王建華

(中共岳陽市委黨校,湖南岳陽 414000)

略論促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的干部考評機制建設(shè)

王建華

(中共岳陽市委黨校,湖南岳陽 414000)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對干部人事制度改革,特別是對完善干部政績考核評價機制提出了新的要求?，F(xiàn)行干部政績考核評價機制存在考核評價內(nèi)容不夠完善、考核評價方式和方法不夠先進、考核評價過程不夠民主和考核評價結(jié)果運用不夠到位等與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不符之處。需要從統(tǒng)籌安排考評內(nèi)容、適時改進考評方式和方法、合理規(guī)范考評主體和程序、強化運用考評結(jié)果等方面進一步完善干部考評機制,促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

干部工作;政績考評;評價機制;經(jīng)濟發(fā)展方式

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是當前擺在全黨和全國人民面前的一項十分緊迫而繁重的任務。2010年2月 3日,中共中央在中央黨校舉辦省部級主要領(lǐng)導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班,胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話,強調(diào)要緊緊抓住歷史機遇,承擔起歷史使命,深化經(jīng)濟體制、政治體制等各方面體制改革,毫不動搖地加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。[1]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》進一步強調(diào):以科學發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃,要 “深化干部人事制度改革,創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制,健全領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價制度,形成有利于科學發(fā)展的用人導向?！盵2]完善干部政績考核評價機制,對于推進干部工作科學化、民主化、制度化具有十分重要的作用,對于把各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的思想和行動引導到科學發(fā)展上來,加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義,在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中起著關(guān)鍵性作用,是突破口、切入點。

一、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求進一步完善干部考核評價機制

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,作為深刻的經(jīng)濟社會變革和刻不容緩的戰(zhàn)略任務,已經(jīng)成為全黨全社會的共識。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式源于經(jīng)濟領(lǐng)域,但其所具有的重大意義和影響卻遠遠超出經(jīng)濟領(lǐng)域,對政治領(lǐng)域的干部人事制度改革,特別是對完善干部政績考核評價機制也提出了新的要求。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,固然要求優(yōu)化配置生產(chǎn)要素,調(diào)整提升經(jīng)濟結(jié)構(gòu),堅持自主創(chuàng)新,堅持資源節(jié)約環(huán)境友好,堅持集約化的生產(chǎn)經(jīng)營,但也要求干部人事制度進一步深化改革,特別是要求組織人事部門進一步完善干部政績考核評價機制,轉(zhuǎn)變政績考評方式,科學的考核評價干部,引導各級領(lǐng)導干部創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實踐檢驗和人民群眾認可的政績。

1、干部考核評價機制要科學反映干部 “是否能做事”

科學的考核評價機制,要注重突出科學性、全面性、經(jīng)常性、廣泛性和權(quán)威性,要充分反映出領(lǐng)導干部是否具備符合科學發(fā)展觀的理論素養(yǎng)、工作能力和領(lǐng)導才能。每一項政績的取得必定要付出一定的代價,問題在于付出的代價與獲得的政績是否符合科學發(fā)展的要求,是否以犧牲國家、集體、群眾利益和環(huán)境代價來換取 “政績工程”、“形象工程”。因此,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求干部考核評價機制科學考核發(fā)展成本、質(zhì)量與效益,引導各級領(lǐng)導干部按照科學的發(fā)展規(guī)律、科學的發(fā)展理念與科學的發(fā)展方式推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

2、干部考核評價機制要注重考核干部“是否在狀態(tài)”

“狀態(tài)”是衡量干部愿不愿意為黨和人民的事業(yè)多做貢獻、多為群眾謀利益的重要標志。如果只說不做,只有嘴上功夫,沒有實踐基礎(chǔ),這樣的“政績”只能是浮夸虛編出來的,必然經(jīng)不起檢驗。因此,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求干部考核評價機制在干部政績考核上要突出客觀性,要特別注重勤懇敬業(yè)、盡職盡責、苦干實干的 “老實人”,引導各級領(lǐng)導干部把更多的人力、物力、財力和精力集中到科學發(fā)展上來,講實話、出實招、辦實事、求實效。

3、干部考核評價機制要全面分析干部“是否有成效”

