張紅玉，王文昌

（1.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)思想理論政治教學(xué)研究部，山西太谷030801；2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西太谷030801）

新時(shí)期“三農(nóng)”問題，既包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，也包括農(nóng)村文化建設(shè)的問題，為促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，各級(jí)政府部門作了許多積極有益的探索和工作，但是由于受限于農(nóng)民思想觀念、政府財(cái)力投入等因素，當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)中還存在很多問題，已經(jīng)制約到新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，影響到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。這樣，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，各級(jí)政府繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入和扶持力度就顯得很有必要。

一、農(nóng)村文化建設(shè)滯后的主要表現(xiàn)

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策推動(dòng)下，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭，不過，農(nóng)村文化建設(shè)依舊明顯滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)尚不同步，其滯后性主要表現(xiàn)為：

（一）傳統(tǒng)文化保護(hù)不夠

“傳統(tǒng)文化產(chǎn)生于本土，它們反映了一個(gè)地方的文化發(fā)展歷史，反映了當(dāng)?shù)厝罕姷膶徝狼槿?。特別富于活力和滲透力，也特別受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的喜愛。當(dāng)前，不少地方在推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)過程中，往往忽視農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)?！保?］首先，對(duì)傳統(tǒng)文化傳承與保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠、工作不到位，許多工作還停留在申報(bào)、命名和調(diào)查材料的存檔上，工作相對(duì)滯后，一些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瀕臨消失。其次，傳統(tǒng)文化的搶救、保護(hù)、傳承形勢(shì)十分嚴(yán)峻，缺乏整體性的保護(hù)規(guī)劃，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生存環(huán)境急劇惡化，很多民間文化遺產(chǎn)也在走向消亡。加之很多民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)形式學(xué)習(xí)多耗時(shí)費(fèi)勁，現(xiàn)在年輕人多不愿意學(xué)習(xí)，造成傳承出現(xiàn)問題。［2］第三，對(duì)于民間傳統(tǒng)文化的保護(hù)，雖然出臺(tái)了一些規(guī)章條款，但缺乏健全的法律法規(guī)，就傳統(tǒng)文化的保護(hù)、傳承及發(fā)展等整體實(shí)施缺乏依據(jù)，法律規(guī)范、法律責(zé)任、法律義務(wù)不清，文化行政管理部門的依法行政要求不夠明確。

（二）“反”文化現(xiàn)象凸顯

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，農(nóng)民文化生活水平也在節(jié)節(jié)提升，不過，農(nóng)村文化建設(shè)中出現(xiàn)的“反”文化現(xiàn)象依舊值得重視。首先，封建迷信有抬頭和蔓延趨勢(shì)，燒香拜佛、看風(fēng)水等封建迷信活動(dòng)逐漸走向低齡化、婦女化、常態(tài)化。很多村民絕望無(wú)助時(shí)，先想到的是算命先生，去求簽解疑；家人生病了，找神婆、神漢驅(qū)邪祛病的也不在少數(shù)。其次，農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)候的主要活動(dòng)方式多為賭博、喝酒、打牌、看電視。尤其是冬春之際，聚在一起打麻將、玩撲克的村民不在少數(shù)，而且?guī)缀鯖]有不賭錢的。第三，宗教宣傳及活動(dòng)在很多農(nóng)村開始頻繁出現(xiàn)?！白诮探塘x中所宣揚(yáng)的一些友愛、互助等內(nèi)容迎合了人們的一定精神需求，部分農(nóng)民就頂禮膜拜，尋求精神的寄托?！保?］第四，“新讀書無(wú)用論”開始在農(nóng)村蔓延，加上高等教育高昂的學(xué)費(fèi)和就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，使得部分農(nóng)民放棄了對(duì)下一代非義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)的投入?！胺础蔽幕F(xiàn)象的出現(xiàn)，雖僅僅出現(xiàn)在一少部分農(nóng)村地區(qū)，然而卻具有一定的代表性和普遍性，需要予以恰當(dāng)、科學(xué)的引導(dǎo)，［4］以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村精神文明的建設(shè)。

