馬文林

（四川省爐霍縣委，四川 爐霍 626500）

2009年，爐霍縣被四川省委、省政府確定為牧區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)試點縣，全縣上下?lián)屪ズ眠@一歷史發(fā)展機遇，掀起了建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的熱潮，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)正在順利推進。

1 畜牧業(yè)發(fā)展成效

1.1 畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力增強 長期以來，爐霍縣在落實草原承包責任制的基礎(chǔ)上，開展了鼠蟲害綜合治理、牧區(qū)人草畜“三配套”建設(shè)、畜牧業(yè)“燎原計劃”、草畜平衡、優(yōu)質(zhì)牧草種植、退牧還草等草地生態(tài)建設(shè)與保護項目，使草原植被和生態(tài)環(huán)境得到了有效恢復(fù)和改善，對保護和恢復(fù)生態(tài)發(fā)揮了重要作用，增強了畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

1.2 畜牧業(yè)基礎(chǔ)條件得到改善我縣牧民定居行動計劃于2009年正式實施，在不斷摸索和實踐當中，我們堅持“立足長遠搞規(guī)劃，堅持高標準搞建設(shè)”的理念，實行“縣統(tǒng)規(guī)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、聯(lián)戶自建”模式，突出“外觀民族化、設(shè)施現(xiàn)代化、居住舒適化、結(jié)構(gòu)安全化”特色。總結(jié)了“五個突出、五個強化”的基本做法和“五個創(chuàng)新”、“六統(tǒng)六控”的基本經(jīng)驗，2009年順利完成了7個定居點650戶牧民的建房任務(wù)，完成投資5486.5萬元，實現(xiàn)定居人數(shù)3261人，建成村民活動中心5個，水、電、路、廣播電視、學(xué)校配套建設(shè)，垃圾處理、環(huán)境綠化同步推進。

1.3 畜牧產(chǎn)業(yè)化具備一定基礎(chǔ)我縣于1994年投資1093萬元建成了甘孜州“八五”期間的重點建設(shè)項目——爐霍縣牛羊肉聯(lián)合加工廠。自投產(chǎn)以來，不斷探索畜牧產(chǎn)業(yè)化道路，積極推行“公司+農(nóng)牧戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。2003年7月獲得“中華人民共和國進出口企業(yè)資格證書”，2004年3月被甘孜州人民政府命名為“全州十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)化企業(yè)”稱號。2009年建成投產(chǎn)的省內(nèi)首家生產(chǎn)牦牛乳酪蛋白（干酪素）的康巴牦牛乳業(yè)公司，1000噸工業(yè)級干酪素生產(chǎn)線已正式投產(chǎn)，年產(chǎn)1000噸食品級干酪素生產(chǎn)線正在作前期準備工作，計劃于2010年底前點火投產(chǎn)。這兩個畜產(chǎn)品加工企業(yè)的順利建成并投產(chǎn)，為我縣及周邊地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展及畜產(chǎn)品的深度開發(fā)創(chuàng)造了條件，畜牧業(yè)具備了較好的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。

1.4 動物防疫工作得到加強基層動物防疫服務(wù)體系是整個畜牧工作的前沿陣地，是搞好畜牧工作的基礎(chǔ)。2007年以來，我縣啟動建設(shè)了縣級動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施、縣級動物防疫監(jiān)督檢疫設(shè)施及鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)，逐步開展了縣級、村級獸防隊伍建設(shè)，依法實行強制和計劃免疫，落實疫情監(jiān)測和報告體系，切實加強動物產(chǎn)地、屠宰檢疫和市場、運輸監(jiān)督，防止了外來疫病的傳入，確保了我縣清凈無疫。

2 畜牧業(yè)發(fā)展的有利條件和存在的主要問題

2.1 有利條件 當前，我們面臨著大好歷史機遇和有利環(huán)境條件。從宏觀角度來講，我縣有三大機遇：一是中央和省大力推動藏區(qū)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)長治久安的特殊機遇；二是國家實行擴大內(nèi)需經(jīng)濟向好發(fā)展的政策機遇；三是國家繼續(xù)推進西部大開發(fā)的歷史機遇。從微觀角度來看，我縣具有三大優(yōu)勢：一是特殊區(qū)位優(yōu)勢，我縣是康東和康北經(jīng)濟圈的交匯點，是康北地區(qū)的重要交通樞紐，是康北地區(qū)的金融服務(wù)中心，是甘孜州北部農(nóng)畜產(chǎn)品加工的適宜區(qū)，區(qū)域特色突出，輻射帶動明顯。二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托牛羊肉聯(lián)合加工廠和康巴乳業(yè)公司龍頭企業(yè)，建立“公司+支部+協(xié)會+牧戶”模式，形成畜牧業(yè)集群化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是基礎(chǔ)優(yōu)勢。我縣草地廣袤，牲畜富足，肉奶充裕，是甘孜州北路畜牧集散基地和加工基地。

