高月敏

(中國石化股份公司勝利油田分公司孤東采油廠，山東東營 257237)

構(gòu)建油田基層信訪穩(wěn)定機(jī)制的思考

高月敏

(中國石化股份公司勝利油田分公司孤東采油廠，山東東營 257237)

基層是信訪穩(wěn)定工作的第一道防線。具體到油田各基層單位，則應(yīng)立足工作實(shí)際，圍繞信訪穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)的要求，積極探索基層信訪穩(wěn)定工作的規(guī)律，構(gòu)建基層信訪穩(wěn)定工作的新格局。在信訪穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)上，要建立完善信訪組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制、受理辦理機(jī)制、責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制和利益共享機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。即信訪工作由被動(dòng)受理向事前預(yù)測(cè)防范、及時(shí)協(xié)調(diào)化解上轉(zhuǎn)變;由簡(jiǎn)單受理問題向綜合分析、提出解決辦法和建議上轉(zhuǎn)變;由單個(gè)部門、少數(shù)人抓信訪向信訪辦牽頭、相關(guān)部門辦理、齊抓共管上轉(zhuǎn)變。信訪穩(wěn)定機(jī)制的建設(shè)，必須強(qiáng)化保障機(jī)制。通過提升信訪干部隊(duì)伍素質(zhì)，保障執(zhí)行;通過抓好全員信訪政策法規(guī)教育，保障落實(shí);通過信訪穩(wěn)定機(jī)制的基礎(chǔ)建設(shè)，全面推動(dòng)信訪穩(wěn)定機(jī)制不斷完善、不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的突破。

油田;基層信訪工作;穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)

基層是信訪穩(wěn)定工作的第一道防線?！敖^大多數(shù)信訪問題發(fā)生在基層，信訪工作的重心也應(yīng)該放在基層?！敝醒搿蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》中明確了信訪穩(wěn)定工作的重心和關(guān)鍵在基層。因此，建立健全“暢通、有序、科學(xué)、高效”的基層信訪穩(wěn)定機(jī)制，對(duì)于開展好信訪穩(wěn)定工作具有理論依據(jù)和實(shí)踐意義。具體到油田各基層單位，則應(yīng)立足工作實(shí)際，圍繞信訪穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)的要求，積極探索基層信訪穩(wěn)定工作的規(guī)律，構(gòu)建基層信訪穩(wěn)定工作的新格局。

一、落實(shí)“第一責(zé)任”，充分認(rèn)識(shí)信訪穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性

(一)加強(qiáng)信訪穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)是黨中央提出的重大任務(wù)

黨的十七大報(bào)告提出，“要妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制?！焙\濤總書記指出，“信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。在當(dāng)前社會(huì)矛盾多發(fā)的情況下，信訪問題是回避不了的。信訪工作必須堅(jiān)持不懈地抓下去。”我國信訪工作的制度化是一個(gè)連續(xù)的過程，自1982年始，先后頒布了多部條例法規(guī)，如《黨政機(jī)關(guān)信訪工作暫行條例(草案)》、1995年版《信訪條例》、2005年版《信訪條例》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》、《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，以及今年初頒行的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》、《關(guān)于中央和國家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見》和《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》等。信訪穩(wěn)定工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾的窗口和橋梁，是為百姓排憂解難的重要渠道。信訪穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)是黨中央從立黨為公、執(zhí)政為民，關(guān)注和改善民生、加強(qiáng)和完善社會(huì)管理的高度，對(duì)信訪穩(wěn)定工作提出的新的重大任務(wù)，是各級(jí)黨組織必須深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握并不斷探索實(shí)踐的重大課題。

