楊 林，杜建軍

（中國海洋大學(xué)，山東 青島 266100）

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營機(jī)制的理論架構(gòu)與實(shí)踐
——以山東省為例

楊 林，杜建軍

（中國海洋大學(xué)，山東 青島 266100）

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第二次調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的重要途徑之一。在理論構(gòu)建漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營機(jī)制的基礎(chǔ)上，以漁業(yè)大省山東省為例，分析了該省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營機(jī)制存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對策。

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化；運(yùn)營機(jī)制；利益分配機(jī)制

1 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營機(jī)制的理論框架

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，需要有一系列運(yùn)行機(jī)制作保障。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵與核心決定了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的運(yùn)行機(jī)制：如內(nèi)部利益協(xié)調(diào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制、市場開發(fā)機(jī)制、科技進(jìn)步機(jī)制、投融資機(jī)制等。

1.1 內(nèi)部利益協(xié)調(diào)機(jī)制

發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系，創(chuàng)造各產(chǎn)業(yè)要素自由流動(dòng)、公平競爭的市場環(huán)境。以市場所特有的契約關(guān)系把分散的漁戶聚集在可控性強(qiáng)的體制之中，使?jié)O戶由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自然人變成商品社會的經(jīng)濟(jì)人，以提高漁戶和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的組織化程度，降低交易成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。建立健全產(chǎn)業(yè)化體系內(nèi)的約束機(jī)制和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，使龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地及漁戶真正結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾，共同發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)利益共同體，變松散型為緊密型，形成集漁、工、貿(mào)，產(chǎn)供銷為一體的完整的生產(chǎn)經(jīng)營體系，增強(qiáng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的活力。

1.2 科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣機(jī)制

“科技興漁”是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和漁民增產(chǎn)增收的有效途徑。推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造漁業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)裝備漁業(yè)，用現(xiàn)代管理方法經(jīng)營漁業(yè)，才能促使傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變，漁業(yè)科技含量才能得到進(jìn)一步提高。漁業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中也極為重要。要迅速地將一批先進(jìn)實(shí)用的養(yǎng)殖、捕撈和加工技術(shù)直接傳輸給漁戶，使科技成果在最短的時(shí)間內(nèi)得到推廣和運(yùn)用。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

由于較高的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的存在，使?jié)O業(yè)與其他行業(yè)相比具有更明顯的弱質(zhì)性。為了克服弱質(zhì)性，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，漁民以及漁業(yè)生產(chǎn)者迫切需要建立一種既能獲利又能降低風(fēng)險(xiǎn)的體制或制度。因此，需要將漁業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)明晰化，以產(chǎn)權(quán)機(jī)制來制約和降低漁業(yè)經(jīng)營中的風(fēng)險(xiǎn)。以高科技手段使自然風(fēng)險(xiǎn)的影響降到最低。通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 市場開發(fā)機(jī)制

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將分散經(jīng)營漁民與大市場有機(jī)結(jié)合起來，因此，完善的市場開發(fā)機(jī)制成為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要機(jī)制。

1.5 資金融通機(jī)制

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一次性投資較大，資金短缺是大規(guī)模開發(fā)的一大制約因素，必須多渠道籌集資金，建立以財(cái)政投資為導(dǎo)向，生產(chǎn)經(jīng)營者投入為主體，信貸投入為支柱，外資和其他資金為補(bǔ)充的多元化投資融資機(jī)制設(shè)立漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，專門用于對水產(chǎn)龍頭企業(yè)的扶持；各級財(cái)政、金融部門對龍頭企業(yè)的發(fā)展在資金安排上要予以優(yōu)先考慮；積極推進(jìn)股份制和股份合作制，廣泛籌集社會閑散資金；加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)力度，按照“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，鼓勵(lì)單位和個(gè)人跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制形式融資、入股。要制定相關(guān)政策，改善投資環(huán)境，實(shí)行招商引資，充分調(diào)動(dòng)各方面參與開發(fā)的積極性，強(qiáng)化投入管理，提高投入利用率和產(chǎn)出效益。

