毛偉華，管水法

（1.浙江國際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江舟山316000；2.浙江省機(jī)構(gòu)編制委員辦公室機(jī)構(gòu)編制培訓(xùn)中心，浙江杭州310025）

1 問題的提出

從1979年開始教育部等六部委連續(xù)組織的5次全國大規(guī)模的學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示：學(xué)生身高、體重、胸圍等形態(tài)發(fā)育指標(biāo)持續(xù)增長，但學(xué)生肺活量水平、速度、力量等體能素質(zhì)持續(xù)20年下降。出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，但學(xué)生每天的體育鍛煉不足，體育活動時間不能得到保證是直接原因。中小學(xué)生體質(zhì)下降得到了黨和國家高度重視，胡錦濤總書記作了重要批示，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》頒布，各省市與中央相應(yīng)的政策文件頒布實施。各級黨和政府都強(qiáng)調(diào)要保證中小學(xué)生每天鍛煉1小時。為了解中小學(xué)生每天鍛煉1小時的現(xiàn)狀，我們對杭州市拱墅區(qū)中小學(xué)生每天鍛煉1小時進(jìn)行調(diào)查研究。目的在于發(fā)現(xiàn)中小學(xué)生每天1小時體育鍛煉活動存在的問題，尋找問題存在的原因，為教育行政部門和各中小學(xué)校提供參考。

2 調(diào)查研究的對象與方法

2.1 研究的對象

拱墅區(qū)區(qū)屬的39所中小學(xué)（普高3所，職高1所，完全中學(xué)1所，初級中學(xué)9所，小學(xué)25所。其中公辦學(xué)校33所，全民辦學(xué)校4所，國有民辦學(xué)校1所，外來創(chuàng)業(yè)子女教育集團(tuán)1個）。

2.2 調(diào)查研究方法

2.2.1 采用問卷調(diào)查法。根據(jù)調(diào)研目的，設(shè)計《中小學(xué)生每天鍛煉1小時狀況教師、學(xué)生和家長問卷》，對39所中小學(xué)的體育教師，發(fā)放問卷 105份，回收 100份，回收率為95.2％，有效問卷100份，有效率為100％；對中小學(xué)生發(fā)放問卷1012份，回收1000份，回收率為98.8％％，有效問卷1000份，有效率為100％；對中小學(xué)教導(dǎo)主任、主管體育校長發(fā)放問卷78份，回收78份，回收率100％，有效問卷78份，有效率100％；對學(xué)生家長發(fā)放問卷1012份，回收1000份，回收率98.8％，有效問卷960份，有效率96％。

2.2.2 教學(xué)調(diào)研法。對區(qū)屬中小學(xué)校的進(jìn)行課堂教學(xué)、學(xué)校課間體育鍛煉活動和學(xué)校組織的學(xué)生體育鍛煉課進(jìn)行調(diào)研。

2.2.3 座談法和個別訪談法。對區(qū)屬中小學(xué)校分管學(xué)校體育工作的主管校長、教導(dǎo)主任、體育教研組長、體育教師召開座談會和個別訪談，了解學(xué)校學(xué)生每天鍛煉1小時活動的現(xiàn)狀。

3 研究的結(jié)果與分析

3.1 對學(xué)生每天鍛煉1小時的內(nèi)涵界定

每天鍛煉1小時的時間內(nèi)涵：學(xué)生每天鍛煉1小時是學(xué)校面向全體學(xué)生而組織的學(xué)生參與體育鍛煉的時間。包括面向全體學(xué)生在學(xué)校的早操、課間操、體育課、體育鍛煉課等。如果面向部分學(xué)生（寄宿制學(xué)校的住校生）的早鍛煉、和課外體育競賽及學(xué)生自我組織的體育鍛煉則不屬于學(xué)生每天鍛煉1小時的時間。

