白翠霞 梁 偉

(1武漢市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 2長(zhǎng)江水利委員會(huì)建設(shè)管理局)

全球水資源問題日益引起世界各國(guó)的高度關(guān)注，水資源匱乏已成為阻礙世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的因素之一?！八Y源是基礎(chǔ)自然資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素;同時(shí)又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，為綜合國(guó)力的有機(jī)組成部分”［1］。2009年2月14日，水利部部長(zhǎng)陳雷在全國(guó)水資源工作會(huì)議上指出:當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，人多水少，水資源時(shí)空分布不均，與生產(chǎn)力布局不相匹配，既是現(xiàn)階段我國(guó)的突出水情，也是我國(guó)將要長(zhǎng)期面臨的基本國(guó)情。嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，要求我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理。這不僅是解決我國(guó)日益復(fù)雜的水資源問題的迫切要求，也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局的重大任務(wù)。

水資源是城市的命脈，一個(gè)城市如果沒有水，其后果是難以想象的。即使一個(gè)城市缺水嚴(yán)重，就足使該城市的地位和功能嚴(yán)重下降，甚至?xí)?dǎo)致一個(gè)城市的消亡。一個(gè)城市的工業(yè)用水、生活和市政用水、生態(tài)景觀需水和其他服務(wù)行業(yè)用水等，都和一個(gè)城市所能獲得的水資源的水質(zhì)、水量狀況密切相關(guān)。本文論述了城市水資源可持續(xù)利用研究的意義和國(guó)內(nèi)研究的進(jìn)展，突出強(qiáng)調(diào)水資源對(duì)一個(gè)城市發(fā)展的重大作用，并通過國(guó)內(nèi)城市水資源研究的進(jìn)展情況，使人們了解過去和現(xiàn)階段城市水資源利用狀況，這將對(duì)促進(jìn)城市的人水和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等的全面協(xié)調(diào)進(jìn)步具有借鑒作用。

1 城市水資源現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)缺水嚴(yán)重的國(guó)家，淡水資源總量為28000億m3，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位;但人均只有2300 m3，僅為世界平均水平的1/4、美國(guó)的1/5，在世界上名列121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。扣除難以利用的洪水徑流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，我國(guó)現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億m3左右，人均可利用水資源量約為900 m3，并且分布極不均衡。20世紀(jì)末，全國(guó)600多座城市中，有400多座城市存在供水不足問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)，全國(guó)城市缺水總量為60億m3。

據(jù)監(jiān)測(cè)，目前全國(guó)多數(shù)城市地下水受到一定程度的點(diǎn)狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢(shì)。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，給我國(guó)正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)了嚴(yán)重影響，而且還嚴(yán)重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的身體健康。

據(jù)水利部預(yù)測(cè)，2030年中國(guó)人口將達(dá)到16億，屆時(shí)人均水資源量?jī)H有1750 m3。在充分考慮節(jié)水情況下，預(yù)計(jì)用水總量為7000－8000億m3，要求供水能力比現(xiàn)在增長(zhǎng)1300－2300億m3，全國(guó)實(shí)際可利用水資源量接近合理利用水量上限，水資源開發(fā)難度極大。