2.2 存在的主要問題 一是自然環(huán)境條件惡劣，生態(tài)問題比較嚴峻。我縣平均海拔在3860米以上，高寒牧區(qū)氣候惡劣，靠天養(yǎng)畜的傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性差。畜草矛盾尖銳，草原超載過牧，退化問題突出，草原生態(tài)環(huán)境脆弱，形勢較為嚴峻。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低。圍欄改良草地少，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)草地比例低；家畜圈舍、暖棚、儲草棚等生產(chǎn)設(shè)施嚴重缺乏；草地灌溉系統(tǒng)、牧道建設(shè)基本沒有。牦牛、藏羊等主要畜種的改良十分緩慢，自然養(yǎng)畜、靠天養(yǎng)畜、養(yǎng)傳統(tǒng)畜種的傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式依然占主導(dǎo)地位。經(jīng)營管理粗放，在量上沒有形成規(guī)模，在質(zhì)上沒有較大突破，生產(chǎn)周期較長，出欄率、商品率低，抗御雪災(zāi)等自然災(zāi)害的能力十分脆弱，難以跳出家畜“夏飽、秋肥、冬瘦、春死亡”的惡性怪圈。畜產(chǎn)品處于出售活畜等原料銷售階段，大型加工業(yè)企業(yè)少、實力弱，以小作坊式生產(chǎn)為主。

三是牧民思想觀念落后，牧業(yè)科技含量不高。全縣農(nóng)村勞動力整體文化素質(zhì)較低，牧民“畜多為富，惜殺惜售”的傳統(tǒng)觀念嚴重，接受新觀念、新思想、新技術(shù)的能力較差，畜牧實用技術(shù)推廣難度大，畜牧業(yè)增長科技貢獻率比重不足30%。

四是技術(shù)力量嚴重匱乏。近年來，我縣畜牧科技人員由于多種原因，人才不斷流失，年青技術(shù)力量后勁不足，科技隊伍已進入老齡化，畜牧業(yè)技術(shù)服務(wù)不能更好地滿足畜牧業(yè)的發(fā)展。

3 畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略

3.1 基本思路 堅持用科學(xué)發(fā)

展觀統(tǒng)領(lǐng)牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，認真貫徹中央、省關(guān)于藏區(qū)工作的會議精神，以強化草地生態(tài)保護建設(shè)為基礎(chǔ)，以促進農(nóng)牧民增收、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)增值為目標，以機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新為動力，立足資源環(huán)境條件，實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，走生態(tài)特色畜牧業(yè)之路。著力抓好草畜兩個改良，加快推進養(yǎng)殖方式、資源利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展適度規(guī)模、舍飼半舍飼標準化養(yǎng)殖，加快特色商品畜生產(chǎn)基地建設(shè)，壯大龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。完善服務(wù)體系，切實保障動物衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。促進畜產(chǎn)品精深加工，提高畜牧業(yè)綜合效益和競爭力，力爭建成高原牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展典范，為全省牧區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供可借鑒的發(fā)展模式、成功經(jīng)驗及示范樣板。輻射帶動該類型區(qū)域牧區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟的跨越發(fā)展和社會長治久安。

3.2 主要目標

3.2.1 草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。到2012年，新增天然草原退牧還草170萬畝（1畝=667平方米，下同），退化草地治理率60%，草地植被覆蓋度達到75%以上，草原生態(tài)逐步好轉(zhuǎn)。到2015年，新增天然草原退牧還草302萬畝，退化草地治理率75%，草地植被覆蓋度達到80%以上，草原生產(chǎn)力逐步提高。

