紀(jì) 進(jìn)， 徐雄杰

（1.安徽大學(xué)體育部，安徽合肥 230039；2.中國科技大學(xué)體育部，安徽合肥 230026）

體育賽事中的法律問題探討

紀(jì) 進(jìn)1， 徐雄杰2

（1.安徽大學(xué)體育部，安徽合肥 230039；2.中國科技大學(xué)體育部，安徽合肥 230026）

近年來我國體育賽事無論是數(shù)量、還是規(guī)模、規(guī)格都呈上升趨勢，這不僅僅是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平的提高、余暇時(shí)間增多，使人們對(duì)能帶來休閑娛樂的體育賽事的需求不斷增大，更重要的是社會(huì)各方面普遍認(rèn)識(shí)到體育賽事所具備的超越簡單的休閑娛樂所具有的多元化功能和后續(xù)效益。伴隨著體育賽事的發(fā)展，體育賽事中出現(xiàn)的各種糾紛也逐漸增多，由于體育賽事的公開性、社會(huì)性，使體育賽事糾紛會(huì)在社會(huì)上產(chǎn)生極大的影響。在這種情況下，單靠自身道德的約束或體育競賽本身的規(guī)則、慣例已經(jīng)不能解決或調(diào)控體育賽事中的各種問題，所以加強(qiáng)體育立法，實(shí)現(xiàn)以司法手段解決體育賽事中的各種糾紛刻不容緩。

體育賽事；體育糾紛；法律調(diào)節(jié)；法律解決機(jī)制；體育仲裁；司法

體育賽事是以舉辦體育競賽為載體，有目的、有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行的一種社會(huì)活動(dòng)，能夠迎合不同參與體分享經(jīng)歷的需求，對(duì)社會(huì)和文化、自然和環(huán)境、政治和經(jīng)濟(jì)、旅游等多個(gè)領(lǐng)域帶來影響，能夠產(chǎn)生顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和綜合效益。但在體育賽事組織實(shí)施過程中各種矛盾、沖突、糾紛事件也是層出不窮，針對(duì)這些問題，無論是個(gè)人還是體育組織都需要運(yùn)用法律規(guī)則來保障自己的合法權(quán)利不受侵犯，當(dāng)自己的合法權(quán)利受到侵犯時(shí)，需要更為專門化的法律對(duì)自己進(jìn)行保護(hù)，最大限度地維護(hù)自己的利益。在法制化的大背景下，不可能單純依靠行政手段對(duì)這些問題進(jìn)行處理，所以，需要對(duì)體育活動(dòng)進(jìn)行立法，規(guī)制體育賽事活動(dòng)。

1 體育賽事所涉及的法律規(guī)則

當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、觀眾、商家、媒體、政府等不同角色參與到體育賽事活動(dòng)中的時(shí)候，體育賽事活動(dòng)所蘊(yùn)含的就不再僅僅是公民從事體育運(yùn)動(dòng)的憲法權(quán)利了，而是錯(cuò)綜復(fù)雜的法律關(guān)系，并且這些法律關(guān)系如同現(xiàn)代社會(huì)的其他領(lǐng)域一樣，都是通過一個(gè)個(gè)法律關(guān)系緊緊地聯(lián)系在一起。

盡管體育賽事有著不同的組織形式或不同的競賽規(guī)模，但所涉及的法律規(guī)范卻是有著共同之處。組織實(shí)施體育賽事活動(dòng)首先會(huì)涉及《體育法》。因?yàn)椤扼w育法》是指導(dǎo)、規(guī)范和保障我國體育事業(yè)發(fā)展的重要法律。體育法是開展體育賽事的基本準(zhǔn)則。

由于體育賽事日趨商業(yè)化，每項(xiàng)體育賽事都會(huì)涉及合同法律問題。在體育賽事組織實(shí)施過程中，組織者會(huì)與參賽運(yùn)動(dòng)員及運(yùn)動(dòng)隊(duì)、媒體轉(zhuǎn)播商、廣告商、贊助商及為賽事提供交通、餐飲、住宿的服務(wù)商簽訂相應(yīng)的民事合同。觀看體育賽事的觀眾購買門票，實(shí)際上也是觀眾與體育賽事組織者形成合同關(guān)系。這其中，簽訂的每一份合同都是當(dāng)事人雙方為實(shí)現(xiàn)各自的經(jīng)濟(jì)利益而自愿就設(shè)定、變更、消滅經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系達(dá)成的協(xié)議。