1.6 政府助推機(jī)制

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)和規(guī)模，關(guān)系到漁業(yè)和其他各業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府的推動(dòng)是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化必不可少條件。政府對于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：首先是政策支持。政府要在產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策和財(cái)政金融政策上對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)行有力支持與規(guī)范。其次是資金支持。政府作為投資主體積極投入資金用于改善漁業(yè)的生產(chǎn)條件,促進(jìn)漁業(yè)的科技進(jìn)步。第三是組織支持。政府從行政機(jī)構(gòu)的安排上為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行組織協(xié)調(diào),成立漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的落實(shí)、項(xiàng)目規(guī)劃等組織工作。最后是法律推進(jìn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須依法治漁、以法興漁。政府應(yīng)轉(zhuǎn)應(yīng)積極營造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境，逐步建立和完善漁業(yè)法制體系，把規(guī)范漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、保護(hù)漁業(yè)企業(yè)與漁戶的權(quán)益納入法制化軌道。

1.7 服務(wù)保障機(jī)制

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相關(guān)環(huán)節(jié)多，專業(yè)化程度高，經(jīng)營規(guī)模大，社會化服務(wù)體系是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中不可缺少的。漁業(yè)社會化服務(wù)體系是指為漁業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程提供綜合優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)，它是衡量漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)重要標(biāo)志。適應(yīng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，應(yīng)建立科技、信息、運(yùn)輸、倉儲、物資等全方位社會化服務(wù)體系，健全水產(chǎn)技術(shù)推廣和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮社會化服務(wù)優(yōu)勢，為龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、漁戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，保證漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。積極組織廣大漁農(nóng)民參與興辦不同類型的漁業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，使?jié)O民享受產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營多個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)收益和利潤，推動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展。

2 山東省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營機(jī)制存在的主要問題

2.1 利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚未使利益各方結(jié)成經(jīng)濟(jì)共同體

首先，山東省現(xiàn)有漁業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模偏小，缺乏特色和優(yōu)勢，加工企業(yè)數(shù)量不足，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)品，市場體系不完善，缺乏活力和輻射能力，生產(chǎn)、加工、銷售三大環(huán)節(jié)銜接不夠，缺乏互相促進(jìn)和制約機(jī)制。另外，大部分水產(chǎn)品加工企業(yè)是以開展加工貿(mào)易為主的外向型企業(yè)，無法與漁民結(jié)成利益共同體，影響漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

其次，小生產(chǎn)與大市場難以銜接，規(guī)模效益低。這種分散經(jīng)營的方式在一定程度上不僅制約了新品種、新技術(shù)普及推廣，也使?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)難以形成規(guī)模和合力，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，而且影響了經(jīng)濟(jì)共同體的形成，不利于管理，浪費(fèi)了漁業(yè)資源，大大削弱了漁業(yè)功效和漁民利益，并制約了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。

第三，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)少，現(xiàn)有的龍頭企業(yè)規(guī)模不大，輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)、帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)，低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較突出。同時(shí)，三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)不緊密，停留在產(chǎn)品買賣關(guān)系的低層次產(chǎn)銷合作上的形式較多，沒有真正結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的經(jīng)濟(jì)共同體，未能真正發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和輻射作用。

2.2 科技創(chuàng)新機(jī)制滯后于漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需求

整體上來看，山東省漁業(yè)發(fā)展還沒有擺脫依靠生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張和大量消耗自然資源為主的粗放式經(jīng)營方式。這種增長方式導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象日漸突出，如地區(qū)性的結(jié)構(gòu)不平衡，品種層次的結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，二、三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中，大部分是科技含量相對較低的第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的，水產(chǎn)品深加工和產(chǎn)業(yè)化水平較低。漁業(yè)占全省海洋總產(chǎn)值的60%以上，而海洋醫(yī)藥、海洋精細(xì)化工等新興產(chǎn)業(yè)所占比重尚不足30%。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制尚處于起步階段

由于近年來漁業(yè)作業(yè)范圍越來越廣、航程遠(yuǎn)，漁船遇險(xiǎn)、發(fā)生意外事故和涉外事件的幾率很高，漁業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼已成為漁民的迫切要求，這不僅關(guān)系到漁業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，更關(guān)系到漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全。山東省漁業(yè)政策性保險(xiǎn)起步較晚，尚處于起步階段。