(二)加強(qiáng)信訪穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

隨著發(fā)展的深入，信訪穩(wěn)定工作面臨的問題也越來越復(fù)雜，越來越廣泛，需要時(shí)刻用科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的先進(jìn)理念審視、健全和完善信訪穩(wěn)定機(jī)制。“不謀全局者，不足謀一域”?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們統(tǒng)籌兼顧，以人為本，采用系統(tǒng)科學(xué)的方法，從多因素、多層次、多方面入手來分析研究和解決問題。目前，油田基層上訪案件呈現(xiàn)出范圍廣、人員多、問題雜、解決難、群體性不斷的現(xiàn)狀。原因主要有三:一是信訪機(jī)構(gòu)不夠完善、接訪流程不夠暢通、信訪秩序比較混亂;二是單位部門責(zé)任不清、領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)不明、穩(wěn)控力量相對(duì)薄弱;三是政策制定缺乏科學(xué)性、政策執(zhí)行缺乏連貫性、政策導(dǎo)向缺乏正確性。因此，我們訂制度、建機(jī)制、作決策，一定要有針對(duì)性地解決不完善、不科學(xué)、不符合實(shí)際的問題。堅(jiān)持從職工群眾的利益出發(fā)、從油田實(shí)際出發(fā)、從單位實(shí)情出發(fā)，量體裁衣、因地制宜，符合實(shí)際和客觀規(guī)律，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，暢通信訪渠道，化解各類矛盾糾紛，有效維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，確保信訪穩(wěn)定工作在新形勢(shì)下煥發(fā)新的生機(jī)和活力。

(三)加強(qiáng)信訪穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)是維護(hù)油田穩(wěn)定大局的迫切需要

信訪穩(wěn)定工作雖不是大局，卻牽動(dòng)大局;雖不是中心工作，卻影響中心工作。信訪穩(wěn)定工作做得好，心齊氣順勁足家和，推動(dòng)企業(yè)良性發(fā)展;做得不好，問題頻發(fā)，秩序混亂，生產(chǎn)不力，有可能動(dòng)搖管理和執(zhí)政基礎(chǔ)。油田基層信訪穩(wěn)定工作形勢(shì)今年比較嚴(yán)峻，從國際國內(nèi)的大環(huán)境、大形勢(shì)看，敏感節(jié)點(diǎn)多，加之國際金融危機(jī)帶來的壓力，使基層穩(wěn)定工作面臨新的挑戰(zhàn);從油田內(nèi)部環(huán)境看，行業(yè)之間、周邊環(huán)境的影響，新老問題的相互疊加交織，加之協(xié)解和家屬兩大群體的利益訴求不斷升級(jí)，使穩(wěn)定形勢(shì)處在“穩(wěn)而不定”的狀態(tài);從基層單位的“小氣候”看，分調(diào)房、工資獎(jiǎng)金分配、子女就學(xué)就業(yè)、崗位調(diào)整、醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)改制等都是職工群眾關(guān)注的敏感問題，穩(wěn)定工作處在“千頭萬緒”的狀態(tài)。因此，油田基層信訪穩(wěn)定工作要從維護(hù)油田穩(wěn)定發(fā)展的大局出發(fā)，將發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新挑戰(zhàn)，按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，融入油田職工群眾的共同愿景之中，實(shí)現(xiàn)油田又好又快的發(fā)展。

二、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，探索建立基層信訪穩(wěn)定機(jī)制

構(gòu)建油田基層信訪穩(wěn)定新機(jī)制，要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。即信訪工作由被動(dòng)受理向事前預(yù)測(cè)防范、及時(shí)協(xié)調(diào)化解上轉(zhuǎn)變;由簡(jiǎn)單受理問題向綜合分析、提出解決辦法和建議上轉(zhuǎn)變;由單個(gè)部門、少數(shù)人抓信訪向信訪辦牽頭、相關(guān)部門辦理、齊抓共管上轉(zhuǎn)變。

