四川省安岳縣畜牧食品局

（四川 安岳 642300）

近年來，四川安岳縣堅持合作發(fā)展、共同富裕的宗旨，按照民辦、民管、民益的原則，實行規(guī)范化辦社、科學化管理、社會化服務，建立健全利益聯(lián)結機制，促進了養(yǎng)殖專業(yè)合作社的健康發(fā)展，增加了農民收入，成效顯著。

1 養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展現狀

全縣共發(fā)展機制靈活、管理規(guī)范、運作有序并經工商行政管理部門注冊登記的養(yǎng)殖專業(yè)合作社317個。其中：養(yǎng)豬專業(yè)合作社295個，禽類專業(yè)合作社13個，肉兔專業(yè)合作社3個。合作社入會戶數達到8495戶，輻射274個村2192個社，帶動農民65760戶。加入合作社的農民成員預計每年人均純收入高出一般農民30%以上。養(yǎng)殖專業(yè)合作社已成為推動我縣農村經濟發(fā)展的重要新生力量。

2 養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展模式

2.1 龍頭企業(yè)+合作社+農戶型

以種養(yǎng)植業(yè)或其它行業(yè)龍頭企業(yè)為核心組建養(yǎng)殖專業(yè)合作社，通過發(fā)展會員擴大規(guī)模，獲得穩(wěn)定的畜產品原料供應基地，企業(yè)通過合作社規(guī)范農戶行為，農戶則通過企業(yè)降低生產、交易成本，實現“雙贏”。

2.2 合作社+黨支部+農戶型 合作社要提高進入市場的組織化程度，需要吸納有頭腦、帶富能力強的黨員參入其中，把黨組織建入合作社中，通過黨員的帶頭作用，示范引導農戶致富增收。

3 基本措施

3.1 抓宣傳培訓 始終堅持以農民為主體，對合作社理事長、會計和出納進行了6批次的系統(tǒng)培訓，進一步明確了發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社的目的和意義，增強了大家創(chuàng)業(yè)的積極性，培養(yǎng)了廣大農民群眾積極參與合作社的意識，加快了我縣養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展建設步伐。

3.2 抓政策扶持 在典型示范活動中，一是繼續(xù)采用招商的方式，引進龍頭企業(yè)或業(yè)主大戶，先建公司為發(fā)展基地、樣板成員，再組建各類專業(yè)合作社，向外輻射，公司成為其成員，并成為其主要股東，利用他們的先進管理經驗、技術、信息和資金，帶領大部分老百姓致富，規(guī)避了部分社會矛盾，解決了后顧之憂，讓主導產業(yè)安心落戶。二是以項目扶持推進發(fā)展，將合作社與新農村建設、土地整治、扶貧開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)和特色產業(yè)縣政策等項目同步運作，使其最大限度地對接。三是落實“以獎代補”政策推進。為平衡發(fā)展我縣各類支柱、特色產業(yè)，出臺了《安岳縣人民政府關于開展創(chuàng)建縣級示范專業(yè)合作社活動的通知》，極大地推進了我縣各地“一村一品”工程的發(fā)展壯大。四是抓示范專業(yè)合作社發(fā)展。積極推廣了一批帶動力強的養(yǎng)殖專業(yè)合作社的建設經驗，利用他們去組建專業(yè)合作社，填補了個別地方的空白，帶動了不同區(qū)域、不同領域的合作社發(fā)展。五是大力推進企業(yè)與合作社“聯(lián)姻”結對，鼓勵從事同一產業(yè)的企業(yè)協(xié)作轉型聯(lián)合組建合作社，充分發(fā)揮自律、協(xié)調、服務的功能，在更大范圍、更高層次上提升農民的組織化程度，盡快形成“訂單收購、股份經營、勞資合作、二次返利、品牌共享、風險共擔”等相對穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制。六是將合作社發(fā)展納入縣委、縣政府的綜合目標考核。

3.3 抓布點規(guī)劃 圍繞“八大產業(yè)”、“十大基地”在規(guī)劃區(qū)內選點建設。對業(yè)主入駐建設性規(guī)劃實行會審制度，通過建立健全選址會審制度，進一步從源頭上控制農村面源污染，使規(guī)劃布局驅于合理，引導業(yè)主規(guī)范化建設。