另外，隨著新海洋制度的實(shí)施，大批海洋捕撈漁船要撤出部分傳統(tǒng)作業(yè)漁場，使近海漁場變得更為擁擠，海洋捕撈漁民面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的壓力。但由于沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)渠道狹窄，資金缺乏，減船轉(zhuǎn)業(yè)的難度大；加之資源衰退，漁業(yè)生產(chǎn)成本上升；漁民生產(chǎn)生活面臨很大困難。同時(shí)由于漁業(yè)管理制度的變化，漁民難以完全適應(yīng)，涉外漁業(yè)事件增多，漁民生命財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，涉外漁業(yè)管理難度加大。

2.4 市場開發(fā)機(jī)制滯后限制了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的正常進(jìn)行

經(jīng)過多年的發(fā)展，通過改革經(jīng)營體制、轉(zhuǎn)換價(jià)格形成機(jī)制、培育市場體系和完善宏觀調(diào)控手段等一系列的重大措施，目前己初步奠定了山東省漁業(yè)市場體系的基本框架，但是依然處于初級階段。與其他產(chǎn)業(yè)或西方發(fā)達(dá)國家漁業(yè)市場相比，還存在著市場運(yùn)行機(jī)制不健全、市場管理不規(guī)范，缺少對過剩生產(chǎn)能力和低級生產(chǎn)能力的淘汰機(jī)制和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力提高的機(jī)制。漁業(yè)市場體系不完善，在一定程度上制約了漁業(yè)貿(mào)易能力的提高。同時(shí)，絕大多數(shù)漁民資本積累水平很低，加上文化素質(zhì)、經(jīng)營能力有限，以及過于分散的經(jīng)營格局，給漁業(yè)信貸、科技推廣帶來許多問題，漁民很難得到新上項(xiàng)目的投資和科技的支持。所有這一切，導(dǎo)致絕大多數(shù)漁民尚不具備獨(dú)立應(yīng)對市場變化、并對市場需求做出迅速而正確反應(yīng)的能力，客觀上降低了漁民作為主體對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的效果。這也是造成我國漁民組織和發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢資源的能力缺乏的重要原因。

2.5 生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制不健全，局部海域的生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢

漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境是水生生物賴以生存、繁衍的最基本條件，水域環(huán)境質(zhì)量的好壞，將直接影響到漁業(yè)資源的生存、繁衍和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。山東省盡管在海洋環(huán)保工作方面取得了一定成效，近岸海域污染面積有所減少，但是從目前情況看，陸源污染、河口海域污染、油氣開發(fā)形成的石油類污染、海水養(yǎng)殖海域富營養(yǎng)化，嚴(yán)重威脅著海洋生物資源和海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

2.6 政府助推機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)

當(dāng)前山東省漁業(yè)發(fā)展迅速，正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)漁業(yè)強(qiáng)省這一目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。具體包括實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式第二次轉(zhuǎn)變，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)比重，推進(jìn)水產(chǎn)加工業(yè)，擴(kuò)大休閑漁業(yè)、設(shè)施漁業(yè)，發(fā)展高效漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、品牌漁業(yè)，這樣全方位、整體性的結(jié)構(gòu)性調(diào)整必然要求財(cái)政投入的加大和政策導(dǎo)向作用的發(fā)揮。而長期以來，由于我國對財(cái)政支漁認(rèn)識不足，造成山東省政府對漁業(yè)的財(cái)政投入都很有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的要求。資金不足是制約高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵問題。同時(shí)，從財(cái)政投入結(jié)構(gòu)看，財(cái)政對漁政、漁港、轉(zhuǎn)產(chǎn)、環(huán)保、種質(zhì)等方面用途的投資比例比較大，有力改善了山東省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)。但綜合開發(fā)、水產(chǎn)科技、病害防治、技術(shù)推廣等支出比例仍然很低。由此導(dǎo)致：漁業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)程緩慢，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，尤其是基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究薄弱，原創(chuàng)性成果不多，高新技術(shù)研究明顯滯后，許多制約漁業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題長期得不到解決。