早操是學(xué)校利用1天開始正常教學(xué)活動之前的早晨時間進(jìn)行體育鍛煉的一種形式。

體育課是學(xué)校教學(xué)計劃中所規(guī)定的必修課，是學(xué)生參與體育鍛煉的主要形式。

課間操是上午上了二節(jié)課或三節(jié)課后安排的體育鍛煉，時間在20～30min，內(nèi)容有做操和課間身體素質(zhì)練習(xí)，組織形式可以是全校統(tǒng)一，或班級、年級為單位活動。

體育鍛煉課是指在沒有體育課的當(dāng)天安排的體育活動課，是學(xué)生在學(xué)校統(tǒng)一安排且鍛煉時間排入學(xué)校日課表的體育鍛煉課。鍛煉課中學(xué)生運(yùn)用各種身體練習(xí)方法，以發(fā)展身體、增強(qiáng)體質(zhì)、活躍身心、提高運(yùn)動技術(shù)水平和豐富學(xué)校文化生活為目的而進(jìn)行的多種形式與內(nèi)容的體育教育活動。

另外學(xué)校組織的面向部分學(xué)生班級體育活動、課余運(yùn)動競賽、課余運(yùn)動訓(xùn)練以及學(xué)校放學(xué)時間以后的自主的鍛煉、家庭體育鍛煉等多種組織形式的鍛煉活動不在此次調(diào)研范圍。

鍛煉內(nèi)容的內(nèi)涵界定，主要是指學(xué)生在學(xué)校規(guī)定的鍛煉時間內(nèi)進(jìn)行的大肌肉型的身體練習(xí)形式，如學(xué)生的各種棋類活動、各種智力類型的體育運(yùn)動項目則不屬于鍛煉身體的內(nèi)容。

3.2 中小學(xué)體育課教學(xué)的狀況

3.2.1 體育課開設(shè)情況。體育課是一門以學(xué)習(xí)體育知識和運(yùn)動技術(shù)為主要內(nèi)容，以身體練習(xí)為主要途經(jīng)，以增強(qiáng)學(xué)生身體素質(zhì)與健康，傳承運(yùn)動文化，培養(yǎng)終身體育意識、能力與習(xí)慣為主要目的的必修課。到2008年1月，被調(diào)查的39所小學(xué)中，100％的小學(xué)在一、二年級每周開設(shè)4節(jié)體育課，三～六年級每周開設(shè)了3節(jié)體育課；100％的初級中學(xué)每周開設(shè)3節(jié)體育課。但當(dāng)我們做更深入的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，37％的小學(xué)一、二年級每周開設(shè)4節(jié)體育課中，其中的一節(jié)體育課由于專職體育教師不夠，教導(dǎo)處安排班主任或其他文化課教師任教體育課；66.6％的中學(xué)每周開設(shè)3節(jié)體育課，其中一節(jié)體育課安排班主任或其他文化課教師任教體育課；高級中學(xué)和完中學(xué)的高中段每周全部開設(shè)2節(jié)體育課。部分學(xué)校體育課時雖然達(dá)到國家對體育課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，由于專職體育教師不夠，這節(jié)體育課是由班主任或其他文化課教師兼課的，這些學(xué)校的學(xué)生每天鍛煉1小時的時間和鍛煉身體的實效性受到一定的影響。

3.2.2 體育課堂教學(xué)現(xiàn)狀。《體育（與健康）課程標(biāo)準(zhǔn)》以目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)內(nèi)容，教學(xué)內(nèi)容具有了廣泛的開放性。沒有規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容，體育教師在選擇教學(xué)內(nèi)容時有很大的隨意性。拱墅區(qū)中小學(xué)體育教師中50％的教師能制定學(xué)年教學(xué)計劃和單元教學(xué)計劃，課堂教學(xué)是依據(jù)制定單元教學(xué)計劃進(jìn)行教學(xué)。30％的教師無學(xué)年教學(xué)計劃和單元教學(xué)計劃，課堂教學(xué)是依據(jù)臨時制定的課時教學(xué)計劃進(jìn)行，這樣造成課堂教學(xué)缺乏系統(tǒng)性；20％的教師什么教學(xué)計劃也沒有，體育課臨時想到什么教材就上什么課，課堂教學(xué)隨意很大。通過對課堂教學(xué)的實地調(diào)研還發(fā)現(xiàn)有部分教師未能很好的鉆研教材，對教材特性的理解不深，教材的重難點(diǎn)把握不夠，不能很好地了解學(xué)生的實際生理、心理特點(diǎn)和體育水平，課堂教學(xué)的效益不高。這充分說明當(dāng)前我區(qū)中小學(xué)體育課堂教學(xué)存在一定的問題。

