進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)環(huán)境保護(hù)的政治領(lǐng)導(dǎo)力

夏 光

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任 /《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》主編

進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)環(huán)境保護(hù)的政治領(lǐng)導(dǎo)力

夏 光

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任 /《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》主編

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會(huì)上的重要講話受到國內(nèi)外高度關(guān)注和解讀。因?yàn)檫@是黨中央對(duì)九十年跨度的黨的主要?dú)v史的總結(jié)與表態(tài)，同時(shí)又是黨對(duì)當(dāng)前處在深刻變化的國內(nèi)外形勢(shì)下國家發(fā)展方向的闡述和部署。

“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”，這是講話的核心論點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)是中國特色社會(huì)主義的重要組成部分。辦好中國的環(huán)保事業(yè)，關(guān)鍵也在黨，在于把處理好人與自然的關(guān)系提升到人民根本利益和國家長治久安的高度，不斷加強(qiáng)黨對(duì)環(huán)境保護(hù)的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

回顧環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程，可以看到我國環(huán)境保護(hù)的政治地位在逐步提升，也就是說黨對(duì)環(huán)境保護(hù)的政治領(lǐng)導(dǎo)力在不斷增強(qiáng)。上世紀(jì)八十年代把環(huán)境保護(hù)確定為基本國策，是當(dāng)時(shí)歷史條件下對(duì)環(huán)境保護(hù)的最高定位，在這個(gè)執(zhí)政理念下，在當(dāng)時(shí)最強(qiáng)的綜合經(jīng)濟(jì)部門國家計(jì)劃委員會(huì)投資司下設(shè)立了一個(gè)環(huán)境保護(hù)處，意在為環(huán)境保護(hù)增加實(shí)質(zhì)性投入。到九十年代中期，把可持續(xù)發(fā)展確定為國家戰(zhàn)略，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃中增加了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，反映出黨進(jìn)一步提高了環(huán)境保護(hù)政治地位。黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明，把其與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)共同作為建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重大任務(wù)，可見黨對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)達(dá)到了全新的高度。與以上理論認(rèn)識(shí)提高相伴隨的，是一系列具有實(shí)質(zhì)意義的政治保障措施的發(fā)展：一是不斷提升環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的地位，由國家環(huán)保局、國家環(huán)保總局到環(huán)境保護(hù)部，二是改變了干部考核任用制度，實(shí)施了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系》，三是把節(jié)能減排作為衡量地方政府政績的剛性指標(biāo)，使環(huán)境保護(hù)具有一定的政治影響力。

以上環(huán)境政治政策，在三十多年環(huán)境保護(hù)歷程中一直不斷醞釀、實(shí)施和完善，并構(gòu)成了一個(gè)持續(xù)的發(fā)展過程?，F(xiàn)在回過頭來總結(jié)，發(fā)現(xiàn)每次取得進(jìn)展都是艱難和漸進(jìn)的，因?yàn)辄h對(duì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)也是在不斷積累的，更重要的是每次前進(jìn)都會(huì)遇到某些利益方的阻擾，因此，在這種形勢(shì)下能夠不斷提高環(huán)境保護(hù)的政治地位，說明黨具有代表全局和長遠(yuǎn)利益的眼光和勇氣。

當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)環(huán)境保護(hù)的政治領(lǐng)導(dǎo)力，具有更加緊迫的現(xiàn)實(shí)需要，因?yàn)榄h(huán)境問題已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加緊密的結(jié)合在一起，以往基于環(huán)境容量大的粗放性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼，環(huán)境承載力成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸約束，這樣環(huán)境與發(fā)展的張力更加明顯，保護(hù)環(huán)境所遇到的各種利益沖突更加突出。這幾年頻頻出現(xiàn)的血鉛事件、鎘中毒事件等，都說明人與自然的關(guān)系變得日益敏感和緊張。在這種情況下，如果沒有一種有力的超越于各種利益主體之上的政治領(lǐng)導(dǎo)力，環(huán)境公共利益將被強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力所吞噬。因此，在推行科學(xué)發(fā)展觀的新形勢(shì)下，特別需要加強(qiáng)黨對(duì)環(huán)境保護(hù)的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

黨對(duì)環(huán)境保護(hù)的政治領(lǐng)導(dǎo)力，在大部分情況下是通過國家職能來具體體現(xiàn)的，就是說黨的意志表現(xiàn)為國家意志。進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)環(huán)境保護(hù)的政治領(lǐng)導(dǎo)力，主要應(yīng)從決策力、動(dòng)員力、組織力、執(zhí)行力、監(jiān)督力幾個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)：一是應(yīng)在中央層面建立環(huán)境審議委員會(huì)或生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)（類似于中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組），主要職責(zé)是從環(huán)境和資源的角度對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大決策進(jìn)行評(píng)估和把關(guān)。二是充分發(fā)揮黨強(qiáng)大的意識(shí)形態(tài)動(dòng)員能力，促使增加對(duì)環(huán)境保護(hù)的資源投入和能力建設(shè)。三是增加環(huán)境保護(hù)在干部考核任用制度中的權(quán)重，在必要時(shí)實(shí)行資源環(huán)境指標(biāo)對(duì)干部任用的一票否決制。四是建立黨總攬環(huán)境保護(hù)全局、人民群眾廣泛參與環(huán)保行動(dòng)、依法推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的三位一體、相互依存的環(huán)境保護(hù)民主政治構(gòu)架。五是提升中國特色政治體制對(duì)環(huán)境保護(hù)的保障作用，強(qiáng)化人大和政協(xié)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督職能。