2.7 服務(wù)保證機(jī)制建設(shè)滯后，不適應(yīng)漁業(yè)快速發(fā)展的需要

山東省漁港碼頭、專業(yè)批發(fā)市場等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，市場體系不健全，加工業(yè)落后，流通渠道不暢，社會化服務(wù)水平不高，這些都嚴(yán)重影響了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的前瞻性開拓難以為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)提供快速發(fā)展的有效保證。

同時(shí)，科技成果儲備不足，成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善。良種化程度普遍較低；養(yǎng)殖品種的病害防治技術(shù)仍然比較落后，至今仍沒有十分有效的控制措施。山東省每年因水產(chǎn)養(yǎng)殖病害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)億元。另外，基層漁技推廣服務(wù)體系不穩(wěn)定，影響新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，也影響漁農(nóng)戶組織化程度的提高和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的穩(wěn)定發(fā)展；社會公益性服務(wù)不配套，漁業(yè)管理方式已不適應(yīng)漁業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。

水產(chǎn)品質(zhì)量管理體系不健全，出口貿(mào)易壁壘增多，影響了山東省水產(chǎn)品海外市場的開拓。近年來，山東省雖然采取了許多應(yīng)對國外針對我國水產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘措施，但由于企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度不高，技術(shù)含量低，加之水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和管理體系尚不健全，質(zhì)量安全監(jiān)控手段，使水產(chǎn)品出口受到了很大的制約，影響了水產(chǎn)品國際市場的開拓。

3 山東省進(jìn)一步完善漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營機(jī)制的具體對策

3.1 完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶

（1）按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)施漁業(yè)資源可持續(xù)綜合利用，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。對山東省而言，重點(diǎn)實(shí)施萊州灣、膠州灣生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的修復(fù)與治理，開展海洋生態(tài)保護(hù)及開發(fā)利用示范工程建設(shè)，鞏固和發(fā)展海防林，修復(fù)和保護(hù)近岸濕地，形成良性循環(huán)的海洋生態(tài)系統(tǒng)。建立近海主要漁業(yè)資源捕撈總量控制制度，嚴(yán)格實(shí)施捕撈許可證制度和休漁制度，減少近海捕撈漁船數(shù)量，壓縮捕撈強(qiáng)度，保護(hù)和涵養(yǎng)近海漁業(yè)資源。探索建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對占用傳統(tǒng)作業(yè)漁場造成漁民失海失水的，要給予合理補(bǔ)償。

（2）適度增加基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，改善漁業(yè)共同生產(chǎn)條件。首先加強(qiáng)漁港建設(shè)。根據(jù)漁業(yè)資源、漁船數(shù)量、漁港自然條件、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)比重等，合理布局沿海中心漁港、一級漁港和內(nèi)陸重點(diǎn)漁港，因地制宜選擇一批避風(fēng)條件好、具有較大經(jīng)濟(jì)腹地的漁港，修建碼頭、護(hù)岸和防波堤，疏浚航道和錨地，建成港口基礎(chǔ)設(shè)施完善、配套功能齊全的現(xiàn)代化漁港。其次加快沿海公路、海堤等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后，推進(jìn)沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。把沿海的海洋開發(fā)衛(wèi)星鎮(zhèn)、漁業(yè)特色專業(yè)鎮(zhèn)建成經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、城鎮(zhèn)設(shè)施完善、文化教育配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、地方特色鮮明、人民安居樂業(yè)的新型城鎮(zhèn)，加快推進(jìn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（3）盡快建立漁業(yè)資源調(diào)查評估和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。近期，按照《山東省優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域布局規(guī)劃》，對山東海岸健康養(yǎng)殖帶的五大岸段進(jìn)行漁業(yè)資源調(diào)查和常規(guī)性監(jiān)測，建立漁業(yè)資源管理信息系統(tǒng)，為加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)工作提供參考依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)建立健全地級以上市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心和一批海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站（點(diǎn)），形成覆蓋全省的海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。