3.3 學(xué)生參加課間操現(xiàn)狀

課間操一直是學(xué)校體育工作的組成部分，拱墅區(qū)中小學(xué)校一直都很重視學(xué)校課間操的組織及學(xué)生做操的質(zhì)量。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為課間操是學(xué)生進(jìn)行積極性休息的主要手段也是德育的一種重要途徑和手段，認(rèn)為把出操的秩序和做操質(zhì)量的好壞在一定程度上反映出學(xué)生的精神風(fēng)貌。100％的中小學(xué)校都組織課間操，時間都安排了30min以上；10.3％的學(xué)校課間鍛煉課安排時間是35min，5.1％的學(xué)校課間鍛煉課時間安排40min。由于市區(qū)學(xué)校場地小，很多學(xué)校都組織2次課間操，如錦繡中學(xué)、育才中學(xué)因為學(xué)校場地小分年級組織了二次課間鍛煉課，上午第二節(jié)課后為7年級和8年級鍛煉時間，第三節(jié)課后為 9年級鍛煉時間，鍛煉時間各為30min。

課間鍛煉內(nèi)容，調(diào)查結(jié)果顯示，課間操已經(jīng)成為學(xué)校的常規(guī)工作，在保證學(xué)生的活動時間和活動的內(nèi)容上，都能面向全體，落實到每個學(xué)生。50％的學(xué)課間操內(nèi)容是先集體做廣播操，后以班級為單位的班級鍛煉；66％的中學(xué)集體做二次廣播操；30％的小學(xué)課間操內(nèi)容是自編操和班級鍛煉； 50％的中學(xué)秋冬季的以班級為單位跑操；20％的小學(xué)以班級為單位進(jìn)行身體素質(zhì)練習(xí)。

3.4 學(xué)生參加體育鍛煉課現(xiàn)狀

3.4.1 學(xué)校是否在無體育課的當(dāng)天安排體育鍛煉課現(xiàn)狀。通過調(diào)查顯示，100％的中小學(xué)校在學(xué)生無體育課的當(dāng)天安排體育鍛煉課，并將體育鍛煉課安排在課程表內(nèi)。但作更深入的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在學(xué)校的實際工作中，鍛煉課時間安排上有很大的差別，小學(xué)有25％的學(xué)校安排30min，75％學(xué)校安排40min；中學(xué)有50％學(xué)校安排30min，25％的學(xué)校安排40min， 25％學(xué)校安排45min的鍛煉時間；我們認(rèn)為只安排30min的鍛煉課時間的學(xué)校，由于學(xué)生進(jìn)出鍛煉場地，組織活需要一定時間，這樣學(xué)生真正用于鍛煉的時間很少，鍛煉效率會受到一定的影響。

3.4.2 體育鍛煉課的組織形式。從體育鍛煉課的組織形式上來看，100％的學(xué)校由教務(wù)處統(tǒng)一把體育鍛煉課排入課表，由體育組統(tǒng)一安排每次課的鍛煉內(nèi)容，具體由班主任負(fù)責(zé)組織實施，教務(wù)處組織值班教師管理體育鍛煉課。但也有學(xué)校雖然安排了體育鍛煉課，但組織實施的人員沒有落實，體育鍛煉時間被擠占和用來安排學(xué)生文化課作業(yè)時間的現(xiàn)象還時有存在。另外有學(xué)校臨近學(xué)期結(jié)束時部分班主任提前結(jié)束鍛煉課，讓學(xué)生回教室補(bǔ)習(xí)文化課，未能充分發(fā)揮體育鍛煉課的對學(xué)生身體的鍛煉作用，影響了1小時體育鍛煉的實效性。

