陳發(fā)芝

（晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西晉城048026）

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工隊(duì)伍越來越龐大，農(nóng)戶外出務(wù)工成為一種重要的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響也日益顯著。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司2005年的調(diào)查，我國每年新增進(jìn)城的農(nóng)村剩余勞動力約在500萬以上，一般估計(jì)我國的農(nóng)村剩余勞動力達(dá)1.5億人左右。［1］2009年7月，國家人口計(jì)劃生育委員會啟動了重點(diǎn)地區(qū)流動人口監(jiān)測試點(diǎn)調(diào)查，在北京、上海、深圳、太原和成都5城市，對56個縣、區(qū)，173個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，423個村居委會、21 771個流動人口家庭，47 461流動人口進(jìn)行調(diào)查，得出的報(bào)告顯示：農(nóng)業(yè)戶口的占流動人口的78.7%，流動人口以青壯年為主，其中被調(diào)查人口的66.67%為20至44歲，50.4%為男性，49.6%為女性。流動人口每戶家庭人口平均為2.3人；其中16至59歲人口中，約86.8%接受過初中教育，人口月平均收入1942元人民幣。這些流動人口主要就業(yè)行業(yè)為制造、批發(fā)零售和社會服務(wù)業(yè)，而且，在低薪或高危行業(yè)就業(yè)的居多。調(diào)查中78.7%的農(nóng)村剩余勞動力在轉(zhuǎn)移過程中呈現(xiàn)出高規(guī)模性、高流動性、高收益性、低存量性、低組織性、低地位性、低收入性以及高風(fēng)險(xiǎn)性和高成本性。

二、政策和制度障礙是阻礙農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根源

金融危機(jī)爆發(fā)后，尤其是2010年春節(jié)前后發(fā)生在東南沿海的“民工荒”，表面看是民工荒，但事實(shí)上只是一個短期現(xiàn)象，并不是勞動力真正短缺了，它和伴隨著人口老齡化趨勢而早晚會出現(xiàn)的民工荒不一樣。在長期的城鄉(xiāng)分割的情況下，在社會保障、勞動力市場的政策、公共服務(wù)等各個方面，進(jìn)城的農(nóng)民工長期接受的是歧視性待遇，低工資、低福利與農(nóng)民工的貢獻(xiàn)是不匹配的，這個被扭曲的價(jià)格信號在宏觀上體現(xiàn)為工資的上漲速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于勞動生產(chǎn)力的提高速度，［2］長期下來，農(nóng)民工的積極性受到影響。如果忽略了這個被扭曲的價(jià)格信號，而一味強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終會導(dǎo)致企業(yè)需求與勞動力的實(shí)際供給水平錯位——產(chǎn)業(yè)升級必然促使勞動力需求往高端走，即對更為復(fù)雜的技術(shù)性工人的需求會增大。［3］但是這類勞動者在市場上的供給嚴(yán)重不足，現(xiàn)實(shí)的勞動結(jié)構(gòu)是仍然存在著大量低技能的農(nóng)民工。2010年春節(jié)過后，上海復(fù)旦大學(xué)教授陸銘的調(diào)研團(tuán)隊(duì)對重慶60多家經(jīng)常外出打工的農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)研，超過一半的受訪者反饋，他們之所以2010年不想外出打工，是因?yàn)椤耙还べY低，要不技能跟不上”。遭遇“用工荒”的企業(yè)通常通過增加工資、加強(qiáng)培訓(xùn)等短期方式，勉強(qiáng)度過這個階段。［4］對企業(yè)來說，這種反應(yīng)是理性的。但如果要真正從根源上解決問題，必須從戶籍和土地制度上調(diào)整。這是因?yàn)?，我國的工業(yè)和服務(wù)業(yè)的GDP已占到整個GDP的90%，但是城鎮(zhèn)常住人口 （包括在城市居住了半年以上的沒有戶籍的人）的占比，即城市化率即便在2009年也只有46.6%。一個國家的城市化水平只有47%的時候就開始鬧“民工荒”，這在全世界都沒有過。這兩個比例之間巨大的差額，足以說明中國現(xiàn)在的勞動力市場的狀況，制度才是解決問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為中部省份的山西，2009年的城鎮(zhèn)化率為45.99%，同樣面臨著依靠制度創(chuàng)新來解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移這樣一個難題。

三、創(chuàng)造促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的體制與制度條件

加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，既要充分發(fā)揮市場的作用，又需要政府的積極引導(dǎo)。［5］對山西這樣一個中部省份來說，政府是否發(fā)揮作用尤其關(guān)鍵。