3.4 抓機制建設 為養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展增添動力，我縣按照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》，制訂了《關于建立健全農民專業(yè)合作社長效機制的通知》。建立了各項管理制度，包括民主管理制度、資產管理制度、財務管理制度、分配制度、教育培訓制度、勞動人事管理制度、工資和保險制度等等，特別強調和堅持民主管理。加強了養(yǎng)殖專業(yè)合作社的議事規(guī)則、議事程序和規(guī)范議事行為，為防止決策失誤提供了制度保障。

3.5 抓融資對接 創(chuàng)造條件，爭取金融扶持。按照金融部門的融資要求和產業(yè)化擔保公司的擔保要求，做好有貸款需求的養(yǎng)殖專業(yè)合作社的基礎工作，創(chuàng)造條件爭取更多的養(yǎng)殖專業(yè)合作社獲得貸款支持，破解養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展的資金瓶頸。

3.6 抓強力推進 以縣委、縣政府的名義，高密度、嚴要求多次召開全縣大會，落實工作措施與責任。每半個月召開一次合作社建設推進組商會，聽取各推進組的工作匯報，通報后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安排下步工作，強力推進養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展。同時加強現場督導。由縣級領導包片，10個推進組分片區(qū)負責落實，縣領導、推進組和縣推進辦人員經常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，加強督導，縣委督查室、縣政府督查室加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查，實行一旬一通報，有力地推進了養(yǎng)殖專業(yè)合作社的發(fā)展。

4 發(fā)展思路

圍繞現代農業(yè)經營主體的培育，大力推進合作社規(guī)范化建設，做到成熟一個發(fā)展一個，發(fā)展一個帶動一片，促進農民增收，使我縣養(yǎng)殖專業(yè)合作社始終保持良好的發(fā)展態(tài)勢。

4.1 完善管理運作機制，提升合作社運作質量

4.1.1 把好關口，保證質量。重點對合作社登記注冊、股權設置、決策方式、生產行為、法人活動、管理制度、盈余分配等方面進行完善和規(guī)范，嚴格把好合作社的“準入關、產權關、民主關、服務關、經營關、管理關、利益關”等七個關口，同時，加大指導、督查力度，實施動態(tài)管理，確保規(guī)范化工作順利推進。

4.1.2 突出重點，有序推進。合作社財務管理是當前規(guī)范化建設過程中的一個重點和難點問題。我縣將把實施和規(guī)范合作社財務制度和會計核算方法作為合作社規(guī)范化建設的重點內容，力爭在省內率先實施養(yǎng)殖專業(yè)合作社財務輔導員制度。全縣確定70名合作社財務輔導員，與合作社開展一對一的輔導幫扶，使合作社財務管理規(guī)范化。

4.2 拓寬合作社發(fā)展空間，推進合作社健康發(fā)展

4.2.1 著力發(fā)展指導專業(yè)合作社。相關職能部門按照法律與合作社章程，指導企業(yè)、農民和種養(yǎng)大戶瞄準市場、看準項目、找好支撐、建好機制，組建養(yǎng)殖專業(yè)合作社，開展多種形式的招商引資活動，實行多個項目整體招商，引導其在特色農業(yè)產業(yè)鏈條上，以招商的理念組建養(yǎng)殖專業(yè)合作社。

4.2.2 著力培育骨干專業(yè)合作社。對產業(yè)優(yōu)勢明顯、帶動力強、效益好、與社員聯(lián)系緊密的重要合作社，加大政策扶持、指導和服務工作，形成一批產業(yè)帶動能力強，內部運作機制規(guī)范，具有法人治理結構的骨干合作社，使之成為全縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展的重要支柱和核心力量。

4.2.3 實施“請回來”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮我縣勞務輸出優(yōu)勢，將外出務工經商的有志人士“請回來”，將縣外的人才、資金、技術、信息、品牌請進來，創(chuàng)建養(yǎng)殖專業(yè)合作社。