3.4.3 體育鍛煉課的內(nèi)容。各中小學(xué)校根據(jù)學(xué)校的特色和南方的氣候特點(diǎn)，學(xué)校的實際體育教學(xué)條件，開展了豐富多彩的體育鍛煉活動，內(nèi)容除了復(fù)習(xí)體育課所學(xué)的教學(xué)內(nèi)容，身體素質(zhì)練習(xí)以外，教師為學(xué)生提供了多種體育項目，包括田徑、三大球、乒乓球、羽毛球、輪滑等。新興體育項目，如人民小學(xué)的跆拳道，傳統(tǒng)體育項目，如大關(guān)苑第一小學(xué)的抖空竹、竹桿舞等。

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)很多學(xué)校安排體育鍛煉課外，還定期組織各種班級、年級體育競賽，調(diào)查顯示，拱墅區(qū)中小學(xué)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)很重視廣播操的出操質(zhì)量，教育局每年都要組織全區(qū)中小學(xué)廣播操比賽。

3.5 影響學(xué)生每天鍛煉1小時活動的因素及原因

拱墅區(qū)中小學(xué)校落實學(xué)生每天1小時體育活動的工作雖然取得了一定的成績，但還存在不少問題。我們對影響學(xué)生參每天1小體育鍛煉的因素進(jìn)行了調(diào)查，查找問題的根源，尋求解決問題的途徑。

表1 中小學(xué)體育教師、主管體育校長、教導(dǎo)主任認(rèn)為影響落實學(xué)生每天1小時體育鍛煉的因素（％）

表2 中小學(xué)生、學(xué)生家長認(rèn)為影響每天1小時體育鍛煉的因素

3.5.1 學(xué)校體育場地和器材設(shè)施短缺。調(diào)查顯示，學(xué)?，F(xiàn)有的體育場地器材不充分是影響學(xué)生每天1小時體育鍛煉的主要因素。拱墅區(qū)現(xiàn)有的中小學(xué)只有文瀾中學(xué)的場地能完全滿足學(xué)生鍛煉需要的，雖然其他中小學(xué)都有田徑場、籃球場、排球場、體育館等，學(xué)校有一定的空間和運(yùn)動場地條件，但生均占運(yùn)動場地面積很小，普遍存在全校學(xué)生無法同時到操場上開展課間操和其他鍛煉活動的情況。拱墅區(qū)屬杭州市中心城區(qū)，由于城區(qū)學(xué)校受城市建設(shè)的影響，原學(xué)校的體育場地都很小。雖然教育局有財力為學(xué)校有擴(kuò)建運(yùn)動場，城區(qū)土地寸土寸金，擴(kuò)建場地牽涉太多部門，最終也沒有能力為學(xué)校擴(kuò)張建運(yùn)動場。至使97.4％的中小學(xué)學(xué)校不能滿足學(xué)生的鍛煉需要。

3.5.2 學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)較重，體育鍛煉時間難安排，不能保證每天1小時體育鍛煉。對關(guān)于中小學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)狀況調(diào)查顯示：中小學(xué)生平均每天上8節(jié)課以上（上午5節(jié)課，下午3節(jié)課），超過國家規(guī)定課時50％，以小學(xué)、初中、高中依次遞增，高中生平均每天上課12節(jié)；學(xué)生課余時間仍有較重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。調(diào)查結(jié)果顯示，中小學(xué)有55％的體育教師、46％的小學(xué)教導(dǎo)主任和主管體育副校長、71.1％的中學(xué)教導(dǎo)主任和主管體育的副校長、35％的小學(xué)生和65％的中學(xué)生、35％的小學(xué)生家長和68％的中學(xué)生家長認(rèn)為學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)過重是影響學(xué)生參加體育活動的重要因素。這說明中學(xué)生的升學(xué)壓力更大，課業(yè)負(fù)擔(dān)過重嚴(yán)重侵占了學(xué)生的鍛煉時間。

