郭富文

（內(nèi)蒙古師范大學(xué)法政學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特010000）

一、問題的提出

筆者發(fā)現(xiàn)：農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸是農(nóng)民、農(nóng)村問題。目前，我國農(nóng)民、農(nóng)村存在五大問題：第一，大批青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺乏的難題；第二，小生產(chǎn)經(jīng)營方式與大市場(chǎng)銜接，社會(huì)化服務(wù)滯后的難題；第三，人口較多的家庭，農(nóng)地比例越來越小，有的地區(qū)一個(gè)人還均不上一畝地，解決溫飽有余，但想富起來比較困難，甚至出現(xiàn)上學(xué)難，考上大學(xué)上不起等情況；第四，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)難。農(nóng)村凡是發(fā)展好的地方都是有新的產(chǎn)業(yè)，凡是落后的地方都是沒有新的產(chǎn)業(yè)，靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民難以富裕起來；第五，農(nóng)民文化素質(zhì)低下，表面看，現(xiàn)代農(nóng)民逐漸走出 “文盲”圈，但新的科技文盲出現(xiàn)，難以和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)接。

以上五大問題歸結(jié)起來，一個(gè)非常重要的原因就是舊的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的與時(shí)俱進(jìn)，若不盡快改變，將會(huì)嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程和國計(jì)民生問題。

最近，有學(xué)者專家對(duì)農(nóng)業(yè)問題作了細(xì)致的研究，最有代表性的是陳錫文、危朝安、潘盛洲三位專家的轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式論。陳錫文專家認(rèn)為，當(dāng)今農(nóng)業(yè)的重中之重是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式勢(shì)在必行，必須要以資源的高投入的方式來換取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展的生產(chǎn)方式，逐步形成一套以科技為輔助、農(nóng)民素質(zhì)做支撐、提高土地利用率、提高生產(chǎn)效率的現(xiàn)代健康、高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)而淘汰落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。危朝安專家認(rèn)為，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，應(yīng)該在五方面下功夫：一是農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)還應(yīng)穩(wěn)定，政府要發(fā)揮其職能，在市場(chǎng)波動(dòng)的情況下要積極引導(dǎo)菜農(nóng)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，維護(hù)農(nóng)民利益，決不能一再追求產(chǎn)量，要根據(jù)市場(chǎng)及時(shí)回饋來的信息，科學(xué)的調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的分布和比例。還需要在市場(chǎng)推銷的方法上想辦法，提高種植的有效性。二是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善落后的、現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)農(nóng)田設(shè)施，減小農(nóng)業(yè)對(duì)自然的絕對(duì)依靠，提高物質(zhì)條件水平和能力。三是提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，減少對(duì)農(nóng)業(yè)基本條件的損害，減少資源的浪費(fèi)，取而代之的是節(jié)約、與環(huán)境和諧發(fā)展的健康模式。四是提高農(nóng)民勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)本領(lǐng)，為成為新型農(nóng)民奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，擺脫傳統(tǒng)思想對(duì)農(nóng)民的束縛。五是提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，依據(jù)市場(chǎng)信息分時(shí)、分地的出售農(nóng)產(chǎn)品，避免和躲開集中上市，加強(qiáng)農(nóng)戶的組織化，盡力引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品在種植上的合理和高效。［1］潘盛洲認(rèn)為：轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式應(yīng)在以下方面注意：在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變上應(yīng)該從農(nóng)業(yè)資源的利用和經(jīng)營的方式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善、基礎(chǔ)的生產(chǎn)條件上下功夫；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基本條件，提高生產(chǎn)效率，穩(wěn)步改善以手工勞動(dòng)為主的狀況；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，使農(nóng)業(yè)科技的水平進(jìn)一步提高，從根本上給予科技支撐和技術(shù)支持；提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民勞動(dòng)者素質(zhì)和能力，從根本上改變農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者索質(zhì)低的狀況。提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，使其發(fā)揮最大作用，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥農(nóng)業(yè)，政府要給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和技術(shù)幫助，提高農(nóng)民對(duì)這種節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的興趣，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)營方式，在農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營方面努力，引導(dǎo)促成農(nóng)民的專業(yè)合作，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

