湖南省加快水利改革試點方案

（二○一一年八月三十一日發(fā)布）

1 水利改革的指導思想、原則、目標

1.1 指導思想

深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實中央一號文件、中央水利工作會議精神和省委一號文件要求，圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進“四化兩型”建設，從湖南水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，堅持改革創(chuàng)新，破解影響水利發(fā)展的體制機制性障礙，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，促進湖南水利發(fā)展，為湖南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供支撐，為全國水利改革提供經(jīng)驗和示范。

1.2 改革原則

堅持以人為本，民生優(yōu)先。把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水問題作為水利改革的出發(fā)點和落腳點，使水利改革成果惠及廣大人民群眾。

堅持因地制宜，分類指導。結(jié)合湖南省情、水情，分類指導，統(tǒng)籌推進。

堅持整體設計，重點突破。立足當前，著眼長遠，從重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，重點突破、整體推進。

堅持政府主導，部門聯(lián)動。強化政府主導作用，加強部門間協(xié)調(diào)配合，形成加快水利改革的強大合力。

堅持制度創(chuàng)新，依法推進。依法治水，創(chuàng)新制度，破除制約水利發(fā)展的體制機制性障礙。

堅持廣泛動員，公眾參與。提高全社會對水利改革的認識和關(guān)注度，動員全社會力量支持、參與水利改革。

1.3 目標任務

力爭用3年左右的時間，逐步建立完善的水資源管理體制機制、穩(wěn)定多元和持續(xù)增長的水利投入機制、科學有效的水利工程建設和管理體制、服務高效的基層水利服務體系以及科學合理的水價形成機制。

1.3.1 建立完善的水資源管理體制機制。深入推進水資源管理體制機制改革，理順涉水事務管理體制，明顯提升水務社會管理和公共服務能力；實施湘江流域管理，使流域水資源環(huán)境承載能力與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應；建立完善的水功能區(qū)管理協(xié)調(diào)機制，水資源保護的管理和協(xié)調(diào)能力明顯增強。

1.3.2 建立穩(wěn)定多元和持續(xù)增長的水利投入機制。加強水利投融資體制改革，政府水利投入總量和增幅明顯提高，水利融資能力明顯增強，社會資金參與水利建設的力度明顯加大，農(nóng)民群眾興修水利的積極性明顯提升，形成全社會協(xié)同治水興水合力。

1.3.3 建立科學有效的水利工程建設和管理體制。深入推進水利工程建設和管理體制改革，創(chuàng)新建設管理模式，規(guī)范水利建設市場；深化國有水利工程管理體制改革，推進農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度和運行管理體制改革，逐步建立制度完善、監(jiān)管有效、市場規(guī)范的水利工程建設管理體制和權(quán)責明確、管理科學、保障有力的水利工程運行管理體制。

1.3.4 建立服務高效的基層水利服務體系。強化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和農(nóng)民用水戶協(xié)會為重點的基層水利服務體系改革，建立職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系。

1.3.5 建立科學合理的水價形成機制。穩(wěn)步推進城市供水、農(nóng)業(yè)供水和農(nóng)村集中供水水價改革，充分發(fā)揮水價在調(diào)整水供求關(guān)系、促進節(jié)約用水和水資源保護的經(jīng)濟杠桿作用。

2 水資源管理體制機制改革

2.1 水資源管理體制機制改革目標

根據(jù)實施最嚴格的水資源管理制度要求，在落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制、水資源管理責任和考核等制度的基礎上，突出理順涉水事務管理體制，建立適應水循環(huán)自然特點，覆蓋水源、供水、用水、排水、污水處理回用各管理環(huán)節(jié)的城鄉(xiāng)水務一體化管理模式；推進流域管理，構(gòu)建和完善以流域為單元、以水資源管理為核心的湘江流域管理體制機制；從水功能區(qū)管理入手，強化部門合作，建立和完善水功能區(qū)管理協(xié)調(diào)機制，強化水資源保護。

2.2 水資源管理體制機制改革思路

按照建設“兩型社會”的要求，遵循“政府主導，部門協(xié)作，試點引路、穩(wěn)步推進”的原則，率先在長株潭深化城鄉(xiāng)水務一體化管理體制改革，組建水務局，統(tǒng)一管理涉水事務，并逐步在全省推廣長株潭水務管理體制改革模式。

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理利用、綜合治理、科學發(fā)展”的原則，推進實施湘江流域管理，理順湘江流域管理體制，建立管理機制，完善工作機制，統(tǒng)籌全流域水資源、水環(huán)境承載能力，實現(xiàn)湘江流域河流安瀾、兩岸秀麗、水域生態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展。

按照“水質(zhì)優(yōu)先、強化治理、綜合協(xié)調(diào)、水源安全”的原則，以水功能區(qū)管理為重點，圍繞水功能區(qū)劃、水功能區(qū)管理、飲用水水源保護、水資源監(jiān)測及信息發(fā)布等方面，健全完善水功能區(qū)管理協(xié)調(diào)機制。

2.3 水資源管理體制機制改革主要內(nèi)容

2.3.1 深入推進城鄉(xiāng)水務一體化管理

按照中央關(guān)于“強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，創(chuàng)新區(qū)域水公共服務管理模式，推進水務管理一體化”的要求，以長株潭地區(qū)為試點，推進實施城鄉(xiāng)水務一體化管理，整合相關(guān)部門涉水管理職能，對供水、排水、節(jié)水、污水處理回用及水資源綜合利用、水資源保護和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施。

1、理順水務管理體制

以城鄉(xiāng)水務一體化管理體系建設及明確職能職責為重點，理順水務管理體制。

（1）組建城鄉(xiāng)水務一體化管理機構(gòu)。按照“水務一體，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的原則，整合現(xiàn)有涉水行政管理機構(gòu)，逐步建立健全市、縣兩級水務管理體系，負責統(tǒng)一管理本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)涉水事務。

（2）整合行政職能。將分散在政府相關(guān)部門的涉及防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用等行政職能調(diào)整歸并，探索實行集中管理。將原水利局承擔的全部行政管理職能，以及相關(guān)涉水職能職責統(tǒng)一劃歸水務行政管理部門。

（3）理順職責關(guān)系。水務管理機構(gòu)要按照城鄉(xiāng)基本公共服務均等化要求，加大統(tǒng)籌城市和農(nóng)村水務發(fā)展力度，不斷提升城鄉(xiāng)水務公共服務能力。各級政府應加強涉水事務的統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)新的職能交叉和權(quán)責不清問題，逐步建立現(xiàn)代的水務管理體制。

2、健全水務良性運行機制

根據(jù)“政企分開、政事分開、責權(quán)明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的原則，加強政府對企業(yè)、市場、價格、服務的監(jiān)管，提升水務管理機構(gòu)的行政管理和服務能力，穩(wěn)步推進水務市場化，構(gòu)建水務企業(yè)良性運營和發(fā)展機制，提高水務企業(yè)社會服務能力。

（1）完善水務管理制度標準體系。按照水務一體化管理的要求，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，積極完善水務法規(guī)體系、規(guī)劃體系、技術(shù)標準和定額體系，健全水務運行管理制度，切實完善水務管理機構(gòu)的管理手段，確保管理職責的有效履行。

（2）優(yōu)化水務發(fā)展環(huán)境。各級政府加強對水務工作的領(lǐng)導，及時出臺水務管理的政策措施。政府各相關(guān)部門要按照各自的職能職責，積極支持水務管理工作，水務項目立項、資金安排等按原渠道不變，優(yōu)先安排。

（3）建立水務企業(yè)市場化和產(chǎn)業(yè)化運行機制。實行水務特許經(jīng)營制度，對于城市供水等經(jīng)營項目，利用特許經(jīng)營等方式，吸引社會資本參與開發(fā)；支持水務企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵供水、排水和污水處理等企業(yè)整合，組建水務集團；建立合理的供水水價形成機制、水價和污水處理費調(diào)整機制；建立多元化、多渠道、多層次的水務投融資平臺，促進水務企業(yè)良性運營和發(fā)展，全面提升企業(yè)服務社會和公眾的能力。

3、穩(wěn)步推進水務管理體制改革

（1）加強政策指導。省政府出臺水務體制改革政策性意見，指導全省水務管理體制改革。

（2）積極開展試點。長株潭地區(qū)各市、縣（市、區(qū)）要按照“兩型”社會建設的要求，深化水務體制改革，率先成立水務局，實現(xiàn)水務一體化管理。加大統(tǒng)籌城市和農(nóng)村水務發(fā)展力度，創(chuàng)新區(qū)域水公共服務管理模式。已掛牌組建的市、縣水務局，進一步理順機構(gòu)，將職能調(diào)整整合，全面實現(xiàn)市、縣涉水事務一體化管理，為全省水務管理體制改革積累經(jīng)驗。

（3）全省穩(wěn)步推進。各市州要按照水務改革的要求，盡快開展試點工作。按照長株潭水務改革的經(jīng)驗逐步在全省市、縣兩級建立城鄉(xiāng)水務一體化管理體系。

2.3.2 推進湘江流域管理

湘江流域在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中具有極其重要的戰(zhàn)略地位。通過出臺《湖南省湘江管理條例》，推進湘江流域管理，以流域為單元，對水資源、水生態(tài)、防洪及河道水域等進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域水資源承載能力與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，使湘江流域水資源和水環(huán)境及流域經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應。

1、編制湘江流域管理規(guī)劃

按照“創(chuàng)新模式、明確目標、確定重點，強化措施”的原則，根據(jù)湘江流域現(xiàn)實情況，參考國內(nèi)外流域管理的成功經(jīng)驗，科學編制湘江流域管理規(guī)劃，作為流域管理的依據(jù)。

