孫舜保 （青海省循化縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 811100）

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循化縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督中暴力抗法事件特征及預(yù)防對(duì)策

孫舜保 （青海省循化縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 811100）

近年來(lái)，循化縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作遭遇暴力抗法事件存在蔓延趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法工作的正常開(kāi)展，并嚴(yán)重威脅到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員人身安全。

1 近年動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中暴力抗法事件特征

縱觀近年來(lái)發(fā)生在循化縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中的暴力抗法事件，具有團(tuán)伙性、家族性、手段兇殘性、年齡兩極分化性等明顯特征。

1.1 團(tuán)伙性 在近幾年循化縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法部門實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，查處違反《動(dòng)物防疫法》經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸動(dòng)物及其產(chǎn)品時(shí)，由于查處對(duì)象多、涉及利益面廣，被查處者為了各自利益極易結(jié)成團(tuán)伙，共同對(duì)抗動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門依法履行公務(wù)。2010年5月17日，清水公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，在處理積石鎮(zhèn)大別列村牛羊販運(yùn)戶馬某，遭遇暴力抗法案件就是典型案例。

1.2 家族性 近年來(lái)，農(nóng)民務(wù)工后，由于無(wú)一技之長(zhǎng)，又不愿從事重體力勞動(dòng)，很大一部分便以從鄉(xiāng)下或村屯販運(yùn)畜產(chǎn)品到縣域流動(dòng)擺賣為生，往往以家族成員或親友關(guān)系結(jié)成利益體，一旦其中某一人因違反《動(dòng)物防疫法》被動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員查處時(shí)，便會(huì)迅速召集其家族成員或親友，少則五、六人、多則十余人甚至數(shù)十人圍攻執(zhí)法人員。2010年7月21日，發(fā)生在循化縣街子鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村韓某家族成員暴力抗法案件、2010年11月1日，循化縣積石鎮(zhèn)伊瑪目村馬某家族暴力抗法案件就是典型案例。

1.3 手段兇殘性 近年來(lái)，暴力抗法人員為達(dá)到成功逃避處罰的目的，在實(shí)施暴力抗法行為時(shí)，多數(shù)使用尖刀、磚塊甚至鐵棍等極易造成群體性傷害的手段，嚴(yán)重威脅執(zhí)法人員和周邊居民及圍觀群眾的人身安全。

1.4 年齡兩極分化性 年齡兩極分化性特征造成公安機(jī)關(guān)難以從嚴(yán)打擊暴力抗法者。部分違章者年齡未滿十八周歲，公安機(jī)關(guān)通常是責(zé)成其監(jiān)護(hù)人管教；齡偏大者或女性暴力抗法時(shí)，往往容易博取圍觀者的同情，公安機(jī)關(guān)查處時(shí)通常從輕處理。2010年7月21日，循化縣街子鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村韓某家族成員6~7人在街子鎮(zhèn)牛羊肉市場(chǎng)銷售未經(jīng)檢疫的牛羊肉，被執(zhí)法人員查處時(shí)，韓某等人用尖刀刺傷2名執(zhí)法人員。但由于韓某等人均未年滿18周歲，公安機(jī)關(guān)下達(dá)行政拘留決定書，責(zé)成其監(jiān)護(hù)人管教，而其監(jiān)護(hù)人放縱不管，更助長(zhǎng)了其違章和暴力抗法氣焰。

2 預(yù)防及減少動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中暴力抗法事件的對(duì)策

暴力抗法事件的發(fā)生，首先是嚴(yán)重影響了法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行；其次是嚴(yán)重影響了國(guó)家機(jī)關(guān)正常的行政執(zhí)法和行政管理工作，增加了行政執(zhí)法成本，降低了行政執(zhí)法效率；三是嚴(yán)重影響了城市的整體建設(shè)和形象；四是嚴(yán)重影響了政府機(jī)關(guān)和群眾的關(guān)系，造成了構(gòu)建和諧社會(huì)的障礙。因此在實(shí)際工作中，必須有效預(yù)防和有效控制，避免和減少暴力抗法事件發(fā)生。

