倪貴祥

“十一五”期間，撫州市散裝水泥工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省散預(yù)辦、市工信委的關(guān)心和指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排和發(fā)展散裝水泥的政策、法規(guī)及文件精神，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極推行依法興散的各種措施，扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)“禁現(xiàn)”工作，科學(xué)調(diào)整水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)散裝水泥發(fā)展由粗放型、簡(jiǎn)陋型向高起點(diǎn)、規(guī)?；l(fā)展，撫州市散裝水泥工作走上了快速發(fā)展道路。發(fā)展散裝水泥事業(yè)所帶來(lái)的環(huán)境效益、社會(huì)效益日益凸顯?；仨^(guò)去五年撫州市散裝水泥工作成就，我們倍感自豪。

一、回眸“十一五”散裝水泥工作成就

1、散裝水泥供應(yīng)量、散裝率快速增長(zhǎng)。進(jìn)入“十一五”以來(lái)，市散辦堅(jiān)持“限制袋裝，鼓勵(lì)散裝”的散裝水泥政策導(dǎo)向，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為己任，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)了本市散裝水泥事業(yè)的跨越式發(fā)展。散裝水泥供應(yīng)量、率繼續(xù)保持了快速、健康的發(fā)展勢(shì)頭?！笆晃濉逼陂g全市累計(jì)完成散裝水泥供應(yīng)量150.3萬(wàn)噸，比“十五”期間累計(jì)散裝水泥供應(yīng)量57.85萬(wàn)噸增長(zhǎng)1.6倍。2010年散裝率達(dá)47.43%，比“十五”末的散裝率31.75%提高了15.7個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。

2、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)發(fā)展迅猛。“十一五”期間，本市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“零”的突破，發(fā)展迅速。“十一五”末，全市已建成投產(chǎn)的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)有6家(其中：市城區(qū)3家；縣域3家)，在建的有4家。有180型預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線1條、150型預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線2條、120型預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線7條、混凝土攪拌車98臺(tái)、混凝土泵車21臺(tái)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)360萬(wàn)立方米/年，現(xiàn)實(shí)際生產(chǎn)能力200萬(wàn)立方米/年。預(yù)拌混凝土實(shí)際供應(yīng)量逐年提高，從2007年的4.3萬(wàn)立方米/年，增加至2010年90.3萬(wàn)立方米/年。“十一五”期間累計(jì)推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土139.2萬(wàn)立方米。

3、散裝水泥綜合配套能力顯著增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，按照國(guó)家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，通過(guò)政府調(diào)控和市場(chǎng)運(yùn)作，全市先后關(guān)閉了6條機(jī)立窯生產(chǎn)線，合計(jì)淘汰落后的水泥產(chǎn)能60萬(wàn)噸，新建100萬(wàn)噸粉磨生產(chǎn)線2條，在建日產(chǎn)5000噸新型干法熟料生產(chǎn)線1條。結(jié)構(gòu)調(diào)整在推動(dòng)水泥企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展的同時(shí)，散裝水泥設(shè)施也逐步由粗放型、簡(jiǎn)陋型向高起點(diǎn)、規(guī)?；l(fā)展，綜合配套能力顯著增強(qiáng)。全市散裝水泥綜合配套能力由“十五”末的22萬(wàn)噸/年，提高到120萬(wàn)噸/年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市可投入使用的散裝水泥發(fā)放庫(kù)18座，專用汽車20輛，散裝罐78個(gè)，實(shí)現(xiàn)了散裝水泥裝、卸、計(jì)量自動(dòng)化。

4、節(jié)能減排社會(huì)綜合效益顯著?！笆晃濉逼陂g全市累計(jì)完成散裝水泥供應(yīng)量150.3萬(wàn)噸，相當(dāng)于節(jié)約優(yōu)質(zhì)木材4.96萬(wàn)立方米，節(jié)約標(biāo)煤11 723噸，電1082萬(wàn)千瓦小時(shí)，燒堿3306噸，棉紗601噸，同時(shí)還可以減少二氧化碳排放85 671噸，減少二氧化硫排放2705噸，減少粉塵排放6763噸，節(jié)約水泥近10萬(wàn)噸，創(chuàng)社會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)效益近億元。極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善了勞動(dòng)條件，保護(hù)了勞動(dòng)者的身心健康，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出了突出貢獻(xiàn)。