3.2.2 牧業(yè)生產(chǎn)水平顯著提升。2012年，全縣出欄牛、羊、生豬分別達到3萬頭、2.5萬只、1萬頭（其中優(yōu)質(zhì)風(fēng)味藏香豬0.3萬頭）；肉類、奶類總產(chǎn)量分別達到4500噸、7600噸；2015年，全縣出欄牛、羊、生豬分別達到3.5萬頭、3萬只、1.2萬頭（其中優(yōu)質(zhì)風(fēng)味藏香豬0.4萬頭）；肉類、奶類總產(chǎn)量分別達到5800噸、8800噸。

3.2.3 畜牧業(yè)綜合效益明顯提高。2012年，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達到1.21億元（按2008年價格計算，以下同）；農(nóng)牧民人均畜牧業(yè)純收入達到1360元；2015年，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達到1.65億元；農(nóng)牧人均畜牧業(yè)純收入達到1750元。

3.3 發(fā)展舉措

3.3.1 進一步加快生態(tài)化保護步伐。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國草原法》、農(nóng)業(yè)部《草畜平衡管理辦法》，加強草地保護的組織領(lǐng)導(dǎo)力度，對農(nóng)牧民進行宣傳教育,技術(shù)培訓(xùn)推廣，完善草原承包責任制，落實草原管護責任，使草畜關(guān)系合理，達到動態(tài)平衡。一是推行劃區(qū)輪放制度?？茖W(xué)合理核定產(chǎn)草量及載畜量,積極改變傳統(tǒng)放牧方式，按照“5+3”輪牧模式，即將該組冷季草場劃成5個區(qū)，暖季草場劃成3個區(qū)（三個冷季放牧區(qū)+臥圈種草區(qū)+割草放牧區(qū)+三個暖季放牧區(qū)）。改變牧民隨意放牧的形式，使放牧草地得到休息，草地生產(chǎn)力逐步提高，草地生態(tài)惡化趨勢得到遏制。二是采取有力保護措施。開展天然草地圍欄封育、免耕補播、除雜、施肥、人工種草等措施，提高草地承載能力,減少草場糾紛，提高牧民自覺保護草原的意識，為草原健康持續(xù)利用奠定基礎(chǔ)。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強牲畜塑膜暖棚等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和鼠蟲害冶理，努力改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件，增強畜牧業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力，努力提高科學(xué)養(yǎng)畜水平和養(yǎng)畜效益，鞏固和深化草畜平衡的成效。同時，加強打貯草基地建設(shè)，為牲畜越冬備足草料。

3.3.2 進一步加快良種化推廣步伐。依托四川省種牛繁育中心等種牛、種羊及凍精生產(chǎn)經(jīng)營單位，以縣家畜改良站為中心建立起功能完整的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級牛、羊良繁體系。通過引進娟姍牛、九龍牦牛、白薩?？司d羊等優(yōu)良種公畜或優(yōu)質(zhì)凍精與本品種選育、異地選公相結(jié)合，改良本地牦牛、黃牛和藏綿山羊，擴大優(yōu)良母畜群體規(guī)模，優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單位生產(chǎn)效率，減低資源消耗，提高養(yǎng)殖水平,增加經(jīng)濟效益。

3.3.3 進一步加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。一是發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。標準化的規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)的基礎(chǔ)。要推行草場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新草場經(jīng)營方式，加快發(fā)展適度規(guī)模、舍飼半舍飼養(yǎng)殖大戶或聯(lián)合牧場，集中推廣配套技術(shù)，提高養(yǎng)殖規(guī)模效益，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量水平。二是提高產(chǎn)品出欄。要宣傳教育農(nóng)牧民改變畜多為富的舊觀念，樹立把產(chǎn)品變?yōu)樯唐返男仑敻挥^念，按照牲畜的科學(xué)規(guī)律出欄，既增加經(jīng)濟效益,又減少草場的壓力。三是培育專合組織。從草場經(jīng)營、牲畜生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售、枝術(shù)服務(wù)等方面形成整體優(yōu)勢，擴大生產(chǎn)規(guī)摸，便于技術(shù)交流，利于產(chǎn)品銷售，保護生態(tài)環(huán)境。四是做強龍頭企業(yè)。畜產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的火車頭，要按照外引內(nèi)聯(lián)、優(yōu)勢優(yōu)先的原則,扶強做大1個省級龍頭企業(yè)，到2015年，實現(xiàn)產(chǎn)值翻番（達2億元），通過招商引資新建畜產(chǎn)品精深加工廠（或企業(yè)）1～2個，打造優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品品牌4個，畜產(chǎn)品就地精深加工率達到40%，大力提高畜產(chǎn)品加工業(yè)在食品工業(yè)中的比重。

