張曄 （安徽省阜陽市畜牧局 236012）

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淺談農(nóng)村動(dòng)物防疫存在的問題及對策

張曄 （安徽省阜陽市畜牧局 236012）

在農(nóng)村的動(dòng)物養(yǎng)殖中，主要是散養(yǎng)為主，動(dòng)物防疫工作，普遍存在免疫密度不高，免疫質(zhì)量低。建立動(dòng)物防疫工作的長效機(jī)制，將基礎(chǔ)免疫做牢做扎實(shí)，建立阻斷重大動(dòng)物疫病發(fā)生流行的免疫保護(hù)屏障，是動(dòng)物監(jiān)督機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

1 農(nóng)村散養(yǎng)普遍存在的問題

1.1 農(nóng)村散養(yǎng)動(dòng)物免疫工作的特點(diǎn) 畜禽養(yǎng)殖主要集中在農(nóng)村，養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，動(dòng)物防疫條件差。動(dòng)物防疫人員在實(shí)施動(dòng)物免疫時(shí)存在著工作量大、面廣，飼養(yǎng)戶對防疫工作認(rèn)識不足、防疫觀念淡薄，免疫密度難以得到有效的提高等情況。

1.2 防疫觀念普遍淡薄 在農(nóng)村，畜禽養(yǎng)殖僅僅是副業(yè)，發(fā)生疫病對養(yǎng)殖者個(gè)體造成的經(jīng)濟(jì)損失較小。養(yǎng)殖者不重視疫病防范，基礎(chǔ)免疫等技術(shù)措施難以實(shí)施，隨意拋棄病死畜禽和宰殺食用病死畜禽的現(xiàn)象比較普遍，影響了動(dòng)物疫病整體防控。

1.3 對動(dòng)物防疫法認(rèn)識不足 普遍認(rèn)識防疫不防疫是自己的事情，打不打防疫針與他人無關(guān)，對基礎(chǔ)防疫員有抵觸的情緒，認(rèn)為為了收取防疫費(fèi)而打防疫針，大多一旦動(dòng)物發(fā)病就賣掉，因而市場上時(shí)不時(shí)出現(xiàn)病死或者死因不明的動(dòng)物產(chǎn)品。

1.4 動(dòng)物防疫的機(jī)構(gòu)管理不健全 一是動(dòng)物疫病防控尚未完全納入政府公共衛(wèi)生管理范疇，基層政府對基礎(chǔ)免疫的重視程度不夠，部分基層政府工作人員認(rèn)為動(dòng)物疫病防控工作是畜牧獸醫(yī)部門的事，對免疫管理不積極；二是獸醫(yī)管理體制建設(shè)不完善，村級動(dòng)物防疫組織形同虛設(shè)，行政技術(shù)措施不落實(shí)；三是動(dòng)物防疫法制不健全、不配套，國家制定的防疫政策、技術(shù)措施難以得到有效執(zhí)行；四是動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法力度不足。

1.5 動(dòng)物防疫體系不完善 （1）工作經(jīng)費(fèi)不足。政府對基礎(chǔ)動(dòng)物防疫的投入十分有限，有的幾乎沒有投入，防疫手段依然停留在七八十年代，防疫設(shè)備(冷鏈設(shè)備)運(yùn)行維護(hù)更新費(fèi)、村級防疫人員補(bǔ)助費(fèi)等公共財(cái)政沒有給予應(yīng)有的提高。（2）村級動(dòng)物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定。村級防疫人員承擔(dān)了基礎(chǔ)免疫的主要工作，以沒有任何社會(huì)保障和極其低廉的報(bào)酬承擔(dān)了繁重的工作。因而一旦思想波動(dòng)，就容易造成防疫人員的流失，致使村級動(dòng)物防疫人員不穩(wěn)定，工作責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，造成免疫密度低、免疫質(zhì)量差的不良局面。（3）免疫效價(jià)低，不全面。使用無效苗的現(xiàn)象屢有發(fā)生，因而免疫效價(jià)低，免疫抗體保護(hù)率不高，免疫后發(fā)生疫病的事件時(shí)有發(fā)生。只重視春防和秋防，對于補(bǔ)防和“三不打”的動(dòng)物往往得不到有效的補(bǔ)防。

2 采取的措施

2.1 完善法制建設(shè) 《動(dòng)物防疫法法律法》實(shí)施這么多年，自今沒有實(shí)施細(xì)則出臺，筆者認(rèn)為對于一線的基層防疫員來說，可操作性不強(qiáng)，對獸醫(yī)行政管理部門、動(dòng)物防疫工作人員和管理相對人的法律責(zé)任應(yīng)更加細(xì)化，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.2 實(shí)行目標(biāo)責(zé)任追究制 （1）層層簽訂目標(biāo)責(zé)任制。一級對一級負(fù)責(zé)，獎(jiǎng)懲分明，利益與責(zé)任掛鉤。各級動(dòng)物防疫人員實(shí)行分片聯(lián)系責(zé)任制，縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村(場片)，嚴(yán)格技術(shù)要求，嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格工作紀(jì)律，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，一級抓一級，層層抓落實(shí)。確保按照免疫操作技術(shù)規(guī)范實(shí)施免疫，確保免疫效價(jià)，降低疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。（2）堅(jiān)持一年2次的抗體檢測。對防疫工作中主要指標(biāo)免疫密度、免疫質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢查。免疫密度根據(jù)動(dòng)物標(biāo)識、免疫檔案、調(diào)查養(yǎng)殖者、疫苗領(lǐng)用量等進(jìn)行綜合評定。免疫質(zhì)量以血清學(xué)檢測結(jié)果作為重要依據(jù)。對達(dá)不到規(guī)定密度和有效保護(hù)率的責(zé)任人予以行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，并責(zé)令自費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)免。

2.3 加大對農(nóng)村防疫機(jī)構(gòu)的投入力度 （1）提高和完善基礎(chǔ)動(dòng)物防疫員的防疫手段和設(shè)備，加強(qiáng)鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)防疫人員的責(zé)任心，逐步打造一支高素質(zhì)的動(dòng)物防疫隊(duì)伍，提高動(dòng)物防疫科技含量，確保防疫工作科學(xué)規(guī)范。（2）建立健全村級動(dòng)物防疫檔案，利于補(bǔ)免工作的開展，利于動(dòng)物疫情的及早發(fā)現(xiàn)，利于疫病綜合防治技術(shù)的推廣。（3）有針對行加強(qiáng)鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)，定期舉辦培訓(xùn)班或講座，分層次對動(dòng)物防疫人員進(jìn)行基礎(chǔ)知識、基本操作技能、法律法規(guī)知識培訓(xùn)，加快知識更新步伐。（4）加強(qiáng)對農(nóng)村養(yǎng)殖者的科技普及力度，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖陋習(xí)，并通過村規(guī)民約的形式約定家禽實(shí)行籠養(yǎng)。逐步形成養(yǎng)殖戶支持防疫、配合防疫、主動(dòng)防疫的局面。

（2011–03–04）

S851.33

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1007-1733(2011)09-0058-01