（一）政府應(yīng)采取必要的措施支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

我國現(xiàn)階段一個重要的比較優(yōu)勢在于勞動力資源豐富，因此，我國勞動密集型產(chǎn)品在國際上具有競爭優(yōu)勢。目前，我國最具競爭力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)中，中小企業(yè)占了很大的比重，保證這些中小企業(yè)的融資需求，理應(yīng)成為我國當(dāng)前金融體制改革的重要方向。對中小企業(yè)來說，最適合的融資方式是通過中小銀行間接融資，而這正是目前我國金融體系中最為欠缺的一塊。因而，發(fā)展中小銀行解決中小企業(yè)融資困難的難題，是中國金融體制改革的首要任務(wù)之一，更是解決山西這樣一個中部省份農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的必要措施。

（二）加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村剩余勞動力的文化素質(zhì)和職業(yè)技能

長期以來，各級各地政府的教育投資體制，多傾向于對城市的教育投資，這一點(diǎn)必須加以改變，并逐步加大對農(nóng)村教育的投入，實(shí)行教育公平，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置教育資源。［6］在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變思想觀念，提升適學(xué)年齡的人接受高中教育和職業(yè)教育的比例，努力開展針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村特殊需求的職業(yè)教育和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移前、轉(zhuǎn)移中和轉(zhuǎn)移后的技能培訓(xùn)。通過面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村普適性的職業(yè)技術(shù)教育，源源不斷地輸送出適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)民，進(jìn)而提高就地就業(yè)農(nóng)村勞動力的就業(yè)質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率。通過對轉(zhuǎn)移前、轉(zhuǎn)移中和轉(zhuǎn)移后的現(xiàn)實(shí)及潛在轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)技能培訓(xùn)，提升他們的就業(yè)競爭力。［7］同時，各級各地政府應(yīng)努力貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽光工程”，經(jīng)濟(jì)條件允許的地區(qū)還應(yīng)在培訓(xùn)資金、培訓(xùn)智力資源供給甚至相關(guān)匹配政策上加大支持力度。

（三）實(shí)現(xiàn)用地指標(biāo)和勞動力聯(lián)動再配置，以制度創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

在中國47%的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民變成了市民，進(jìn)入了第二和第三產(chǎn)業(yè)，他們的勞動生產(chǎn)率將得到大幅度的提高。如何提升城市化水平？是在全國范圍內(nèi)的所有城市采取步調(diào)一致的速度來實(shí)現(xiàn)城市化，亦或是選取經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、生產(chǎn)效率比較高的城市采取更快的速度來推進(jìn)城市化？顯然，如果要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長期增長，應(yīng)選擇后者。同時，據(jù)陸銘的研究成果，未來，中國在快速推進(jìn)城市化的過程中，首先努力實(shí)現(xiàn)環(huán)大港口450公里以內(nèi)范圍的城市快速擴(kuò)張，而不是讓所有城市以相同的步伐擴(kuò)張，只有這樣，才可能對提高土地的整體利用效率產(chǎn)生促進(jìn)作用?？赡壳按嬖谶@樣一個現(xiàn)狀：實(shí)踐中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整受到了國家建設(shè)用地指標(biāo)配置制度的制約。中央政府對各省市都規(guī)定了保護(hù)基本農(nóng)田的指標(biāo)以守住18億畝耕地的紅線。在國家下達(dá)的保護(hù)基本農(nóng)田的指標(biāo)約束下，珠三角、長三角的很多東部沿海發(fā)達(dá)城市的非農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)接近于使用極限。因而，從有效配置資源的層面來說，如果沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)不足，而中西部省份有富余的話，不妨建議沿海發(fā)達(dá)城市到內(nèi)地中西部省份購買土地指標(biāo)，如此，便會出現(xiàn)這樣一種情形：沿海發(fā)達(dá)地區(qū)更多地發(fā)展他們已經(jīng)具備明顯比較優(yōu)勢的工業(yè)，中西部省份更多地保留耕地，更好地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，更高效地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，中西部省份的大量農(nóng)村剩余勞動力也可以更大規(guī)模地向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，并協(xié)同改革戶籍制度，消除目前人為的在“城市戶口”、“農(nóng)村人口”之間構(gòu)筑的壁壘，實(shí)現(xiàn)中西部省份農(nóng)村剩余勞動力在東部沿海發(fā)達(dá)城市的市民化，進(jìn)而再對用地指標(biāo)和勞動力這兩種關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)資源再配置，最終實(shí)現(xiàn)人力資本這種市場經(jīng)濟(jì)中最重要的生產(chǎn)要素高效、自由地流動。［8］

