文/蘭海笑 曲長(zhǎng)虹

關(guān)注規(guī)劃，從學(xué)科建設(shè)開(kāi)始
——中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)石楠談城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)升級(jí)

文/蘭海笑 曲長(zhǎng)虹

前不久，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦下發(fā)通知，將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)升為一級(jí)學(xué)科。從此以后，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)將不再是建筑學(xué)的“小弟”，而是從建筑學(xué)中分離出來(lái)，自立門(mén)戶(hù)。然而，“立戶(hù)”有“立戶(hù)”的煩惱。由于學(xué)科的建設(shè)對(duì)規(guī)劃行業(yè)的影響并非立竿見(jiàn)影，所以未能引起行業(yè)的廣泛關(guān)注。

“我們現(xiàn)在正在組織專(zhuān)家研究探討如何更科學(xué)、合理地設(shè)置城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的二級(jí)學(xué)科?！敝袊?guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)石楠介紹說(shuō)，“職業(yè)制度設(shè)計(jì)、職稱(chēng)制度設(shè)計(jì)，包括其他服務(wù)業(yè)等分類(lèi)，都可能以此為基礎(chǔ)。所以說(shuō)，二級(jí)學(xué)科的設(shè)置很重要，希望整個(gè)規(guī)劃行業(yè)都能重視起來(lái)，積極參與?！?/p>

升級(jí)——社會(huì)需求使然

我國(guó)從1952年設(shè)立城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)，其作為工學(xué)門(mén)類(lèi)下建筑學(xué)一級(jí)學(xué)科之中的二級(jí)學(xué)科，已經(jīng)經(jīng)歷了近60年的發(fā)展歷程。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，建筑工程類(lèi)的知識(shí)面已無(wú)法應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)綜合發(fā)展的復(fù)雜性與多元性。

“規(guī)劃工作在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下是完全不一樣的概念?！笔f(shuō)，“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，規(guī)劃基本等同于建筑——房子怎么蓋才結(jié)實(shí)，結(jié)構(gòu)怎么搭建才合理，立面怎么才能漂亮，施工程序怎么管理才科學(xué)；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，相對(duì)于技術(shù)層面，規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)公共政策屬性——努力協(xié)調(diào)多方關(guān)系、盡量滿(mǎn)足不同群體的利益需求?！笔赋觯?guī)劃的公共政策屬性，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的研究領(lǐng)域和范疇不斷延伸，知識(shí)體系不斷擴(kuò)充，涉及到社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等方方面面。

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，也使城鄉(xiāng)規(guī)劃受到前所未有的重視?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施、國(guó)家注冊(cè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度的建立，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和政策管理的影響……新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和職業(yè)需要已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了以建筑學(xué)為專(zhuān)業(yè)主體的傳統(tǒng)內(nèi)容，學(xué)科升級(jí)已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)。

反思——“供需”尚有差距

“龐大的需求推動(dòng)了規(guī)劃學(xué)科和規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展，這個(gè)時(shí)候，我們應(yīng)該反思，社會(huì)對(duì)學(xué)科的需求有哪些?！笔赋觯鳛椤肮┙o”方，學(xué)科的知識(shí)構(gòu)成與社會(huì)需求緊緊相連。簡(jiǎn)單地說(shuō)，城市在不斷發(fā)展壯大，需要規(guī)劃人才來(lái)解決各式各樣的城市問(wèn)題。而現(xiàn)實(shí)矛盾在于，規(guī)劃管理部門(mén)、規(guī)劃院等用人單位普遍覺(jué)得規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生“不好用”。“這就需要大家來(lái)共同關(guān)注學(xué)科建設(shè)，不斷探討和溝通，規(guī)劃管理部門(mén)、規(guī)劃院等用人單位說(shuō)出需求，高校則根據(jù)需求調(diào)整知識(shí)體系，設(shè)置二級(jí)學(xué)科。”

“除此之外，對(duì)規(guī)劃的公共政策屬性認(rèn)識(shí)不足也值得行業(yè)反思。”石楠分析指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)能升級(jí)為一級(jí)學(xué)科，與其公共政策屬性密不可分。然而，相當(dāng)一部分人并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性，認(rèn)為規(guī)劃只是工程技術(shù)問(wèn)題。還有一部分人承認(rèn)其公共政策屬性，但卻沒(méi)有按照公共政策的規(guī)律來(lái)做規(guī)劃。“規(guī)劃不僅僅是測(cè)量、設(shè)計(jì)、畫(huà)圖，而是要廣泛了解居民的困難和需求，了解居民對(duì)城市未來(lái)的期待，是一種社會(huì)共識(shí)，所以公眾參與和社會(huì)調(diào)查很重要。現(xiàn)在我們這方面的意識(shí)還有待提高。”

發(fā)展——緊抓核心內(nèi)涵

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)升級(jí)為一級(jí)學(xué)科，無(wú)疑是讓其有了一個(gè)更大的發(fā)展平臺(tái)。如何在這個(gè)平臺(tái)上更多地發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)、服務(wù)公眾？“發(fā)展平臺(tái)越大，研究領(lǐng)域越廣，我們?cè)綉?yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到自己的核心價(jià)值，把握住學(xué)科的內(nèi)涵?！笔f(shuō)道。

目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的外延并不清晰，與地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等諸多學(xué)科都有交叉。“現(xiàn)在大家的興趣似乎都在交叉點(diǎn)上——做生態(tài)城市、暢通城市規(guī)劃等等，忽略了學(xué)科的核心內(nèi)涵?！笔J(rèn)為，保證城市土地和空間的集約利用、綜合協(xié)調(diào)各方利益應(yīng)該是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的核心價(jià)值。“綜合協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的核心方法，土地和空間利用是其載體。這兩個(gè)是其他學(xué)科拿不走的，應(yīng)在學(xué)科建設(shè)中予以強(qiáng)化?！?/p>

職業(yè)價(jià)值觀的教育同樣應(yīng)受到重視。不難理解，規(guī)劃是為公眾而做，規(guī)劃的“業(yè)主”是公眾。規(guī)劃師應(yīng)該思考，項(xiàng)目該不該做、是不是符合大多數(shù)民眾的利益，并向相關(guān)管理部門(mén)提出建議。石楠指出：“很多項(xiàng)目從技術(shù)角度來(lái)看都是可以做的，但從價(jià)值觀和道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)講卻不能。這是規(guī)劃有別于其他很多工科門(mén)類(lèi)學(xué)科的地方，需要在學(xué)科建設(shè)和發(fā)展中給予足夠的重視?！薄?/p>

蘭海笑,《中國(guó)建設(shè)報(bào)》記者曲長(zhǎng)虹,《中國(guó)建設(shè)報(bào)》通訊員