（1）確定流域管理目標和重點。根據(jù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和湖南“四化兩型”建設對水資源管理和水生態(tài)環(huán)境保護的要求，分析流域水資源、水生態(tài)環(huán)境保護等管理中的體制機制障礙，科學確定流域管理的目標和重點任務。加強水資源監(jiān)測網(wǎng)絡和信息化建設，研究提出湘江流域水利現(xiàn)代化的路徑和具體措施。

（2）確定流域管理模式和措施。遵循水資源自然特性，確定政府領(lǐng)導、部門及區(qū)域協(xié)作和公眾參與的湘江流域綜合管理模式。以基礎研究和技術(shù)分析成果為支撐，確定管理的控制性指標，建立相關(guān)管理制度，提出具體管理措施。

（3）加強規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)和銜接。編制湘江流域管理規(guī)劃要注重社會參與。規(guī)劃要與國土、城建、交通、水利、環(huán)保等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

2、理順湘江流域管理體制

按照“政府領(lǐng)導、部門協(xié)作”和“流域管理更加宏觀綜合，區(qū)域管理更加微觀具體”的原則完善湘江流域管理體制明確流域管理協(xié)調(diào)機構(gòu)的職責。

（1）建立流域管理協(xié)調(diào)機制。成立湘江流域管理協(xié)調(diào)委員會，發(fā)改、經(jīng)信、財政、國土、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、物價、旅游等相關(guān)職能部門及流域內(nèi)各市人民政府為委員會的成員單位，強化流域管理的部門協(xié)調(diào)和行政區(qū)域協(xié)調(diào)。流域管理協(xié)調(diào)委員會的日常工作由省水利廳承擔。

（2）明確流域管理協(xié)調(diào)機構(gòu)職責。待《湖南省湘江管理條例》出臺后，按其規(guī)定承擔相應職責。

（3）明確流域管理與區(qū)域管理的關(guān)系。合理劃分流域管理和區(qū)域管理的事權(quán)，明確各自職責。流域管理事務性工作原則上由流域管理協(xié)調(diào)委員會統(tǒng)一負責，區(qū)域性的工作在區(qū)域規(guī)劃服從流域規(guī)劃的前提下由區(qū)域管理。

3、建立湘江流域管理機制

以落實和完成水資源、水環(huán)境、生態(tài)、河流岸線管理和防洪管理等重點任務為目標，建立和完善相關(guān)制度。

（1）流域管理的重點任務

省直各職能部門及流域內(nèi)各級地方人民政府，在省政府和流域管理委員會的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下，重點完成以下管理任務：

流域水資源配置。通過用水總量控制和流域水量統(tǒng)一調(diào)度，保證流域內(nèi)各行政區(qū)域取用水量不超過控制指標，并滿足斷面最小流量要求，保障上下游合理用水需求；

流域水功能區(qū)管理和水生態(tài)保護。監(jiān)督各行政區(qū)域入河污染物排放，確保入河排污不超過納污能力或限排指標，提高水功能區(qū)和飲用水水源地水質(zhì)達標率；

流域河流岸線利用與保護。合理規(guī)劃岸線利用，統(tǒng)籌規(guī)劃全流域沿岸的城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)景觀，規(guī)范涉河工程建設，強化河道采砂管理，合理利用和保護河流岸線和水域；

流域防洪保安?？茖W規(guī)劃流域防洪體系，健全流域防洪工作機制，強化流域洪水調(diào)度管理。

流域航運發(fā)展。鼓勵、引導各類資金投資湘江流域水運基礎設施建設和養(yǎng)護維護，構(gòu)建湘江流域現(xiàn)代綜合運輸體系。

（2）流域管理機制

根據(jù)流域管理的重點任務，建立以下方面機制和制度：

水資源管理“三條紅線”控制制度。實行流域用水總量統(tǒng)一控制，建立流域各行政區(qū)域及行業(yè)取用水總量控制指標，嚴格取水許可和水資源論證；實行流域納污總量控制，從嚴核定各水功能區(qū)納污容量及限排總量，嚴格控制入河污染物排放；實行用水效率控制，根據(jù)用水效率控制指標，實行用水定額和計劃管理。

流域防洪與水資源統(tǒng)一調(diào)度機制。湘江流域內(nèi)大型水庫等對湘江流域防洪和水資源配置影響較大的水工程，按照防洪調(diào)度和水資源調(diào)度方案實施統(tǒng)一調(diào)度。

流域生態(tài)補償機制。建立生態(tài)補償機制，設立生態(tài)補償基金，重點支持湘江上游水資源保護區(qū)生態(tài)建設和保護。

河道采砂管理機制。實行政府主導，水利主管，交通、國土等有關(guān)部門配合的河道采砂管理機制，加強管理，切實維護河道防洪安全、供水安全、航運安全和生態(tài)安全。

占用水域?qū)徟把a償機制。加強水域保護，嚴格和規(guī)范占用水域行為，嚴禁違法占用河道、湖泊、水庫、山塘等水域，出臺《建設項目占用水域管理辦法》。

水行政執(zhí)法機制。健全各級水行政執(zhí)法機構(gòu)，加強隊伍和執(zhí)法裝備建設，推進實施水利綜合執(zhí)法，保障法律法規(guī)的貫徹落實。

4、完善湘江流域工作機制

湘江流域管理實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責，協(xié)調(diào)配合、公眾參與”的工作機制。

（1）建立流域管理協(xié)調(diào)機制。流域內(nèi)涉及水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護的重大事務，交由流域管理協(xié)調(diào)委員會討論決定，充分聽取和考慮有關(guān)各方的意見和建議，以實現(xiàn)水資源管理的科學決策、民主決策。流域管理協(xié)調(diào)委員會中雙方或多方間通過定期或不定期召開工作聯(lián)席會議，交流信息、通報情況，協(xié)調(diào)解決問題。

（2）建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制。流域管理協(xié)調(diào)委員會可以根據(jù)湘江流域管理工作的實際需要，組織省直有關(guān)部門或者市、縣人民政府聯(lián)合開展監(jiān)督檢查。聯(lián)合監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應當責令有關(guān)地區(qū)或部門依法處理，并負責監(jiān)督落實。

（3）建立流域管理重大行政事項聽證機制。對涉及流域重大事項，按程序召開聽證會，充分聽取相關(guān)方代表的意見和要求，以保證決策的合法與合理，保障當事人及社會公眾的合法權(quán)益。

2.3.3 建立水功能區(qū)管理協(xié)調(diào)機制

1、建立水功能區(qū)劃機制

水功能區(qū)是指為滿足水資源合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的需求，根據(jù)水資源的自然條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護和經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的要求，依其主要使用功能劃定范圍并執(zhí)行相應水環(huán)境質(zhì)量標準的水域。

（1）水功能區(qū)分級劃分及調(diào)整機制。流域面積3 000平方公里以上河流，重要的一級支流及跨市河流由省水利廳會同環(huán)保等相關(guān)部門進行劃分，由省人民政府批準實施。其他河流由市級水利部門會同環(huán)保等相關(guān)部門進行劃分，由市級人民政府批準實施。水功能區(qū)經(jīng)批準后不得擅自變更。

經(jīng)批準的水功能區(qū)應根據(jù)社會經(jīng)濟條件和水資源開發(fā)利用條件變化適時進行調(diào)整，原則上每5年調(diào)整一次。對水功能區(qū)調(diào)整時，按照分級管理權(quán)限由水行政主管部門組織進行科學論證，提出水功能區(qū)劃調(diào)整方案，報原批準機關(guān)審查批準。

（2）經(jīng)批準的水功能區(qū)劃作為水資源開發(fā)、利用和保護的依據(jù)，經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、水污染防治、城市建設中相關(guān)涉水行為都要與水功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)，滿足水功能區(qū)劃要求。

（3）建立水功能區(qū)劃社會公示機制。經(jīng)批準的水功能區(qū)劃應向社會公告，各級水利部門按照水功能區(qū)管轄權(quán)限在水功能區(qū)邊界進行立碑，設立明顯標志。

2、建立水功能區(qū)監(jiān)督管理機制

（1）建立水功能區(qū)納污總量控制制度。各級水利部門按照水功能區(qū)管理權(quán)限，根據(jù)批準的最小流量及水功能區(qū)水質(zhì)要求，嚴格核定水功能區(qū)的水域納污能力，提出限制排污總量意見，作為各級政府及相關(guān)部門開展水資源管理和水污染防治的基本依據(jù)。

（2）建立健全水功能區(qū)監(jiān)測機制。水利部門要建立健全水功能區(qū)監(jiān)測站網(wǎng)，對水功能區(qū)水質(zhì)、水量實行同步監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區(qū)水質(zhì)未達到要求的，應當及時報告有關(guān)人民政府采取措施，并向環(huán)保部門通報。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果定期對水功能區(qū)水資源開發(fā)利用狀況、水資源保護情況進行考核，并公布結(jié)果。

（3）嚴格入河排污口設置審批制度。在江河湖庫新、改、擴建入河排污口由水利部門負責審核同意后方可設置。各級水利部門應為將有關(guān)入河排污口設置的審批意見及時抄送環(huán)保部門，作為環(huán)保部門審批環(huán)境影響報告書的重要依據(jù)。入河排污口設置單位應向水利部門登記。入河排污總量超過水功能區(qū)限制排污總量的，水利部門不得批準新、改、擴建入河排污口。

3、建立飲用水水源保護機制

（1）建立飲用水水源保護區(qū)保護機制。各級人民政府應當按照《水法》和《水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定劃定、核準、公布飲用水水源地，加強水源地建設和管理。

（2）開展飲用水水源地達標建設。省水利廳組織有關(guān)部門編制國家級水源地達標建設方案，報水利部批準后由地方政府實施；市級水利部門組織有關(guān)部門編制轄區(qū)內(nèi)省級水源地達標建設方案，報省水利廳批準后由地方政府實施。

