王齊祥，尚紅敏，江 軍

（安徽行政學院，安徽 合肥 230051）

我國經(jīng)濟體制改革和對外開放是通過經(jīng)濟特區(qū)——沿海開放城市——內(nèi)地主體功能區(qū)建設的多層次探索和實踐，由沿海到內(nèi)地逐步推進，從而有效地把沿海經(jīng)濟發(fā)展同內(nèi)地經(jīng)濟開發(fā)密切結合起來，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，進而實現(xiàn)全國經(jīng)濟振興、人民共同富裕。皖江示范區(qū)建設正是我國實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

一、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局的演進

（一）東南沿海對外開放

上世紀70年代末，鄧小平同志提出部分地區(qū)率先發(fā)展的戰(zhàn)略構想，實施非均衡發(fā)展模式，在我國東南沿海拉開了“點、線、面”的對外開放布局，由點到線再到面波浪式推進。點——設立經(jīng)濟特區(qū)：1980年8月26日全國人大常委會表決批準國務院在深圳、珠海、汕頭分別劃出一定區(qū)域，設立經(jīng)濟特區(qū)；同年10月，國務院批準設立廈門經(jīng)濟特區(qū)；1988年又把整個海南省列為特區(qū)，再加90年代初開發(fā)上海浦東。線——1984年國務院批準大連、青島、上海等14個沿海城市為全國首批對外開放城市。面——1985年國家把珠江三角洲、長江三角洲，閩南三角地帶及遼東半島、膠東半島開辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū)。經(jīng)過三十多年的開發(fā)、開放，我國已形成了長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)三大增長極［1］，其發(fā)展態(tài)勢和增長速度受到全世界的關注。

（二）西部大開發(fā)

1999年9月，黨的十五屆四中全會提出國家要實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略；2001年3月，“十五”計劃綱要對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進行了具體部署；2006年12月，國務院常務會議通過 《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》。1999年，西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值不足東部地區(qū)的一半，東西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值相對差距比1978年擴大12.8個百分點。經(jīng)過十年的西部大開發(fā)，到2009年使西部全社會固定資產(chǎn)投資的年增長幅度都在20%以上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率超過11%，不僅高于大開發(fā)前的9.45%，與東部地區(qū)發(fā)展速度的差距亦呈收斂態(tài)勢。在國際金融危機蔓延，外部市場需求萎縮的2008年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值同比增幅超過東部，達到5.8萬億元，在全國GDP中的占比達到17.8%，較大開發(fā)前有較大提高［2］。西部地區(qū)在經(jīng)濟實力大幅提升的同時，各項社會建設有序展開，人民生活明顯改善。西部大開發(fā)戰(zhàn)略，標志著我國區(qū)域經(jīng)濟政策從非均衡發(fā)展戰(zhàn)略逐步向縮小地區(qū)間發(fā)展差距、堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展轉變，為我國經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展拓展了更為廣闊的空間。

（三）振興東北老工業(yè)基地

2003年10月國務院下發(fā)《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，標志著實施振興東北戰(zhàn)略正式啟動；2004年4月國務院振興東北辦正式成立；2007年《東北地區(qū)振興規(guī)劃》發(fā)布。東北老工業(yè)基地曾是新中國工業(yè)的搖籃，為建成我國獨立、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，為改革開放和現(xiàn)代化建設作出了歷史性的重大貢獻。1990年以來，由于體制性和結構性矛盾日趨顯現(xiàn)，東北老工業(yè)基地企業(yè)設備和技術老化，競爭力下降，就業(yè)矛盾突出，資源性城市主導產(chǎn)業(yè)衰退，經(jīng)濟發(fā)展步伐相對緩慢，與沿海發(fā)達地區(qū)的差距不斷擴大：改革開放初期，遼寧GDP是廣東的2倍，到2003年廣東是遼寧的2倍；1980年黑龍江省的GDP與東部6省市的平均值相當，到2003年僅為其46.2%，人均GDP僅是上海的四分之一［3］。支持東北老工業(yè)基地加快發(fā)展，有利于促進地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于推進國有經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整、有利于提高我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力、有利于維護社會穩(wěn)定和保障國防安全。

（四）中部崛起戰(zhàn)略

2004年3月國務院提出促進中部地區(qū)崛起；2006年3月中央政治局召開專門會議，研究促進中部地區(qū)崛起工作；2009年9月國務院常務會議通過《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》；2010年8月國家發(fā)改革委公布《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施意見》；2010年9月國務院出臺《關于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的指導意見》。