根據(jù)以上有關(guān)專家的新論，筆者認(rèn)為：轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是化解農(nóng)業(yè)問題的現(xiàn)實(shí)選擇。首先，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式化解農(nóng)業(yè)問題吻合了省委書記袁純清提出的農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展的要求；其次，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式化解農(nóng)業(yè)問題也符合了建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)的要求；第三，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式化解農(nóng)業(yè)問題更是解決農(nóng)村發(fā)展困難的要求。［2］

基于此，筆者愿意以淺薄的拙見，提出化解農(nóng)業(yè)問題，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式一些思路。

二、農(nóng)業(yè)問題化解邏輯

（一）繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的四化方針，加快政府職能轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)的四化方針，即產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和國際化。農(nóng)業(yè)四化中基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)化、途徑是市場(chǎng)化、條件是標(biāo)準(zhǔn)化、最終要走向國際化，只有注重結(jié)構(gòu)調(diào)整的合理，才能實(shí)現(xiàn)四化。［3］而在深入農(nóng)業(yè)四化的進(jìn)程的步伐中我們看到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成一定的規(guī)模和效益、經(jīng)營的集約模式會(huì)成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。小生產(chǎn)所帶來的種種問題也越趨嚴(yán)重，最終以擴(kuò)大家庭為小單位的經(jīng)營模式已成為要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的必經(jīng)之路，從而獲得一種規(guī)模效益，來更好的適應(yīng)復(fù)雜多變的市場(chǎng)，提高應(yīng)變能力，進(jìn)而推動(dòng)國際化的進(jìn)程步伐。

政府應(yīng)該深化農(nóng)業(yè)管理體制的改革，在扶持的力度上更深入。政府工作人員要充分發(fā)揮其職能，在學(xué)習(xí)制度的同時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，大膽地提出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的新政策、新思路，培育具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營主體。逐步促成具有一定專業(yè)合作的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟組織，加強(qiáng)和扶持農(nóng)民的自發(fā)所興的生產(chǎn)和流通組織，推進(jìn)農(nóng)民的組織化進(jìn)程；鼓勵(lì)建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，提供信息技術(shù)服務(wù)，提高市場(chǎng)價(jià)格的協(xié)調(diào)能力，以及對(duì)其行業(yè)內(nèi)部事務(wù)的有效管理，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行干預(yù)，保護(hù)其價(jià)格，適當(dāng)時(shí)對(duì)其進(jìn)行直接補(bǔ)貼，還要起到保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品權(quán)益的作用；要保證正常的生產(chǎn)秩序，建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測(cè)與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)，限制敏感農(nóng)產(chǎn)品過度進(jìn)口；加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并針對(duì)加工企業(yè)的設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行摸底，對(duì)一些落后的、生產(chǎn)能力小的企業(yè)進(jìn)行重組和改造，對(duì)農(nóng)業(yè)基地企業(yè)要給予扶持和幫助，逐步完善并提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。

調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方向和支持結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研推廣、病蟲害防治、市場(chǎng)信息服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等 “綠箱政策”［3］的支持力度，設(shè)立專項(xiàng)育種科研支持基金；健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持體系，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；建立糧食安全生產(chǎn)、儲(chǔ)備體系，保護(hù)中西部主產(chǎn)區(qū)糧食安全生產(chǎn)能力，保護(hù)農(nóng)民的利益；加快稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二）以市場(chǎng)為中心，重新定位農(nóng)業(yè)

以市場(chǎng)為中心，做到因市所需種植、因價(jià)上市。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)種植不僅要滿足農(nóng)民的生活需要，更要滿足農(nóng)產(chǎn)品做為商品創(chuàng)造利益的需要。農(nóng)業(yè)投資更是要獲得收益，要賺錢，因此就得以市場(chǎng)為中心，圍繞著農(nóng)產(chǎn)品如何投客戶所好種植。什么時(shí)候種，什么地點(diǎn)種，這是農(nóng)業(yè)種植投資之前必需調(diào)查研究的。切記，先調(diào)查好市場(chǎng)再投資。［4］