（3）建立飲用水水源地風險防范機制。水利部門要加強水源地水量、水質(zhì)的監(jiān)督管理，實施對水資源的統(tǒng)一調(diào)度，有效監(jiān)管地表水和地下水飲用水源。各有關(guān)部門要嚴格服從水利部門對水資源的統(tǒng)一調(diào)度，保障河流最小流量和水功能區(qū)水質(zhì)目標，確保水源地水量、水質(zhì)安全。

4、建立水資源安全協(xié)作機制

（1）建立部門聯(lián)席會議制度。加強對水資源保護和水污染防治相關(guān)規(guī)劃、水功能區(qū)監(jiān)督管理、水環(huán)境保護和水生態(tài)修復、水污染事件處理等的協(xié)作，定期召開利部門與環(huán)保部門聯(lián)席會議，共同研究處理相關(guān)問題。

（2）建立枯水期水資源調(diào)度會商機制?？菟谟伤块T按照水資源安全要求組織相關(guān)部門對用水、排水和水源的統(tǒng)一調(diào)度進行會商。

（3）建立水資源保護公眾參與機制。加強水資源宣傳，提高公眾節(jié)約水資源、保護水資源的意識；向社會通報水資源保護信息，接受公眾監(jiān)督；鼓勵公眾參與水資源保護行動。

3 水利投融資體制改革

3.1 水利投融資體制改革目標

通過水利投融資體制改革，發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，充分調(diào)動社會力量投入水利的積極性，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，改變目前水利投入不足、水利設施薄弱的局面。

3.2 水利投融資體制改革思路

堅持“政府主導、市場補充、群眾參與”的原則，拓寬水利投融資渠道。以公共財政投入為主體，大幅度增加公共財政對水利的投入；以構(gòu)建水利融資平臺為紐帶，引導金融機構(gòu)增加水利信貸資金；以有效的政策扶持為依托，調(diào)動和發(fā)揮社會投資水利的積極性；以激勵機制為動力，引導農(nóng)民群眾積極籌資籌勞興修水利。建立多渠道、多層次的水利投融資格局，形成有利于水利可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定投入機制。

3.3 水利投融資體制改革主要內(nèi)容

3.3.1 建立公共財政投入穩(wěn)定增長機制

發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。

1、保持公共財政對水利投入的持續(xù)穩(wěn)定增加

自2011年開始，以年度財政經(jīng)常性收入增長數(shù)據(jù)為依據(jù)，各級財政每年預算安排水利建設投入的增幅與同期財政經(jīng)常性收入的增幅同步。各級財政設立農(nóng)田水利專項資金，并逐年增加投入規(guī)模。健全資金監(jiān)管機制，確保專項資金專用于農(nóng)田水利設施建設。

2、土地出讓收益中足額計提農(nóng)田水利建設資金

各級財政從當年土地出讓收益中提取10%專項用于農(nóng)田水利建設。

（1）按季度計提。各級財政每年的4月、7月、10月的10日以及決算清理期結(jié)束之前，分季度按規(guī)定計提農(nóng)田水利建設資金，第4季度計提的農(nóng)田水利建設資金與年終清算合并進行。

（2）強化省內(nèi)統(tǒng)籌。市、縣計征的農(nóng)田水利建設資金，省級統(tǒng)籌20%，以化解土地出讓收益和農(nóng)田水利建設資金需求不匹配的區(qū)域性矛盾。重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)、享受國家西部政策的縣（市、區(qū)）以及貧困地區(qū)農(nóng)田水利建設。

（3）實行?？顚Ｓ?。農(nóng)田水利建設資金以旱澇保收高標準農(nóng)田建設和高效節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利重點縣建設為重點。專項用于大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造；小型農(nóng)田水利設施、田間工程和灌區(qū)末級渠系的新建、修復、續(xù)建、配套、改造；山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等建設；發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，以及上述農(nóng)田水利設施的日常維護支出。

3、嚴格執(zhí)行水利建設基金籌集政策

按照 《湖南省水利建設基金籌措和使用管理辦法》，加大征收力度，規(guī)范基金管理。

（1）確保足額征收。各級財政、水利部門成立并完善水利建設基金籌集協(xié)調(diào)機構(gòu)，配備專職人員，加強對水利建設基金的籌集管理。任何部門和單位不得多征、減征、緩征、停征，或者侵占、截留、挪用水利建設基金。

（2）嚴格使用管理。水利建設基金收支納入政府性基金預算，?？顚Ｓ?，基金使用結(jié)構(gòu)為：50%用于水利工程建設；30%用于水利工程維修養(yǎng)護；20%用于應急度汛及教育科技。在水利建設基金中，可以安排水利建設項目的前期工作經(jīng)費。各級財政、發(fā)改、審計部門要加強對水利建設基金籌集、撥付和使用的監(jiān)督管理。

4、充實、完善水利規(guī)費征收政策

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和水利工作需要，適時調(diào)整各項水利規(guī)費征收范圍和標準。

（1）強化水資源費征收力度。2011年完成水資源費征收標準調(diào)整工作，加大征收力度，確保足額征收。各級水利部門應嚴格按照省財政廳 《關(guān)于水資源費使用管理辦法》，將水資源費專項用于水資源的節(jié)約、保護和管理。

（2）依法征收水土保持補償費。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國水土保持法》，制定湖南省實施辦法，完善水土保持補償費的征收標準，強化征管措施，并嚴格執(zhí)行。

（3）提高河道采砂管理費征收標準。以征收促管理，控制河道砂石采挖行為，保護河道安全。

（4）強化河道工程修建維護管理費征收。加強征收環(huán)節(jié)管理，提高征收效率，為河道工程修建維護提供資金保證。

3.3.2 建立水利建設融資機制

建設水利融資平臺公司，通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。

1、搭建水利融資平臺

根據(jù)實際需要，在符合國家政策的前提下，設立省級水利融資平臺公司，為全省水利建設籌集建設資金。并鼓勵水利建設任務重的地方政府成立水利融資平臺公司，明確水利部門作為水利融資平臺公司出資人代表。利用水利融資平臺公司籌集水利建設資金，作為政府對水利建設投入的補充。

2、扶持水利融資平臺公司發(fā)展壯大

通過現(xiàn)金、資產(chǎn)、股權(quán)劃轉(zhuǎn)以及符合國家規(guī)定的水利資金注資水利融資平臺公司，增強公司資本實力。鼓勵公司通過收購、兼并、產(chǎn)權(quán)置換等方式盤活、重組水利資產(chǎn)。明確水利融資平臺公司為水利建設專業(yè)融資平臺，對接中長期政策貸款業(yè)務，作為重點水利建設項目的融資主體，并履行融資建設水利工程的項目法人職責。扶持條件成熟的公司上市融資或發(fā)行大型水利基礎設施建設債券。

3、利用優(yōu)惠政策擴大融資規(guī)模

充分運用財政貼息、中長期政策性貸款、收益權(quán)質(zhì)押貸款、設備設施融資租賃等優(yōu)惠政策，大幅度增加水利建設信貸資金。

（1）構(gòu)建政銀合作協(xié)調(diào)機制。加強與金融機構(gòu)的合作，以水利融資平臺公司為承貸主體，研究提出水利項目貸款規(guī)模、貸款方式、還款來源、資金投向等方案和財政貼息辦法。對已納入規(guī)劃的公益性和準公益性水利項目，由水利融資平臺公司先行貸款建設，各金融機構(gòu)放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率。公益性項目融資由財政安排部分貼息資金，鼓勵金融機構(gòu)增加信貸資金。

（2）積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。對于具有未來收益的經(jīng)營性項目，以項目未來的收益或收費作為擔保進行融資。探索發(fā)展大型水利設備設施的融資租賃業(yè)務。

（3）落實稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)田水利設施建設用地免征耕地占用稅。對裝機容量為5萬千瓦以下（含5萬千瓦）的小型水力發(fā)電單位，屬于增值稅一般納稅人的按6%計算繳納增值稅。

4、廣泛吸引社會資金參與水利建設

鼓勵自然人、法人和其他經(jīng)濟組織等各種社會資本以股份制、獨資、合作、聯(lián)營等多種方式，參與經(jīng)營性水利項目或準公益性水利項目經(jīng)營性部分的投資經(jīng)營及管理。

3.3.3 建立農(nóng)民興修水利激勵機制

堅持“政府支持、民辦公助”的原則，通過政策引導，激發(fā)廣大農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。

1、積極引導農(nóng)民群眾籌資籌勞

設立小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金，重點支持用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的山塘水壩等小型水源工程、小型河道治理工程、小型泵站、渠道及配套建筑物等小型水利設施建設。對村組集體、農(nóng)民個人以及農(nóng)民用水戶協(xié)會等自愿開展小型農(nóng)田水利工程建設的項目給予補助，實行“民辦公助”。引導農(nóng)民籌資籌勞，并采取各種措施，保障補助專項資金與農(nóng)民籌集的資金和勞務緊密結(jié)合使用，真正落實到項目，讓農(nóng)民直接受益。對村民民主決策提出的、納入規(guī)劃的小型農(nóng)田水利項目，可由村民籌資籌勞先期建設，實行先建后補、以獎代補。

2、“一事一議”財政獎補資金重點投向水利建設

各級政府要按政策落實“一事一議”財政獎補資金，在堅持自愿的基礎上，積極引導農(nóng)民修建村內(nèi)小型水利設施。按照多籌多補、多干多補的原則，加大一事一議財政獎補力度，財政獎補標準為：國家和省級扶貧開發(fā)重點縣按村或建設項目大小給予5萬元至10萬元的補助；其他縣、市區(qū)按農(nóng)民“一事一議”籌資總額1∶3的比例給予獎補；對覆蓋面廣、受益面大、投入相對較多的議事項目，由縣市區(qū)提出申請，經(jīng)省綜改辦審查批準后，可適當提高獎補比例。

3、維護農(nóng)民籌資籌勞建設水利工程的的受益權(quán)