以什么樣的標準評價干部,對干部的思想和工作具有重要的導向作用,對一個地方的經(jīng)濟和社會發(fā)展同樣具有重要的導向作用。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,要求干部考核評價機制全面分析領(lǐng)導干部踐行科學發(fā)展觀所取得的政績,引導各級領(lǐng)導干部既重經(jīng)濟指標,又重社會指標、人文指標和環(huán)境指標;既重經(jīng)濟發(fā)展,又重社會穩(wěn)定;既重城市變化,又重新農(nóng)村建設(shè);既重眼前發(fā)展,又重長遠規(guī)劃;既重經(jīng)濟總量增長,又重人民群眾得實惠;既重 “顯績”,又重 “潛績”。

二、現(xiàn)行干部考核評價機制難以適應經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變

干部政績考核評價機制,對干部起著導向作用、鞭策作用和激勵作用,是黨的干部工作的重要環(huán)節(jié)。毛澤東曾經(jīng)說過:政治路線確定之后,干部就是決定的因素。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大政方針確定之后,能不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)變,決定因素在干部。我們是憑政績用干部,政績大小決定干部的升遷去留,政績與干部息息相關(guān)。如果干部政績考核評價的內(nèi)容、標準、方式和結(jié)果的運用,不能體現(xiàn)新的、現(xiàn)代的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求,舊的、傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變不了的。雖然通過運用現(xiàn)行干部政績考核評價機制,在樹立正確的用人導向、擴大選人用人渠道、提高干部隊伍的整體素質(zhì)和轉(zhuǎn)變干部作風等方面均取得了明顯成效,但從目前領(lǐng)導干部考核評價的現(xiàn)狀和整體效果來看,與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式仍有一些不適應、不符合的地方,仍然存在著一些不容忽視的問題。

1、考核評價內(nèi)容不夠完善

(1)考核評價內(nèi)容不具差異性

目前干部考核評價內(nèi)容盡管包括思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導能力、工作作風、工作實績和年度目標完成情況、廉潔自律等方面的內(nèi)容,但都比較原則和籠統(tǒng),內(nèi)容不夠具體,操作性不強。由于受考核內(nèi)容的局限和人們看問題的角度和心態(tài)的差異,使認識和評價領(lǐng)導干部的標準也容易出偏差,對領(lǐng)導干部的考核評價結(jié)果也就不夠全面。再加上整個領(lǐng)導干部隊伍所處的環(huán)境和工作情況不斷發(fā)生著變化,地域之間、部門之間、單位之間也存在較大差異,可對比度越來越小,而干部政績考核評價的標準沒有作出相應劃分,難以反映考核評價對象的本質(zhì)個性和潛在能力。

(2)考核評價指標和標準不具全面性

在對干部的考核評價中,一些軟指標在評價時難以定性,只能模糊了事。一些硬指標,有的過分注重對經(jīng)濟建設(shè)方面的考核,忽視了對社會、文化等領(lǐng)域的考核,考核的 “一手硬、一手軟”,造成了干部在工作上的畸重畸輕,造成了經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展 “一條腿長、一條腿短”。有的以 GDP考核來代替經(jīng)濟建設(shè)考核,導致有的干部把 “以經(jīng)濟建設(shè)為中心”理解為 “以 GDP為中心”,結(jié)果造成以GDP排座次、論英雄,必然驅(qū)使所有的干部都去追求 GDP快速增長。個別地方甚至層層下達 GDP增長指標,都要分擔招商引資的任務,紀委、組織部、宣傳部、環(huán)保局、公安局都在招商引資,都有指標,有的甚至把指標下達到街道辦事處,搞 “末位淘汰制”、“一票否決制”等,增長方式必然是粗放的。還有的考核評價指標設(shè)置不夠量化,一方面,實績分析雖然列為了考核評價的內(nèi)容,但只有定性評價,沒有具體的量化指標,考核評價者僅憑感性認識對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的工作實績作出評判,而且實績考核的內(nèi)容主要側(cè)重于整個領(lǐng)導班子完成任務的情況,對領(lǐng)導干部個人基本不涉及;另一方面,考核評價指標的設(shè)置比較籠統(tǒng),缺乏明確的量化標準,不能體現(xiàn)各地發(fā)展實際和不同工作基礎(chǔ)的差別性,考核評價過于簡單,難以保證考核結(jié)果的準確性。