（三）文化設(shè)施建設(shè)滯后

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在各地的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)地、農(nóng)村圖書室、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化站等硬件和軟件設(shè)施都呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的局勢(shì)，不過在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后和政府部門不夠重視的地方，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)相對(duì)差，村民的參與文化活動(dòng)的形式比較單調(diào)。一方面，農(nóng)村文化活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，沒有村民組織開展活動(dòng)的場(chǎng)所，“可供居民開展文化活動(dòng)的途徑、渠道有限，形式單調(diào)，蜻蜒點(diǎn)水式的 ‘送文化下鄉(xiāng)’已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新時(shí)期農(nóng)民的文化需求”。［5］另一方面，活動(dòng)設(shè)施的缺乏和落后，導(dǎo)致文化娛樂方式單調(diào)。農(nóng)民日常生活中最普遍的文化娛樂形式就是看電視，其他的文化活動(dòng)少之又少，同時(shí)農(nóng)民日常看的電視節(jié)目也多為娛樂和電視劇。雖然有著像 《喜耕田的故事》、《鄉(xiāng)村愛情故事》等很多反映農(nóng)村農(nóng)民生活的文藝作品，但是，由于農(nóng)村人口眾多，農(nóng)民群眾的文化需求有著很大的差別，這樣，當(dāng)前的農(nóng)村文化發(fā)展和建設(shè)就很難“滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的多層次的文化需要”。

二、農(nóng)村文化建設(shè)滯后的成因探討

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收的同時(shí)，必須注重鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，要引導(dǎo)和促使農(nóng)村逐步建立和形成相信科學(xué)、民風(fēng)淳樸、家庭和睦、團(tuán)結(jié)和諧的積極向上的農(nóng)村文化氛圍。不過，農(nóng)村文化建設(shè)仍是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，究其原因，主要是：

（一）思想不重視

農(nóng)村文化建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，根本上取決于思想和觀念的轉(zhuǎn)變。自上世紀(jì)80年來(lái)以來(lái)，我國(guó)開始推進(jìn)社會(huì)改革，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心成為主流觀念，整個(gè)社會(huì)把大部分精力都放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對(duì)精神文明建設(shè)尤其是農(nóng)村文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，思想上重視程度較低。首先，政府及文化管理部門在文化建設(shè)上，多重城市輕農(nóng)村，農(nóng)村文化建設(shè)，特別是傳統(tǒng)文化保護(hù)很難提上議事日程、列上社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。甚至有些政府領(lǐng)導(dǎo)干部忙于搞政績(jī)工程，認(rèn)為文化建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的事，短期內(nèi)難以見到效果。其次，很多基層農(nóng)村干部由于自身文化素質(zhì)較低，缺乏對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確對(duì)待，缺少全局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法制建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的滲透作用沒有足夠的認(rèn)識(shí)和重視。第三，沒有政府的引導(dǎo)，沒有基層部門的組織，沒有完備的法律制度，分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和較低的文化水平，更使得群眾無(wú)法正確看待文化需求，“錯(cuò)誤地認(rèn)為文化建設(shè)是不當(dāng)吃、不當(dāng)喝的奢侈之舉”，［6］主動(dòng)參與的積極性不高。