按照誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護的原則，對村組集體、農(nóng)民個人以及農(nóng)民用水戶協(xié)會等籌資籌勞為主建設的小型農(nóng)田水利設施，產(chǎn)權(quán)歸籌資籌勞主體所有。以承包、租賃等方式進行流轉(zhuǎn)的小型農(nóng)田水利設施由經(jīng)營者負責維護管理，并保障其灌溉功能和防洪安全。村、組通過小型農(nóng)田水利設施承包、租賃等方式獲取的收入，應專項用于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程設施管理和維護以及農(nóng)民用水戶協(xié)會的經(jīng)費開支，切實維護農(nóng)民籌資籌勞的合法權(quán)益。

4 水利工程建設和管理體制改革

4.1 水利工程建設和管理體制改革目標

根據(jù)我省省情、水情和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，建立制度完善、監(jiān)管有效、市場規(guī)范的水利工程建設管理體制和權(quán)責明確、管理科學、保障有力的水利工程運行管理體制。

4.2 水利工程建設和管理體制改革思路

在水利建設管理方面，健全水利工程分級建設負責制，完善項目法人責任制，創(chuàng)新建設管理模式。對新建大中型水利工程，試行工程總承包和代建等新的建設管理模式，促進水利建設管理的專業(yè)化、社會化；對中小型水利工程建設，以縣級區(qū)域為單元組建一個項目法人進行集中管理，實現(xiàn)建設主體和監(jiān)督主體的分離，推進水利建設管理的專業(yè)化和規(guī)范化；對小型農(nóng)田水利等公益性水利工程，積極推廣農(nóng)民直接參與的建設管理新模式，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，確保工程建得成、用得起、長受益。

在水利建設市場管理方面，加快建立水利建設市場主體守信激勵和失信懲戒機制，實行政府投資水利工程建設預選承包商制度，建立水利建設市場主體信用檔案，健全水利建設市場準入和退出機制，加強招投標管理，創(chuàng)新監(jiān)督檢查機制，重點治理水利建設市場主體資質(zhì)掛靠、圍標串標、非法分包、違法轉(zhuǎn)包和不依法履約等問題，規(guī)范水利建設市場秩序，確保水利工程建設的質(zhì)量與安全。

在水利工程管理方面，嚴格貫徹落實國家有關(guān)水利工程管理體制改革的政策，深化國有水利工程管理體制改革，鞏固改革成果，加快內(nèi)部改革，落實“兩費”和社會保障政策；深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度和運行管理體制改革，出臺公益性小型水利工程管護經(jīng)費補助政策，明晰產(chǎn)權(quán)主體、明確管護責任、落實管護經(jīng)費，建立水利工程良性運行和水利工程與設施有效保護機制。

4.3 水利工程建設和管理體制改革主要內(nèi)容

4.3.1 水利工程建設管理體制改革主要任務

1、大中型水利工程試行工程總承包和代建等建設管理模式

新建大中型水利工程在全面實行項目法人負責制的同時，積極探索工程總承包、代建制、BT（建設-轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）等新的建設管理模式。重點試行工程總承包或代建制，深化水利工程建設項目組織實施方式改革，促進新建大中型水利工程建設和投資管理的專業(yè)化、社會化管理，提高水利工程建設管理水平，健全水利工程建設的監(jiān)督制約機制。

大中型水利工程（包括水庫、水閘、灌區(qū)、堤防等）的加固改造、續(xù)建配套，原則上以原管理單位為基礎組建項目法人，全面落實和完善項目法人負責制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制。

2、中小型水利項目建設實行集中管理

（1）同一縣域內(nèi)的中小型病險水庫（水閘）除險加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、泵站改造、中小河流治理、水土保持等中小型水利工程建設，以縣級區(qū)域為單元組建水利建設項目管理中心 （以下簡稱建管中心）作為項目法人，實行工程項目集中管理。

（2）建管中心必須符合國家大中型水利工程項目法人組建的有關(guān)規(guī)定。建管中心的組建方案由縣級水利部門提出，報市級水利部門審查同意后，由縣級人民政府批準并任命項目法人代表和技術(shù)負責人，并報省水利廳備案。

（3）縣級人民政府應明確建管中心承擔本地區(qū)各類公益性和準公益性中小型水利工程建設項目管理的職責，人員編制從水利部門內(nèi)部調(diào)劑解決。

（4）建管中心是本地區(qū)中小型水利工程項目建設的責任主體，行使工程建設期項目法人職責，對項目建設的質(zhì)量、安全、進度和資金管理負總責?？h級水利部門是建管中心的主管部門，對工程建設進行監(jiān)督檢查和驗收，對建管中心的工作進行監(jiān)督和考核。水利部門的主要負責人不得在建管中心兼職，以確保政事分開和建設權(quán)與監(jiān)督權(quán)的分離。

（5）建管中心應根據(jù)本地區(qū)中小型水利工程項目的類別和任務情況，分項目類別和工程設立現(xiàn)場建設管理機構(gòu)，加強工程建設管理。工程完工并驗收合格后，及時將工程移交給工程管理單位或工程管護責任主體。

3、積極推行小型農(nóng)田水利建設管理新機制

建立“規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導、村民自建、民主管理、政府驗收”的建設管理新機制，引導群眾籌資投勞參與小型農(nóng)田水利工程的建設、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮受益農(nóng)戶在小型農(nóng)田水利建設和管理中的主體作用，實現(xiàn)建設責任主體從政府到受益農(nóng)戶的轉(zhuǎn)換。

（1）統(tǒng)一編制規(guī)劃，加強組織指導?？h級水利部門應當在征求縣發(fā)改、農(nóng)業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)開發(fā)、移民、扶貧開發(fā)等相關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、村民小組和農(nóng)民群眾的意見，科學合理編制小型農(nóng)田水利建設規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應當根據(jù)有關(guān)規(guī)定和縣有關(guān)部門的委托，按照規(guī)劃確定的項目，組織、指導農(nóng)民用水戶協(xié)會或村級集體經(jīng)濟組織開展小型農(nóng)田水利設施建設。

（2）自主組織建設，實行民主管理。小型農(nóng)田水利設施建設，按照村民自建、民主管理的建設管理模式，原則上由農(nóng)民用水戶協(xié)會或村集體經(jīng)濟組織組織受益農(nóng)戶自主建設?？h級水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導受益村民，按照自愿、依法原則組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，作為本村小型農(nóng)田水利建設責任主體，與縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂小型農(nóng)田水利建設目標責任書，自主確定工程建設施工方式或直接組織村民自建。農(nóng)民用水戶協(xié)會民主推選若干代表組成理事會負責工程建設的具體事務，推選若干代表組成監(jiān)事會監(jiān)督理事會的工作。

（3）建立監(jiān)管制度，強化政府監(jiān)管?？h人民政府應制定小型農(nóng)田水利建設管理辦法?？h水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)開發(fā)、移民、扶貧開發(fā)和發(fā)改、財政、監(jiān)察等部門共同建立監(jiān)管機制，加強對小型農(nóng)田水利建設的監(jiān)督管理。小型農(nóng)田水利工程建設項目和資金管理實行公示制、報賬制、驗收制。工程建設所需的主要材料和設備由縣級有關(guān)部門集中采購招標，以確保質(zhì)量，降低價格?？h級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應當加強對小型農(nóng)田水利工程建設的技術(shù)指導、過程監(jiān)督和工程驗收。

4、規(guī)范水利工程建設市場

（1）推進建設項目信息公開和誠信體系建設。建立全省水利工程建設項目信息公開和水利建設市場主體信用信息管理平臺，及時發(fā)布水利工程建設項目信息和市場主體信用信息，建立守信激勵和失信懲戒機制。

（2）健全水利建設市場準入和退出機制。建立全省水利建設市場主體信用檔案，對擬參與我省政府投資水利工程建設的勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理、質(zhì)量檢測等單位進行定期、集中的綜合性審查，將綜合實力、誠信意識和社會責任強的單位納入預選名錄，準予其參與省內(nèi)政府投資水利工程建設的投標。對納入預選名錄的的承包商加強監(jiān)督檢查和考核，實行動態(tài)管理，將有嚴重不良行為的單位列入黑名單，暫停或取消其在一定時間內(nèi)參與省內(nèi)政府投資水利工程建設的投標資格，健全水利工程建設市場準入和清退機制，規(guī)范水利建設市場秩序。

（3）完善和加強招投標管理。嚴格按照國家規(guī)定落實招標事項核準和備案制度，邀請招標、自行招標和不招標的項目必須嚴格按規(guī)定履行批準程序。進一步完善設計、施工、監(jiān)理招標的評標標準和評標方法。積極穩(wěn)妥推進水利工程建設項目按屬地管理原則進入有形建設市場交易。實行開標會投標人法人代表或項目經(jīng)理到場并簽署誠信承諾書制度。開發(fā)建設水利工程電子招標平臺，實現(xiàn)招標、投標、開標及評標等全過程電子化。

（4）健全監(jiān)督檢查機制。完善縣級水利部門日常檢查、市（州）水利部門定期與不定期巡查、省水利部門督查與稽察以及發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計、物價等部門聯(lián)動監(jiān)管機制，形成各司其責、監(jiān)管有力的監(jiān)管體系，強化對項目法人、參建單位和水利工程建設項目的監(jiān)管，確保水利工程建設有序進行，確保工程建設質(zhì)量和投資效益發(fā)揮。

4.3.2 水利工程運行管理體制改革主要內(nèi)容

進一步貫徹落實有關(guān)水利工程管理體制改革的政策，鞏固大中型水利工程管理體制改革成果，加大財政投入，落實兩費和社會保障政策，加快內(nèi)部改革，推行水利工程管養(yǎng)分離，促進水利工程維修養(yǎng)護的市場化、集約化、專業(yè)化和社會化，逐步實現(xiàn)水利工程管理的現(xiàn)代化。健全對大中型水利工程管理單位評價體系，完善考核制度。深化小型水利工程管理體制改革，積極推行農(nóng)民用水戶協(xié)會參與管理，逐步健全水管單位專業(yè)化服務與用水戶自主管理相結(jié)合的管理模式。通過明晰工程產(chǎn)權(quán)、明確責任主體，落實管護經(jīng)費，健全保護機制，確保水利工程的良性運行。

