潘劍鋒

銜接與協(xié)調(diào)：民事訴訟法中相關(guān)制度的整合

潘劍鋒

一、問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化：經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人們的各種觀念不斷更新，整個(gè)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期。社會(huì)主體的多元化、利益需求的多樣化，使得社會(huì)中民事糾紛的類(lèi)型呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的特征；隨著人們法制觀念的不斷提升，公眾希望通過(guò)訴訟有效化解糾紛的訴求不斷增強(qiáng)。在這樣的背景之下，法制化進(jìn)程不斷推進(jìn)。就民事訴訟法領(lǐng)域而言，在立法層面，我國(guó)分別于1982年和1991年頒行了《民事訴訟法（試行）》和《民事訴訟法》，并于2007年對(duì)現(xiàn)行《民事訴訟法》進(jìn)行了局部修訂；在司法層面，針對(duì)立法和司法實(shí)踐出現(xiàn)的問(wèn)題，一些法院積極開(kāi)展了有益的實(shí)驗(yàn)性探索，以期最大限度地實(shí)現(xiàn)制度的預(yù)設(shè)目的，最高人民法院也制定了一系列的司法解釋?zhuān)辉诶碚撗芯繉用妫S著解釋法學(xué)和比較法學(xué)研究的不斷成熟，近年實(shí)證研究和法律經(jīng)濟(jì)分析等新的研究范式正在不斷發(fā)展，學(xué)術(shù)界對(duì)民事訴訟基本理論、基本制度以及體系化的研究正在邁向一個(gè)新的高度。然而，在肯定現(xiàn)有成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到：在現(xiàn)行《民事訴訟法》以及一系列司法解釋中，對(duì)民事訴訟的一些制度、程序的規(guī)定，存在著一些不協(xié)調(diào)、不配套的地方。具體來(lái)說(shuō)，一些制度相互之間存在著矛盾或缺乏體系性、呼應(yīng)性的現(xiàn)象；有的程序和程序之間缺乏對(duì)各自預(yù)設(shè)功能的清晰定位，導(dǎo)致不同程序間出現(xiàn)目的混同、適用混亂等問(wèn)題；一些制度缺乏相應(yīng)的程序予以踐行，使得文本中的制度被架空和虛化或是出現(xiàn)了在實(shí)踐中缺乏統(tǒng)一和明確的程序規(guī)則等狀況；此外，在制度內(nèi)部以及程序內(nèi)部，同樣存在著一些不協(xié)調(diào)的地方。有鑒于此，筆者試圖通過(guò)對(duì)民事訴訟法領(lǐng)域現(xiàn)行有效的相關(guān)制度規(guī)范進(jìn)行梳理，分析以上幾個(gè)維度所存在的問(wèn)題，探索需要予以整合、銜接和協(xié)調(diào)的地方，以期為民事訴訟法律制度的完善提供一些有益的啟示。

二、基本制度與具體制度之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題

民事訴訟法中的各項(xiàng)制度的設(shè)立，都具有自己獨(dú)立的意義，服務(wù)于不同的具體目的，但就總體而言，同一民事訴訟法中的各項(xiàng)制度，它們的終極目的是統(tǒng)一的。因此，民事訴訟法中各種制度的設(shè)立，不僅應(yīng)當(dāng)考慮該制度設(shè)立的目的，還應(yīng)當(dāng)考慮它們與民事訴訟法其他相關(guān)制度的關(guān)系。民事訴訟法律制度主要包括基本制度和具體制度兩個(gè)層面的內(nèi)容。基本制度與具體制度一同構(gòu)筑了民事訴訟法律制度的主體。遺憾的是，在我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法中，存在著基本制度與具體制度之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，其中表現(xiàn)比較突出的是審級(jí)制度與級(jí)別管轄制度、兩審終審制度與再審制度的不協(xié)調(diào)。

（一）審級(jí)制度與級(jí)別管轄制度之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題

審級(jí)制度的設(shè)立，從形式上講，是要通過(guò)若干不同等級(jí)的法院對(duì)同一案件進(jìn)行審理，以實(shí)現(xiàn)審級(jí)制度維護(hù)司法的統(tǒng)一性和司法的正確性的功能，因此，在制度的設(shè)計(jì)上要考慮國(guó)家中不同等級(jí)的法院的分工，實(shí)行不同等級(jí)法院的職能分層①?？梢哉J(rèn)為，審級(jí)制度的功能要通過(guò)一定的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，換言之，與審級(jí)制度相關(guān)的制度在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)通過(guò)一定的形式來(lái)保障審級(jí)制度功能的實(shí)現(xiàn)。而我國(guó)級(jí)別管轄制度的設(shè)立，在立法上沒(méi)有充分地考慮審級(jí)制度形式與功能之間的聯(lián)系。從我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的級(jí)別管轄的內(nèi)容看，我國(guó)法院系統(tǒng)中的各級(jí)人民法院——從最低等級(jí)的基層人民法院到最高等級(jí)的最高人民法院都受理第一審民事案件，這樣的一種規(guī)定，與世

2011-06-10

潘劍鋒（1965— ），男，北京人，北京大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。