(一)要健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任是做好信訪工作的有力保證。本著“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，充實(shí)完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，讓“一把手”擔(dān)任組長(zhǎng)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制，分好工、帶好頭、盡好責(zé)，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、班子成員“一崗雙責(zé)”，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的信訪穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，按“硬任務(wù)”和“第一責(zé)任”的定位要求，定期聽取工作匯報(bào)，分析信訪形勢(shì)，指導(dǎo)穩(wěn)定工作，解決重大問題。結(jié)合實(shí)際，完善“領(lǐng)導(dǎo)干部接待日”、“領(lǐng)導(dǎo)干部下訪”和“領(lǐng)導(dǎo)干部包案”制度，能當(dāng)場(chǎng)解決的，當(dāng)場(chǎng)給予解決;能盡快解決的，明確解決的時(shí)限;不能解決的，說明原因，講清道理，做好教育安撫工作;對(duì)纏訪鬧訪無理訪，要依法行政。完善組織機(jī)構(gòu)，成立信訪辦公室，層層設(shè)立信訪聯(lián)絡(luò)員、信訪干事和信訪信息員，明確各級(jí)黨組織、各部門和信訪干部的工作職責(zé)，強(qiáng)化屬地管理和部門協(xié)調(diào)，做到各自的事各自辦，共同的事共同辦。暢通信訪渠道和信訪接待工作流程，向職工群眾公開信訪專線、網(wǎng)上信箱、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪時(shí)間和地點(diǎn)，設(shè)置“信訪信箱”，方便職工群眾“陽光信訪”、“明白信訪”，依法、有序、就地反映和解決問題。組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的建設(shè)與實(shí)施，將密切黨群干群關(guān)系，加深領(lǐng)導(dǎo)干部與職工群眾的感情，在各項(xiàng)工作的開展中，得到職工群眾的理解、信任和支持。

(二)要健全穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制

超前把握苗頭性問題、隱性問題是減少和解決信訪事項(xiàng)的關(guān)鍵措施。建立信息周報(bào)告制度，及時(shí)掌握信訪穩(wěn)定工作動(dòng)態(tài);建立穩(wěn)定工作月度分析會(huì)制度，對(duì)發(fā)生的信訪事項(xiàng)，整理匯總，分析研究個(gè)案和共案的前因后果，制定應(yīng)對(duì)和防范措施;建立季度矛盾糾紛排查化解制度，發(fā)揮基層黨支部和班組長(zhǎng)的作用，通過全方位拉網(wǎng)式的排查，把職工群眾的所思所想真實(shí)反映上來;建立重要信訪事項(xiàng)“一天兩匯報(bào)”制度，承辦單位對(duì)重要信訪事項(xiàng)半天匯報(bào)一次，有效防范事態(tài)發(fā)展;建立跟蹤回訪制度，對(duì)已結(jié)案的信訪老戶和重要信訪事項(xiàng)，進(jìn)行為期7—15天的跟蹤回訪，每季度再回訪一次，進(jìn)一步鞏固工作效果;建立信訪介入、源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，凡重要決策和重大改革事項(xiàng)，積極參與，深入調(diào)查，做好可行性論證，增加工作的透明度和預(yù)見性，防止因決策不當(dāng)引發(fā)信訪問題，對(duì)可能發(fā)生的問題，提前介入和超前預(yù)測(cè)，有針對(duì)性地制定應(yīng)急措施，確?！鞍l(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得好”。同時(shí)，積極探索建立集網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上答復(fù)、網(wǎng)上督辦為一體的“網(wǎng)上信訪”制度，通過電子郵件，方便快捷地反映問題。穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制的建立與實(shí)施，將信訪工作的觸角延伸到基層班組和每一名職工群眾，重心下移、關(guān)口前移、防線前移，對(duì)影響和諧發(fā)展的問題、動(dòng)態(tài)、信息、苗頭，做到“早發(fā)現(xiàn)、早掌握、早解決”，真正把職工群眾反映的問題解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在起點(diǎn)單位，將大量苗頭性問題和矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，有效解決越級(jí)上訪和初訪新訪不斷的問題。