放眼我國版圖，從珠三角到長三角、到環(huán)渤海區(qū)域、再到東北，以及十年前提出的西部大開發(fā)，整個中華大地，只剩下中部地區(qū)是政策的貧區(qū)，只有中部沒享受到國家級的發(fā)展待遇，成了“政策洼地”和“困難高地”［4］，因此，實施中部崛起戰(zhàn)略是和諧發(fā)展、均衡發(fā)展的必然要求。

東南沿海地區(qū)經(jīng)過30多年的快速發(fā)展后，已經(jīng)開始出現(xiàn)增長減緩、產(chǎn)業(yè)結構需要升級、資源缺乏、生產(chǎn)成本不斷增加等狀況，給企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展帶來了一系列的問題，要求沿海產(chǎn)業(yè)及時向內(nèi)地轉移。東南沿海需要發(fā)展空間和資源，中部地區(qū)需要產(chǎn)業(yè)和資金，因此，實施中部崛起是我國經(jīng)濟新一輪發(fā)展的必然選擇。

我國經(jīng)濟改革首先從廣東開始，再到沿海其他地區(qū)，他們成了中國經(jīng)濟發(fā)展的最先受益者；之后以上海為代表的長三角地區(qū)以及西部地區(qū)也成了新的受益地區(qū)；接著環(huán)渤海地區(qū)和東北地區(qū)又成為新的經(jīng)濟亮點。從政治和經(jīng)濟均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展考慮，實施中部崛起戰(zhàn)略也是政治生態(tài)建設的需要。

二、安徽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的歷程

安徽是中部崛起的重要省份，地處華夏腹地、幅員廣闊、交通順暢發(fā)達，歷史悠久、人杰地靈、文化底蘊深厚，物產(chǎn)豐富、資源充沛，承東啟西、傳承南北、與長三角無縫接軌；在農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)資源、旅游、區(qū)位等方面有著獨特的優(yōu)勢，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位。實施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》戰(zhàn)略，是黨中央、國務院從我國現(xiàn)代化建設全局出發(fā)做出的重大決策。對于形成中東西互動，優(yōu)勢互補，相互促進，共同發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的新格局具有深遠的歷史意義；對實現(xiàn)安徽的跨越式發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。改革開放以來，安徽在尋求快速發(fā)展的道路上，進行了許多積極的探索。

（一）改革開放以來安徽區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)歷了多次戰(zhàn)略升級

上世紀80年代初，根據(jù)當時的行政區(qū)劃，安徽提出了“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略布局，三區(qū)即兩淮經(jīng)濟區(qū)、沿江經(jīng)濟帶、皖南旅游區(qū)；一中心即合肥科教中心。上世紀90年代，安徽行政區(qū)劃發(fā)生了很大變化，地區(qū)改市逐步完成，為與全國東、中、西部的區(qū)域劃分相適應，全省劃分為皖東、皖中、皖西三大經(jīng)濟區(qū)，在此基礎上提出“兩點一線”的概念：即以合肥市、黃山市為兩點，以長江流域為一線，主要依托合肥的高新技術產(chǎn)業(yè)、科技優(yōu)勢和黃山的旅游資源，利用長江的交通優(yōu)勢，發(fā)展安徽的區(qū)域經(jīng)濟。1990年7月安徽作出“開發(fā)皖江、呼應浦東”的戰(zhàn)略決策，成為第一個提出呼應浦東開發(fā)的省份。2003年9月，省委、省政府在《安徽省全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標戰(zhàn)略步驟及起步階段的重點建設任務》中提出：“加快融入長江三角洲經(jīng)濟圈，在思想觀念、市場機制、基礎設施、產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)要素和商品流通等方面主動接軌，提升區(qū)位優(yōu)勢，增強綜合競爭力，擴大發(fā)展空間”率先提出了“融入長三角”的戰(zhàn)略。2005年，安徽明確提出東向發(fā)展戰(zhàn)略，并于次年將其作為六大戰(zhàn)略之一正式納入“十一五”發(fā)展規(guī)劃，確立了充分發(fā)揮安徽作為長三角縱深腹地的優(yōu)勢、東向發(fā)展、加快融入長江三角洲經(jīng)濟圈的跨越式發(fā)展方略。2008年10月省委、省政府頒布了《關于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)的實施意見》；11月省委、省政府頒布了《關于加快皖北和沿淮部分市縣發(fā)展的若干政策意見》。根據(jù)胡錦濤總書記的指示和國務院領導的批示，2009年2月省委、省政府部署《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》編制工作；4月上報國家發(fā)改委；7月國家發(fā)改委牽頭組織國務院22個部門和上海、江蘇、浙江兩省一市調(diào)研組來皖江城市帶調(diào)研，對《規(guī)劃》稿給予了充分的肯定；國家發(fā)改委對《規(guī)劃》稿作了進一步的修改、完善和提升后，于12月11日審議通過后報送國務院；2010年1月12日國務院正式批復《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》，該《規(guī)劃》是國務院批準的惟一以承接產(chǎn)業(yè)轉移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，它標志著產(chǎn)業(yè)梯度轉移正式上升為我國的國家戰(zhàn)略之一。

