及時(shí)辦理散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金清算手續(xù)是發(fā)展散裝水泥的重要途徑

蓋淑娟

發(fā)展散裝水泥、提高水泥散裝率的重要途徑概括起來(lái)大致有兩種：一是鼓勵(lì)使用散裝水泥，禁止在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)，提出散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展方向，是一種行政手段；二是限制袋裝水泥，對(duì)生產(chǎn)和使用袋裝水泥的單位強(qiáng)制征收散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金，以提高袋裝水泥生產(chǎn)企業(yè)和使用單位的綜合成本，是一種經(jīng)濟(jì)手段。對(duì)于征收工程建設(shè)單位的散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金，國(guó)家財(cái)政部有一個(gè)解釋?zhuān)喊凑展こ探ㄔO(shè)概算預(yù)計(jì)水泥使用量預(yù)繳散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金，工程竣工之日起30日內(nèi)辦理散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金清算手續(xù)。散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金能不能及時(shí)辦理清算手續(xù)，是關(guān)乎是否對(duì)散裝水泥征收散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金，能否用政府性基金這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水泥發(fā)展方向的問(wèn)題。可以說(shuō)，及時(shí)辦理散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金清算手續(xù)，是推廣散裝水泥的重要途徑。下面筆者將重點(diǎn)討論及時(shí)辦理散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金清算手續(xù)的重要性以及怎樣辦理散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金清算手續(xù)。

一、及時(shí)辦理散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金清算手續(xù)的重要性

⒈及時(shí)辦理散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金清算手續(xù)，關(guān)乎政府誠(chéng)信度，關(guān)乎政府形象

2002年5月，石家莊市散辦和財(cái)政局的相關(guān)人員組成考察組，由財(cái)政局的一名副局長(zhǎng)帶隊(duì)，對(duì)當(dāng)時(shí)征收使用單位散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金成績(jī)突出的長(zhǎng)沙市和杭州市在政府辦公窗口征收散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金事宜進(jìn)行了詳細(xì)的考察學(xué)習(xí)，形成了考察報(bào)告。市政府非常重視，把“散裝水泥管理機(jī)構(gòu)在投資項(xiàng)目集中辦理中心開(kāi)設(shè)辦公窗口，并對(duì)使用袋裝水泥的單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金?！睂?xiě)進(jìn)同年11月發(fā)布的《石家莊市散裝水泥管理辦法》（石家莊市人民政府令第126號(hào)），作為第21條的第一款；常務(wù)副市長(zhǎng)和主管市長(zhǎng)強(qiáng)力協(xié)調(diào)相關(guān)政府主管部門(mén)，2003年7月1日，散裝水泥管理機(jī)構(gòu)正式派員入駐石家莊市投資項(xiàng)目集中辦理中心，在建設(shè)工程辦理規(guī)劃許可證前按每平方米2元或水泥預(yù)算量每噸3元的標(biāo)準(zhǔn)征收散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金，散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金直接繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)。2009年3月，市政府為貫徹省委領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)化投資環(huán)境的指示精神，對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目審批，政府公章由166個(gè)減少為23個(gè)，收費(fèi)項(xiàng)目由70多項(xiàng)縮減到25項(xiàng)，仍繼續(xù)征收散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金，只是征收環(huán)節(jié)由規(guī)劃許可證前變?yōu)槭┕ぴS可證前。由此可見(jiàn)市政府對(duì)征收散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金、發(fā)展散裝水泥的重視程度。當(dāng)時(shí)，我們只按照政府的規(guī)定征收散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)于符合條件的建設(shè)單位在工程竣工之日起30日內(nèi)不按規(guī)定對(duì)征收的散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行清算。換句話(huà)說(shuō)，我們只履行了權(quán)利，而沒(méi)有履行義務(wù)。前段時(shí)間的狀況是：房地產(chǎn)企業(yè)普遍反映散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金退費(fèi)難，只進(jìn)不出，怨聲載道，市行政效能舉報(bào)中心甚至收到了實(shí)名舉報(bào)信。這種做法不僅影響了散辦的形象，也影響了市政府在社會(huì)公眾中的形象。令人欣慰的是，在市行政效能中心的督促下，這種不好的做法已經(jīng)得到了糾正，開(kāi)始在市政府行政服務(wù)中心窗口受理散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金清算手續(xù)。

⒉及時(shí)辦理散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金清算手續(xù)，是推廣預(yù)拌砂漿、發(fā)展散裝水泥的重要途徑

按照現(xiàn)行有關(guān)征收散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的政府規(guī)章的規(guī)定，對(duì)于使用袋裝水泥的單位才運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行宏觀調(diào)控，才征收散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金，并處以罰款；而對(duì)于使用散裝水泥的單位是不征收散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的。由于在辦理施工許可證前無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)計(jì)袋裝水泥和散裝水泥使用量，對(duì)此，財(cái)政部有一個(gè)解釋?zhuān)喊凑展こ探ㄔO(shè)概算預(yù)計(jì)水泥使用量預(yù)繳散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金；而且市政府規(guī)定：市城區(qū)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)單位必須全部使用散裝水泥，未按規(guī)定比例使用散裝水泥的，對(duì)其低于規(guī)定比例的數(shù)量每噸處以30元的罰款，但最高不超過(guò)3萬(wàn)元。在實(shí)際操作過(guò)程中，為簡(jiǎn)化辦理程序，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示，采用了按每平方米2元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)征散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的辦法。如果我們對(duì)符合條件的建設(shè)單位不辦理散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金清算手續(xù)，就違背了國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控散裝水泥發(fā)展的初衷，就是不論袋裝水泥還是散裝水泥都征收散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金。