(三)要健全受理辦理機(jī)制

規(guī)范信訪秩序，明確辦理程序，是推動(dòng)信訪工作制度化、規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)。健全逐級(jí)上訪、分級(jí)受理和歸口辦理機(jī)制，明確上訪人所在的三級(jí)單位為信訪工作的起點(diǎn)單位，負(fù)責(zé)信訪事項(xiàng)全過程的調(diào)查落實(shí)、接待登記、協(xié)調(diào)處理、信息上報(bào)及信訪人的勸導(dǎo)工作;對(duì)起點(diǎn)單位處理不服的信訪人，允許逐級(jí)上訪，按上訪事項(xiàng)的內(nèi)容，交由相應(yīng)的職能部門復(fù)查辦理，實(shí)行二級(jí)單位信訪兩級(jí)終結(jié)制度，予以結(jié)案。對(duì)無口可歸的信訪事項(xiàng)，跨地區(qū)、跨部門的信訪事項(xiàng)，應(yīng)由信訪部門會(huì)同有關(guān)部門、單位協(xié)調(diào)解決;對(duì)超越管理職權(quán)范圍的，一方面做好信訪人的穩(wěn)控工作，一方面積極請(qǐng)求上級(jí)答復(fù)解決;對(duì)重大、緊急或疑難問題，實(shí)行信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度，召集起點(diǎn)單位和信訪事項(xiàng)涉及部門，進(jìn)行研究和處理;對(duì)無理上訪或通過訴訟、仲裁程序和屬于行政復(fù)議管轄的信訪事項(xiàng)，應(yīng)給予“不予受理，做好穩(wěn)控”的明確規(guī)定，并采取法律援助介入信訪工作的做法，組織律師參與接訪處訪工作，為信訪人提供法律咨詢和服務(wù)，指導(dǎo)信訪人按照法律規(guī)定的程序?qū)で髥栴}的解決。受理辦理機(jī)制的建立與實(shí)施，將明確單位與部門的責(zé)任與職權(quán)，解決因職責(zé)不清導(dǎo)致的個(gè)別部門對(duì)信訪事項(xiàng)推諉扯皮的問題，為職工群眾解決問題開通快速、便捷、高效的“綠色窗口”。

(四)要健全責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制

及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核、獎(jiǎng)罰是信訪穩(wěn)定工作極其有效的激勵(lì)措施。成立信訪穩(wěn)定工作考核小組，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員信訪穩(wěn)定工作的管理與落實(shí)情況作為政績(jī)考核，與其風(fēng)險(xiǎn)抵押金掛鉤，納入思想政治工作量化考核，定期進(jìn)行考核兌現(xiàn)。對(duì)切實(shí)履行信訪職責(zé)，及時(shí)、妥善處理信訪事項(xiàng)，信訪工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)動(dòng)力;對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)信訪工作重視不夠，工作不到位，措施不得力，問題集中、矛盾突出的單位和部門，在思想政治工作量化考核中予以扣分，嚴(yán)重侵害職工群眾合法權(quán)益的單位和個(gè)人給予通報(bào)批評(píng)，扣罰風(fēng)險(xiǎn)抵押金的5%，情節(jié)嚴(yán)重者追究責(zé)任。在考察、提拔、調(diào)動(dòng)和使用干部時(shí)，征求信訪部門的意見。同時(shí)，實(shí)行信訪通報(bào)、黃牌警告、重點(diǎn)管理及一票否決制度，凡發(fā)生進(jìn)京赴省到局非正常信訪事項(xiàng)、造成不良影響的，給予通報(bào);年內(nèi)通報(bào)兩次的單位，進(jìn)行黃牌警告;黃牌警告兩次以上的單位，實(shí)行重點(diǎn)管理;被油田通報(bào)批評(píng)的單位，實(shí)行一票否決制，取消評(píng)先樹優(yōu)的資格。獎(jiǎng)懲及責(zé)任追究機(jī)制的建立與實(shí)施，將壓實(shí)信訪穩(wěn)定工作責(zé)任，調(diào)動(dòng)各級(jí)組織及領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，防止因政策不落實(shí)或落實(shí)不到位、不平衡引發(fā)的信訪問題，杜絕各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在信訪穩(wěn)定工作中不作為、少作為和亂作為引發(fā)的信訪問題，確保各項(xiàng)信訪制度的貫徹執(zhí)行。