（二）“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)”建設的意義

在安徽，合蕪蚌三點串一線，是三個最大的“增長核”。2007年，合蕪蚌三市地區(qū)生產(chǎn)總值GDP之和為2342億元，占安徽全省的31.8%［5］。合肥是安徽省會、是安徽最大的中心城市，蕪湖是皖江經(jīng)濟帶的龍頭，蚌埠是淮河經(jīng)濟帶的龍頭。合蕪蚌三市把整個安徽省統(tǒng)領起來，形成安徽經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點。發(fā)揮合蕪蚌中心帶動加典型示范的作用，對安徽全省可以起到綱舉目張的作用。合蕪蚌試驗區(qū)的建設，標志著我省力圖通過體制機制的突破，探索依靠自主創(chuàng)新引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新路徑，建立比較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，成為中西部乃至全國創(chuàng)新型人才、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)高地。試驗區(qū)將實施創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級等6大創(chuàng)新工程和深化科技管理體制等6項體制改革，加快建設以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，加快形成以高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構，打造具有安徽特色、能在全國叫響的區(qū)域創(chuàng)新品牌；為承接產(chǎn)業(yè)轉移建立強勢載體。

（三）“加快皖北和沿淮部分市縣發(fā)展”的措施

安徽皖北地區(qū)包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南等六個市，人口2979萬、占全省44.6%，面積3.9萬平方公里、占全省28%，在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中地位舉足輕重。近年來，皖北地區(qū)發(fā)展普遍加快，總體態(tài)勢良好。但發(fā)展不足仍然是其面臨的突出矛盾，2008年，皖北六市經(jīng)濟總量占全省的31%，財政收入占20%，與其人口占全省的比重很不相稱［6］。安徽省委、省政府高度重視皖北地區(qū)發(fā)展，并把加快皖北地區(qū)發(fā)展擺上戰(zhàn)略位置。省委省政府在2008年頒文的基礎上，于2010年7月又頒布了《關于進一步加快皖北地區(qū)發(fā)展的若干意見》，給予皖北地區(qū)以財政、產(chǎn)業(yè)項目、人才智力扶持，加強基礎設施建設，改善金融服務，全力促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加速安徽崛起進程。

（四）“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)”建設的意義

1990年，為呼應浦東開發(fā)，安徽省委、省政府做出抓住機遇、開發(fā)皖江的決策；1995年，出臺《關于進一步推進皖江開發(fā)開放若干問題的意見》，制定《安徽省長江經(jīng)濟帶開發(fā)開放規(guī)劃綱要》；2006年，國家將皖江城市帶納入中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略重點發(fā)展領域；2010年1月，國務院批復《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范規(guī)劃》。

皖江示范區(qū)為國家級示范區(qū)：皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃范圍為安徽省長江流域；包括安慶、池州、銅陵、巢湖、蕪湖、馬鞍山、合肥、蕪湖、滁州、宣城九市全境和六安市的舒城縣、金安區(qū)，共59個縣（市、區(qū)），輻射全省，對接長三角地區(qū)；土地面積7.6萬平方公里，人口3058萬人。