石家莊市作為全國(guó)第二批砂漿“禁現(xiàn)”城市，推廣預(yù)拌砂漿任重道遠(yuǎn)。施工單位為減少材料成本，使自己的利益最大化，想盡辦法，為政府限期在市城區(qū)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)禁止攪拌砂漿設(shè)置障礙。如果施工企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)使用預(yù)拌砂漿了，還是不能辦理散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金清算手續(xù)，多繳納的散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金不能清退，就會(huì)失去使用預(yù)拌砂漿的積極性，就會(huì)給他們?cè)黾蝇F(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的理由。所以說(shuō)，及時(shí)辦理散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金清算手續(xù)，是推廣預(yù)拌砂漿、發(fā)展散裝水泥的重要途徑。

二、辦理散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金清算手續(xù)所需資料和程序

根據(jù)《河北省散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收和使用管理實(shí)施細(xì)則》，參考外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市的具體情況，淺談筆者對(duì)辦理散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金清算手續(xù)所需資料和程序的理解。

⒈辦理散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金清算手續(xù)所需資料

⑴市政府行政服務(wù)中心組織各部門(mén)形成的聯(lián)合驗(yàn)收證明；

⑵預(yù)繳散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的憑證；

⑶散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的購(gòu)貨合同、發(fā)票、驗(yàn)收入庫(kù)單和領(lǐng)料單（或結(jié)算清單）及銀行結(jié)算憑證；

⑷散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)（退）款申請(qǐng)表；

⑸散裝水泥設(shè)施設(shè)備一覽表；

⑹預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的散裝水泥配合比。

目前，市政府行政服務(wù)中心在每個(gè)項(xiàng)目竣工后，都要組織相關(guān)部門(mén)到工程現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，每個(gè)部門(mén)的驗(yàn)收人員都要簽字認(rèn)可，所以我們采用“聯(lián)合驗(yàn)收證明”，而不采用“有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的工程決算書(shū)”。對(duì)于第三個(gè)需提交的材料，我們沒(méi)有采用“購(gòu)買(mǎi)散裝水泥的發(fā)票”，因?yàn)榘l(fā)票是可以作假的，發(fā)票還可以從其他企業(yè)借用，以應(yīng)付散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的清算。水泥在一項(xiàng)工程中是一個(gè)主要的建筑材料，需求量極大，有的單位甚至對(duì)水泥采取甲方供應(yīng)原材料，所以我們要按企業(yè)內(nèi)部控制制度的要求，先有購(gòu)貨合同，之后才是對(duì)所購(gòu)材料驗(yàn)收入庫(kù)，使用時(shí)填寫(xiě)領(lǐng)料單，對(duì)于預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿每接收一車(chē)供需雙方是要在結(jié)算憑證上簽字的，最后才是開(kāi)具發(fā)票，按照合同結(jié)算。一個(gè)完整的環(huán)節(jié)下來(lái)，企業(yè)作弊很繁瑣，我們還容易識(shí)別。需提交材料的第6項(xiàng)是我們根據(jù)經(jīng)驗(yàn)新加上的，因?yàn)轭A(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是以散裝水泥為主要原材料的，不同的標(biāo)號(hào)有不同的配合比，計(jì)算的散裝水泥用量也是不同的，這就需要散裝水泥管理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)各種標(biāo)號(hào)的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿形成所含散裝水泥含量的范圍作為標(biāo)準(zhǔn)，只要企業(yè)提供的配合比在專(zhuān)家形成的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，就予以認(rèn)可，否則按弄虛作假論處。

⒉辦理散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金清算的程序

根據(jù)內(nèi)部控制制度的要求，在散裝水泥管理機(jī)構(gòu)需要設(shè)立受理、初審、復(fù)核和批準(zhǔn)四個(gè)崗位來(lái)完成此項(xiàng)工作，并且每個(gè)崗位不相兼容，從而保證散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金清算按時(shí)按質(zhì)量完成。

⑴窗口受理。按照市行政效能中心的要求，所有對(duì)外事項(xiàng)都要在行政服務(wù)中心的單位窗口受理，對(duì)于材料齊全、符合要求的工程項(xiàng)目，窗口受理后要作好登記工作，并給辦理散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金清算手續(xù)的單位出具受理回執(zhí)，填寫(xiě)辦理時(shí)限。

⑵專(zhuān)人初審。由于征收散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金是由在窗口辦公的人員具體辦理的，所以辦理散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的清算手續(xù)要由另外的人初審。初審人員應(yīng)該是工程開(kāi)工后到施工現(xiàn)場(chǎng)查看是否使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的人員。

⑶主管主任復(fù)核。散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的清算同樣不能只過(guò)一人，每一個(gè)人都有出錯(cuò)的可能，為保證計(jì)算準(zhǔn)確，同時(shí)防治舞弊行為的發(fā)生，復(fù)核程序必不可少。

⑷主任批準(zhǔn)。主管主任復(fù)核后，要報(bào)主任，即單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，才算走完在散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的所有程序，之后，上報(bào)財(cái)政局申請(qǐng)撥付應(yīng)退款項(xiàng)。

及時(shí)辦理散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金清算，不僅是一項(xiàng)技術(shù)工作，更是一項(xiàng)關(guān)乎政府形象的工程，還是目前砂漿“禁現(xiàn)”、推廣預(yù)拌砂漿、發(fā)展散裝水泥的重要途徑，我們必須引起足夠的重視，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)退盡退，而且還要按照時(shí)限辦理。