2、考核評價方式和方法不夠先進

干部考核評價存在著注重年終考核、缺乏平時考核督查和重結(jié)果輕過程等現(xiàn)象。在實際工作中,一般運用聽述職報告、民主測評、個別談話、查看資料等靜態(tài)考核方法,這些方法均實行定性評價的方式,基本上停留在感性認識階段,即由考核評價者根據(jù)自己的主觀認識對被考核評價者作出評價,多數(shù)考核評價者只能憑自己的主觀認識和價值取向,憑感覺、憑經(jīng)驗、憑印象來分析評價被考核對象,致使綜合評價缺乏應有的深度。在具體實踐中,組織部門限于精力和時間,往往無法真正按照規(guī)定程序操作,一些程序環(huán)節(jié)只能象征性地走過場,對于形成工作實績的前因后果、來龍去脈的考察和了解不徹底、不全面,導致考核評價結(jié)論缺乏客觀性。

3、考核評價過程不夠民主

(1)民評渠道不暢,考評程序不夠民主

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的成效,群眾感受最直接、體會最深刻。現(xiàn)行領(lǐng)導干部考核評價往往局限在組織人事部門內(nèi)部進行,公眾參與考核評價的范圍有限,參與的方式比較單一,評議的渠道不夠暢通,面向社會的透明度不夠高,群眾評價干部的主體地位沒有完全確立起來。決定干部升降去留的人往往是領(lǐng)導而不是群眾,這與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對考評工作的新要求背道而馳,因此,科學考評必須實現(xiàn)考核主體多元化,要建立一個體制內(nèi)部與體制外部相結(jié)合,考評主體由 “官本位”轉(zhuǎn)到 “民本位”,凸現(xiàn)群眾作為最高主體地位的多元化評價主體體系。

(2)民意比重不足,考評實體不夠民主

干部政績是好是壞,群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)。近些年,部分地方官員在推動經(jīng)濟發(fā)展中暴露出一些比較突出的問題,如急功近利、好大喜功,熱衷于上項目、鋪攤子,不惜損害當?shù)厝罕姷睦?不惜破壞生態(tài)平衡,不惜制造環(huán)境污染,不惜危害社會和諧發(fā)展。究其原因,就是因為官員在決策和施政時,缺乏群眾監(jiān)督,而最能從切身體會來了解各地政績的群眾,往往沒有發(fā)言權(quán)。只有讓民眾擁有了考核的發(fā)言權(quán),任何損害其根本利益的行為都將在人民大眾的批評聲中得以迅速糾正。只有讓民眾作為考核的主體,讓民意考核具有足夠的分量,才能從根本上克服當前考評制度的弊端。

4、考核評價結(jié)果運用不夠到位

多年來,各級黨委、政府高度重視考核評價結(jié)果的運用,把考核評價結(jié)果作為獎懲和職務升降的重要依據(jù),但也還存在結(jié)果運用不夠到位的情況。在考核過程中不難發(fā)現(xiàn),一些部門和單位的民主測評,除個別受到黨紀政紀處分者被評為不稱職之外,其他人員只要沒有大的問題,一般都被評為稱職,這使得一些本來不稱職的干部 “魚目混珠”,輕松過關(guān)。這種失真失實現(xiàn)象的存在,使考核結(jié)果難以作為干部獎懲升降的依據(jù),難以調(diào)動各級干部推動科學發(fā)展的積極性。然而,一些優(yōu)秀年輕干部盡管連續(xù)多年考核為優(yōu)秀,但因處于弱勢部門或其他主客觀原因,有時很難被組織發(fā)現(xiàn)和重用,錯過了組織使用的最佳時期。

三、以完善干部考核評價機制為抓手促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

2009年 12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出:“我們要把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措,從制度安排入手,以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點,以完善政績考核評價機制為抓手,增強加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動性,不斷在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實質(zhì)性進展?！盵3]因此,如何進一步完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系,著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制,推進干部工作的科學化、民主化、制度化,我們要以中央 2009年新出臺的《關(guān)于建立促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制的意見》、《地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價辦法(試行)》、《黨政工作部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價辦法 (試行)》、《黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核辦法 (試行)》為指導,結(jié)合地方實際,從以下幾個方面完善干部政績考核評價機制,逐步形成體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制,并切實貫徹執(zhí)行,以此為 “抓手”,促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