（二）組織不給力

“健康有益的文化活動(dòng)不能充分開展，庸俗落后的東西必然乘虛而入，這是思想領(lǐng)域里普遍存在的規(guī)律?！保?］農(nóng)民自身文化水平低.加之短期行為意識(shí)和家庭經(jīng)濟(jì)的有限資金基本不會(huì)進(jìn)行文化投資，而政府部門及人員的組織不力就更加促使農(nóng)村文化建設(shè)滯后。首先，政府部門對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管缺失，忽視農(nóng)村文化建設(shè)中的不良社會(huì)思潮，導(dǎo)致農(nóng)民精神生活領(lǐng)域出現(xiàn)的種種問題無(wú)法及時(shí)解決，從而轉(zhuǎn)移到封建迷信。“與廣大農(nóng)村地區(qū)其他商品市場(chǎng)空前繁榮形成對(duì)照，農(nóng)村文化市場(chǎng)則境況冷清、發(fā)育不全。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)連一個(gè)書店或書攤都沒有，導(dǎo)致農(nóng)民 ‘買書難’?！保?］其次，專職文化管理干部組織職能發(fā)揮不夠。農(nóng)村文化建設(shè)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多僅僅有對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)新政策的宣傳，而沒有用更多的時(shí)間去組織開展或指導(dǎo)文化建設(shè)，比如農(nóng)閑時(shí)基本沒有組織村民進(jìn)行豐富而有意義的民俗表演，再比如不能去引導(dǎo)村民正確認(rèn)識(shí)宗教。第三，基層黨支部村委會(huì)組織力不夠。全國(guó)稅費(fèi)改革的推進(jìn)，伴隨農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕的同時(shí)，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也正走向崩潰的邊緣，很多農(nóng)村基層黨支部、村委會(huì)沒有凝聚力，沒有集體經(jīng)濟(jì)和資金支撐，對(duì)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化不能很好保護(hù)，對(duì)當(dāng)?shù)氐奶厣幕荒芮袑?shí)傳承，無(wú)法有效組織村民開展文化活動(dòng)。

（三）投入不到位

農(nóng)村文化建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。由于人們?cè)谒枷肷险J(rèn)識(shí)不到位，組織上實(shí)施沒保障，造成在農(nóng)村文化建設(shè)中，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)和資金投入，而在國(guó)家及地方政府上也缺少足夠的扶持。首先，資金不足造成農(nóng)村文化設(shè)施較少，農(nóng)民缺乏活動(dòng)場(chǎng)地?；蛘哂械慕⑵鹞幕顒?dòng)場(chǎng)所，沒有后期資金無(wú)法保證其正常使用。新農(nóng)村建設(shè)中，很多村建立起了村級(jí)組織活動(dòng)中心、圖書室等農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)地，但是由于資金瓶頸造成圖書室書籍陳舊，活動(dòng)中心不能得到充分利用。其次，政府部門文化投入偏重于城市，無(wú)論是城鄉(xiāng)教育投入，還是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相差很大。比如山西省很多在縣城都有青少年活動(dòng)中心 （文化中心）等文化活動(dòng)場(chǎng)所，而在廣大農(nóng)村小孩放學(xué)回家就是看動(dòng)畫片，沒有娛樂活動(dòng)場(chǎng)所。第三，農(nóng)村文化建設(shè)是一個(gè)需要長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)并不斷持續(xù)投入的非營(yíng)利性事業(yè)，沒有足夠的長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)投入，就無(wú)從長(zhǎng)效發(fā)展。而目前文化建設(shè)的融資渠道不通暢，政府投入不足，而其他渠道的資金也無(wú)法匯入。

三、促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策

加快農(nóng)村文化建設(shè)步伐，政府部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變文化管理理念，增強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民群眾的農(nóng)閑生活，拓寬社會(huì)資金的融入渠道，加大農(nóng)村文化建設(shè)投入力度，保存和發(fā)揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和特色文化，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)