3.2 強(qiáng)化內(nèi)部利益協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系

（1）培植龍頭企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的銜接。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵是要將基地、加工、市場體系三個(gè)環(huán)節(jié)銜接起來，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要根據(jù)拉長產(chǎn)業(yè)鏈的目標(biāo)，善于在水產(chǎn)主體品種三個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展中抓住苗頭，重點(diǎn)扶持，讓運(yùn)營機(jī)制活、輻射能力強(qiáng)的企業(yè)擔(dān)當(dāng)“龍頭”。龍頭企業(yè)上聯(lián)市場、下聯(lián)漁戶，是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體，代表著漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、輻射能力、帶動(dòng)能力的大小決定著水產(chǎn)品加工的深度和廣度。要多渠道、多形式培育有競爭優(yōu)勢和帶動(dòng)能力強(qiáng)的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（2）建立合理的利益分配機(jī)制，特別是正確處理好龍頭企業(yè)和漁民的關(guān)系。共同利益是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營賴以生存發(fā)展的核心和動(dòng)力。對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)要按市場經(jīng)濟(jì)的要求管理,建立合理的利益分配機(jī)制,根據(jù)互利、平等、自愿和漁業(yè)工貿(mào)各方面兼顧的原則,處理好內(nèi)部利益分配,建立生產(chǎn)者有利可圖,加工經(jīng)營者利潤合理,消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)劃算的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的利益分配機(jī)制。

（3）大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會，提高漁業(yè)的組織化水平。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展需要，大力推進(jìn)民間組織、特別是行業(yè)協(xié)會建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。如鼓勵(lì)鄉(xiāng)、村、漁民能人、龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村漁技站所以及各類社會團(tuán)體組織，領(lǐng)辦漁業(yè)專業(yè)合作社或漁業(yè)專業(yè)服務(wù)組織。鼓勵(lì)、倡導(dǎo)漁民群眾自發(fā)、自愿加入漁業(yè)專業(yè)合作組織。已建的應(yīng)充實(shí)力量，完善其職能，制定和完善漁業(yè)行業(yè)協(xié)會開展工作的有關(guān)法律法規(guī)，明確其責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范其工作和行業(yè)行為，充分發(fā)揮漁業(yè)行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，協(xié)調(diào)會員一起進(jìn)行技術(shù)、品種更新，組織經(jīng)驗(yàn)、信息交流，開展投資、貿(mào)易中介，加快市場、產(chǎn)業(yè)開拓步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。

3.3 健全科技創(chuàng)新機(jī)制，夯實(shí)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營的科技支撐

（1）加強(qiáng)漁業(yè)科技基礎(chǔ)創(chuàng)新。科學(xué)和技術(shù)的研究開發(fā)日益成為漁業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的決定性的因素之一。因此，圍繞水產(chǎn)主導(dǎo)品種培育、重大疫病防控、產(chǎn)品質(zhì)量安全、健康養(yǎng)殖方式、資源利用和環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)節(jié)能技術(shù)等方面，搞好重點(diǎn)研究和技術(shù)攻關(guān)，切實(shí)解決漁業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理的關(guān)鍵技術(shù)問題。（2）政府要采取多種形式扶持漁業(yè)高科技的創(chuàng)新。如設(shè)立漁業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金；采取貼息的方式引導(dǎo)金融部門或企業(yè)投資農(nóng)業(yè)高新技術(shù)；建立全球農(nóng)業(yè)高新技術(shù)信息網(wǎng)并提供信息咨詢服務(wù)；以股本投入的方式為漁業(yè)科技企業(yè)提供資本金扶持；加大對龍頭企業(yè)的直接科研資助，或通過高等院校、科研機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議給予其研究活動(dòng)以財(cái)政資助；在產(chǎn)業(yè)政策制定和組織重大項(xiàng)目合作攻關(guān)等方面起主導(dǎo)作用。同時(shí)，在政府財(cái)力有限的情況下，以稅式支出方式誘導(dǎo)社會資本投入漁業(yè)科學(xué)研究與開發(fā)，增加自主創(chuàng)新的能力。（3）推進(jìn)實(shí)施漁業(yè)良種工程，構(gòu)建漁業(yè)良種產(chǎn)業(yè)化體系。研究開發(fā)水產(chǎn)種質(zhì)資源培育技術(shù)，在品種規(guī)?；庇夹g(shù)研究方面實(shí)現(xiàn)新突破，培育新一代水產(chǎn)優(yōu)質(zhì)和特色品種。努力構(gòu)建漁業(yè)良種產(chǎn)業(yè)化體系，重點(diǎn)建設(shè)國家級和省級原良種場，培育一批水產(chǎn)良種企業(yè)。