1、著眼于體現(xiàn)科學性,統(tǒng)籌安排考核評價內(nèi)容

考核評價內(nèi)容的設(shè)置是干部考評的基礎(chǔ)工作。當前對干部考核的內(nèi)容主要涉及德、能、勤、績、廉五個方面,而且明確要求注重考察工作實績。在實施過程中,要從有利于經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明等建設(shè)全面推進,有利于形成全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展模式出發(fā),全面考量這五個方面在考評中的比重,對考核內(nèi)容進行量化,科學配置各方面的比例,考察時要注重經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的統(tǒng)一、發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的統(tǒng)一、當前發(fā)展與永續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一。

(1)考核評價指標設(shè)置要具有針對性,突出不同區(qū)域、不同層次、不同類型考核對象的個性

對各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在考核區(qū)域、層次和類別上要區(qū)別對待,如對縣 (市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、縣 (市、區(qū))直部門、學校、醫(yī)療衛(wèi)生、其他企事業(yè)單位,以及其正職與副職等,要設(shè)置符合全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展要求的考核評價指標體系,特別是要將城鄉(xiāng)面貌變化和基礎(chǔ)條件改善、經(jīng)濟增長和社會發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入增長以及人口與計劃生育、科技教育與文化、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護、綜合治理與和諧穩(wěn)定、處置和應急突發(fā)事件、承擔急難險重任務、履行基本職能、推動和服務科學發(fā)展開展為基層、為群眾服務的有關(guān)質(zhì)量、效率和效果、關(guān)系民生問題的改善、機關(guān)作風、黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和精神文明建設(shè)、黨風和勤政廉政建設(shè)等事關(guān)科學發(fā)展、事關(guān)百姓生活、事關(guān)環(huán)境保護、事關(guān)政權(quán)穩(wěn)固的綜合性和核心指標納入考核評價體系,合理確定各項考評指標的權(quán)重比,建立多層次的干部政績考核評價體系。

(2)考核評價標準確立要具有均衡性,突出不同區(qū)域、不同層次、不同類型考核對象的共性

考核評價標準就是“指揮棒”和 “風向標”,決定著干部努力的方向。有什么樣的標準,就會有什么樣的干部、什么樣的發(fā)展。如政治思想標準、又紅又專標準、生產(chǎn)力標準、科學發(fā)展標準,標準的側(cè)重點不同,取得的實際效果也不同。黨的十七屆四中全會提出“堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準?這一標準最能體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求。但是,由于德才兼?zhèn)涫歉爬ㄐ浴⒊橄笮杂谜Z,如何在考評工作中貫徹落實這一標準,不易把握。應該在實際工作中將這一標準細化為各種具體要素,設(shè)定各要素的等次或分值。這樣才更有利于操作,得出的考評結(jié)果也才會更加客觀、科學、合理。在具體考評中,要堅持做到用政治的觀點看政績,考察干部是否堅持執(zhí)政為民;用群眾的觀點看政績,考察干部是否得到群眾的公認;用實踐的觀點看政績,考察干部是否重實干、辦實事、求實績;用全面的觀點看政績,既考察干部的 “顯績”,又考察干部的“潛績”;用發(fā)展的觀點看政績,考察干部在發(fā)展中是否顧全大局、統(tǒng)籌兼顧,是否既立足當前、又著眼長遠。總體上要既看經(jīng)濟建設(shè)情況,又看社會發(fā)展情況;既看經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀,又看人與自然和諧發(fā)展的狀況;既看城市發(fā)展,又看鄉(xiāng)村變化;既看經(jīng)濟發(fā)展的成果,又看黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)的成果;既看發(fā)展的現(xiàn)狀,又看發(fā)展的后勁;既看目前已經(jīng)取得的成績,又看對長遠發(fā)展打下的基礎(chǔ)。