1、明晰工程產(chǎn)權(quán)

按照誰投資、誰所有、誰受益的原則，完善農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革辦法和配套制度，通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式，搞活經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，拍賣所有權(quán)，盤活存量水利資產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村水利工程良性運行和滾動發(fā)展。在符合規(guī)劃、履行審批程序的前提下，鼓勵群眾獨資、合資興辦小型水利工程，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設、管理和受益的主體。

（1）農(nóng)戶自建或自用為主的小微型農(nóng)村水利工程，實行自建、自有、自用、自管，其產(chǎn)權(quán)歸個人所有。由國家補助資金所形成的資產(chǎn)明確劃歸農(nóng)民個人所有。

（2）受益農(nóng)戶較多的非經(jīng)營性工程，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，協(xié)商解決出工、出資及水費計收、用水管理等事務；由國家補助資金所形成的資產(chǎn)明確劃歸用水合作組織所有。

（3）經(jīng)營性小型農(nóng)村水利工程，可以實行企業(yè)化運作，也可拍賣給個人經(jīng)營。如國家對工程建設予以補助的，補助資金所形成的資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站參與經(jīng)營管理。

（4）社會各界資助捐贈所形成的工程資產(chǎn)，按照資助捐贈者的意愿進行產(chǎn)權(quán)劃分。對不能確定資助捐贈者意愿的資產(chǎn)，原則上將產(chǎn)權(quán)劃歸工程現(xiàn)有經(jīng)營管理者。

2、明確管理主體

（1）大型水利工程?，F(xiàn)由省水利廳負責管理的大型水利工程管理主體維持不變；跨市（州）的大型水利工程原則上由省水利廳負責管理，也可下放給有關(guān)市（州）或縣（市、區(qū)）管理；不跨市（州）的大型水利工程原則上由所在市州負責管理，也可由市（州）下放給有關(guān)縣（市、區(qū)）管理。

（2）中型水利工程?？缡校ㄖ荩┑闹行退こ蹋稍摴こ虡屑~所在地的市（州）水利部門或縣（市、區(qū)）政府負責管理；跨縣（市、區(qū)）的中型水利工程，由市（州）水利部門負責管理，也可由市（州）下放給有關(guān)縣（市、區(qū)）管理。不跨縣（市、區(qū)）的中型水利工程，原則上由縣（市、區(qū)）水利部門負責管理。

（3）堤防工程?？h級水利部門負責本行政區(qū)域內(nèi)堤防工程的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。堤防管理機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負責堤防工程的具體管理與維護。

（4）小型水庫。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)和影響城鎮(zhèn)、交通干線、軍事設施、工礦、學校、人口集中區(qū)安全的重點小型水庫，由縣級水利部門或由其下放主要受益區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府負責管理。其它小型水庫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水戶協(xié)會或村集體經(jīng)濟組織負責管理，也可由大中型水利工程管理單位代管。建立小型水庫管護員制度，逐座水庫落實管護員和管護責任。

（5）其他小型農(nóng)田水利設施?？绱宓男⌒娃r(nóng)田水利設施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負責組織維護管理；不跨村的小型農(nóng)田水利設施，由農(nóng)民用水戶協(xié)會或村集體經(jīng)濟組織負責管理；以承包、租賃等方式進行流轉(zhuǎn)的，由經(jīng)營者負責管理，經(jīng)營者必須確保其灌溉功能和防洪安全。

（6）各級水行政主管部門會同有關(guān)部門按照分級管理原則，分類確定水利工程性質(zhì)，公布公益性、準公益性工程名錄和水利工程管理單位名單，建立并落實水利工程運行管理責任制。

（7）水庫、水閘、堤防等水利工程的防洪和運行安全實行行政首長負責制，逐項工程明確政府、主管部門、管理單位防汛和運行安全責任人及其責任，并通過公共媒體向社會公告，實行責任追究制度。

3、落實管護經(jīng)費

（1）鞏固國有（大中型）水利工程管理體制改革成果。各地機構(gòu)編制部門要按照省編辦、省財政廳、省水利廳 《關(guān)于印發(fā)湖南省公益類和準公益類水利工程管理單位定編標準（試行）的通知》（湘編辦[2006]39號）的規(guī)定，核定管理單位的人員編制。并按照財政部和水利部頒發(fā)的《水利工程管理單位定崗標準》和《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》核定“兩費”（人員基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費）。各級政府要將本級財政承擔的公益性、準公益性水管單位（包括新建水管單位）“兩費”支出納入本級財政預算，足額安排資金。

（2）落實公益性小型水利工程管理和維護經(jīng)費補助政策。對于承擔防洪、排澇等公益性任務的小型水利工程和農(nóng)業(yè)灌排工程，各級政府在財政性資金中設立公益性小型水利工程管理和維護專項補助資金。省里出臺公益性小型水利工程管理和維護經(jīng)費補助政策，明確籌資方式、補助標準和管理體制。其中每座小型水庫按照不少于一名管護員的標準落實管護員補助，小型水庫管護員補助納入地方財政預算，省級財政予以補助。小型水庫管護員的聘任，應堅持“以錢養(yǎng)事”的原則，簽訂管護責任時間內(nèi)的責任書，不簽聘用合同。

4、健全保護機制

全面完成水利工程確權(quán)劃界工作。按照 《湖南省實施＜中華人民共和國水法＞辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，各級水利部門會同國土等部門，依法劃定各類水利工程的管理和保護范圍，報請同級人民政府批準，明確管理和保護權(quán)限，設立保護標志，有效保護水利工程。

強化水利工程設施保護。省人民政府出臺《開發(fā)建設項目占用水利設施管理辦法》，將開發(fā)建設項目占用水利設施審批作為開發(fā)建設項目審批的前置條件，明確占用水利設施補償標準，建立水利工程占用審批及補償機制。確需占用水利設施的開發(fā)建設項目，建設單位應按照有償使用和等效替代的原則，興建等效替代工程，或按標準繳納占用水利設施的補償費用，由水行政主管部門代為建設替代工程。

5、推進水利工程規(guī)范化管理

完善規(guī)章制度和操作規(guī)程，健全評價體系和考核制度，加強對水利工程管理的考核。加強水利工程管理設施建設，著力提升工程運行管理手段，提高工程管理效率。加快水利科技成果推廣轉(zhuǎn)化，用現(xiàn)代技術(shù)改造和武裝傳統(tǒng)水利，加快遠程實時監(jiān)控、自動測報等水利工程管理現(xiàn)代化建設。建立全省水庫大壩安全監(jiān)測與運行管理系統(tǒng)，強化水庫科學調(diào)度，提升水利應急管理能力。積極推進水利工程管理智能化、信息化，以規(guī)范化、信息化促進水利工程管理的現(xiàn)代化。

5 基層水利服務體系改革

5.1 基層水利服務體系改革目標

健全和完善基層水利服務機構(gòu)，強化職責職能，理順管理體制，落實人員、編制和經(jīng)費，建立職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務水平，為全面加強農(nóng)田水利建設、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設發(fā)揮積極作用。

5.2 基層水利服務體系改革思路

基層水利服務體系是為鄉(xiāng)村農(nóng)田水利建設、防汛抗旱、農(nóng)村供水、水利管理、水利科技推廣等工作提供全面服務的機構(gòu)和組織的總稱，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和農(nóng)民用水戶協(xié)會以及防汛專業(yè)搶險隊、抗旱服務隊、水利科技推廣服務、水文站（點）等機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站具有《湖南省小型農(nóng)田水利條例》規(guī)定的“組織、指導、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利設施建設和維護管理”的法定職責；農(nóng)民用水戶協(xié)會是農(nóng)民自主興辦和管理小型農(nóng)田水利工程設施的社會團體。本次改革是在深化農(nóng)村綜合改革和基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設改革的基礎上，重點突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和農(nóng)民用水戶協(xié)會建設。

5.3 基層水利服務體系改革主要內(nèi)容

5.3.1 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設

1、健全機構(gòu) 理順管理體制

（1）健全服務機構(gòu)。各地應根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域面積、耕地面積、人口數(shù)量和水利工程數(shù)量等實際情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)站所限額內(nèi)，單獨或者綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，建立覆蓋全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利服務機構(gòu)。綜合設置的應加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔。洞庭湖區(qū)堤垸管理單位受縣級水利部門委托對其轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站業(yè)務進行指導。一垸一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的可以將堤垸管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站合并設置。

（2）理順管理體制。要進一步理順縣級各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理中的職責分工，形成科學的管理機制?？h級機構(gòu)編制部門要切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員編制的核定工作；新進人員招錄由縣級水利部門、人力資源和社會保障部門在編制限額內(nèi)按政策規(guī)定和工作程序在水利大專院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生中公開招考、擇優(yōu)錄用；現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員必須經(jīng)縣級水利部門會同人力資源和社會保障部門考試考核、競爭上崗；縣級水利部門可以根據(jù)工作需要，在縣域內(nèi)調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人員，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的人員經(jīng)費和資產(chǎn)管理。在征得縣級水利部門同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的負責人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的考核工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭組織；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人員的黨群團關(guān)系由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站必須完成縣級業(yè)務主管部門交辦的工作任務，也要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交辦的工作任務。