3.4.4 進一步加快法制化管理

步伐。認真貫徹《畜牧法》《動物防疫法》《草原法》等畜牧業(yè)三法五條例，加強畜產(chǎn)品安全、動物強制免疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督和草原生態(tài)保護工作，建成覆蓋全縣、技術(shù)水平高、檢測速度快的畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系；建成反應(yīng)快速、服務(wù)周到、處理科學(xué)、防控有力的動物疫病防控體系；建成監(jiān)督有力、執(zhí)法嚴格、處理及時的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系；建成完善的畜牧業(yè)執(zhí)法、草原監(jiān)理監(jiān)測服務(wù)保障體系，確保無重大動物疫情、無重大畜產(chǎn)品安全事件、無重特大草原火災(zāi)發(fā)生。

3.3.5 進一步加快科技化推廣步伐。構(gòu)建適合“牧業(yè)跨越發(fā)展、牧民持續(xù)增收”的社會化服務(wù)體系。加快專業(yè)人才培養(yǎng)，通過引進、招錄、定向培養(yǎng)等方式，建立畜牧獸醫(yī)人才隊伍長效培養(yǎng)機制。對農(nóng)牧民開展劃區(qū)輪牧、臥圈種草、人工種草、暖棚養(yǎng)畜、畜種改良等技術(shù)培訓(xùn)工作，加快畜群周轉(zhuǎn)，提高牲畜出欄率,切實提高農(nóng)牧民發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的技能，從而加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

3.3.6 要搶抓目前面臨的歷史機遇，充分挖掘高原生態(tài)畜產(chǎn)品資源，大力利用我們具備的各種優(yōu)勢。以思想再解放，責任再落實，作風(fēng)再深入的原則，努力形成項目攻堅的強大合力。要精心貯備項目，爭取上級投入，加強宣傳對外招商引資，大力激發(fā)民間資金，積極放寬金融信貸資金，努力實施在建項目，最大限度地發(fā)揮項目建設(shè)對現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的推動作用，強力推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。

4 政策建議

4.1 加大牧業(yè)政策資金扶持力度 我縣作為牧區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)試點縣，發(fā)展舉足輕重，建設(shè)任務(wù)繁重，需要上級給予更多特殊的優(yōu)惠政策。一是加大項目投資力度。在發(fā)展機制創(chuàng)新等方面加大投入，實施好標準暖棚舍飼養(yǎng)畜、人工飼草料種植儲藏、圍欄草場劃區(qū)輪牧、牲畜良繁良養(yǎng)、水電路條件配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加大財政補貼力度。在優(yōu)良品種引進和改良、優(yōu)質(zhì)商品家畜養(yǎng)殖場、適度規(guī)模養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等方面補貼，對能繁母牛、母羊、母豬和購買優(yōu)良草種給予政策性保險和補貼，對龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專合組織給予貼息資金政策或獎勵。三是加大銀行貸款力度。金融機構(gòu)放低貸款門檻，加大對重點工程建設(shè)的支持和農(nóng)牧業(yè)小額貸款扶持力度，加大政策性信貸，實行貸款利率優(yōu)惠。各級財政對農(nóng)牧業(yè)貸款提供貼息支持，對農(nóng)業(yè)擔保公司給予資本金和風(fēng)險金補貼。四是加大金融保險力度。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)金融保險業(yè)務(wù)，將種畜、基礎(chǔ)母畜、幼畜納入保險范疇，并由國家全額承擔保費，增強農(nóng)牧業(yè)抗風(fēng)險的能力。

4.2 建立保護生態(tài)環(huán)境補償機制 一是在國家支持層面，在中央財政轉(zhuǎn)移支付中，單設(shè)生態(tài)環(huán)境補償科目，對生態(tài)保護貢獻地區(qū)，由國家通過中央財政統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付、重大項目建設(shè)布局給予補償。二是在資源開發(fā)層面，開征資源補償稅，由民族地區(qū)政府征收，用于民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)和公共產(chǎn)品的提供。三是在生態(tài)保護層面,實施減畜補貼、種草補貼、燃料替代補貼。

4.3 減免政府投資項目配套資金 充分考慮民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，具體問題具體研究，分類指導(dǎo),區(qū)別對待,讓農(nóng)牧民充分享受發(fā)展和改革開放的成果。