3.5.3 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校體育和學(xué)生體質(zhì)健康的重要性缺乏足夠的重視。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，特別是一些中學(xué)校長，迫于中考高考的壓力，對學(xué)校落實學(xué)生每天一小時體育鍛煉只是迫于上級行政壓力才安排體育鍛煉課的。從調(diào)查結(jié)果可以看出，小學(xué)有35％的教師、中學(xué)有45％的教師認(rèn)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不夠重視體育工作是影響學(xué)生1小時體育鍛煉的因素之一。

3.5.4 學(xué)校組織的學(xué)生每天1小時體育鍛煉活動實效性缺失。通過我們的教學(xué)調(diào)研、檢查、座談等，我們發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)校雖然在落實每天一小時體育鍛煉的工作上，并且制定了具體的實施方案，但從體育課堂教學(xué)的實效性上，課間操和體育鍛煉課的鍛煉效果上存在很大問題，致使每天一小時體育活動的實效性缺失。

例如，課堂教學(xué)還存在“放羊”現(xiàn)象；課間操是常年性體育活動，由于部份學(xué)校常年只做一套廣播操，吸引不起學(xué)生在做的積極性，學(xué)生出操時基本上是“出工不出力”，處于敷衍了事狀態(tài)，使課間操的鍛煉價值大打折扣；體育鍛煉課更是由于缺乏嚴(yán)密的組織、指導(dǎo)和評價激勵機(jī)制，班主任缺乏體育運(yùn)動的特長，班主任把學(xué)生趕到操場上，學(xué)生處于一種自由活動狀態(tài)，缺乏一定的練習(xí)強(qiáng)度和密度，難以起到強(qiáng)身健體的作用。

4 對策與建議

4.1 對政府及教育行政部門的建議

4.1.1 加快國家法律法規(guī)配套實施條例細(xì)則的制定。重視學(xué)校體育工作，落實學(xué)生每天鍛煉1小時，我國有明確的法律政策的規(guī)定。如《教育法》、《義務(wù)教育法》、《體育法》、《未成人保護(hù)法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》、《學(xué)校體育工作條例》等相關(guān)法規(guī)的對學(xué)校體育、體育課時、課外體育活動的規(guī)定，確保學(xué)生的每天鍛煉1小時。但這些法律政策省市尚未有具體的配套實施細(xì)則。導(dǎo)致基層學(xué)校執(zhí)行過程中的無奈。如體育課時的增加，而中小學(xué)體育教師的編制數(shù)沒有改變，由體育教師的缺乏造成新增加的體育課時只是排在課表上的課時，未能真正的實施。另外每周5天工作時間，體育課時的增加，勢必減少其他學(xué)科的課時，而減少的課時只能是勞動技術(shù)教育及校本課程的課時，而這些學(xué)科的教育是和體育學(xué)科一樣需要加強(qiáng)的教育。因此統(tǒng)籌安排制定新時期的各學(xué)科課時，制定各學(xué)科教師的工作量，是亟待要解決的問題。那么抓緊時間，廣泛征求意見制定地方性配套的實施細(xì)則，給解決學(xué)生每天1小時體育鍛煉提供實施依據(jù)。另一方面也應(yīng)將配套實施細(xì)則上升為地方性法規(guī)。