發(fā)展和繁榮農(nóng)村文化是弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化的必然要求，只有從思想上重視，才能在行動(dòng)上支持，必須強(qiáng)化對(duì)文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，積極營(yíng)造良好的文化建設(shè)氛圍。首先，政府要轉(zhuǎn)變文化管理理念，加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的重視程度，要把農(nóng)村文化建設(shè)列入政府部門的議事日程，納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，［9］實(shí)行定性和定量考核，推進(jìn)文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、基層政治建設(shè)的同步推進(jìn)和統(tǒng)一落實(shí)。其次，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村文化人才的培訓(xùn)，逐步發(fā)展和壯大農(nóng)村文化隊(duì)伍。通過文化工作人員帶領(lǐng)和引導(dǎo)廣大農(nóng)民關(guān)注農(nóng)村文化建設(shè)，輔導(dǎo)和組織農(nóng)民開展文化活動(dòng)，逐步扭轉(zhuǎn)農(nóng)民群眾對(duì)文化建設(shè)的片面認(rèn)識(shí)。第三，要強(qiáng)化農(nóng)民思想道德建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)內(nèi)容、形式、手段，比如加強(qiáng)農(nóng)村圖書、報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體建設(shè)，通過這些媒介使農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)文化建設(shè)、增強(qiáng)文化素質(zhì)對(duì)于農(nóng)村發(fā)展和致富的重要意義等。再比如，定期組織專人下鄉(xiāng)解釋政策法規(guī)、科技知識(shí)、文化理論，回答農(nóng)民們關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，提高農(nóng)民的理論素養(yǎng)，使他們逐步樹立起主人翁意識(shí)，積極主動(dòng)地參與到新農(nóng)村建設(shè)中。第四，逐步建立健全傳統(tǒng)文化保護(hù)和文化建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，用制度來(lái)推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)工作，用法律來(lái)保障農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)施。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求農(nóng)民打破傳統(tǒng)、封閉的思維模式，接受新思想、新理念，由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變。而推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變的一個(gè)有力抓手就是通過教育引導(dǎo)提高其思想道德素質(zhì)。首先，強(qiáng)化農(nóng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)文化政策調(diào)控，積極營(yíng)造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會(huì)濃郁氛圍，努力建設(shè)農(nóng)村“大文化”格局，變“送”文化為“種”文化，變“輸血”為“造血”。“要組織開展多種形式的群眾文化活動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村特色文化，鼓勵(lì)農(nóng)民自編自演文藝節(jié)目，豐富農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活，大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，改造落后文化?！保?］其次，建立一套嚴(yán)格的管理機(jī)制，量化文化建設(shè)考核目標(biāo)，列入年度干部責(zé)任制考核內(nèi)容，成為衡量基層政府干部工作的重要參考指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)文化干部的組織管理，做到文化績(jī)效考核不能流于形式，定期和不定期檢查農(nóng)村文化建設(shè)實(shí)效。第三，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并以此帶動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)。只有壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高基層黨支部、村委會(huì)的凝聚力，才能增強(qiáng)村民參與農(nóng)村文化活動(dòng)的積極性，確保農(nóng)村文化建設(shè)的質(zhì)量和長(zhǎng)效。

（三）加大投入力度

投入不足是農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的最大障礙，限制了農(nóng)村文化建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，應(yīng)慢慢建立起政府主導(dǎo)，社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人參與的農(nóng)村文化建設(shè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。首先，建立健全政府部門投入為主導(dǎo)的農(nóng)村文化設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和維護(hù)的投入機(jī)制，積極推動(dòng)數(shù)字電視、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、文體娛樂活動(dòng)等形式的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)的開展，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化服務(wù)體系的建立，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。其次，要加大農(nóng)村文化建設(shè)的資金和經(jīng)費(fèi)投入，堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)，以城促鄉(xiāng)”的文化發(fā)展支持模式，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，多渠道籌集資金，通過“投、引、捐、集、融”等多種資金籌措形式，廣泛吸收社會(huì)資金，為農(nóng)村文化建設(shè)提供資金保障。同時(shí)，“整合基層文化資源，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體戶積極投入農(nóng)村文化事業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)”。［10］

［1］張志堅(jiān).農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題與對(duì)策［J］.科技信息，2008（35）：17-18.

［2］呂青，艾霞.對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的幾點(diǎn)思考——以陜北民間藝術(shù)文化為例 ［J］.科技信息，2008（24）：172-173.

［3］郭俊敏.農(nóng)民精神文化生活現(xiàn)狀及發(fā)展 ［J］.中國(guó)農(nóng)村小康科技，2010（1）：17.

［4］林建萍.新農(nóng)村文化建設(shè)中的問題與對(duì)策研究 ［D］.蘇州：蘇州大學(xué)，2008.

［5］張瑞雪.當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題及對(duì)策建議 ［J］.中小企業(yè)管理與科技，2009（33）：110.

［6］朱保安.新農(nóng)村文化建設(shè)成效及存在問題分析［J］.江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2010（4）：147-149.

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［9］周恩帥.論新農(nóng)村文化規(guī)劃和文化建設(shè) ［J］.山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（5）：33-36.

［10］范昆.關(guān)于遼寧農(nóng)村文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考 ［D］.大連：大連海事大學(xué)，2009.