4.3 構建合作社保障體系

4.3.1 與金融部門聯(lián)動，解決合作社資金困難的問題，形成良性金融互動。

4.3.2 與組織部門聯(lián)動，在合作社建立黨支部，提高合作社的凝聚力、戰(zhàn)斗力。使養(yǎng)殖專業(yè)合作社有良好的組織保障。

4.3.3 與檔案部門聯(lián)動，規(guī)范合作社的檔案管理，促進其規(guī)范化建設。

4.3.4 與保險行業(yè)聯(lián)動，使合作社在發(fā)展中減少自然災害等帶來的損失。

4.4 發(fā)揮合作社職能作用，推動專業(yè)合作社上臺階

4.4.1 提升合作社發(fā)展水平，增強產業(yè)帶動能力。通過合作社規(guī)范化建設，有效整合科技、品牌、環(huán)境、市場營銷等資源，提升進入市場的能力，從而在更廣范圍和更高層次上推進效益農業(yè)經營水平。

4.4.2 有序推進標準化生產，提高農產品質量。圍繞農產品“綠色行動”的工作目標，統(tǒng)一技術標準組織生產，統(tǒng)一認證認定有機食品、綠色食品，提高農產品質量安全水平。

4.4.3 發(fā)揮品牌效益，提高產品市場競爭力。注冊產品商標，積極實施品牌經營，以品牌促產業(yè)提升，以品牌拓展市場。

4.4.4 進一步完善利益機制，不斷增加農民收入。合作社向社員提供免費的技術指導、市場信息、統(tǒng)一農資供應等社會化服務，直接降低生產成本。通過組建合作社，使專業(yè)生產優(yōu)勢與銷售優(yōu)勢有機結合，有效地解決農產品的銷售難。通過完善利益分配機制，將60%以上利潤按社員的出資額和產品交易量（額）進行分配，確保農民既增產又增收。

4.5 搞好信息化服務，為專業(yè)合作社特色產品銷售搭建平臺充分利用我縣《安岳農業(yè)·檸檬網》網站廣泛宣傳我縣養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展的各類特色產品，使我縣養(yǎng)殖專業(yè)合作社的各類產品隨時對接國內國際大市場，確保產品銷售渠道暢通，同時提倡各合作社安裝現代信息服務設施，確保信息暢通。

5 幾點建議

5.1 遵循客觀規(guī)律推進畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展 養(yǎng)殖專業(yè)合作社必須堅持從實際出發(fā)的原則，要按照客觀規(guī)律和農村經濟發(fā)展規(guī)律的要求，尊重農民意愿，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，結合當地農民經濟發(fā)展實際，通過積極引導和適當扶持，在已經形成一定規(guī)模和優(yōu)勢的產業(yè)中，主要利用農民能人、專業(yè)大戶帶頭，精心培育，做到成熟一個，發(fā)展一個。

5.2 把握好養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展的基本條件 一是具有一定的產業(yè)基礎，形成了產業(yè)規(guī)模。二是運行機制已經具有自我造血功能。三是具有健全的內部管理制度，堅持“三民”原則。在此基礎上，針對不同類型的養(yǎng)殖專業(yè)合作社，政府應采取不同的政策進行引導與支持。

3.3 擴大對養(yǎng)殖專業(yè)合作社政策扶持的范圍 政策對養(yǎng)殖專業(yè)合作社的支持方式應該是根據實際情況采用靈活多樣的方式，選準切入點。一是充分考慮農業(yè)、農民的現狀，特別是在申報綠色產品證書、商標注冊、合作社登記等收費方面予以大幅度減免。二是要根據國家有關稅收政策規(guī)定，積極研究有關稅收優(yōu)惠政策，可以采取低稅率或免稅政策。三是資金投入方面，設立養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展資金。四是對養(yǎng)殖專業(yè)合作社及其社員的生產性基礎設施建設、技術引進、人員培訓、農產品促銷等，給予一定財政補貼。

3.4 把握財政資金扶持養(yǎng)殖專業(yè)合作社的方向 一是技術培訓。二是引進新品種和推廣新技術。三是信息建設。四是標準化生產和質量安全監(jiān)測體系建設。綠色無公害畜產品已成為社會普遍需求，在傳統(tǒng)生產向標準化生產轉化過程中，急需財政支持和促進。作為生產環(huán)節(jié)的農業(yè)，對病毒、農藥殘留的檢測非常缺乏，它是標準化生產的硬件保證。五是農產品加工建設。

3.5 充分發(fā)揮當地政府的指導與引導作用 現階段政府還需加強指導，努力提高合作社的整體功能。要幫助建立和完善章程，明確任務，規(guī)范組織機構和運行機制，完善服務功能，提高造血機能。