2、科學定編 強化服務職責

（1）合理定編定崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是縣水利部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設和管理的執(zhí)行機構(gòu)，具有組織、指導、協(xié)調(diào)小型農(nóng)田水利設施建設和管理等農(nóng)村水利公共事務管理職能，機構(gòu)定性為公益性事業(yè)單位。按照精簡、效能的原則和承擔公益性職能的工作量，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉面積、水利工程數(shù)量、防汛抗旱排澇任務、山洪災害防御等因素，科學核定水利站人員編制。根據(jù)各地實際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總額內(nèi)，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員編制（含洞庭湖堤垸管理單位原已并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的）。專業(yè)技術(shù)人員比例要逐步達到70%以上，公益性人員實行編制實名制管理。

各地要因地制宜，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔的公益性職能和核定的財政支持的事業(yè)編制，可設置專業(yè)性或綜合性崗位，并明確規(guī)定崗位的具體職能職責。

（2）強化服務職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要切實履行農(nóng)村水利公益性管理服務職能職責，組織和指導轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利建設及維護、防汛抗旱、水利科技推廣以及農(nóng)村水資源管理、河道管理、農(nóng)村供水、水土保持等工作，具體指導各類企業(yè)、個人和農(nóng)民用水戶協(xié)會開展農(nóng)村水利服務，參與協(xié)調(diào)農(nóng)村涉水事務、協(xié)助水政執(zhí)法與水法規(guī)宣傳等工作。

3、深化改革 加強隊伍建設

（1）建立健全人員聘用制度和教育培訓機制。根據(jù)按需設崗、競爭上崗、按崗聘用、合同管理的原則，確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，3年一聘。推行公開招聘制度，堅持公開、公平、公正的原則，選拔有真才實學的專業(yè)技術(shù)人員進入基層水利隊伍，實行聘用制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的進、管、出要嚴格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理，不得調(diào)進、任用“自費編制”及其他掛靠收費供養(yǎng)的人員。各級水利部門要制定基層水利人員培訓規(guī)劃，建立培訓教育機制，以提升基層水利服務專業(yè)技術(shù)能力為重點，加強對基層水利人員的知識更新和技術(shù)培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員培訓費用應列入縣級財政預算或者在各級水利基金用于科學技術(shù)研究費用中列支。采取優(yōu)惠措施引進大中專院校畢業(yè)生等優(yōu)秀人才到基層水利服務機構(gòu)工作。

（2）精簡隊伍，妥善安置分流人員?？h（市、區(qū)）人民政府要堅持以人為本的原則，從實際出發(fā)，制定人員分流的具體措施，多方籌措資金，采取多種途徑積極穩(wěn)妥分流人員，切實維護社會穩(wěn)定。臨時聘用人員、借用人員、掛靠人員等予以解除關(guān)系或清退，具體辦法由縣級政府確定。在全面清退非在編人員、重新核定編制的基礎上，實行競聘上崗。未聘人員要合理安置或通過自然減員逐步消化。對分流安置人員所需經(jīng)費，由縣級財政統(tǒng)籌足額解決。對于自愿與單位解除關(guān)系的，應按有關(guān)規(guī)定，要嚴格程序，完備法律手續(xù)。

（3）健全考評機制。縣級水利部門和人力資源和社會保障部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站崗位職責，確定人員的考核內(nèi)容和方式，建立健全科學的績效考評機制和指標體系。建立縣級水利部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務對象等參與的考核機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的工作量和工作的實績作為主要考核指標，將農(nóng)民群眾的評價作為重要的考核內(nèi)容。建立人員動態(tài)管理機制，根據(jù)考核結(jié)果，決定聘用人員續(xù)聘與否。要按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，改革分配制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的收入與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的工作積極性和主動性。

4、維護穩(wěn)定 完善保障機制

（1）落實經(jīng)費保障。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站公益性服務職能和性質(zhì)，縣級財政將水利站人員工資、補貼和日常辦公經(jīng)費納入縣級財政預算，由財政全額負擔。省級財政按農(nóng)村綜合改革的統(tǒng)一政策，對改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員經(jīng)費予以補助，重點向少數(shù)民族、貧困地區(qū)傾斜。

（2）完善社會保障。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的社會保險。按照屬地原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站編制內(nèi)人員，參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險，執(zhí)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。分流人員、編外人員相關(guān)政策辦理社會保險。各級政府要在改革前組織財政、編制、人力資源和社會保障部門，按相關(guān)政策規(guī)定切實做好社會保險費的清理工作，采取有效措施，補齊拖欠的養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費。個人繳費部分按照有關(guān)規(guī)定由個人補繳，其單位承擔部分由縣級財政部門撥付?？h級財政部門要將基層公益性水利管理人員的社會保險等應由單位承擔部分列入財政預算。

5.3.2 大力推進農(nóng)民用水戶協(xié)會建設

1、確定組建形式

農(nóng)民用水戶協(xié)會是經(jīng)過民主協(xié)商、經(jīng)大多數(shù)用水戶同意并組建的不以營利為目的的社會團體。各地要按照“積極穩(wěn)妥、注重實效、政府指導、農(nóng)民自愿、自主管理”的原則，大力推行農(nóng)民用水戶協(xié)會建設，原則上以“一村一會”的形式組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，也可結(jié)合本地具體情況，采取一庫、一塘、一堤、一廠、一站一會及以水系、渠系為單位等形式組建。

2、明確職責任務

農(nóng)民用水戶協(xié)會以服務組織農(nóng)戶為己任，統(tǒng)一管理田間用水，組織用水戶建設、改造和管護農(nóng)田水利設施，合理確定用水調(diào)配方案和水價標準、解決農(nóng)戶之間的用水矛盾，及時向用水戶收取水費，提高用水效率，確保農(nóng)田水利設施安全、長效運行。

3、規(guī)范運行管理

組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村民委員會和農(nóng)民代表組成的籌備小組，對農(nóng)民進行用水知識宣傳，明確灌溉邊界，劃分用水小組，選舉用水戶代表，推選執(zhí)行委員會候選人，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民情況進行調(diào)查和登記，召開用水戶代表大會、民主選舉執(zhí)委會成員，制訂并經(jīng)過用水戶民主討論通過章程以及用水管理、工程維護、水費收繳、財務管理等規(guī)章制度和辦法，明確有關(guān)各方權(quán)利、責任、義務。農(nóng)民用水戶協(xié)會由當?shù)乜h級人民政府民政部門登記管理。縣級人民政府民政部門要簡化程序、減免費用、主動服務，大力支持農(nóng)民用水戶協(xié)會建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應對執(zhí)委會候選人和用水戶代表進行培訓。

4、健全監(jiān)管機制

農(nóng)民用水戶協(xié)會要以“民辦、民管、民受益”為原則，實行民主管理，建立健全監(jiān)督機制，原則上要設立監(jiān)事會。所有涉水事務、財務狀況、人員聘用等都要公開透明，接受用水戶、村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的監(jiān)督。要定期向會員報告工作，設置公告欄，向用水戶公開水費標準、用水量、水費收入與支出等情況。農(nóng)民用水戶協(xié)會所屬工程由其管理，也可以采取承包等方式交給專業(yè)化公司、個人或用水小組管理，逐步推行專業(yè)化管理和農(nóng)民自主管理相結(jié)合的建設和管理模式。

5、建立扶持政策

按規(guī)定程序組建的農(nóng)民用水戶協(xié)會，經(jīng)縣級水利、財政、民政、農(nóng)辦等部門聯(lián)合驗收合格后，財政將優(yōu)先支持。對于貧困地區(qū)組建的農(nóng)民用水戶協(xié)會，由財政按照農(nóng)民用水戶協(xié)會所管理的工程大小或灌溉面積適當給予運行管理及工程維護費用的補助。

在農(nóng)民用水戶協(xié)會的發(fā)展過程中，各級水利部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要加強指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務，及時幫助解決發(fā)展中的困難和問題，提高農(nóng)民用水戶協(xié)會的社會地位，推動農(nóng)民用水戶協(xié)會的健康有序發(fā)展。

6 水價改革

6.1 水價改革目標

充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，建立有利于節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的水價形成機制，促進各行各業(yè)節(jié)約用水、高效用水、合理用水，推動全省節(jié)水型社會建設。

6.2 水價改革思路

根據(jù)水的商品屬性，在強化用水定額管理的基礎上，穩(wěn)步推進城市水價、農(nóng)業(yè)水價和農(nóng)村集中供水水價改革。

城市水價改革率先在長株潭三市試點推行，取得經(jīng)驗后，逐步在其他地區(qū)推進。工業(yè)和服務業(yè)用水逐步推行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價，促進用水方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城鎮(zhèn)居民生活用水實行階梯式水價制度，在保障人民群眾用水基本權(quán)利的基礎上，合理調(diào)整城市居民生活用水價格。

農(nóng)業(yè)水價按照節(jié)約用水、降低農(nóng)民農(nóng)業(yè)水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，實行綜合改革，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額累進加價的辦法。

農(nóng)村集中供水工程按照“補償成本、保本微利、合理分攤”的原則，科學核定供水價格，實行運行管理稅收和電價優(yōu)惠政策，保障集中供水工程長效運行。

6.3 水價改革主要內(nèi)容

6.3.1 嚴格用水定額管理

將用水定額標準定位為強制性省頒標準，作為各地區(qū)及各行業(yè)開展用水管理和水價改革的重要依據(jù)。省水利廳會同省質(zhì)監(jiān)局、省住建廳、省經(jīng)信委，在充分考慮水資源供求狀況、經(jīng)濟發(fā)展需求和用水總量控制指標的基礎上，定期對《湖南省用水定額》進行修訂。用水定額修訂要考慮各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民合理用水需求，具有可行性、現(xiàn)實性和一定的超前性。有關(guān)部門應加強用水定額實施的監(jiān)督。

6.3.2 深化長株潭地區(qū)城市水價改革

1、合理科學確定城市水價

分居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三大類推進水價改革：

（1）非居民用水推行超定額累進加價制度。對工業(yè)和服務業(yè)用水可先行實行超定額累進加價。定額用量內(nèi)用水實行基本水價，超定額用水實行累進加價。用水戶定額用水量由水利部門依據(jù)《湖南省用水定額》核定。