2 水資源研究進(jìn)展

由于我國(guó)水資源時(shí)空分布不均，人均水資源占有量較少，農(nóng)業(yè)需水量大，加之近幾十年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，水污染和浪費(fèi)也很嚴(yán)重，從而導(dǎo)致水資源危機(jī)突出。新中國(guó)成立以來(lái)，有關(guān)水文科學(xué)、水資源利用的研究和水利工程建設(shè)擺在比較重要的位置，并取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。王浩、王建華、秦大庸提出水資源合理配置并進(jìn)行了流域水資源配置研究，指出我國(guó)流域水資源合理配置中存在的問題，水資源配置今后研究發(fā)展的方向［2］。夏軍對(duì)華北地區(qū)水循環(huán)與水資源安全作了深入研究［2］。周維博分析了我國(guó)干旱半干旱地域灌區(qū)水資源利用中存在的問題，論述了提高灌區(qū)水資源綜合效益的重要性，回顧了國(guó)內(nèi)外在灌溉水資源利用效益、灌溉經(jīng)濟(jì)效益、灌溉生態(tài)環(huán)境效益以及灌溉社會(huì)效益方面的研究進(jìn)展，提出了干旱半干旱地域灌區(qū)需要研究的幾個(gè)問題［3］。中國(guó)科學(xué)院于2001年11月啟動(dòng)了知識(shí)創(chuàng)新工程重要方向項(xiàng)目“華北地區(qū)水循環(huán)與水資源安全研究”，旨在為華北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、水資源可持續(xù)利用的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。該項(xiàng)目在首席科學(xué)家夏軍研究員、劉孟雨研究員的主持下取得了重要進(jìn)展［4］。曹利軍、王華東、方創(chuàng)琳、郝曉輝等，在如何選擇水資源可持續(xù)利用指標(biāo)，建立可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系及其評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)上作了大量的研究，并取得了重大的進(jìn)展［5－7］。王維平等針對(duì)缺水地區(qū)水資源時(shí)空分布不均及豐枯交替頻繁，尤其是連枯年份高頻率出現(xiàn)的特點(diǎn)，采用優(yōu)化和模擬技術(shù)，建立了試用多水源、多工程、多用戶等復(fù)雜條件下具有可操作性的水資源預(yù)分配管理模式，以實(shí)現(xiàn)水資源在各地區(qū)、各部門、各行業(yè)層次上的分配［8］。

3 城市水資源可持續(xù)利用發(fā)展觀

“可持續(xù)發(fā)展是既能滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！笨沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)有如下兩個(gè)關(guān)鍵組分:一是人類需求，特別是世界上窮人的需求;二是環(huán)境限度，如果它被突破，必將影響自然界支持當(dāng)代和后代人生存的能力［9］。

3.1 可持續(xù)發(fā)展的自然觀

用人與自然和諧共處的思想研究城市水資源問題，可以使我們認(rèn)識(shí)到淡水資源是人類最重要的自然資源。水生態(tài)系統(tǒng)是人類文明最重要的生命支持系統(tǒng)，城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須有永續(xù)利用的水資源。為此，需要人們不斷轉(zhuǎn)變對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)。

可持續(xù)發(fā)展的自然觀，主張人類與自然和諧共處，共同進(jìn)化發(fā)展［10］。首先，自然界與人類在“存在論”上是整體與部分的關(guān)系。馬克思說(shuō)過，“人直接地是自然存在物”，是自然發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，“人是自然的一部分”。首先，人通過勞動(dòng)作用于自然，改造自然而生活，正是人的勞動(dòng)把人與自然聯(lián)系起來(lái)。人類與自然界是互利共生、和諧共存的一體性關(guān)系，人類存在于自然界“之內(nèi)”，不能把人類置于自然界“之外”，更不能凌駕于自然界“之上”。其次，自然資源與環(huán)境是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類發(fā)展不能超越資源和環(huán)境的承載能力。自然資源又是有限的，人類對(duì)自然資源的索取，不能超越自然界的承載能力，資源的永續(xù)利用是人類可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.2 可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)觀

從現(xiàn)實(shí)情況看，水資源的開發(fā)和利用是一個(gè)流域或區(qū)域的概念。水資源開發(fā)利用涉及流域內(nèi)或區(qū)域內(nèi)的不同利益群體，這些利益群體既可能包括國(guó)與國(guó)的關(guān)系，也可能是省與省或市與市的關(guān)系。我國(guó)是水資源缺乏的大國(guó)，地區(qū)之間水資源分布極不平衡，大江大河流經(jīng)數(shù)十省，如果上游毀壞森林，就會(huì)造成水源干枯，水土流失;如果污染不及時(shí)治理，污水亂排亂放，必然害人害己;如果上中游的無(wú)度截流耗水，下游河段就會(huì)斷流;如果下游發(fā)達(dá)地區(qū)不在資金、技術(shù)上支持水源區(qū)，保護(hù)生態(tài)又將難以實(shí)施。