在體育賽事的組織實(shí)施過程中，組織者會(huì)與其雇傭的工作人員產(chǎn)生勞動(dòng)合同關(guān)系，因此會(huì)涉及勞動(dòng)法。勞動(dòng)法是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的其他社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。體育賽事的組織者和被雇傭的工作人員可以依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》，確定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從而保證體育賽事活動(dòng)順利進(jìn)行。

由于體育賽事具有很強(qiáng)的競爭性，同時(shí)也有一定的危險(xiǎn)性。因此在組織體育賽事活動(dòng)也必然會(huì)涉及中華人民共和國保險(xiǎn)法。在中國，保險(xiǎn)法所指的保險(xiǎn)，是投保人根據(jù)合同預(yù)定，向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人對(duì)于合同約定的可能發(fā)生的事故依其發(fā)生所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任。體育賽事組織者通過為體育賽事參與者提供商業(yè)保險(xiǎn)，可以使其風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，體育賽事也是商品，它也具有商標(biāo)權(quán)和著作權(quán)。體育賽事具有公開性，因此也可成為商品廣告的一個(gè)窗口，伴隨一定的商業(yè)廣告，因此必然涉及廣告法。

綜上所述，在體育賽事的組織和進(jìn)行過程中主要會(huì)涉及體育法、合同法、勞動(dòng)法、保險(xiǎn)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、著作權(quán)法、廣告法、民法通則、民事訴訟法、仲裁法、刑法、刑事訴訟法、行政訴訟法、公證法等。

2 當(dāng)前解決體育賽事糾紛的缺陷

2.1 立法層次不高，立法內(nèi)容不完善

我國的《體育法》從1995年頒布，至今已經(jīng)十多年?！扼w育法》的頒布對(duì)促進(jìn)我國體育事業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)體育法制建設(shè)起到了非常大的作用，但是《體育法》其條文以原則性內(nèi)容為主，缺乏實(shí)用性和操作性，另外與其相配套的立法不健全，因此在司法程序中的作用有限。很難成為國家司法機(jī)關(guān)判決案件的依據(jù)。較高層次的體育法規(guī)滯后，國務(wù)院制定的體育行政法規(guī)中，只有《反興奮劑條例》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》、《學(xué)校體育工作條例》等4個(gè)條例具有可實(shí)施性，而解決體育糾紛中的最重要的仲裁條例卻遲遲沒有出臺(tái)。同時(shí)體育賽事糾紛中存在大量平等主體之間的法律責(zé)任，通常采用現(xiàn)有的《民法通則》《合同法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》來解決賠償問題。而有一些糾紛的情況就比較復(fù)雜，既涉及歸責(zé)原則等一般理論問題，也涉及強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)等技術(shù)問題，甚至有的問題已經(jīng)超出體育賽事責(zé)任法的范圍而適用于整個(gè)體育比賽領(lǐng)域。由于缺少針對(duì)體育特殊性建立的專門性法規(guī)，造成法律責(zé)任方面的規(guī)定不完善，使得法規(guī)的實(shí)施效果受到很大限制。

2.2 體育執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍不健全

體育領(lǐng)域內(nèi)人的法制觀念、法律意識(shí)淡薄，混淆了技術(shù)規(guī)則、行業(yè)章程、法律之間的關(guān)系。體育人習(xí)慣于用行業(yè)內(nèi)部的章程來解決問題，他們不希望、不歡迎、也不愿意走向司法途徑。且體育行政管理機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)管理的“兩塊牌子、一班人馬”管理模式使得體育競賽主體關(guān)系趨于混亂，從而使得許多法律關(guān)系難以歸類，導(dǎo)致既定的糾紛解決機(jī)制在具體運(yùn)作的過程中難以實(shí)施，或錯(cuò)用糾紛解決機(jī)制或某些主體利用關(guān)系的混亂，逃脫責(zé)任，規(guī)避外部解決如司法審查。

2.3 體育仲裁體系不健全，地位不獨(dú)立

由于我國沒有統(tǒng)一解決體育糾紛的仲裁機(jī)制，對(duì)體育糾紛行使裁決權(quán)的機(jī)構(gòu)，主要分散設(shè)置在各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，由各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)制定規(guī)則并具體實(shí)施，這種仲裁方式既不成系統(tǒng)，也不協(xié)調(diào)統(tǒng)一。雖然在《體育法》第三十三條規(guī)定：“在競技體育活動(dòng)中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁。體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立辦法和仲裁范圍由國務(wù)院另行規(guī)定。”國家體育總局1998年發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑行為的規(guī)定（暫行）》和2004年國務(wù)院頒布的《反興奮劑條例》也規(guī)定當(dāng)事人對(duì)紀(jì)律處罰或裁決不滿意時(shí)，可向體育仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。但是《體育法》實(shí)施十年多年來，該法所明確規(guī)定的體育仲裁制度卻始終未能建立，許多于有關(guān)體育糾紛難以解決。