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定了對(duì)農(nóng)業(yè)的重新定位。現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不是為產(chǎn)品找客戶，而是為客戶找產(chǎn)品。因此，必須重新定位農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)新時(shí)代新農(nóng)業(yè)。所謂 “知已知彼，百戰(zhàn)不殆”，農(nóng)業(yè)說簡(jiǎn)單也簡(jiǎn)單，說難也難。簡(jiǎn)單是因?yàn)樘焯煲?，出門七件事，件件離不了農(nóng)業(yè)?？梢哉f，農(nóng)民好當(dāng)，地好種，人人種起地來得心應(yīng)手。難的是農(nóng)業(yè)包容萬象，知識(shí)包括天文、地理、物理、化學(xué)；需要水、肥、土、種、密、保、工、管必要條件來完成。筆者建議：小投資只需了解本地市場(chǎng)，只要自己去市場(chǎng)中咨詢調(diào)查，劃出所投資農(nóng)產(chǎn)品終年價(jià)格曲線，估算出什么時(shí)候價(jià)格高，明確農(nóng)產(chǎn)品生長周期，每年什么時(shí)候種，什么地兒種就行了。大投資則需要有專門的市場(chǎng)調(diào)查研究，專業(yè)策劃。建議：網(wǎng)上調(diào)查各地區(qū)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站專門的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)查 （阿里巴巴也開始了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)查專欄，可以參考），劃出價(jià)格曲線，用統(tǒng)計(jì)、線性回歸法找出事物的規(guī)律，總結(jié)一下，種什么心里就有底了；還可以聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)策劃專家完成。［5］

（三）以人為本，因人而作，因區(qū)域優(yōu)勢(shì)適地適時(shí)種植

土中生白玉，地內(nèi)出黃金。如何生白玉？如何出黃金？那就看人的因素了。農(nóng)業(yè)包容萬象，農(nóng)林牧副漁，天上飛的，山上種的，地下跑的，地里長的、埋的到處都有商機(jī)。而這個(gè)商機(jī)不是人人都能抓到的，對(duì)于個(gè)體人來講，總不能包羅萬象，什么都種。因此，必須以人為本，定位衡量一下自己、家庭、區(qū)域團(tuán)體適合種糧，種果，養(yǎng)豬，或種菜，選出自己的強(qiáng)項(xiàng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，選好項(xiàng)目，先挖出第一桶金后再圖擴(kuò)大、擴(kuò)展。為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)產(chǎn)品上做文章，走可持續(xù)的綠色、特色、品牌的農(nóng)產(chǎn)品道路，及時(shí)綜合市場(chǎng)信息，利用網(wǎng)絡(luò)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精準(zhǔn)加工，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，更好的提高經(jīng)濟(jì)效益。

因區(qū)域優(yōu)勢(shì)適地適時(shí)種植。《晏子春秋·雜下之十》：“嬰聞之：橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳，葉徒相似，其實(shí)味不同。所以然者何？水土異也?！标套拥倪@一段話，為區(qū)域發(fā)展理論奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)離不開天，離不開地，各地土壤不同，氣候不同，作物也不同，甚至施肥打藥都不同，在沒有設(shè)施栽培的時(shí)候，區(qū)域優(yōu)勢(shì)是不可忽視的，宜林則林、宜草則草、宜耕則耕。［6］宏觀與微觀調(diào)控相結(jié)合，發(fā)揮自身地理氣候優(yōu)勢(shì)，充分利用自然資源，科學(xué)種植，搞出優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)來。

（四）加快社會(huì)主義和諧農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展

這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)基本條件。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義和諧農(nóng)村的基本特征是：民主政治，公平正義，誠信友愛，互幫互助，人與人和睦相處。［7］這一基本特征體現(xiàn)了民主與法治的統(tǒng)一，公平與效率的統(tǒng)一，活力與秩序的統(tǒng)一，科學(xué)與人文的統(tǒng)一。和諧農(nóng)村的建設(shè)，順應(yīng)了民意、民心，適應(yīng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。