（四）構(gòu)建勞動力的市場配置機(jī)制

第一，建立統(tǒng)一的勞動力市場體系。針對當(dāng)前社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期勞動力市場的行政性分割等因素，各級政府作為制度供給的主體，應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的勞動力市場政策，盡快形成統(tǒng)一的、充滿競爭和活力的市場配置型勞動力市場。［9］通過一系列相關(guān)政策調(diào)整及制度創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城就業(yè)良性運(yùn)行，改善其環(huán)境，從而使城鄉(xiāng)勞動力能夠合理流動與自主擇業(yè)，使勞動力市場真正成為農(nóng)村剩余勞動力資源配置的基礎(chǔ)和主要手段；同時各級政府也應(yīng)主動適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，積極推進(jìn)戶籍相關(guān)制度、就業(yè)相關(guān)制度和社會保障相關(guān)制度的改革，使農(nóng)村剩余勞動力的合法權(quán)益得到保障，確保進(jìn)城務(wù)工勞動者及其后代都能享受到平等的就業(yè)、職后培訓(xùn)和受教育的權(quán)利。

第二，加強(qiáng)信息資源開發(fā)、確保農(nóng)村剩余勞動力供求信息暢通。近年來，我國城市的信息化得到了迅猛發(fā)展，同城市信息化相比，廣大農(nóng)村的信息化緩慢而艱難地發(fā)展，處于全社會信息化的邊緣地帶，農(nóng)村市場存在供需脫節(jié)、信息傳輸緩慢以及人為分割勞動力要素等較為突出的現(xiàn)象。很大一部分農(nóng)民獲取信息和對市場進(jìn)行分析不是靠現(xiàn)代化的信息手段以及對市場的理性分析，而是在很大程度上依賴傳統(tǒng)的技術(shù)手段和信息源，在這種狀況之下，出外務(wù)工的農(nóng)民極易成為“盲流”，從而無法找到適合而滿意的崗位。［10］各級政府尤其縣、鄉(xiāng)兩級要致力于加快建立和完善相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)，從而為農(nóng)民提供服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)村信息化，進(jìn)而加強(qiáng)信息資源的開發(fā)和分析預(yù)測；［11］建立健全勞動力轉(zhuǎn)移的中介機(jī)構(gòu)，安排專人搞協(xié)調(diào)服務(wù)，宣傳引導(dǎo)，及時為農(nóng)民提供市場信息，確保農(nóng)村剩余勞動力供求信息渠道的暢通，以減少農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性和創(chuàng)造性。

第三，改善勞動力供給，完善其收入政策。以各地區(qū)規(guī)定的最低工資指導(dǎo)線為框架，遵循“企業(yè)名義工資率年增長率應(yīng)等于全國平均長期勞動增長率”的原則，［12］引導(dǎo)農(nóng)村勞動力工資合理增長；夯實(shí)對農(nóng)村剩余勞動力的服務(wù)工作，從制度上保證按時、足額發(fā)放農(nóng)民工工資。針對金融危機(jī)造成大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的實(shí)際情況，各地區(qū)和相關(guān)部門要高度重視，加大農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)力度，不僅有利于穩(wěn)定消費(fèi)、穩(wěn)定社會，緩沖金融危機(jī)對農(nóng)民工帶來的沖擊，還有利于為中心企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供合格的勞動力和人力資源儲備。

第四，規(guī)范用工制度，確保農(nóng)村剩余勞動力的合法權(quán)益得到保障。國家在對待農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城就業(yè)的態(tài)度上經(jīng)歷了控制流動、允許流動、規(guī)范流動等三個階段。［13］與此相適應(yīng)，國家在保護(hù)農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)勞動力的權(quán)益方面通過了一系列保護(hù)性規(guī)定，但仍然在不同程度上存在著制度不健全和政策落實(shí)不到位的情況。因此，各級政府需要進(jìn)一步制定相應(yīng)政策和法規(guī)來規(guī)范用人單位，平等對待農(nóng)村勞動力，取消各種不合理收費(fèi)和歧視性規(guī)定，建立一個保障農(nóng)村剩余勞動力權(quán)益的長效機(jī)制，確保 《勞動合同法》得到真正的落實(shí)。

［1］中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.（2008-02-08）.http//www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20080228-402464933.htm.

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