姜裕富

（衢州市委黨校，浙江 衢州 324002）

農(nóng)村社會管理中的農(nóng)民專業(yè)合作社

姜裕富

（衢州市委黨校，浙江 衢州 324002）

從國家、精英和公眾之間的社會資源不同配置方式來看，我國農(nóng)村社會管理體制經(jīng)歷了鄉(xiāng)紳管理制、人民公社制到村民自治的演變。鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)中自發(fā)生成的農(nóng)民專業(yè)合作社兼具經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的雙重屬性，其職能也實現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)職能到兼顧社會管理職能的拓展，成為嵌入農(nóng)村社會管理格局中的重要一極。要提高農(nóng)村社會管理科學(xué)化，必須從國家、社會、公眾三個層面完善農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境，建設(shè)農(nóng)村社會管理格局中社會協(xié)同、公共參與的機(jī)制。

農(nóng)村社會管理；農(nóng)民專業(yè)合作社；社會組織

早在黨的十六大報告中，社會管理便被明確為政府的四項主要職能之一。黨的十七大提出要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，2011年胡錦濤總書記首次提出了社會管理的“科學(xué)化”概念?？茖W(xué)的社會管理，應(yīng)該是社會多元力量、多元主體來共同參與社會管理，即社會管理代表是公權(quán)力的政府、私權(quán)利的個體、社會權(quán)利的組織各司其職、互相配合的過程。歷史與現(xiàn)實告訴我們，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)發(fā)展成為村民參與、承接協(xié)同社會管理的組織，科學(xué)的農(nóng)村社會管理，不能忽視蓬勃發(fā)展起來的農(nóng)民專業(yè)合作社。

一、農(nóng)村社會管理體制與鄉(xiāng)村社會組織

農(nóng)村社會管理體制是指農(nóng)村社會管理主體即各級黨組織、政府、社會組織、村民自治組織在農(nóng)村社會管理過程中形成的管理格局，主要內(nèi)容是不同主體之間的權(quán)利和義務(wù)及社會管理的運行機(jī)制。社會資源在國家、精英和民眾之間的不同配置，就會形成不同的社會力量結(jié)構(gòu)；不同的社會力量間的互動，就會形成不同的社會組織模式和社會組織演進(jìn)機(jī)制。[1]（p9）所以，鄉(xiāng)村社會組織的變遷可以是理解我國農(nóng)村社會管理體制變遷的一個視角。

1.傳統(tǒng)社會中的鄉(xiāng)紳管理制度。

中國由于是一個幅員遼闊、人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的大國，在長達(dá)2000多年的封建社會里，即使實行高度中央集權(quán)的統(tǒng)治，擁有龐大的官僚集團(tuán)和體系，但是也難于直接滲透到鄉(xiāng)村，而不得不依靠士紳地主和宗族制度來實施鄉(xiāng)村管理。國家權(quán)力愈來愈分散于社會，由此形成兩個極端：一方面是政治權(quán)力高度集中于中央，形成中央的絕對統(tǒng)治；一方面是實際統(tǒng)治社會的權(quán)力高度分散于各個村落共同體，形成了“縣官治縣，鄉(xiāng)紳治鄉(xiāng)”權(quán)力格局。[2]中國社會形成了“官僚中國”與“鄉(xiāng)土社會”兩套社會管理機(jī)制。

鄉(xiāng)土社會的鄉(xiāng)紳管理模式依賴于一套精致的機(jī)制，這套機(jī)制的特征表現(xiàn)在：第一，存在一個鄉(xiāng)村的精英階層，即鄉(xiāng)紳階層。在傳統(tǒng)社會里，能夠成為鄉(xiāng)村精英的族長、鄉(xiāng)紳，尤其是鄉(xiāng)紳階層，在經(jīng)濟(jì)上，擁有大量土地；在社會地位上，是家族的領(lǐng)袖，也是鄉(xiāng)村社會的文化領(lǐng)袖，掌握鄉(xiāng)村社會的文化教育；在政治上，鄉(xiāng)紳的功名由政府封授，具有半官僚的性質(zhì)。[3]正是因為鄉(xiāng)紳階層在鄉(xiāng)村社會的絕對優(yōu)勢地位和其不可忽視的影響力，歷屆政權(quán)統(tǒng)治者總是想方設(shè)法將其納入自己的管理層，將其培養(yǎng)為自己在鄉(xiāng)村的代理人。第二，鄉(xiāng)紳階層的權(quán)力并非是國家的正式權(quán)力，但鄉(xiāng)紳權(quán)力的行使需要得到國家正式權(quán)力的支撐。費孝通先生認(rèn)為皇權(quán)出于資源條件的約束以及維持自身統(tǒng)治的需要，采取“無為政治”之下而“讓渡”于鄉(xiāng)紳的社會管理權(quán)。[4]（p76-77）第三，儒家文化是維系禮治秩序的力量。鄉(xiāng)土社會的法不是依靠國家強(qiáng)制力所維持的規(guī)則，而是一些存在于鄉(xiāng)民生活中的、以儒家文化為核心內(nèi)容的習(xí)慣，鄉(xiāng)土社會秩序被稱為禮治秩序。第四，國家對資源的壟斷和經(jīng)濟(jì)的管制。[5]2000多年的經(jīng)濟(jì)活動中，國家分配社會財富始終處于中心地位，國家從各個層面控制經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行財富分配，從而占據(jù)社會管理格局中的主導(dǎo)地位。