皖江規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間格局：一軸雙核兩翼?！耙惠S”指安慶、池州、銅陵、巢湖、蕪湖、馬鞍山6個沿江市，是承接產(chǎn)業(yè)轉移的主軸線；“雙核”指合肥、蕪湖，這是我省經(jīng)濟發(fā)展最具活力和潛力的兩大增長極，是承接產(chǎn)業(yè)轉移的核心區(qū)域；“兩翼”指滁州、宣城，著力打造承接長三角產(chǎn)業(yè)轉移的前沿地帶［7］。

皖江承接產(chǎn)業(yè)轉移的“六個著力”：著力深化泛長三角分工合作，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展；著力優(yōu)化資源配置，探索科學承接新途徑；著力打造產(chǎn)業(yè)承接平臺，增強產(chǎn)業(yè)承載能力；著力加快自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設相協(xié)調(diào)；著力改善民生，推進基本公共服務均等化。

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移的地位：皖江處于中國人口密集、消費需求較大的最靠近東部的中部地區(qū)，以合肥為中心，半徑500公里覆蓋上海、江蘇、浙江、河南、江西、湖北、山東、安徽七省一市；是拓展國內(nèi)市場、啟動內(nèi)需的關鍵區(qū)，是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點開發(fā)區(qū)域，是泛長三角地區(qū)的重要組成部分，在中西部承接產(chǎn)業(yè)轉移中具有重要的戰(zhàn)略地位。

皖江《規(guī)劃》設定的目標：到2015年，示范區(qū)生產(chǎn)總值比2008年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平，城鎮(zhèn)化率達到56%。

三、促進皖江示范區(qū)建設的政策支持

（一）政策出臺情況

國家層面：國務院關于《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》的批復（國函［2010］5號）；國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見（國發(fā)［2010］8號）。

省委省政府層面：安徽省委省政府《關于加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設的若干政策意見》（皖發(fā)［2010］10號文件），涉及金融、土地、人才、環(huán)境、稅費、社會事業(yè)等共40條優(yōu)惠政策，也被稱為“皖江40條”。

省直部門層面：為保證皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的發(fā)展，省直各相關部門紛紛出臺政策“護航”。其中，省國土資源廳建立用地快速反應保障機制，開辟示范區(qū)重大項目用地審批“綠色通道”，著力破解用地難題；省住建廳提出加快構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、加快推進區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快提升城市綜合承載力、加快園區(qū)和集中區(qū)建設；省物價局擬定了20條價格政策措施，積極爭取國家在電價、氣價等資源價格方面的自主調(diào)控權和先行先試權；省國稅局出臺了《促進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)發(fā)展若干稅收優(yōu)惠規(guī)定》、省地稅局出臺了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設若干稅收優(yōu)惠政策規(guī)定》等。省直各部門相繼出臺的支持政策可謂“應有盡有”。

（二）十大政策特點解析

國務院批復的皖江《規(guī)劃》和安徽省政府頒布的“皖江40條”為建設“新特區(qū)”，推出了十大優(yōu)惠政策，涉及承接載體、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級、用地供給、稅收、金融支持、環(huán)保、人才、內(nèi)外貿(mào)易、社會建設及就業(yè)、政務環(huán)境等十個方面。這些優(yōu)惠政策具有含金量高、引領作用強、特色鮮明的特點。

產(chǎn)業(yè)政策的特點：大處著眼，圍繞發(fā)展；有利于促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，有利于提高區(qū)域發(fā)展可持續(xù)能力，有利于開拓國際市場，有利于改善民生；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突出“高”、以高引高，新興產(chǎn)業(yè)突出“新”、以新引新，特色產(chǎn)業(yè)突出“特”、以特取勝；品牌戰(zhàn)略。

投資政策的特點：實處著眼，培育后勁；突出項目，區(qū)別對待；錯位發(fā)展，以友待鄰；優(yōu)化環(huán)境，全程服務。

財稅政策特點：培育財源，能寬盡寬；在保持稅種、稅率不變的情況下，注重價格優(yōu)惠，對創(chuàng)新產(chǎn)品允許按最高利潤率核定銷售價格；包容性增長，保障職工工資、社保支出；減免多項行政事業(yè)性收費。從實施情況來看，具有支持政策的創(chuàng)新性、導向性、杠桿作用的顯著性，稅收優(yōu)惠的地方性，財力的有限性［8］。

金融政策的特點：注重與國家銀行的戰(zhàn)略合作；發(fā)展非銀行金融機構；培育企業(yè)上市；創(chuàng)新各類基金；發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期債券；穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)銀行發(fā)展；試點建立消費金融公司；積極發(fā)展大型企業(yè)財務公司。