(五)要健全利益共享機(jī)制

信訪工作就是群眾工作，就是化解矛盾、解決問題、凝聚人心的工作，單純的“就信訪抓信訪、就穩(wěn)定抓穩(wěn)定”的工作方式，已經(jīng)不適應(yīng)、不符合新形勢(shì)下信訪穩(wěn)定工作的新要求，只有把信訪穩(wěn)定工作融合到經(jīng)常性的群眾工作中去，建立讓廣大職工群眾看得見、摸得著、享受得到的利益共享機(jī)制，順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利，才能從根本上解決好信訪問題。建立幫扶救助機(jī)制，關(guān)注弱勢(shì)群體，實(shí)行“結(jié)對(duì)幫扶”，讓貧困戶、困難家庭、子女上不起學(xué)的家庭得到及時(shí)有效的救助和援助，渡過難關(guān)。建立醫(yī)療救助機(jī)制，關(guān)注患大病、看病難、看不起病的職工群眾，幫助他們聯(lián)系“名醫(yī)名院”，開通看病就醫(yī)的“綠色通道”。建立健康療養(yǎng)機(jī)制，定期安排職工群眾外出旅游療養(yǎng)，緩解工作生活壓力。加大基層建設(shè)的投入，讓職工有安全、清潔、舒適的工作環(huán)境;加大生活福利待遇的力度，讓職工群眾過得好;建設(shè)休閑娛樂場(chǎng)所，讓職工群眾身體好;強(qiáng)化住房保障，解決好職工群眾的住房需求，想方設(shè)法改善和提高職工群眾的工作生活水平和質(zhì)量。利益共享機(jī)制的建設(shè)與實(shí)施，讓廣大職工群眾受惠，使廣大職工群眾滿意，有效維護(hù)職工群眾利益的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)信訪穩(wěn)定工作的良性循環(huán)。

三、落實(shí)保障機(jī)制，營造信訪穩(wěn)定工作的良好氛圍

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本”。信訪穩(wěn)定機(jī)制的建設(shè)，必須強(qiáng)化保障機(jī)制。通過提升信訪干部隊(duì)伍素質(zhì)，保障執(zhí)行;通過抓好全員信訪政策法規(guī)教育，保障落實(shí);通過信訪穩(wěn)定機(jī)制的基礎(chǔ)建設(shè)，全面推動(dòng)信訪穩(wěn)定機(jī)制不斷完善、不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的突破。

(一)提升信訪干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，營造一個(gè)有效執(zhí)行的良好氛圍

新的形勢(shì)、新的任務(wù)，對(duì)信訪穩(wěn)定工作的自身建設(shè)提出了新的要求。信訪干部直接面對(duì)信訪人、直接接觸信訪事項(xiàng)，信訪干部的素質(zhì)和能力是提高信訪效率和信訪質(zhì)量的關(guān)鍵，而加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，是提高信訪干部能力水平的重要途徑，否則再好的制度也會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行偏差和落實(shí)錯(cuò)位。信訪干部的培訓(xùn)是一項(xiàng)重要的長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，要持之以恒、常抓不懈。一是持續(xù)學(xué)習(xí)。制訂培訓(xùn)措施和年度計(jì)劃，組織學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的信訪干部講課等，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和開展大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)，不斷強(qiáng)化信訪干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì);組織信訪干部“走出去”參觀學(xué)習(xí)，拓寬工作視野;訂購信訪書籍報(bào)刊、編發(fā)《信訪手冊(cè)》和《制度匯編》等小冊(cè)子，提高信訪干部的政策水平和依法處理問題的能力，做到“手中有政策、心中有對(duì)策、工作有計(jì)策”。二是加強(qiáng)交流。開設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、制作信訪工作簡(jiǎn)報(bào)、設(shè)立信訪干事講壇和時(shí)事論壇，讓優(yōu)秀的信訪干部當(dāng)“老師”、當(dāng)“導(dǎo)師”，登臺(tái)、上報(bào)傳授心得，加強(qiáng)信訪干部之間的溝通交流，及時(shí)總結(jié)推廣工作實(shí)踐中創(chuàng)造的的成功做法，充分發(fā)揮示范帶頭作用;基層最具創(chuàng)新精神，要因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜，創(chuàng)造性地開展信訪工作，開展理論研究、課題立項(xiàng)、信訪工作調(diào)研等，把信訪工作中的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為理性認(rèn)識(shí)和共識(shí)，建立起長(zhǎng)效機(jī)制，用以指導(dǎo)信訪工作。三是增強(qiáng)實(shí)踐。制定典型信訪事項(xiàng)季度分析制度，定期分析典型案例，從實(shí)例中總結(jié)對(duì)與錯(cuò)、得與失，改進(jìn)工作方式方法，探索新路子;制定信訪干事輪流接訪制度，以“實(shí)踐”代“培訓(xùn)”，在實(shí)踐中學(xué)到有用的東西、有效的東西，積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)本領(lǐng)，切實(shí)提高協(xié)調(diào)解決問題的能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地為職工群眾服務(wù)，解決職工群眾的問題和難題。

