保障體系不健全等問題比較突出。

實現(xiàn)居民生活水平的跨越關鍵在于：其一，大力推進義務教育均衡發(fā)展，健全農村義務教育經費保障機制，解決好困難家庭子女上學問題。加強職業(yè)教育，著力培養(yǎng)學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。其二，目前湖北就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結構性用工短缺的矛盾并存。應以促進高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和農民工就業(yè)為重點，加大就業(yè)服務力度。進一步降低門檻，放寬限制，落實稅費減免、小額貸款政策，強化創(chuàng)業(yè)服務，加大扶持力度，推進創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。[6](P14)其三，增加城鄉(xiāng)居民收入。目前湖北居民收入增長幅度明顯低于GDP的增長，隨著通脹預期的明顯抬頭，城鄉(xiāng)居民實際收入增長難度較大。要深化收入分配制度，解決收入分配不公平問題，縮小城鄉(xiāng)收入差距,維護社會穩(wěn)定。其四，構建多層次的住房保障體系。建立和完善以發(fā)展公租房為重點的多層次住房保障體系，逐步實現(xiàn)“人人享有適當住房”的目標。其五，優(yōu)先發(fā)展公共交通，全面提速軌道交通建設。其六，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。

[1]郭祥才.跨越式發(fā)展新探[J].哲學原理，2006，（2）.

[2]魏曉丹.對跨越式發(fā)展觀的辯證思考[J].經貿論壇，2004，（7）.

[3]韓光明.民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的途徑選擇[J].黑龍江民族叢刊，2004，（4）.

[4]彭瑋.湖北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].經濟師,2010，（12）.

[5]林海.西部經濟“跨越式”發(fā)展的模式及其選擇[J].探索，2004，（4）.

[6]常近時.我國西部地區(qū)實施跨越式發(fā)展的現(xiàn)實意義和要點[J].參政論壇，2006，（5）.

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1003-8477（2011）05-0063-04

彭瑋（1978—），女，湖北省社會科學院農村經濟研究所副所長、助理研究員。鄒進泰（1961—），男，湖北省社會科學院農村經濟所所長、研究員。

責任編輯 郁之行