2.新中國成立以后的人民公社制度。

新中國成立伊始，國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者面臨著選擇何種發(fā)展戰(zhàn)略和管理體制組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)的緊迫問題。對外“求強(qiáng)”、對內(nèi)“求富”成為新生政權(quán)的兩大目標(biāo)。發(fā)展重工業(yè)成為兩大目標(biāo)的集合點。為了保障工業(yè)化目標(biāo)，剛剛經(jīng)歷了土改的農(nóng)村，迅速走向了互助組—初級社—高級社—人民公社的組織變遷。因為中國革命勝利是以打倒地主、資本家等舊式“社會統(tǒng)治者”為目標(biāo)的，革命勝利后，不可能再以“國家——民間統(tǒng)治精英(中間聯(lián)系紐帶)——民眾”這樣的三層結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)重建政治與社會。憑借支部建在生產(chǎn)隊上的建黨原則，國家權(quán)力實現(xiàn)了對鄉(xiāng)村的權(quán)力滲透，中國的社會結(jié)構(gòu)只剩下國家——民眾兩個階層，社會組織已無生存的空間。

這種“政社合一”的人民公社體管理體制，無疑適合中國特定的歷史階段。它使新中國在最短時間內(nèi)擺脫了一窮二白的面貌，為實現(xiàn)富裕、強(qiáng)大的目標(biāo)奠定了物質(zhì)、社會基礎(chǔ)。人民公社的首要功能是使農(nóng)民前所未有的國家化了。[2]首先國家通過生產(chǎn)資料的集體所有權(quán)集中在集體組織內(nèi)，加強(qiáng)了國家對農(nóng)民的控制。第二，將分散的農(nóng)民改造為公社社員，強(qiáng)化了對集體的依賴，弱化了對家族和地方的認(rèn)同。第三，在人民公社內(nèi)實行公社——生產(chǎn)大隊——生產(chǎn)小隊的行政化管理體制，強(qiáng)化命令——服從的權(quán)力運行模式。第四，人民公社是一個職能龐大的組織體系，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會各個領(lǐng)域的事項無所不含。通過人民公社體制，國家政權(quán)對農(nóng)村的滲透達(dá)到前所未有的高度，農(nóng)民個人被緊緊地捆綁在國家機(jī)器中。

3.改革開放以來的村民自治制度。

人民公社的這種強(qiáng)控制模式，雖然將鄉(xiāng)土社會納入了國家行政機(jī)制，造成國家與社會高度同質(zhì)化，最終國家社會治理能力嚴(yán)重弱化以及社會自治能力極端不足，各種弊端導(dǎo)致了人民公社制的解體。國家權(quán)力退出鄉(xiāng)村社會，一度導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會秩序的混亂。始發(fā)于廣西宜州市的自治性的村民委員會得到了國家權(quán)力的認(rèn)可，村民自治制度成為替代的農(nóng)村社會管理制度。

現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)“壓力型體制”，制約了農(nóng)村村民自治制度的實施，制度文本設(shè)置的意圖并未實現(xiàn)，“鄉(xiāng)政村治”的農(nóng)村社會管理模式面臨著困境。尤其是改革開放以后農(nóng)村社會從封閉向開放，從靜止到流動，從血緣、地緣關(guān)系到業(yè)緣關(guān)系的轉(zhuǎn)型，新的利益階層分化了農(nóng)村原有的社會結(jié)構(gòu)，在“國家—民眾”之間的社會精英階層不斷成熟，在鄉(xiāng)村政治領(lǐng)域卻無多大的發(fā)展空間。如何吸納新興的精英階層是考驗農(nóng)村社會管理實效性的依據(jù)之一。