3.4 創(chuàng)新市場開發(fā)機(jī)制，完善水產(chǎn)品流通市場體系

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度越高，對市場的需求也越高。完善的市場流通服務(wù)體系應(yīng)是一批以集市貿(mào)易為基礎(chǔ)、以批發(fā)市場為中心、以期貨市場為方向的結(jié)構(gòu)完整、功能互補(bǔ)的水產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。具體包括：（1）建立良好的市場基礎(chǔ)設(shè)施，為水產(chǎn)品流通提供服務(wù)，同時(shí)在管理和信息上也能為其提供全方位的配套服務(wù)，使經(jīng)營者能站在市場知天下，以市場來指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。（2）形成良好的市場環(huán)境。要建立健全市場流通的法律法規(guī)，形成公開、公平、有序的市場競爭機(jī)制。同時(shí)，要逐步采用國際市場上一些通用慣例，改變單一的銷售形式，引進(jìn)拍賣、期貨、包銷等方式，使國內(nèi)市場和國際市場接軌，使我國水產(chǎn)品流通走向世界。（3）發(fā)展水產(chǎn)品市場種類，完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)。要迅速改變目前水產(chǎn)品流通中集市貿(mào)易、零售市場發(fā)展快，批發(fā)、期貨市場發(fā)展滯后的現(xiàn)象。要在水產(chǎn)品主要消費(fèi)地的大城市，進(jìn)入超市，建立水產(chǎn)品專賣店，并冠以名特優(yōu)水產(chǎn)品商標(biāo)，以取得品牌效應(yīng)等等。

3.5 改革風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，完善漁業(yè)社會保障體系

在積極拓展?jié)O業(yè)社會保障制度的基礎(chǔ)上，盡早實(shí)施政策性漁業(yè)保險(xiǎn)。從國際通行做法看，發(fā)展政策性漁業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)，能有效改變生產(chǎn)者在各種風(fēng)險(xiǎn)面前孤立無援的窘境，是國家對漁業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控政策的一部分，是完善漁業(yè)社會保障體系的重要內(nèi)容，是運(yùn)用政府的權(quán)威動(dòng)員全社會分擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護(hù)漁民利益的重要手段。建議與財(cái)政部協(xié)商，設(shè)立漁業(yè)政策性保險(xiǎn)初始準(zhǔn)備基金和補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，由國家和省級漁業(yè)主管部門研究確定補(bǔ)貼的種類、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，依托有關(guān)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，以項(xiàng)目形式進(jìn)行管理。目前可以依托的經(jīng)營機(jī)構(gòu)：一是政策性保險(xiǎn)公司，直接經(jīng)營畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)；二是商業(yè)性保險(xiǎn)公司，委托其代辦政策性業(yè)務(wù)；三是漁船互保協(xié)會或農(nóng)民養(yǎng)殖協(xié)會，由協(xié)會內(nèi)部開展互保經(jīng)營。

3.6 完善服務(wù)保障機(jī)制，健全漁業(yè)社會化服務(wù)體系

（1）健全科技推廣服務(wù)體系。以漁業(yè)科技創(chuàng)新基地建設(shè)為平臺，加快建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)示范功能區(qū)，完善科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)與推廣力度。加強(qiáng)漁民培訓(xùn)體系建設(shè)，全面提高漁業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)，使他們掌握漁業(yè)實(shí)用技術(shù)，不斷提高收入水平。

（2）完善信息咨詢服務(wù)體系。山東省需要加強(qiáng)陸地與海島、海島與海島間的基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)化水平。擴(kuò)大完善本地通信網(wǎng)，大力發(fā)展移動(dòng)通信網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)通訊。加快“數(shù)字海洋”建設(shè)，充分利用近海資源調(diào)查與評價(jià)成果和沿海?。ㄊ校┰诤Ｓ蚬芾?、環(huán)境保護(hù)、海島和海岸帶資源開發(fā)利用等各個(gè)領(lǐng)域積累的豐富信息資源，建設(shè)海洋數(shù)據(jù)庫，建立面向海洋經(jīng)濟(jì)、海洋開發(fā)管理和海洋決策支持的海洋信息基礎(chǔ)平臺和省、市、縣海洋綜合管理信息系統(tǒng)。加快海上預(yù)警預(yù)報(bào)、搜救搶險(xiǎn)、環(huán)境監(jiān)測等信息系統(tǒng)配套建設(shè)。