5、開(kāi)展了市城區(qū)“禁現(xiàn)”工作。繼2008年5月《江西省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)頒布后，2009年 4月?lián)嶂菔腥嗣裾雠_(tái)了《撫州市關(guān)于貫徹落實(shí)〈條例〉實(shí)施細(xì)則》。2009年7月1日以后，市城區(qū)禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，從此，撫州市的“禁現(xiàn)”工作全面展開(kāi)，為本市預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間。

6、散裝水泥專項(xiàng)資金征管工作日益規(guī)范?！笆晃濉逼陂g，市散辦按照國(guó)家、省散裝水泥專項(xiàng)資金有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化散裝水泥專項(xiàng)資金征管工作，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，全市建立了以行政服務(wù)中心窗口征收為主、其他渠道征收為補(bǔ)充的專項(xiàng)資金征收體系?！笆晃濉逼陂g，全市累計(jì)征收散裝水泥專項(xiàng)資金1494萬(wàn)元（其中：市本級(jí)581.7萬(wàn)元；縣級(jí)912.3萬(wàn)元）。制定了“散裝水泥專項(xiàng)資金征收指南”、“散裝水泥專項(xiàng)資金返退指南”、“申請(qǐng)散裝水泥專項(xiàng)資金補(bǔ)貼規(guī)定和辦理程序”和專項(xiàng)資金使用申報(bào)、評(píng)估、審核等各項(xiàng)管理制度，散裝水泥專項(xiàng)資金征管工作規(guī)范有序。

7、散裝水泥政策法規(guī)和管理體系逐步完善。2009年4月，撫州市政府出臺(tái)了《撫州市關(guān)于貫徹落實(shí)〈條例〉實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。這是本市繼《條例》出臺(tái)后，第一部與散裝水泥和預(yù)拌混凝土相關(guān)的法律、法規(guī)，為本市散裝水泥和預(yù)拌混凝土事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策、法律支持，是本市散裝水泥事業(yè)發(fā)展的一個(gè)里程碑。南城、廣昌等縣先后出臺(tái)了貫徹落實(shí)《條例》實(shí)施意見(jiàn)。按照《條例》規(guī)定,各縣相繼成立了散裝水泥辦公室,其中：廣昌縣散裝水泥辦公室為全額撥款事業(yè)單位；樂(lè)安縣散裝水泥辦公室為自收自支事業(yè)單位；其他為工信委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。配備有專（兼）職工作人員，縣級(jí)散裝水泥隊(duì)伍初步建立。散裝水泥政策法規(guī)和管理體系的逐步完善，對(duì)本市散裝水泥向更高層次發(fā)展起到了有力的促進(jìn)和推動(dòng)作用。

8、宣傳工作有所增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，市散辦以宣傳貫徹《條例》和《實(shí)施細(xì)則》為契機(jī)，加強(qiáng)了對(duì)散裝水泥政策的宣傳力度。在工作中圍繞發(fā)散行政法規(guī)、環(huán)境保護(hù)法規(guī)和相關(guān)政策、措施強(qiáng)化宣傳攻勢(shì)。利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語(yǔ)等多種媒體營(yíng)造濃厚氛圍，做到“集中宣傳和經(jīng)常宣傳相結(jié)合，社會(huì)宣傳和行業(yè)宣傳相結(jié)合”，從思想上增強(qiáng)各級(jí)政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)，生產(chǎn)使用單位的法規(guī)意識(shí)，提高其發(fā)散工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。舉辦了“撫州市關(guān)于貫徹落實(shí)《條例》實(shí)施細(xì)則正式施行暨禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土”新聞發(fā)布會(huì)和2009年撫州市發(fā)展散裝水泥、禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土宣傳周暨“禁現(xiàn)”啟動(dòng)儀式，在撫州電視臺(tái)《今日關(guān)注》欄目制作了15分鐘的發(fā)展散裝水泥、禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌宣傳片。為本市散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。

二、展望“十二五”散裝水泥發(fā)展

1、散裝水泥供應(yīng)量、率同步增長(zhǎng)。計(jì)劃到“十二五”末全市散裝水泥年供應(yīng)量達(dá)到100萬(wàn)噸，力爭(zhēng)110萬(wàn)噸；散裝率達(dá)到58%，力爭(zhēng)達(dá)到60%。

2、預(yù)拌混凝土穩(wěn)步發(fā)展。計(jì)劃到“十二五”末全市預(yù)拌混凝土年供應(yīng)量達(dá)到350萬(wàn)立方米；生產(chǎn)企業(yè)增加到14家以上，總生產(chǎn)能力達(dá)到550萬(wàn)立方米/年。