2.4 排除了司法解決糾紛的途徑

體育賽事實(shí)施過程中，如果組織者與公民、法人和其他組織之間發(fā)生合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，應(yīng)允許申請(qǐng)仲裁，將爭議交給雙方所約定的仲裁機(jī)構(gòu)，由其依照法律或其他規(guī)定對(duì)爭議居中進(jìn)行裁斷，裁決一經(jīng)作出，即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人必須履行。否則，有關(guān)當(dāng)事人可以直接申請(qǐng)要求人民法院對(duì)仲裁結(jié)果進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。但目前體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)以章程的形式規(guī)定內(nèi)部的裁決為最終裁決，當(dāng)事人不得將爭議提交法院解決。這實(shí)際上是剝奪了糾紛當(dāng)事人的訴權(quán)，而這一權(quán)利是憲法賦予的。在我國，對(duì)爭議的終局裁決只能是司法機(jī)關(guān)依訴訟程序作出，體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)的這種規(guī)定是不合法的。

3 體育糾紛的解決機(jī)制

3.1 構(gòu)建體育仲裁機(jī)制

隨著我國體育賽事活動(dòng)日漸興盛，人們的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，體育糾紛越來越多，依法處理解決的社會(huì)需求日益迫切。但是現(xiàn)行的糾紛解決機(jī)制明顯缺位。一方面目前我國體育糾紛的解決主要依賴當(dāng)事人自行和解或體育社團(tuán)組織的內(nèi)部解決，糾紛法律解決的途徑過于單調(diào)。雖然存在行政部門調(diào)解和裁決的方式，但普遍缺少明確的法規(guī)依據(jù)，致使處理結(jié)果的法律效力和強(qiáng)制力不足。另一方面，有限的體育糾紛的制度規(guī)定也存在明顯缺陷，如現(xiàn)行《體育法》第四十九條規(guī)定：“在競技體育中從事弄虛作假等違反紀(jì)律和體育規(guī)則的行為，由體育社會(huì)團(tuán)體按照章程規(guī)定給予處罰；對(duì)國家工作人員中的直接責(zé)任人員，依法給予行政處分?！边@一規(guī)定，將本不屬于《體育法》規(guī)定，應(yīng)由體育社團(tuán)對(duì)其成員實(shí)施處罰的權(quán)限列入，使《體育法》失去了權(quán)威性。體育事業(yè)的發(fā)展迫切需要構(gòu)建體育糾紛解決機(jī)制。構(gòu)建體育爭議的仲裁解決機(jī)制是為了創(chuàng)造一個(gè)健康、有序的體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展環(huán)境。隨著我國競技體育運(yùn)動(dòng)中體育爭議的日益增多，由于體育協(xié)會(huì)的特殊地位以及缺乏法律授權(quán)，由其自身設(shè)立的所謂訴訟委員會(huì)解決體育糾紛也是不符合程序公正和程序理性的。因此，在我國統(tǒng)一的法律制度下，從我國的體育實(shí)踐出發(fā)，充分尊重體育仲裁個(gè)性的基礎(chǔ)上，借鑒國際體育仲裁制度，構(gòu)建與國際體育接軌、反映體育專業(yè)特點(diǎn)、適合中國國情的的體育仲裁制度，運(yùn)用仲裁手段解決日益增多的各類體育爭議，是當(dāng)前我國體育法制建設(shè)迫在眉睫的重要任務(wù)之一。