因此，不僅要為當(dāng)代人追求美好生活提供必要的水資源保證，從倫理上講，子孫后代也應(yīng)與當(dāng)代人有同樣權(quán)利提出對(duì)水資源和水環(huán)境的正當(dāng)要求。所以，要提倡節(jié)約型消費(fèi)，提倡無(wú)污染或少污染的清潔式消費(fèi)。因?yàn)樗Y源是有限的，又是極易被污染的，人們?cè)诳紤]自己的需求與消費(fèi)時(shí)，也應(yīng)為其他人和子孫后代的要求與消費(fèi)負(fù)起歷史和道義的責(zé)任，保護(hù)和節(jié)約水資源應(yīng)該成為所有公民的義務(wù)。

3.3 可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)觀

可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)觀主張?jiān)诒Ｗo(hù)地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基礎(chǔ)上，合理利用資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，以滿足人類日益增長(zhǎng)的各種需要。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互聯(lián)系，不可分割，必須相互協(xié)調(diào)，優(yōu)美的環(huán)境既是發(fā)展的重要目的，又是發(fā)展的保證。

用可持續(xù)發(fā)展思想研究城市水資源問題，首先，需要認(rèn)識(shí)水資源是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的有機(jī)組成部分。其次，要認(rèn)識(shí)水資源是有限的自然資源，不能取用無(wú)償。隨著人口的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源供需矛盾加劇，使人類開始認(rèn)識(shí)到對(duì)自然資源必須計(jì)價(jià)了。但是水資源市場(chǎng)化程度不高，水價(jià)過低，不能以水養(yǎng)水，也不利于水資源的節(jié)約。水價(jià)過低，水利工程被當(dāng)成福利性事業(yè)，投資難以回收，缺乏自我發(fā)展能力。因此，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和水利投資機(jī)制。再次，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，即由傳統(tǒng)工業(yè)文明的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代文明的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。傳統(tǒng)的工業(yè)文明對(duì)大自然破壞性地索取和傷害，在大量生產(chǎn)—大量消費(fèi)—大量廢棄的生產(chǎn)和生活方式下，自然界已不堪重負(fù)，超過了自然生態(tài)系統(tǒng)自我凈化和自我修復(fù)能力的限度。

從現(xiàn)實(shí)情況看，森林被大量破壞，水資源被過度消耗，污水大量排放，已經(jīng)使水資源和水環(huán)境這個(gè)人類賴以生存和發(fā)展的生命支持系統(tǒng)受到擾亂和破壞。人類必須以自身的活動(dòng)來(lái)中介、調(diào)整和控制人類的生產(chǎn)活動(dòng)，必須依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，實(shí)行清潔生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，提高用水效率，實(shí)現(xiàn)少耗水、少排放或零排放，把人類的生產(chǎn)活動(dòng)與保護(hù)自然環(huán)境結(jié)合起來(lái)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著水資源短缺及水污染的日益嚴(yán)重，合理規(guī)劃及管理城市水資源，解決水資源問題將是我國(guó)21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大課題。如何在傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展模式和自然資源開發(fā)利用模式的基礎(chǔ)上有所突破，順利貫徹從不重視節(jié)水、治污和不注意開發(fā)非傳統(tǒng)水資源變?yōu)楣?jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的城市水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，進(jìn)一步豐富面向可持續(xù)發(fā)展的水資源學(xué)科體系，仍然需要進(jìn)一步深入的探索。

［1］錢正英，張光斗.中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告及各專題報(bào)告［M］.北京:中國(guó)水利水電出版社，2001:5-33.

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