4.1.2 教育行政部門要利用《國家學(xué)生體質(zhì)與健康標(biāo)準(zhǔn)》的評價功能，檢驗學(xué)生參加體育活動的效果，改革學(xué)生體檢制度，建立健全學(xué)生健康檔案。隨著《國家學(xué)生體質(zhì)與健康標(biāo)準(zhǔn)》實施，教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)測試結(jié)果的反饋工作，對測試結(jié)果進(jìn)行檢查抽測，把檢查測試結(jié)果在中小學(xué)校長會議上公布各校的測試成績，以引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，杭州15年來中小學(xué)體檢項目沒有變化。現(xiàn)在仍保持著1992年定下的體檢標(biāo)準(zhǔn)。隨著生活條件和生活環(huán)境的變化，糖尿病、高血壓、脂肪肝等疾病出現(xiàn)了低齡化趨勢，其他如性早熟、哮喘、多動癥等也比以往要多。體檢醫(yī)院的醫(yī)生認(rèn)為：“現(xiàn)在的體檢只是最表層的。青少年的常見病都發(fā)生了變化，靠這些體檢項目很難發(fā)現(xiàn)，而且學(xué)生環(huán)境這么嘈雜，醫(yī)生的聽診肯定要受到影響。依靠現(xiàn)在的體檢，很難掌握學(xué)生的綜合體質(zhì)情況，又怎么談得上對其進(jìn)行干預(yù)，針對個體建立健康的運(yùn)動、飲食等生活習(xí)慣呢?”教育部門可與物價、衛(wèi)生等有關(guān)部門聯(lián)系，改革的學(xué)生體檢制度，建立健全學(xué)生健康檔案，為學(xué)生制定有針對性的營養(yǎng)、衛(wèi)生、治療、體育運(yùn)動指導(dǎo)方案。

4.1.3 采取切實措施，適當(dāng)增加體育教師編制，提高體育教師的整體素質(zhì)。隨著基礎(chǔ)教育課程改革的發(fā)展，義務(wù)教育階段的體育課時分別增加了50％～100％。但體育教師的編制量并未得到相應(yīng)的增加，人事部門和教育行政部門應(yīng)根據(jù)基礎(chǔ)教育新課程設(shè)置方案中體育課時的實際，按照體育課時占學(xué)校整個教學(xué)時數(shù)的比例，合理配置體育教師的編制數(shù)額，以保證體育教學(xué)質(zhì)量水平。

4.1.4 加大對學(xué)校體育場地和器材建設(shè)的投入力度，改善中小學(xué)校體育基本條件，加強(qiáng)社區(qū)體育活動場地建設(shè)，鼓勵社會力量開辦面向?qū)W生的體育俱樂部。教育行政部門要按照教育部新頒布的《中小學(xué)體育場地器材設(shè)施配備目錄》和《浙江省中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》，配足配齊體育教學(xué)設(shè)備和器材，以保證按照新課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展體育課和體育鍛煉課。學(xué)校不允許以場地不足或安全為由，隨意降低《體育（與健康）課程標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的教學(xué)目標(biāo)和停止體育鍛煉課。

結(jié)合我區(qū)“建體育強(qiáng)區(qū)”的工作，建議在住宅小區(qū)周圍建設(shè)一批集運(yùn)動休閑為一體的體育運(yùn)動設(shè)施，如街頭籃球架等，鼓勵市民在家門口參與體育運(yùn)動。鼓勵社會力量開辦面向?qū)W生的、收費(fèi)低廉甚至免費(fèi)的體育俱樂部，舉辦諸如瑜伽、攀巖、山地自行車、滑輪等各種項目的個性化培訓(xùn)，使學(xué)生真正體驗到參加運(yùn)動的樂趣。

4.1.5 消除運(yùn)動設(shè)施安全隱患，設(shè)立和完善《學(xué)校安全條例》。學(xué)校要加強(qiáng)對學(xué)校體育運(yùn)動設(shè)施安全隱患的檢查。學(xué)校、教師、家長不能因噎廢食，一味地為了學(xué)生安全不讓他們參加體育活動。并建立和完善《學(xué)校安全條例》和校園傷害事故保險制度，使體育保險有法可依，使教師能夠放開手腳進(jìn)行工作，根據(jù)學(xué)生的需要和現(xiàn)實情況開展多種形式的體育活動。