3.2 構(gòu)建體育調(diào)解機(jī)制

調(diào)解與仲裁作為兩種解決爭議的辦法，立法實(shí)踐中存在多種結(jié)合方式，比如先調(diào)解后仲裁、仲裁中調(diào)解、調(diào)解仲裁共存、仲裁后調(diào)解等。仲裁解決的體育賽事糾紛具有特殊性，體育賽事糾紛主體之間的法律地位可能平等，也可能不平等，糾紛種類多樣，許多進(jìn)入仲裁的體育賽事糾紛不能像一般的民商事糾紛那樣調(diào)解解決，即體育調(diào)解和體育仲裁的范圍是不一致的，應(yīng)以調(diào)解、仲裁為兩種平行的體育賽事糾紛解決辦法，像其他國家或CAS那樣建立獨(dú)立的調(diào)解機(jī)制，解決體育賽事糾紛，可以考慮采取先調(diào)解后仲裁模式，對(duì)調(diào)解和仲裁程序分別作出規(guī)定，賦予糾紛雙方以選擇權(quán)。如果當(dāng)事人合意要求調(diào)解，那么就由調(diào)解員按照調(diào)解程序組織調(diào)解，如調(diào)解失敗，還可以合意選擇仲裁員仲裁裁決，或者由當(dāng)事人尋求其他的救濟(jì)途徑。

3.3 構(gòu)建體育訴訟解決機(jī)制

訴訟是傳統(tǒng)的糾紛解決機(jī)制。作為典型的決定性、規(guī)范性糾紛解決機(jī)制，訴訟在現(xiàn)代法制社會(huì)中具有最高的權(quán)威性。體育訴訟包含著體育民事訴訟，體育行政訴訟和體育刑事訴訟，體育訴訟是一種司法活動(dòng)。它具有國家強(qiáng)制性和嚴(yán)格規(guī)范性，它由法院憑借國家審判權(quán)確定體育糾紛主體之間的體育權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并以國家強(qiáng)制力保證體育糾紛主體履行生效的判決，可以使糾紛得到最有效、最徹底的解決。

但是，因?yàn)榉ㄔ涸V訟過于法律化、費(fèi)用高昂并且耗時(shí)過長，對(duì)于時(shí)間非常珍貴的體育領(lǐng)域來說，有時(shí)用訴訟解決糾紛并不是最理想的方法，此外，各國法律制度差異很大，一個(gè)體育案件在不同國家審理可能產(chǎn)生的不同結(jié)果，必然會(huì)影響到體育規(guī)則及裁判準(zhǔn)則的全球統(tǒng)一性，會(huì)對(duì)體育事業(yè)發(fā)展形成一定的沖擊。法院的司法程序往往不夠迅捷，無法解決一些要求立即處理的體育糾紛。

4 結(jié)束語

現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)中表現(xiàn)出的法律關(guān)系紛繁復(fù)雜，如何明晰這些法律關(guān)系直接關(guān)系到我國體育法制建設(shè)的進(jìn)程。從目前來看，我國對(duì)體育法律關(guān)系的專題研究較為缺乏，尤其是對(duì)體育實(shí)踐中所表現(xiàn)出來的體育固有和實(shí)體法律關(guān)系研究嚴(yán)重缺失。這在很大程度上影響各類體育配套立法的進(jìn)程。體育的大發(fā)展，呼喚著體育法制的進(jìn)一步完善，它對(duì)于進(jìn)一步健康地開展體育運(yùn)動(dòng)具有不可替代的作用：更有利于增強(qiáng)體育法制意識(shí)，更有利于規(guī)范體育參與者的行為，更有利于制裁體育違法者，更有利于建立體育糾紛解決的機(jī)制。

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A Discussion about Some Legal Issues in Sports Game

JI Jin1， XU Xiong－jie2
（1.DepartmentofPhysicalEducation，theUniversityofScienceandTechnologyofChina，Hefei230026，China；2.DepartmentofPhysicalEducation，AnhuiUniversity，Hefei230026，China）

There has been an increasing rise in the number，scale and status of sports games recently in China.This is primarily the result of fast development of national economy，the enhancement of people’s living standards and the increase of spare time recreation.Consequently，the demand for recreational sports games has kept rising.More importantly，there has been a wide acknowledgement on the side of various social communities to the multi－function and succeeding benefits involved in the obviously simple recreational sports games.However，various sports disputes are on the rise at the same time.The disputes of this kind usually issue profound social effects considering the publicity and sociality of sports games.As a result，the sports regulations or the self moral restriction alone fail to solve or control the issued disputes.Thus，there has been an urgent demand on the introduction of legislation measures for the solution to these sports disputes.

sports event；sports disputes；legal regulation；legal settling mechanism；sports arbitration；ju dicature

G8

A

1674－2273（2011）06－0110－04

2011－02－10

紀(jì)進(jìn)（1960－），男，山東青島，安徽大學(xué)體育部教授，研究方向：體育教學(xué)與訓(xùn)練。