3、預(yù)拌砂漿實(shí)現(xiàn)“零”的突破。“十二五”期間建成1～2家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，形成30萬(wàn)噸生產(chǎn)能力，計(jì)劃到“十二五”末全市預(yù)拌砂漿年供應(yīng)量達(dá)5～10萬(wàn)噸。

4、市城區(qū)全面“禁現(xiàn)”，加快縣城區(qū)“禁現(xiàn)”步伐。計(jì)劃到“十二五”末，市城區(qū)全面禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和使用袋裝水泥，并著手開(kāi)展禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作。同時(shí)，加快縣城區(qū)“禁現(xiàn)”步伐，計(jì)劃到“十二五”末，全市有6個(gè)縣實(shí)現(xiàn)禁止縣城區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土工作。

5、加快“依法治散”和“科技興散”的步伐?！笆濉逼陂g，市散辦將加大“依法治散”力度，正確使用經(jīng)濟(jì)、法律等必要的行政手段，積極促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展。同時(shí)，加快“科技興散”的步伐，著力研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用散裝水泥新技術(shù)、新裝備，創(chuàng)造條件建立現(xiàn)代化的散裝水泥物流系統(tǒng)，發(fā)展大容量、高效率、低噪音、無(wú)污染的散裝水泥發(fā)放、接收、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸和使用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)散裝水泥管理的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化，不斷提升散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力和技術(shù)水平。

6、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立高效、穩(wěn)定的散裝水泥工作隊(duì)伍。“十二五”期間，市散辦當(dāng)務(wù)之急是要繼續(xù)爭(zhēng)取市政府和各有關(guān)部門的大力支持，一定要在2011年解決單位機(jī)構(gòu)編制性質(zhì)，將市散辦轉(zhuǎn)為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位。同時(shí)，建立健全縣級(jí)散裝水泥工作機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)全市各縣級(jí)散辦有編辦批文、有人員編制、有牌、有工作人員、有辦公場(chǎng)所，建立高效、穩(wěn)定的散裝水泥工作隊(duì)伍。

7、加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化企業(yè)發(fā)散能力。“十二五”期間，市散辦將按照國(guó)家新的水泥產(chǎn)業(yè)政策，在新一輪水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,重點(diǎn)發(fā)展日產(chǎn)5000噸新型干法熟料生產(chǎn)線和大型粉磨生產(chǎn)線，堅(jiān)決、徹底淘汰落后的水泥產(chǎn)能。引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，形成一批高起點(diǎn)、規(guī)模化的生產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)抓好散裝設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提高發(fā)散綜合能力和科技水平，從根本上解決散裝水泥發(fā)放能力弱、發(fā)散設(shè)施落后的狀況，以適應(yīng)本市散裝水泥持續(xù)快速發(fā)展的需要。

8、強(qiáng)化專項(xiàng)資金的征管，提高專項(xiàng)資金使用效能?！笆濉逼陂g，市散辦將根據(jù)國(guó)家和省散裝水泥專項(xiàng)資金政策，強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理，嚴(yán)格依法征收，努力拓寬專項(xiàng)資金征收面，嚴(yán)格把關(guān)、應(yīng)收盡收，消除征收盲點(diǎn)，提高專項(xiàng)資金的征收率。嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，作好專項(xiàng)資金的收支計(jì)劃，根據(jù)散裝水泥工作特點(diǎn)，建立完善的專項(xiàng)資金使用申報(bào)、評(píng)估、審核等制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和監(jiān)管力度，確保散裝水泥專項(xiàng)資金真正用在散裝水泥事業(yè)上。充分發(fā)揮征收專項(xiàng)資金政策的宏觀調(diào)控作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)更多的社會(huì)資金參與散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展資金多元化。規(guī)范散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿建設(shè)項(xiàng)目投入，不斷提高全市散裝水泥專項(xiàng)資金使用效益。

9、加大宣傳力度?！笆濉逼陂g，市散辦將加大散裝水泥宣傳力度和深度，利用新聞媒體、網(wǎng)站、公益廣告、展覽會(huì)、交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、宣傳周等形式，有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織散裝水泥宣傳活動(dòng)，多層次、多渠道地普及散裝水泥知識(shí)，提高社會(huì)各界對(duì)發(fā)展散裝水泥重大意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。使社會(huì)各界能夠充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好社會(huì)的作用，轉(zhuǎn)變?nèi)藗冮L(zhǎng)期使用袋裝水泥、現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的舊觀念，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，為發(fā)展散裝水泥創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。