4.1.6 規(guī)范對學(xué)校體育工作的管理督導(dǎo)。各級政府部門對學(xué)校落實學(xué)生每天1小時體育活動的督查是由政府教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)的，但現(xiàn)有的體制是政府的教育督導(dǎo)室是掛靠的教育行政機(jī)構(gòu)內(nèi)的。既然落實中小學(xué)生每天1小時體育鍛煉是國家法律的規(guī)定，那么督查執(zhí)行情況理應(yīng)由最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的人民代表常設(shè)機(jī)構(gòu)督促檢查教育行政機(jī)構(gòu)、各中小學(xué)校執(zhí)行情況。把執(zhí)行情況列入教育行政機(jī)構(gòu)第一責(zé)任人、學(xué)校第一責(zé)任人年終考評的重要內(nèi)容。

4.2 對學(xué)校的建議

4.2.1 清晰定位課間操功能，豐富課間操體育鍛煉課的活動內(nèi)容。近幾年來，由于學(xué)校重視課間操，把課間操當(dāng)作反映學(xué)生精神面貌的一面鏡子，從而強(qiáng)化了課間操的衍生功能。因此強(qiáng)調(diào)了課間操的活動內(nèi)容單一性，這樣有利于學(xué)生行動的整齊劃一和加強(qiáng)組織紀(jì)律性教育。這樣表面生學(xué)生整齊劃一的參加課間操，但學(xué)生參與的興趣和積級性都不高。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)了不少學(xué)校對課間操進(jìn)行正確的定位，把課間操定位在激發(fā)學(xué)生鍛煉興趣，鍛煉學(xué)生身體，調(diào)節(jié)學(xué)生身心的功能。因此學(xué)校開發(fā)出一批動作新穎，具有較高鍛煉價值的自編操，如大關(guān)小學(xué)的搏擊操，大關(guān)苑第一小學(xué)的體育鍛煉課的抖空竹、竹桿舞等。但由于沒有進(jìn)行積極推廣，沒有發(fā)揮輻射的效益。因此，教育業(yè)務(wù)部門和學(xué)校要對課間操的功能進(jìn)行正確定位，推廣優(yōu)秀自編操和鍛煉內(nèi)容，提高課間操和鍛煉課的實效性，是落實每天1小時體育鍛煉的有效舉措。

4.2.2 構(gòu)建中小學(xué)校自己的體育課程教學(xué)新體系，教師應(yīng)積極開發(fā)體育資源，以滿足學(xué)生的體育活動需要。按照國家《體育（與健康）課程標(biāo)準(zhǔn)》的主要精神，應(yīng)對中小學(xué)體育課程方案作了修訂，并形成本地區(qū)中小學(xué)體育與健康課程教材體系。一方面在實踐部分我們選擇傳統(tǒng)的現(xiàn)代體育運(yùn)動項目進(jìn)入體育課堂，也要選擇促進(jìn)學(xué)生身體發(fā)展、想象力、表現(xiàn)力與創(chuàng)造力的身體練習(xí)體育項目進(jìn)入課堂，注重形成和發(fā)展學(xué)生的個性。包括現(xiàn)代體育運(yùn)動項目、休閑娛樂類、民間體育類、生活實用類游戲等。不同學(xué)校在體育教學(xué)、學(xué)生進(jìn)行體育活動條件方面的差異還顯著存在，教師應(yīng)該采取積極的態(tài)度挖掘和利用各種體育資源，根據(jù)學(xué)生的實際情況選擇不同的教學(xué)內(nèi)容達(dá)到課程目標(biāo)，豐富學(xué)生的體育活動內(nèi)容，增加學(xué)生的活動時間，養(yǎng)成堅持鍛煉身體的習(xí)慣。

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