（3）完善融資、籌資服務(wù)體系。本著以漁農(nóng)投入為主體,財(cái)政投入為啟動(dòng),信貸、外貿(mào)和社會投入為補(bǔ)充的多渠道、多層次投入體系,建設(shè)初期政府在給予資金投入傾斜的基礎(chǔ)上,通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,吸引更多的資金進(jìn)入漁業(yè)生產(chǎn)與流通領(lǐng)域。山東省可在財(cái)政支出中留出一塊作為漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目提供貸款貼息。同時(shí)，興辦漁業(yè)合作基金會。在漁村以股份合作制方式把部分集體資金和漁民手中的閑散資金集中起來，為漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)行短期、小額資金有償服務(wù)。設(shè)立漁業(yè)信用擔(dān)保基金和機(jī)構(gòu)，也可以保證和幫助漁民能順利獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。

3.7 改革政府助推機(jī)制，積極推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化

（1）加強(qiáng)政策法規(guī)研究。在海域管理方面，要圍繞優(yōu)化審批秩序，提高審批效率，進(jìn)一步研究關(guān)口前移、重心下移、嚴(yán)格把關(guān)、跟蹤監(jiān)管的制度和辦法。在海洋環(huán)保方面，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探討封閉式傾廢新機(jī)制。要深入研究海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，適時(shí)出臺《山東省海洋生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償辦法》。在漁港漁船管理體制方面，進(jìn)一步完善漁港經(jīng)營管理體制，實(shí)行經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)分離，依法明晰漁港產(chǎn)權(quán)，實(shí)施漁港許可經(jīng)營，完善漁港保護(hù)體系，更好地發(fā)揮漁港服務(wù)保障作用。在科技創(chuàng)新體制方面，加快科技工作由重漁業(yè)向海洋與漁業(yè)并舉轉(zhuǎn)變，精心研究謀劃爭取國家級海洋類的大項(xiàng)目。在水產(chǎn)品市場管理方面，規(guī)范市場秩序、有效競爭的政策；價(jià)格政策；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營的財(cái)政金融政策。

（2）繼續(xù)加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全面提升漁業(yè)質(zhì)量安全水平。一是依法履行水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。要從源頭抓起，加強(qiáng)生產(chǎn)全過程特別是養(yǎng)殖投入品的監(jiān)管。二要建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量保證體系。使水產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)有標(biāo)準(zhǔn)可循。三是加快漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范基地建設(shè)。四要加快名牌水產(chǎn)品的培育和優(yōu)勢特色水產(chǎn)品的保護(hù)和挖掘。

[1]孟慶武.我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)[J].《中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2010（4）：144-148.

[2]易麗平.廣東海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2008（12）：98-100.

[3]王淼.從交易費(fèi)用理論看我國漁業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì),2007(2)：3-5.

[4]尹金輝.我國財(cái)政支持漁業(yè)發(fā)展的政策思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2007(11)：91-94.

[5]楊林，王均環(huán).漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的施行路徑：問題與對策——以山東省為例[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào),2009(4)：32-37.

Operational Mechanism of Fishery Industrialization:Theoretical Framework and Practice——Take Shandong Province for Example

YANG Lin,DU Jian-jun
(Ocean University of China,Qingdao Shandong 266100,China)

Fishery industrialization is one of the important ways to realize the second adjustment of fishery industrial structure and develop the modern fishery in our country.Based on construction of fishery industrialization operational mechanism theoretically,taking Shandong Province for example,the problem existing in current mechanism is analyzed.The countermeasure is brought forward finally.

fishery industrialization;operational mechanism;interest distribution mechanism

F224.5

C

1003-2029（2011）03-0103-05

2011-02-15

山東社會科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（09BJGJ39）階段性成果。

杜建軍（1966-），男，天津人，中國海洋大學(xué)項(xiàng)目管理研究生，研究方向?yàn)楹Ｑ蠊芾怼?/p>