（2）居民生活用水推行階梯式計價。按照保障居民基本需求、抑制超量消費、遏制奢侈浪費的原則，實行階梯式水價。對城市居民生活用水可以采用三級階梯水價。居民生活用水階梯式水價的第一級水量基數(shù)，根據(jù)確保居民基本生活用水的原則制定；第二級水量基數(shù)，根據(jù)改善和提高居民生活質(zhì)量的原則確定；第三級水量基數(shù)，根據(jù)按市場價格滿足特殊需要的原則制定。各級的水量基數(shù)主要依據(jù)《湖南省用水定額》確定，水量基數(shù)是調(diào)整和改革水價的主要依據(jù)。

2、以長株潭為重點推進城市水價改革

以長株潭三城市為重點，率先推進城市水價改革，改革取得經(jīng)驗后，向全省其他城市推廣，同時鼓勵有條件的地區(qū)積極開展水價改革。省物價局會同省住建廳、省水利廳應抓緊制定推進長株潭三市水價改革的具體辦法。省水利廳應會同有關(guān)部門盡快制定用水戶用水定額用量核定的具體辦法，為加快推進超定額累進加價和階梯式水價創(chuàng)造條件。

6.3.3 推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革

1、核定農(nóng)業(yè)供水水價

大型灌區(qū)及跨市州灌區(qū)供水水價由省物價部門商省水利部門核定；跨縣（市、區(qū)）的中型灌區(qū)供水水價由市（州）物價部門商市水利部門核定；其他中型供水水價由縣物價部門商縣水利部門核定；末級渠系及農(nóng)民用水戶協(xié)會管理的灌溉范圍水價由農(nóng)民用水戶協(xié)會或村集體經(jīng)濟組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站指導下，按民主協(xié)商一致、切合實際的原則自主核定。

由縣級以上有關(guān)部門核定的農(nóng)業(yè)用水價格按補償供水生產(chǎn)成本、費用的原則核定，不計利潤和稅金，實行終端水價。終端水價由國有水利工程供水水價和末級渠系供水水價兩部分組成，國有水利工程供水水價是將公益性人員基本支出和公益性維修養(yǎng)護費從國有水利工程供水成本中剝離，由財政予以補助，其余部分計入終端水價；末級渠系供水水價即為末級渠系供水成本，可由農(nóng)民用水戶協(xié)會或村集體經(jīng)濟組織依據(jù)政府指導價組織用水戶協(xié)商確定，計入終端水價。對村組所有塘壩等小型水利工程灌溉水價，其農(nóng)民用水戶協(xié)會或村集體經(jīng)濟組織組織受益農(nóng)戶協(xié)商確定。

2、加強水費征收管理

改革水費計收機制，建立并完善國有水利工程加農(nóng)民用水戶協(xié)會或村集體經(jīng)濟組織的“計量收費、規(guī)范有序”的水費計收體制。國有水利工程水費由工程管理單位征收，也可以由財政采取“代征代扣”的方式征收；農(nóng)民用水戶協(xié)會或村集體經(jīng)濟組織根據(jù)用水戶的用水需求，與供水單位應該簽訂供水合同，負責水費征收管理，并依據(jù)核定的水量向供水單位繳納水費。

農(nóng)民用水戶協(xié)會或村集體經(jīng)濟組織應定期公開水費征收依據(jù)和標準，定期公示水費征收使用情況，主動接受村民監(jiān)督。

水利工程供水管理單位應當加快用水計量設施安裝工作，實行用水計量，按計量收費，探索實行定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價制度。

3、實行農(nóng)業(yè)用水補貼機制

按照政府承擔或補助公益性支出的原則，合理確定灌排工程運行維護補助標準，降低農(nóng)民水費支出。省財政、物價、水利等部門應聯(lián)合出臺農(nóng)業(yè)灌排水利工程補助政策。

4、開展綜合水價改革試點

以鐵山灌區(qū)、黃材灌區(qū)、官莊灌區(qū)等3個大型灌區(qū)為改革試點灌區(qū)，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，以末級渠系節(jié)水改造和用水計量設施安裝為前提，實行農(nóng)業(yè)終端水價制度，構(gòu)建以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主要形式的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制，探索建立定額內(nèi)用水財政補貼機制。

6.3.4 農(nóng)村集中供水工程水價改革

1、科學核定農(nóng)村居民用水水價

按照“補償成本、保本微利”的原則，對于日供水能力達到一定標準的農(nóng)村集中供水工程由物價部門商水利部門按職能權(quán)限開展成本測算，科學核定農(nóng)村居民用水水價。其他集中供水工程水價，由農(nóng)民用水戶協(xié)會或村集體經(jīng)濟組織組織受益農(nóng)戶協(xié)商確定。

2、完善水費計收方式

農(nóng)村供水工程實行計量收費，有條件的地方可推行定量水價與計量水價相結(jié)合的兩部制水價辦法，實行用水定額管理。各地區(qū)根據(jù)水資源條件、農(nóng)民生活用水基本需求等因素，科學核定農(nóng)民生活用水基礎用量。基礎用量內(nèi)實行基本水價和水費包干；超過基礎用量一定比例以內(nèi)的用水，仍實行基本水價，超出部分按計量收費；超出基礎用量一定比例以外的用水，適當提高水價標準，促進節(jié)約用水。經(jīng)縣級民政部門認定的五保戶、特困戶，實行用水補貼，其費用由縣級財政承擔。

3、實行稅收和電價優(yōu)惠政策

根據(jù)農(nóng)村集中供水工程供水運行實際情況，實行稅收和電價優(yōu)惠政策。工程建設給予稅收優(yōu)惠，工程運行用電執(zhí)行居民用電價格。

7 水利改革的工作部署和保障措施

7.1 工作思路

五項改革涉及面廣，涵蓋法規(guī)建設、部門協(xié)調(diào)、建設資金與運行管理經(jīng)費籌措、機構(gòu)編制落實等問題，我們必須貫徹中央和省委一號文件，緊扣全國水利改革試點，圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展需求，在水利部的支持和指導下，在省委、省政府的領(lǐng)導下，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作的改革機制。力求用3年左右的時間，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙，五項改革取得實質(zhì)性成果，通過水利部和省政府驗收后，鞏固完善相關(guān)成果，基本建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系，形成較為完善的安全水利、生態(tài)水利、民生水利的體制機制。

7.2 組織機構(gòu)

建立由水利部部長和湖南省省長為召集人的部省水利改革聯(lián)系會議制度，負責指導我省水利改革工作。建立由部領(lǐng)導牽頭，部規(guī)劃計劃司、政策法規(guī)司、水資源司、財務司、人事司、建設與管理司、農(nóng)村水利司、綜合事業(yè)局、發(fā)展研究中心、灌溉排水發(fā)展中心等相關(guān)司局主要領(lǐng)導組成的協(xié)調(diào)辦公室，負責指導、協(xié)調(diào)解決改革中的相關(guān)問題。

建立湖南省水利改革發(fā)展領(lǐng)導小組，負責指導水利改革工作的實施。并成立水資源體制改革、投融資及水價體制改革、水利建設和工程管理體制改革、基層水利服務體系改革工作小組，由省水利廳和省相關(guān)部門人員組成，負責五項改革的具體實施。

7.3 時間安排

改革工作分為四個階段：準備階段，實施階段，驗收階段和鞏固與深化階段。

7.3.1 準備階段（2011.3～2011.8）

編制水利改革試點方案，由水利部和省人民政府聯(lián)合批復水利改革試點方案，并由省人民政府印發(fā)。水利部和湖南省政府建立部省水利改革協(xié)調(diào)聯(lián)系會議制度，湖南省成立水利改革發(fā)展領(lǐng)導小組。

7.3.2 實施階段（2011.9～2014.8）

統(tǒng)籌安排、分工協(xié)作、重點攻關(guān)，通過3年的時間改革攻堅，本方案各項改革重點內(nèi)容取得實質(zhì)性成果。

（1） 第一年（2011.9～2012.8）：

1）出臺湖南省水務一體化改革指導意見，長沙、株洲、湘潭三市完成水務一體化改革試點，理順水務管理體制，健全水務良性運行機制。（由省編辦、省水利廳、省住建廳、省環(huán)保廳負責落實）

2）出臺《湖南省湘江管理條例》。（由省法制辦、省水利廳、省環(huán)保廳負責落實）

3）成立湘江流域管理協(xié)調(diào)委員會，并組建湘江流域管理委員會辦公室。（由省編辦、省水利廳負責落實）。

4）規(guī)范入河排污口設置審批程序。（由省水利廳、省環(huán)保廳負責落實）

5）建立水資源安全協(xié)作機制，建立水利與環(huán)保聯(lián)席會議制度、枯水期水資源調(diào)度會商制度。（由省水利廳、省環(huán)保廳負責落實）

6）建立財政對水利投入的持續(xù)穩(wěn)定增長機制，明確建立各級財政每年預算安排水利建設投入增幅與同期財政經(jīng)常性收入增幅同步的機制，明確中央投資或中央補助項目省、市、縣各級配套資金比例。（由省財政廳、省發(fā)改委、省水利廳負責落實）。

7）各級財政設立農(nóng)田水利建設專項資金，出臺各級財政從土地收益中計提農(nóng)田水利建設資金的政策；嚴格執(zhí)行水利建設基金籌集政策；設立小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金，實行民辦公助；“一事一議”財政獎補資金重點投向水利建設，加大獎補力度。（由省財政廳、省農(nóng)辦、省水利廳、省發(fā)改委、省法制辦負責落實）

8）調(diào)整水資源費征收標準工作。（由省物價局、省財政廳、省水利廳負責落實）

9）搭建水利融資平臺，成立省級融資公司。（由省水利廳、省金融辦、省財政廳負責落實）

10）全省所有縣（市、區(qū)）建立水利建設項目管理中心，作為項目法人，對區(qū)域內(nèi)中小型水利工程實行集中建設管理。（省編辦、省水利廳、省發(fā)改委、省財政廳負責落實）

