曹曉忠 上海華東鐵路建設(shè)監(jiān)理有限公司

近年來(lái)，路局管內(nèi)新線建設(shè)、既有線改造、外委工程等項(xiàng)目施工任務(wù)重、安全壓力大，尤其是作為路局專(zhuān)業(yè)監(jiān)理公司，承擔(dān)的涉及營(yíng)業(yè)線施工安全監(jiān)理壓力越來(lái)越大，如何加強(qiáng)營(yíng)業(yè)線施工安全監(jiān)理工作，確保公司安全監(jiān)理持續(xù)穩(wěn)定，是我們必須擺在重中之重、加以認(rèn)真思考的問(wèn)題。結(jié)合公司營(yíng)業(yè)線施工項(xiàng)目安全監(jiān)理工作，筆者認(rèn)為營(yíng)業(yè)線施工安全監(jiān)理在堅(jiān)持鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范、部局營(yíng)業(yè)線施工安全管理規(guī)定方面應(yīng)重點(diǎn)做好"一項(xiàng)細(xì)則""三項(xiàng)審核""四項(xiàng)檢查""五種手段""六項(xiàng)制度"，做足做細(xì)監(jiān)理功課，規(guī)范營(yíng)業(yè)線施工安全監(jiān)理工作。

（1）編制"一項(xiàng)細(xì)則"。結(jié)合營(yíng)業(yè)線施工項(xiàng)目工程特點(diǎn)，按批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、方案、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，編制專(zhuān)項(xiàng)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真分析施工安全中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，列出影響行車(chē)和勞動(dòng)安全的不利因素，明確監(jiān)理控制要點(diǎn)、目標(biāo)和手段，細(xì)化監(jiān)理工作方法和措施。細(xì)則編制要嚴(yán)格執(zhí)行部、局營(yíng)業(yè)線施工安全管理規(guī)定，重點(diǎn)是路局關(guān)于營(yíng)業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則（上鐵運(yùn)發(fā)【2008】316號(hào)、上鐵運(yùn)發(fā)【2010】161號(hào)等）及立交橋涵頂進(jìn)限速慢行等專(zhuān)項(xiàng)施工安全管理文件。監(jiān)理細(xì)則的編制要詳細(xì)具體，具有可操作性，同時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充、修改。

（2）嚴(yán)格"三項(xiàng)審查"。一是審查施工單位安全保證體系，監(jiān)督其安全保證體系的正常運(yùn)行。重點(diǎn)是審查其施工資質(zhì)、管理人員及"四員一長(zhǎng)"、特種作業(yè)人員的資格證，是否經(jīng)過(guò)部、局（或經(jīng)路局授權(quán)有培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）營(yíng)業(yè)線施工安全培訓(xùn)合格，并做到現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)核查，保證持證止崗；二是審查施工組織設(shè)計(jì)、施工方案，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、執(zhí)行部局營(yíng)業(yè)線施工安全管理規(guī)定，施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和具體施工計(jì)劃得到路局審核批準(zhǔn)，杜絕無(wú)計(jì)劃、擅自改變施工方案施工；三是審查進(jìn)場(chǎng)大型機(jī)械設(shè)備報(bào)驗(yàn)，做到與施工組織設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)，動(dòng)態(tài)檢查、編號(hào)管理，確保施工機(jī)械狀態(tài)、性能良好。

（3）加強(qiáng)"四項(xiàng)檢查"。一是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員做好日常巡視、檢查，糾正現(xiàn)場(chǎng)操作不當(dāng)或不符合規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)。有些不符合要求的施工作業(yè)，表面上似乎影響不大，或外表上看不出來(lái)，但隱蔽著潛在的質(zhì)量隱患與危險(xiǎn)，如在臨近營(yíng)業(yè)線基坑開(kāi)挖中，要按設(shè)計(jì)做好基坑和線路側(cè)圍護(hù)，規(guī)范設(shè)置沉降位移觀測(cè)點(diǎn)，定期進(jìn)行路基、線路的沉降、位移觀測(cè)，防止對(duì)路基線路造成影響，導(dǎo)致行車(chē)事故的發(fā)生；二是總監(jiān)理工程師定期組織專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師集中巡查、徒步檢查，檢查中要突出專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題及時(shí)處理，下發(fā)檢查整改通知書(shū)；三是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，由公司、分公司、監(jiān)理站分層次組織監(jiān)理骨干開(kāi)展針對(duì)性專(zhuān)項(xiàng)檢查，制訂計(jì)劃，突出重點(diǎn)，明確分工，形成檢查通報(bào)，整改閉合；四是做好季節(jié)性安全檢查，對(duì)防洪防脹防寒防火等重點(diǎn)，要檢查安全措施制定和落實(shí)，有相應(yīng)的安全應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急備品物資齊全，并開(kāi)展好應(yīng)急演練等。