(二)抓好全員信訪法律法規(guī)教育，營造一個(gè)和諧信訪的良好氛圍

提升職工群眾整體素質(zhì)的有效方法是加強(qiáng)宣傳教育，宣傳教育是讓職工群眾懂法、用法、依法和規(guī)范信訪秩序的重要措施，也是預(yù)防和減少越級(jí)上訪、集體上訪、無理上訪的有效手段。一是全員教育。堅(jiān)持把貫徹落實(shí)《信訪條例》與推動(dòng)信訪工作法制化建設(shè)相結(jié)合，把解決問題與培育法治意識(shí)相結(jié)合，以集中教育為突破點(diǎn)，進(jìn)一步加大政策法律宣傳攻勢(shì)。制定宣傳教育制度，從基層隊(duì)抓起，定期組織職工群眾學(xué)習(xí)，并將職工對(duì)信訪政策規(guī)定的掌握情況納入學(xué)習(xí)及考核。運(yùn)用“信訪宣傳月”、會(huì)議座談、網(wǎng)絡(luò)交流、板報(bào)標(biāo)語和手機(jī)短信等豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)，大張旗鼓地宣傳法律法規(guī)和規(guī)定制度，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，營造一個(gè)“全員學(xué)習(xí)、知法守禮”的良好氛圍。二是依法信訪。嚴(yán)格規(guī)范職工群眾的信訪行為，教育職工群眾樹立“屬地管理”的觀念，本著“就地解決”的原則，逐級(jí)有序地反映問題，依法維護(hù)自身利益。引導(dǎo)職工群眾能夠通過寫信、電話反映解決的問題，盡量不要采取走訪的形式;能夠通過法律渠道解決的問題，盡量依法律程序合法解決;能夠派代表反映的問題，盡量不要集體上訪;能夠在基層解決的問題，盡量不要越級(jí)上訪。對(duì)信訪群眾出現(xiàn)的違規(guī)、無序、過激行為，要依據(jù)制度進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法予以打擊，營造一個(gè)“合理上訪、依法信訪”的良好氛圍。三是和諧信訪。牢固樹立促進(jìn)油田和諧的理念，圍繞“和諧信訪”，大力開展形勢(shì)任務(wù)教育，轉(zhuǎn)變職工群眾的信訪觀念，引導(dǎo)職工群眾逐步走出“為個(gè)人利益上訪”的小圈子，能夠立足油田企業(yè)的良性發(fā)展，站在為廣大職工群眾謀福利的角度，談看法、說意見、提建議、獻(xiàn)計(jì)策，營造一個(gè)“群策群力，共建共享”的良好氛圍，使信訪穩(wěn)定工作成為推動(dòng)油田和諧發(fā)展的智力源泉和進(jìn)步動(dòng)力。

F270

A

1003－4145［2011］06－0174－03

2011－02－11

高月敏(1960—)，男，中石化勝利油田分公司孤東采油廠黨委書記、高級(jí)政工師。

(責(zé)任編輯:欒曉平E－mail:luanxiaoping@163．com)