11）建立水利工程建設項目信息公開和水利建設市場主體信用信息管理平臺，建立市場準入與退出機制，完善和加強招投標管理，健全監(jiān)督檢查機制。（由省水利廳、省監(jiān)察廳、省發(fā)改委、省財政廳、省經(jīng)信廳負責落實）

12）出臺全省農(nóng)民用水戶協(xié)會建設的指導性意見。（由省水利廳、省農(nóng)辦、省民政廳落實）

13）制定推進長株潭三市城市水價改革的具體措施和辦法。（由省物價局、省住建廳、省水利廳負責落實）

14）制定出臺工業(yè)和服務業(yè)用水定額用量核定的具體辦法。（由省水利廳、省物價局、省住建廳負責落實）

15）農(nóng)業(yè)集中供水工程實行稅收和電價優(yōu)惠政策，工程建設給予稅收優(yōu)惠，工程運行用電執(zhí)行居民用電價格。（由省物價局、省水利廳、省電力公司負責落實）

16）健全長株潭三市水務良性運行機制，完善水務管理制度標準體系和發(fā)展政策措施，建立水務企業(yè)市場化和產(chǎn)業(yè)化運行機制。（由省水利廳、省住建廳、省環(huán)保廳負責落實）

17）明確農(nóng)民籌資籌勞建設水利工程的產(chǎn)權(quán)和受益權(quán)。（由省水利廳負責落實）

（2） 第二年（2012.9～2013.8）

1）建立水功能區(qū)劃機制，完成《湖南省水功能區(qū)劃》修編及劃界及立碑。（從第一年開始，第二年全面完成，由省水利廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局負責落實）

2）建立水功能區(qū)監(jiān)督管理機制，全面完成水功能監(jiān)測站網(wǎng)建設和重點水功能區(qū)納污能力核定工作，提出相應水域限排總量意見。（從第一年開始，第二年全面完成，由省水利廳、省環(huán)保廳負責落實）

3）出臺湖南省水土保持法實施辦法，完善水土保持補償費征收標準。（第一年開始，第二年完成，由省法制辦、省物價局、省財政廳、省水利廳負責落實）

4）提高河道采砂管理費征收標準，強化河道工程修建維護管理費征收。（第一年開始，第二年完成，由省物價局、省財政廳、省水利廳負責落實）

5）完善水利工程耕地占用稅和農(nóng)村水電增值稅優(yōu)惠政策。（由省地稅局、省國稅局、省國土廳、省水利廳落實）

6）建立村民自建、民主管理、政府驗收的小型農(nóng)田水利建設管理新機制。（從第一年開始，第二年完成，由省水利廳、省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)辦和省監(jiān)察廳負責落實）

7）出臺《公益性小型水利工程管理和維護補助管理辦法》，各級財政按比例全面落實小型水利工程的管理和維護補助資金，建立小型水利工程良性運行機制。（從第一年開始，第二年全面完成，由省財政廳、省水利廳負責落實）

8）建立小型水庫管護員制度，落實管護經(jīng)費。（從第一年開始，第二年全面完成，由省水利廳、省財政廳負責落實）

9）出臺 《開發(fā)建設項目占用水利設施管理辦法》和《建設項目占用水域管理辦法》。（從第一年開始，第二年全面完成，由省法制辦、省水利廳負責落實）

10）全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，理順管理體制，并完成定編、定崗、定員工作。（第一年開始，第二年完成，由省編辦、省財政廳、省水利廳負責落實）

11）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站隊伍建設，建立健全人員聘用制度和教育培訓機制，妥善安置分流人員，健全考評機制。（從第一年開始，第二年基本完成，由省水利廳、省財政廳、省人社廳負責落實）

12）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站保障機制，縣級財政將水利站人員工資、補貼和日常辦公經(jīng)費納入縣級財政預算，并落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的社會保障。（從第一年開始，第二年全面完成，由省財政廳、省水利廳、省人社廳負責落實）

13）完成強制性標準 《湖南省用水定額標準》的修訂。（從第一年開始，第二年全面完成，由省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、省住建廳、省經(jīng)信委負責落實）

14）明確農(nóng)業(yè)灌排水利工程補助標準，建立農(nóng)業(yè)用水補貼機制。（由省財政廳、省水利廳負責落實）

（3） 第三年（2013.9～2014.8）

1）總結(jié)水務一體化改革的經(jīng)驗，穩(wěn)步推進全省水務一體化改革。（第二年開始，第三年完成，由省水利廳、省編辦、省住建廳負責落實）

2）建立和完善水資源管理“三條紅線”控制制度、河道采砂管理機制和流域管理協(xié)調(diào)機制等流域管理機制和工作機制，全面實施流域管理。（從第一年開始，第三年全面完成，由省水利廳、省環(huán)保廳、省國土廳、省交通廳負責落實）

3）建立飲用水水源保護機制，完成飲用水水源地核定工作，建立飲用水水源地名錄，開展國家級和省級飲用水源地達標建設工作。（從第一年開始，第三年全面完成，由省水利廳、省環(huán)保廳、省住建廳負責落實）

4）扶持融資公司發(fā)展壯大，出臺有關(guān)優(yōu)惠政策擴大融資規(guī)模。（從第一年開始，第三年基本完成，由省水利廳、省金融辦、省財政廳負責落實）。

5）新建大中型水利工程試行總承包制和代建制。（第一年開始，第三年完成，由省發(fā)改委、省水利廳、省住建廳負責落實）

6）明晰水利工程產(chǎn)權(quán)，制定公益性和準公益性水利工程名錄，并明確管護責任主體。（從第一年開始，第三年全面完成，由省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局負責落實）

7）全面完成大中型水利工程水管體制改革的深化工作，足額落實“兩費”，實現(xiàn)管養(yǎng)分離。（從第一年開始，第三年全面完成，由省水利廳、省編辦、省財政廳負責落實）

8）推進水利工程規(guī)范化管理。（從第一年開始，第三年全面完成，由省水利廳負責落實）

9）出臺水利工程確權(quán)劃界指導意見，開展水利工程確權(quán)劃界，完成已建水利工程的確權(quán)劃界工作。（從第一年開始，第三年基本完成，由省水利廳、省國土廳負責落實）。

10）建立覆蓋全省的村級農(nóng)民用水戶合作組織，明確用水合作組織職責，規(guī)范運行管理，健全監(jiān)管機制，落實扶持政策。（從第一年開始，第三年全面完成，由省水利廳、省民政廳、省財政廳負責落實）

11）全面完成長株潭三市城市水價改革，居民生活用水實行階梯式計價，非居民用水實行超定額累進加價制度。（從第一年開始，第三年全面完成，由省物價局、省住建廳、省水利廳負責落實）

12）開展農(nóng)業(yè)供水終端水價核定工作。（從第一年開始，第三年基本完成，由省物價局、省水利廳負責落實）

13）農(nóng)業(yè)水價改革試點灌區(qū)的水價綜合改革全面完成。（從第一年開始，第三年全面完成，由省水利廳、省財政廳負責落實）

14）科學核定農(nóng)村集中供水工程水價，完善水費計收方式，全面推行計量收費，試行定量水價與計量水價相結(jié)合的兩部制水價辦法。（從第二年開始，第三年基本完成，由省物價局、省水利廳、省財政廳負責落實）

7.3.3 驗收階段（2013.5～2014.12）

2013.5～2013.6，中間驗收。部省改革領(lǐng)導小組及辦公室對改革成果進行中間驗收，提出中間驗收意見，指導下階段改革。

2014.9～2014.12，總體驗收。部省改革領(lǐng)導小組及辦公室對水利改革試點工作進行總體驗收，驗收合格后，由水利部授牌。

7.3.4 鞏固深化階段（2015.1～）

湖南省在水利改革總體驗收授牌后，進一步總結(jié)改革工作經(jīng)驗，深化推廣改革工作成果，推動水利事業(yè)全面快速發(fā)展。

7.4 保障措施

7.4.1 建立部省協(xié)作機制，加強組織領(lǐng)導

我省水利改革是全國首個水利改革試點，無經(jīng)驗和模式供參考和借鑒。全省水利改革務必在水利部的支持和指導下，在省委省政府的正確領(lǐng)導下，建立部省協(xié)作機制，研究改革中的涉及重大政策調(diào)整、機構(gòu)、人員、經(jīng)費等改革難點問題，推進改革順利實施。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強對水利改革的組織領(lǐng)導，及時研究解決改革中的突出問題。

7.4.2 落實職責分工，建立責任機制

水利改革是政府體制改革的重要組成部分，需要各職能部門通力協(xié)作、共同實施。因此，要逐級逐部門落實水利改革工作分工、明確工作職責。各級各部門要切實增強責任意識，認真履行職責，盡快制定完善各項配套措施和辦法，并將水利改革納入年度工作綜合考評體系。

7.4.3 加強資金支持，強化政策保障

水利改革勢必觸及深層次的矛盾和問題，改革攻堅的難度和阻力勢必越來越大。為確保改革順利推進、取得實效，需要水利部和省政府對全省水利改革給予資金支持，并出臺與水利改革相關(guān)的地方法規(guī)規(guī)章和政策。

7.4.4 健全協(xié)商機制，促進公眾參與

水利改革關(guān)系到多個部門，涉及千家萬戶，既需要各級政府和有關(guān)部門的大力推動，也需要全社會的支持和參與。改革過程中，各相關(guān)部門要在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強溝通協(xié)調(diào)、密切配合，建立健全部門協(xié)作機制；要在全社會加大對水利改革的宣傳力度，提高全社會對水利改革的認識和關(guān)注度，動員全社會力量支持、參與水利改革。