因此，政府要加大力度，調(diào)動(dòng)一切可能的力量加快社會(huì)主義和諧農(nóng)村建設(shè)。一要深刻理解以上所言的和諧農(nóng)村的本質(zhì)屬性，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)和諧農(nóng)村的建設(shè)。二要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，如，保障的基本原則、宗旨、措施。在具體一點(diǎn)就是：醫(yī)療、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老、農(nóng)民工子女上學(xué)就業(yè)保障機(jī)制。三要推進(jìn)農(nóng)村和諧農(nóng)村保障資金集籌方式與渠道的制度化建設(shè)，［7］政府設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)加上多方籌集資金，加大對(duì)和諧農(nóng)村的投入。筆者建議：首先，中央、地方財(cái)政要提高投放保障資金比例，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)村地區(qū)給予適當(dāng)扶持；其次，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加集體積累，將一部分積累提供給和諧保障；再次，搞社會(huì)贊助、福利彩票，為和諧農(nóng)村建設(shè)植入新的活力。總之，和諧農(nóng)村的保障建設(shè)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本保障。

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是現(xiàn)實(shí)社會(huì)下的一個(gè)重要概念，是化解農(nóng)業(yè)問題的一個(gè)重要途徑。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織泛指我國改革開放以來家庭承包經(jīng)營制基礎(chǔ)上新發(fā)育成長的由農(nóng)民自愿、平等、互利原則而自發(fā)組織的、以為其成員的專業(yè)化生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)為宗旨、謀求和維護(hù)其成員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的各種經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體。但是它和剛解放和上世紀(jì)六七十年代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)合作組織相比是不同的，有明顯的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目的、商品經(jīng)濟(jì)成分。筆者建議：一要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)社會(huì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的階段性、差異性和長期性，多種形式發(fā)展。二要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為龍頭，推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。［8］各地在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中一定要努力創(chuàng)造條件，根據(jù)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展情況，因地制宜，聯(lián)合加盟，特別是龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化模式，通過農(nóng)民自我組合形成 “龍頭企業(yè)＋農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶［9］”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。三要理順農(nóng)業(yè)管理體制，明確部門職能，搞好公共服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)合作基金、貸款貼息、教育培訓(xùn)，增強(qiáng)合作意識(shí)等。尤其是要重視發(fā)展初期的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持，在自產(chǎn)自銷、產(chǎn)品加工、社會(huì)服務(wù)、增值稅抵扣、“綠色通道”生產(chǎn)經(jīng)營用地等方面給予稅費(fèi)優(yōu)惠，加大信貸投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展。

和諧農(nóng)村建設(shè)是基礎(chǔ)條件，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展是基本保障。［10］

以上筆者也許能為化解農(nóng)業(yè)問題提供一些參考，希望能得到專家學(xué)者及同仁的支持。

三、小結(jié)

1．政府職能轉(zhuǎn)變的問題。筆者撰寫本文時(shí)，列為化解邏輯的第一。

2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也是歷年專家學(xué)者所提問題。

3．堅(jiān)持農(nóng)業(yè)四化方針，推動(dòng)國際化進(jìn)程的問題。

以上三點(diǎn)討論，希專家學(xué)者繼續(xù)付出不懈的努力與辛苦，最終能引起政府行為來加大力度扶持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)檫@三個(gè)問題非常重要，這三個(gè)問題解決不了，其它問題就難以解決好。

［1］陳錫文．如何看待中央 “三農(nóng)”工作的新舉措 ［J］．中國集體經(jīng)濟(jì)，2010（7）：21．

［2］危朝安．明確目標(biāo)把握重點(diǎn)切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 ［J］．農(nóng)村工作通訊，2010（15）：36．

［3］潘盛洲．轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要三管齊下［J］．農(nóng)村工作通訊，2010（15）：16-17．

［4］周玉樹．低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式探析 ［J］農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（4）：27．

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