2、著眼于體現(xiàn)系統(tǒng)性,適時改進考核評價方式和方法

考核評價方式和方法能夠決定考評工作的實際效果。單一的考評方式和方法猶如盲人摸象,得出的結(jié)論只能是片面的。必須統(tǒng)籌各種技術(shù)手段,采取靈活多樣的考評方法,對干部進行綜合評價。要在全面掌握考核信息的基礎(chǔ)上,采取類型分析、數(shù)據(jù)分析、比較分析、環(huán)境分析、歷史分析等方法,對考核客體進行研究。要 “在強化經(jīng)常性考核,堅持以平時考核、年度考核為基礎(chǔ),以換屆 (任期)考察、任職考察為重點,相互補充,相互印證”的基礎(chǔ)上,靈活運用民主推薦法、民主測評法、民意調(diào)查法、個別談話法、實績分析法、綜合評價法等方法對干部全面考核。這樣才能對領(lǐng)導干部作出更加全面、更加客觀公正的評判。在具體考評中,要堅持平時考評與年度考評相結(jié)合,以平時考評為重;要堅持換屆 (任期)考察與任職考察相結(jié)合,以任職考察為重;要堅持定量考評與定性考評相結(jié)合,以定量考評為重。要堅持做到領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考評、黨風廉政建設(shè)考核和績效考核的有機統(tǒng)一,同時,要把 “兩代表一委員”(黨代表、人大代表、政協(xié)委員)、人大監(jiān)督檢查、政協(xié)委員視察、行風評議、經(jīng)濟責任審計、統(tǒng)計、信訪以及上級部門的評價等情況納入考評體系,注重把干部政績的群眾公認和組織公認有機結(jié)合起來,自覺把群眾評價作為評判政績的根本標準,建立政績公示制度,讓群眾公開監(jiān)督,公開評議,把經(jīng)過群眾認可的政績作為考核評價的重要依據(jù),全面了解和掌握領(lǐng)導班子和班子成員的德、能、勤、績、廉、學、心理素質(zhì)等情況,運用多種方式和方法進行綜合分析考評結(jié)果,做到相互補充,相互印證,力求做到考核評價的客觀公正。

3、著眼于體現(xiàn)民主性,合理規(guī)范考核評價主體和程序

(1)考評主體要突出廣泛性

堅持把上級評價、相關(guān)職能部門評價、本單位評價、基層群眾以及社會評價結(jié)合起來,多層次、多渠道、多角度考核評價干部。一是要堅持組織評定。認真執(zhí)行 “集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的黨委內(nèi)部議事規(guī)則,對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部作出科學合理的評定。二是要堅持社會評估。注意吸收媒體、紀檢監(jiān)察、政法、審計、信訪、統(tǒng)計、計生等部門、“兩代表一委員”以及考評對象的工作對象和服務對象參加評估,建立社會性評估體系。三是要堅持群眾評議。加大對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的民意調(diào)查力度,全面推行機關(guān)作風建設(shè)評議,將評議納入日?；?、公開化、民主化軌道,把群眾評議、投訴舉報作為考評的重要內(nèi)容,開辟專門的群眾意見收集渠道,同時開展明察暗訪,嚴厲查處損害經(jīng)濟增長的各種行為和人員,著重從制度和考評機制上促進機關(guān)干部忠誠履職、高效辦事、優(yōu)質(zhì)服務。

(2)考評程序要突出公開性

“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”對干部的考評,不是要看領(lǐng)導滿意不滿意,而是要看群眾滿意不滿意。在對干部的考評中,要增加民主測評、民意調(diào)查、政績公示等環(huán)節(jié),增加考評過程的公開性和透明度,讓群眾了解考評的內(nèi)容、標準、方式和結(jié)果,提高群眾參與考評的積極性,加大群眾評價的權(quán)重,改變注重領(lǐng)導評價而忽視群眾評價的考核傾向,使各級干部把對上負責與對下負責更好地結(jié)合起來,自覺接受人民群眾的評判和監(jiān)督。對個別考評者缺乏對考評對象負責和對組織負責的精神,只對個別領(lǐng)導的意圖負責,在考評過程中象征性征求群眾意見走過場的現(xiàn)象,要嚴肅查處。

4、著眼于體現(xiàn)導向性,強化運用考核評價結(jié)果

干部考評結(jié)果的運用是干部考評工作的必然延伸,決定著干部考評工作的價值,是干部考評的根本目的。只有堅持把考評結(jié)果作為領(lǐng)導班子建設(shè)和領(lǐng)導干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù),才能充分發(fā)揮考評的積極作用,干部考核評價工作才不會流于形式。要建立科學的干部考核結(jié)果運用體系和領(lǐng)導干部能上能下的機制,優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu),真正把那些自覺堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、善于領(lǐng)導科學發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導崗位上來,形成立黨為公、勤政為民、踏實苦干的優(yōu)良風氣,營造風清氣正的選人用人導向,引導各級領(lǐng)導干部向有著正確政績觀和良好政績的干部看齊。