二、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)中的農(nóng)民專業(yè)合作社

長期以來，作為農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)非常重要的一極的農(nóng)民專業(yè)合作社因為嚴(yán)格的國家社團(tuán)管理制度而游離于政府管理之外。由于農(nóng)民特有的行為邏輯，這些活躍于田間地頭的農(nóng)民專業(yè)合作組織不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)性組織，更是一個社會性組織，在農(nóng)村的政治、文化建設(shè)和社會管理中發(fā)揮了重要作用。

1．經(jīng)濟(jì)與社會雙重屬性的農(nóng)民專業(yè)合作社。

我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)歷了由人為推動逐步走向自發(fā)形成，再到政府引導(dǎo)、自主發(fā)展的過程。農(nóng)民為了應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，以各種形式組織起來。叫法五花八門，性質(zhì)多種多樣。凡稱為各類協(xié)會的合作組織原則上是在民政部門登記，獲得“社團(tuán)法人”的身份，凡稱為各類合作社或農(nóng)產(chǎn)品運輸隊的是在工商部門進(jìn)行登記，獲得“企業(yè)法人”身份，也有一些是在縣級農(nóng)業(yè)、民政、科協(xié)、供銷社及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行備案。2007年頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，業(yè)務(wù)范圍可以有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買，農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

如果僅僅從經(jīng)濟(jì)功能視角理解農(nóng)民專業(yè)合作社，那就忽視了其社會功能的一面。從組織生成的動機(jī)上講，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的確是一個經(jīng)濟(jì)組織，參與的成員都有追求利益最大化的動機(jī)，但我們必須看到，它是我國農(nóng)民自下而上的一個互助團(tuán)體，經(jīng)濟(jì)合作組織就具有了特別重要的意義。中國傳統(tǒng)社會人際關(guān)系格局的特征，往往呈現(xiàn)出以己為中心的“差序格局”，而非“團(tuán)隊格局”?；卩l(xiāng)土社會的血緣、地緣基礎(chǔ)之上形成的 “熟人關(guān)系”，經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)并沒有明顯的劃分，而是緊密地聯(lián)系在一起。通過經(jīng)濟(jì)關(guān)系，將熟人利益連結(jié)在一起，強(qiáng)化了熟人關(guān)系；通過熟人關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)行為更為順暢、高效，使經(jīng)濟(jì)關(guān)系更為鞏固。鄉(xiāng)村社會里的經(jīng)濟(jì)行為，不能僅僅以價格來交換，在經(jīng)濟(jì)交換、經(jīng)濟(jì)合作中，也許對人情關(guān)系的考量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對經(jīng)濟(jì)利益的考量。農(nóng)民專業(yè)合作正是基于熟人社會的行為邏輯組合而成，熟人社會的行為規(guī)則彌補(bǔ)了合作組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的缺陷；合作社成員之間的交往，又強(qiáng)化了熟人社會的行為規(guī)則。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社在起始的經(jīng)濟(jì)功能之外，比其他市場經(jīng)濟(jì)組織具有更濃厚的社會功能，是一個兼具經(jīng)濟(jì)與社會雙重屬性的農(nóng)村社會組織。

2．案例：蓮花鎮(zhèn)的東豐糧油專業(yè)合作社。

蓮花鎮(zhèn)位于衢州市衢江區(qū)東北部，交通便利，是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)23個行政村，總?cè)丝?.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口3.4萬人。全鎮(zhèn)家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶10001戶，耕地面積3.1萬畝。近幾年，在國家政策的鼓勵下，截至2010年底，全鎮(zhèn)在冊的各類農(nóng)民專業(yè)合作社有179家，涵蓋了全鎮(zhèn)“十二品”種植養(yǎng)殖業(yè)。其中近半數(shù)為糧油專業(yè)合作社，還有數(shù)十家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、植保專業(yè)合作社等合作組織。