土地政策的特點：確保民生；節(jié)約、集約挖潛，緊湊布局；土地整理整村整治；建立土地使用權交易市場；資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化，資本股份化；嚴防土地污染。

市場監(jiān)管政策的特點：放寬條件，培育企業(yè)資源；實施商標戰(zhàn)略；支持物流發(fā)展；知識產(chǎn)權保護；誠信建設；清除關卡；維護市場秩序。

合作開放政策的特點：與銀行、央企等關鍵部門合作；與發(fā)達地區(qū)及發(fā)展中地區(qū)合作；培育行業(yè)協(xié)會；出口加工區(qū)、保稅港合作；引資、引技、引智；積極走出去引進來。

園區(qū)發(fā)展政策的特點：產(chǎn)城一體化；提高集中度、集聚度、集群度；模式多種：園中園，共管園，托管園，飛地建設；注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；園區(qū)管理體制機制創(chuàng)新。

自主創(chuàng)新政策的特點：官產(chǎn)學研緊密型合作的探索；培育創(chuàng)新型企業(yè)；吸引人才“下移”政策；中介組織對復合資源的配置作用；知識產(chǎn)權保護；參與合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設。

社會發(fā)展政策的特點：包容性增長的社會環(huán)境；民生工程是基礎性工程；兩型社會建設；小城鎮(zhèn)由“鄉(xiāng)村型”向“城市型”轉變；提高平均教育年限；發(fā)展技能性教育。

（三）政策內(nèi)涵的挖掘

既要看到政策的“條文”，更要看到政策的“精神”。概括而言，這些政策體現(xiàn)了：服務的精神；責任政府的精神；政策激勵導向的精神。

既要抓住政策賦予的“優(yōu)惠”，更要重視政策賦予的“機遇”。特別是先行先試之權：對于無政策明確規(guī)定的可先行先試；有具體政策規(guī)定的也可在發(fā)展中突破。

既要看到政策的意義，更要看到戰(zhàn)略意義。戰(zhàn)略是政策的來源；政策優(yōu)惠是短期的，戰(zhàn)略優(yōu)惠則是長期的。

四、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設的推進

（一）創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉移載體

為促進皖江示范區(qū)建設，創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉移載體，新設江南、江北兩個產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。江南、江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)是安徽省委、省政府根據(jù)國務院批準的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》設立的兩個正廳級省管集中區(qū)。江南集中區(qū)規(guī)劃面積216平方公里，位于池州市梅龍鎮(zhèn)，北瀕萬里長江，南依佛國九華山，東西分別與池州、銅陵兩個中心城市相接，將建成為一個全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地、皖江城市帶中心城區(qū)、世界旅游度假目的地和宜業(yè)宜居宜游的現(xiàn)代化濱江新城；江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)位于巢湖市和縣境內(nèi)，規(guī)劃面積220平方公里，東至長江中心線，南至淮南鐵路，北至太陽河，西至歷陽鎮(zhèn)戚鎮(zhèn)村至沈巷大丁村一線，努力建設成以產(chǎn)業(yè)集群化、環(huán)境園林化、生活舒適化、人才群體化為標志的有機、舒適、便捷、高效的現(xiàn)代復合型濱江產(chǎn)業(yè)新城。設立產(chǎn)業(yè)集中區(qū)且由省政府直建直管開創(chuàng)一條我國經(jīng)濟發(fā)展模式的新領域；產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的設立標志經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的時代即將結束，一個嶄新的區(qū)域概念將出現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)集中區(qū)是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的示范；高水平建設好兩個產(chǎn)業(yè)集中區(qū)是實施《規(guī)劃》最大的亮點之一。

（二）拓展承接產(chǎn)業(yè)轉移平臺

通過對65個省級以上開發(fā)區(qū)進行擴容，來拓展承接產(chǎn)業(yè)轉移的平臺。2010年6月17日省政府出臺了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)暫行辦法》，推動符合規(guī)定條件的省級開發(fā)區(qū)擴大園區(qū)面積。對發(fā)展較好但受區(qū)域限制的省級開發(fā)區(qū)，支持其通過發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的形式進行擴區(qū)。