2.1 改革動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中分散屠宰，分散檢疫 政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，在縣城區(qū)域選擇兩至三條對(duì)城市交通和居民生活學(xué)習(xí)影響較小的地段設(shè)置臨時(shí)市場(chǎng)或“跳蚤市場(chǎng)”，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格規(guī)范管理，減少管理對(duì)立面，減輕管理壓力。只有這樣，才能有效減少動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的暴力抗法事件發(fā)生。

2.2 改善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍管理體制，提高執(zhí)法水平 當(dāng)前，循化縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍普遍面臨政府口頭重視，而在實(shí)際工作中支持、關(guān)心、幫助不到位的現(xiàn)象。在編人員極少提拔交流，政治上進(jìn)步機(jī)會(huì)極少，而聘用人員同工不同酬，工資待遇差，且無(wú)進(jìn)編的可能性。因而，不論是在編人員，還是聘用人員，必然有少部分帶情緒上崗，工作中應(yīng)付了事、方法簡(jiǎn)單，一旦遭遇管理相對(duì)人不配合或阻撓，極容易由于語(yǔ)言上的沖突演變成行動(dòng)上的沖突，誘發(fā)暴力抗法事件。因此，首先是政府要真正重視動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的發(fā)展和管理，政治上給予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)員和其它政府部門工作人員平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，關(guān)心其政治前途，使政治責(zé)任感強(qiáng)、組織能力強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的在編隊(duì)員能夠有施展才華和抱負(fù)的舞臺(tái)；對(duì)聘用人員，則應(yīng)逐年提高工資待遇，盡可能地改善其福利，讓其在職一天、安心一天，最大限度地調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性；二是加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍自身管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，確保公正、嚴(yán)格、文明執(zhí)法，堅(jiān)持杜絕執(zhí)法中吃、拿、卡、要和簡(jiǎn)單粗暴現(xiàn)象；三是加強(qiáng)執(zhí)法管理方法、技巧的研究和教育，提高做群眾思想工作的能力，樹(shù)立以人為本、親民執(zhí)法的理念，注重曉之以理、動(dòng)之以情；注重在服務(wù)中執(zhí)法、在執(zhí)法中服務(wù)；注重維護(hù)相對(duì)人的合法利益；四是加強(qiáng)防止暴力抗法案件預(yù)案研究，探討暴力抗法案件的特點(diǎn)和處置方法，提高執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)控制、處置能力，有效化解矛盾，緩解對(duì)立情緒，有效控制勢(shì)態(tài)，變被動(dòng)為主動(dòng)。

2.3 加大宣傳力度，努力營(yíng)造人人參與、支持動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法氛圍 無(wú)論動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的違法行為，還是違反動(dòng)物防疫等方面法律法規(guī)的行為，最終損害的必將是絕大多數(shù)群眾的整體利益，損害的是人民身體健康和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。因而，應(yīng)廣泛利用新聞媒體，多渠道多方式宣傳動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督方面的法律法規(guī)，宣傳加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的意義和作用，喚起群眾自覺(jué)抵制違法行為、監(jiān)督違法行為、參與、支持、關(guān)心動(dòng)物衛(wèi)生事業(yè)。

2.4 加大打擊力度，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法人員的合法權(quán)益 一是公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法對(duì)惡意暴力侵害執(zhí)法人員人身安全、帶頭聚眾阻撓執(zhí)法人員正常公務(wù)及報(bào)復(fù)傷害執(zhí)法人員的違法者予以嚴(yán)厲打擊，決不姑息放縱。特別是對(duì)群體性傷害的暴力抗法案件當(dāng)事人，必須堅(jiān)決繩之以法，嚴(yán)懲快辦，有力打擊其囂張氣焰；二是在開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督集中整治時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)介入，作好執(zhí)法保障工作；三是公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)新形勢(shì)下在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中團(tuán)伙、幫派、家族等群體性暴力抗法案件的偵查，及時(shí)消除不穩(wěn)定因素，控制暴力抗法案件成群體性發(fā)展趨勢(shì)。

（2011–05–19）

S815.33

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