2008年5月，東豐糧油專業(yè)合作社由東湖村經(jīng)濟(jì)合作社社長楊紅衛(wèi)帶頭組建，由東湖村221戶農(nóng)戶組成，共有水田815畝、柑橘36畝、油菜280畝。到2010年，由原東豐糧油專業(yè)合作社吸收山豐村、石崗山村的其他農(nóng)戶組成新的東豐糧油專業(yè)合作社，現(xiàn)有社員376戶，土地面積共計1870畝，其中經(jīng)流轉(zhuǎn)入社土地面積共計320畝，全年提供國家商品糧總計1350000公斤。合作社專門制定由社員大會通過的章程，管理到位，運營規(guī)范，是集種子、栽培、土肥、植保、農(nóng)機(jī)為一體的綜合性的糧油生產(chǎn)專業(yè)合作社。

東豐糧油專業(yè)合作社已經(jīng)從初期松散型的農(nóng)民合作組織模式，開始走向半緊密型的合作組織。根據(jù)社員的不同情況，分別為社員的田地提供：1.流轉(zhuǎn)托管。即常年全托管田地模式，將常年外出務(wù)工和無勞力戶田地流轉(zhuǎn)給合作社，合作社每年給予每畝250斤糧食的補(bǔ)償，種植過程均由合作社負(fù)責(zé)。2.全程代理。即對入社農(nóng)戶早稻種植實行全程管理服務(wù)模式，實行“五代理、十統(tǒng)一”服務(wù)?！拔宕怼奔春献魃绱?、代育、代管、代收、代訂單?！笆y(tǒng)一”即由合作社負(fù)責(zé)統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一農(nóng)資采購、統(tǒng)一測土配方、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一機(jī)收、統(tǒng)一訂單、統(tǒng)一保險，社員向合作社交納一定的有償服務(wù)費用。3.部分托管。即農(nóng)戶按季托管模式，早稻種植流轉(zhuǎn)于合作社，晚稻由合作社提供秧苗和大田細(xì)化，其他流程社員自負(fù)。

3．農(nóng)民專業(yè)合作社的社會管理功能邏輯展開。

對于政府來說，管理社會是其職能之一，社會管理的有效實現(xiàn)，可以減少或避免政府對強(qiáng)制手段的使用，社會管理在本質(zhì)上是政府管理的延伸。如果說政府是通過提供社會服務(wù)來協(xié)調(diào)各類社會關(guān)系，把個人、社會組織與國家的意志有機(jī)地結(jié)合在一起。那么，農(nóng)民專業(yè)合作社的運作模式恰好契合政府社會管理的運作邏輯。這就使得農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村社會管理中具備作用發(fā)揮的空間，它是按照組織農(nóng)民——權(quán)益保障——培育公共精神——社會秩序形成的邏輯展開的。

一是分散的農(nóng)民被組織化。分田到戶以后，農(nóng)村形成了以戶為單位的勞動組織，東湖畈包括三個村的376戶，就是376個勞動單位。每逢耕作季節(jié)，勞力、水源等浪費嚴(yán)重，各戶耕作品種、時間、技術(shù)差異極大，嚴(yán)重影響了耕作效益。尤其是公共設(shè)施的提供與維護(hù)不足，無法滿足耕作的需要。成立專業(yè)合作社以后，分散的農(nóng)戶再次成為一個有效的經(jīng)濟(jì)組織，僅2009年，原東豐糧油合作社就增產(chǎn)954.8噸。許多村民表示，在共同勞動過程中，重新找到集體的感覺，享受到勞動的樂趣，分散的社會再次成為生活的共同體。

二是提供了利益訴求的平臺。村民自治組織作為類政權(quán)組織，雖然解決了農(nóng)村行政管制和部分農(nóng)民生活中某些方面的問題，但不足以為基于家庭經(jīng)營為主體的經(jīng)濟(jì)合作提供必要的服務(wù)，不足以為農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)提供有效的組織保障。專業(yè)合作組織將分散的農(nóng)戶組織起來以后，降低經(jīng)營成本，增加與國家政權(quán)溝通的機(jī)會。東豐糧油社的社員在合作社的幫助下，每畝得到260元的惠農(nóng)補(bǔ)貼，未加入者僅得70元的補(bǔ)貼。

三是公民精神的培育。公民精神在合作、談判、妥協(xié)等行為中習(xí)得。東豐糧油社是以會員制形式建立民主管理模式，使農(nóng)民合作組織真正成為自我管理、自我約束、自我完善的公共組織，使分散的個體再次組織起來，在共同勞動過程中增強(qiáng)了合作意識，實現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的立法意圖。