(1)考評結(jié)果要充分體現(xiàn)“看工作、看表現(xiàn)、看需要”的用人導向

用什么人,不用什么人,體現(xiàn)用人導向,關(guān)乎黨風民意,決定事業(yè)成敗。只有把干部考核評價結(jié)果與干部的使用掛起鉤來,考評體系的積極導向作用才能顯示出來。要根據(jù)政績考評情況,堅持“三個不能吃虧”、“不在狀態(tài)就換人”、“兩比一不比”(比做事、比貢獻、不比資歷)、“干部既能上又能下”、“有為才有位”的用人思路,看工作、看表現(xiàn)、看需要,給肯干事的人以機會,給能干事的人以舞臺,給干成事的人以激勵,給不干事的人以警示,真正把優(yōu)秀干部推上干事創(chuàng)業(yè)的前沿陣地,將不作為的庸懶之人毫不留情地調(diào)整下來。

(2)考評結(jié)果要充分體現(xiàn) “憑業(yè)績、憑公認、憑實效”的實績導向

要突出抓好干部業(yè)績考核,完善干部業(yè)績考核標準,既要看發(fā)展速度和規(guī)模,更要看經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、自主創(chuàng)新水平是否提高、就業(yè)規(guī)模是否擴大、收入分配是否合理、人民生活是否改善、社會是否和諧穩(wěn)定。要把群眾評議貫穿于干部考評的全過程,讓群眾知道各級干部在干什么、怎么干的、干得怎么樣,讓政績考評結(jié)果經(jīng)受住人民群眾和社會實踐的檢驗。通過考評,強化獎懲的導向作用,鼓勵先進,鞭策后進,提高執(zhí)行力。

(3)考評結(jié)果要充分體現(xiàn) “重長遠、重節(jié)約、重環(huán)境”的發(fā)展導向

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一項長期工作,不可能一蹴而就。在進行考評時,要按照 “資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的要求,既看近期的、局部的成績,也要看長遠的、整體的工作,把短期與長期政績、平時與年度政績、局部與整體政績結(jié)合起來,堅決防止搞形象工程、政績工程,嚴肅查處違背科學發(fā)展的人和事,引導各級干部轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,突出科技創(chuàng)新能力、突出人與自然的和諧發(fā)展,指導、保障和支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的持續(xù)、健康發(fā)展。

(編輯:惠斌;校對:朱恒)

[1]胡錦濤 .緊緊抓住歷史機遇承擔起歷史使命,毫不動搖地加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 [N].人民日報,2010-02-04(01).

[2]新華社 .中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議 [N].人民日報,2010-10-28(01).

[3]新華社 .中央經(jīng)濟工作會議在北京召開 [N].人民日報,2009-12-08(01).

The Building of Cadre Evaluation Mechanism to Promote Economic Development Mode Shift

WANG Jian-hua
(Party School of CPC Yueyang Municipal Party Committee,Yueyang Hunan 414000)

Transformation of economic development on the reform of personnel system,in particular,on improving the performance assessment mechanism of cadres raised new demands.In the evaluation of existing performance evaluation mechanisms exist cadres appraisal content is not perfect,evaluation methods and means were not advanced enough,evaluation and assessment process is not democratic enough so there are discrepacied be tween the use of evaluation results and speeding up the transformation of economic development discrepancies.This paper proposes to co-ordinate arrangements for evaluation content,methods and evaluation methods to improve timely and reasonable evaluation of the main nor ms and procedures,and strengthen the use of evaluation results and other cadres to further improve the evaluation mechanism to promote economic development accelerated.

cadres;performance evaluation;evaluation mechanisms;transformation of economic development

D262.3;C962

A

2095-1361(2011)01-0088-05

2010-10-20

王建華 (1970- ),男,湖南華容人,中共岳陽市委黨?？蒲刑幐碧庨L,講師,主要研究方向:科學社會主義理論與實踐