（三）得到眾多部委和央企的支持

為推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設，安徽省委省政府與住房和城鄉(xiāng)建設部、人民銀行總行、商務部、環(huán)保部、銀監(jiān)會、人力資源和社會保障部、國家外專局、海關總署開展會談，尋求支持與合作，在政策、資金、項目、人才等方面達成了一批實際成果［9］。與住建部簽署了《關于加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設的會談紀要》；與人社部簽署了《共同推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展與改革備忘錄》；與國家開發(fā)銀行簽署了《支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設合作協(xié)議》、《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)系統(tǒng)性融資規(guī)劃合作協(xié)議》；與民政部簽署了共同推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)民政事業(yè)改革發(fā)展協(xié)議；與國土資源部簽署了共同推進國土資源管理工作、促進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設合作備忘錄；與鐵道部就深化合作，繼續(xù)加快以快速客運鐵路、能源運輸通道和樞紐為重點的鐵路建設達成諸多共識，并簽署會議紀要；與海關總署簽署了共同推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設合作備忘錄等。還與近百個央企合作，協(xié)議投資總額近萬億，已投入1千多億元，可拉動5千多億元投資。

此前，省政府還先后與國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部、民航總局等部委就《規(guī)劃》相關政策支持和建立合作對接機制達成許多共識。

（四）搶抓機遇、積極招商推介

中國企業(yè)500強發(fā)布暨中國大企業(yè)高峰會2010年9月在合肥舉行：使更多的500強大企業(yè)了解安徽、了解“皖江”，為皖江示范區(qū)與大企業(yè)合作創(chuàng)造了良好的機會。

全國工商聯(lián)十屆四次執(zhí)委會在合肥召開：會議期間我省與全國知名民營企業(yè)簽約合同、協(xié)議、意向合作發(fā)展項目共3615個，投資總額達到18204億元［10］。其中，合同項目2169個，投資額超萬億，達10594億元。

在第十四屆中國國際投資貿(mào)易洽談會上，江北集中區(qū)簽約風力發(fā)電等2個項目總投資40億元。其中，中鐵四局投入28億元參與集中區(qū)起步區(qū)基礎設施建設；海南圣來投資有限公司在集中區(qū)投資12億元，項目投產(chǎn)8年后將實現(xiàn)年產(chǎn)值40億元以上。

在第五屆中國中部投資貿(mào)易博覽會上，江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)簽約2該項目“攬金”30億，僅“閩海物流園”落成后年交易額可達到200億元以上，年利稅4億左右；星級酒店項目建成后，接待能力將超過20萬人次，可解決當?shù)厣锨说木蜆I(yè)問題。

2010年前11個月，皖江示范區(qū)引進省外到位資金4011.8億元，占全省的73.5%。在示范區(qū)帶動下，前11個月，長三角地區(qū)企業(yè)來安徽投資1000萬元以上項目12214個，總投資額14170.1億元［11］。

［1］ 周立群，謝思全.環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展報告（2008）［M］.北京：社會科學文獻出版社，2008.

［2］ 陳棟生.西部大開發(fā)十年回顧與展望［N］.光明日報，2009-11-10（4）.

［3］ 洪文軍.中國區(qū)域經(jīng)濟的“第三步棋”［N］.解放軍報，2003-10-13（10）.

［4］ 張現(xiàn)軍.安徽招商：新時空新機遇［N］.上海僑報，2008-11-6（3）.

［5］ 王運寶.“合蕪蚌”創(chuàng)新試驗［J］.決策，2008，（9）：13-15.

［6］ 顧立軍.力促皖北發(fā)展加速安徽崛起［N］.安徽市場報，2009-06-18（8）.

［7］ 程必定.產(chǎn)業(yè)轉移“區(qū)域粘性”與皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移的戰(zhàn)略思路［J］.華東經(jīng)濟管理，2010，（4）：24-27.

［8］ 王齊祥，錢國華.皖江示范區(qū)財稅支持政策的創(chuàng)新與特點［J］.中國城市經(jīng)濟，2010，（11）：43-47.

［9］ 一石.省政府就皖江示范區(qū)建設與有關部委開展對接［N］.安徽日報，2010-05-12（A1）.

［10］ 吳量亮，曹顯鈺.安徽省與知名民企簽約逾1.8萬億元［N］.安徽日報，2010-12-24（A1）.

［11］ 唐小虎.就指著皖江出經(jīng)驗［N］.新安晚報，2010-12-27（A12）.