四是促成了自發(fā)秩序的形成。我國農(nóng)村傳統(tǒng)社會的秩序是自發(fā)形成的，國家試圖通過合作化運動形成新的秩序，結(jié)果失敗了。農(nóng)民專業(yè)合作關(guān)系再次通過村民自愿組織行為，在互助中促成了鄉(xiāng)村社會秩序。東豐糧油社通過“村社聯(lián)動”制度，解決了土地流轉(zhuǎn)中的難題，解決了農(nóng)村公共設(shè)施提供與維護(hù)不足的問題，在合作社事務(wù)管理中提升了民主意識，從追求經(jīng)濟(jì)利益而實現(xiàn)了社會秩序。

三、通過農(nóng)民專業(yè)合作社完善農(nóng)村社會管理格局

農(nóng)村社會管理格局需要社會協(xié)同和公眾參與，農(nóng)村社會組織的發(fā)展是個必不可少的條件。農(nóng)民專業(yè)合作社因其雙重屬性而在農(nóng)村社會中具有極強(qiáng)的吸引力，能否充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的功能，是農(nóng)村社會管理成敗的關(guān)鍵。

1.改變政府社會管理觀念，加快政府職能轉(zhuǎn)變。

長期以來形成的秩序情結(jié)，社會管理的政府負(fù)責(zé)往往被片面理解為政府控制。政府的社會管理觀念和意識落后，傳統(tǒng)“官本位”、“權(quán)力本位”、“政府本位”的思想對社會造成消極影響。政府習(xí)慣于對社會進(jìn)行控制式管理，習(xí)慣用自上而下的行政手段來管理社會，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府放權(quán)不夠或不到位，導(dǎo)致政府社會管理部門權(quán)力高度集中。導(dǎo)致社會自主管理能力不高，缺乏有活力的社會組織承接政府轉(zhuǎn)移的職能。大力培育合作社之類的農(nóng)村社會組織，為其提供充分有效的服務(wù)，是完善農(nóng)村社會管理格局的前提。

2.加強(qiáng)村民的合作意識，培育村民的公民精神。

要培育正處于社會轉(zhuǎn)型期的農(nóng)民專業(yè)合作社成員的合作意識，首先要考慮到社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實，既要重視傳統(tǒng)因素的作用，又要重視利益的引導(dǎo)。其次，合作意識和公民精神只能在公共行為中產(chǎn)生。農(nóng)民組織是一種共同體，更是一種生活方式或生活狀態(tài)，合作社必須建設(shè)為所有成員的公共領(lǐng)域，才能吸引社員參與，必須完善合作社“共享、共建”機(jī)制。再次，政府適當(dāng)?shù)?、有效的干預(yù)有助于提高農(nóng)民合作能力，有助于資源配置效率的改善，但政府過多的、不當(dāng)?shù)母深A(yù)也會帶來這樣那樣的問題。強(qiáng)力控制和農(nóng)民合作是此消彼長的關(guān)系。政府應(yīng)該給農(nóng)民合作社或其他組織較大的發(fā)展空間，訓(xùn)練、提高村民的合作能力。

3.完善農(nóng)民專業(yè)合作社制度，發(fā)揮合作社的社會管理效應(yīng)。

合作社的最大特點是以人為本位，即人的聚合而非資本的結(jié)合其行為主體是入社的社員。[6]農(nóng)民專業(yè)合作社制度的完善必須充分考慮到鄉(xiāng)土社會的倫理環(huán)境、行為規(guī)則，尊重村民的意愿。不能因追逐經(jīng)濟(jì)或社會效益，違背村民意愿，強(qiáng)行推廣合作社制度。在合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，重視普通社員的參與，在合作管理中讓每一位社員得到民主訓(xùn)練。通過農(nóng)民專業(yè)合作社，培育新型農(nóng)民、實現(xiàn)村莊治理轉(zhuǎn)型、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社的社會效應(yīng)。要發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的社會管理職能，必須認(rèn)識到政府主動放權(quán)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社參與社會管理是前提；農(nóng)民專業(yè)合作社首先是經(jīng)濟(jì)組織，必須讓合作社產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，才能吸納更多的村民參與，才能使社員意識到實現(xiàn)社會管理對經(jīng)濟(jì)效益的重要性，才能主動參與到社會管理中。

[1]朱新山.鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變動與組織重構(gòu)[M].上海：上海大學(xué)出版社，2004.

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F32

A

1003-8477（2011）09-0050-03

姜裕富（1969—），男，浙江衢州市委黨校副教授。

2010年度浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃立項課題“農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村新型組織互補(bǔ)性合作關(guān)系研究”階段性成果之一。項目編號：10CGML08YB

責(zé)任編輯 張曉予