（4）用好"五種手段"。一是簽發(fā)開(kāi)工、深基坑和隧道開(kāi)挖、高大墩身混凝土澆注等命令，在全面審核、檢查、監(jiān)督和控制的情況下，簽發(fā)命令。如路局最近下發(fā)的《關(guān)于鐵路建設(shè)工程臨近營(yíng)業(yè)線基坑開(kāi)挖實(shí)行施工許可證制度的通知》（上鐵建函【2011】238號(hào)），要求施工單位在自檢具備基坑開(kāi)挖條件的基礎(chǔ)上，保證方案經(jīng)路局審批，人員、材料、機(jī)械到位，監(jiān)管保障措施落實(shí)的情況下，由總監(jiān)理工程簽發(fā)基坑開(kāi)挖許可令，從而落實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)防控制，確保臨近營(yíng)業(yè)線施工安全；二是正確、果斷、及時(shí)下發(fā)監(jiān)理指令文件，通過(guò)口頭指令、工作聯(lián)系單、監(jiān)理通知書(shū)、停工令等方式，及時(shí)通知處理施工中問(wèn)題和安全隱患，并做好整改復(fù)查；三是按要求做好見(jiàn)證、平行檢驗(yàn)和測(cè)量核查，不合格材料、工序絕不能放行；四是規(guī)定安全質(zhì)量監(jiān)控工作程序，通過(guò)程序化管理，使監(jiān)理工程師的安全監(jiān)控工作進(jìn)一步落實(shí)，做到科學(xué)、規(guī)范的控制；五是利用工地例會(huì)，分析通報(bào)施工中存在的安全質(zhì)量問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決，達(dá)成共識(shí)。

（5）執(zhí)行"六項(xiàng)制度"。規(guī)范監(jiān)理項(xiàng)目管理，完善各項(xiàng)管理制度，重點(diǎn)執(zhí)行好"六項(xiàng)制度"，不斷提高監(jiān)理工作質(zhì)量，確保安全有序、質(zhì)量達(dá)標(biāo)。一是安全技術(shù)交底制度，除了監(jiān)督施工單位實(shí)行逐級(jí)安全技術(shù)交底外，同時(shí)要做好對(duì)監(jiān)理人員的安全監(jiān)理交底，交底內(nèi)容要全面、有針對(duì)性，可操作性強(qiáng)，并應(yīng)履行簽字手續(xù)；二是落實(shí)旁站監(jiān)理制度。通過(guò)關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序的現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)要求的違章施工或違章操作，現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)糾正并加以嚴(yán)格控制；三是學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。要堅(jiān)持以人為核心的原則，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員素質(zhì)，規(guī)范人的行為。華東監(jiān)理公司倡導(dǎo)的"一天一小時(shí)、一周一交流、一月一考試、一季一評(píng)優(yōu)"的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和學(xué)習(xí)積分管理制度，有效調(diào)動(dòng)了監(jiān)理人員學(xué)習(xí)積極性，對(duì)營(yíng)業(yè)線施工安全知識(shí)做到天天講，月月考；四是嚴(yán)格考核制度。營(yíng)業(yè)線施工安全監(jiān)理工作容不得半點(diǎn)懈怠，要通過(guò)嚴(yán)厲的考核管理，約束好監(jiān)理人員的行為和規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)理管理。公司除了落實(shí)每月安質(zhì)效考核外，每季堅(jiān)持項(xiàng)目管理綜合考評(píng)，與監(jiān)理人員的獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤，有力強(qiáng)化了監(jiān)理人員安全監(jiān)理的責(zé)任意識(shí)；五是健全會(huì)議制度。通過(guò)各種會(huì)議，做好有關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)宣貫，分析監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定措施，加以落實(shí)；六是實(shí)行信息報(bào)告制度。首先是確保安全事發(fā)信息上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，同時(shí)按規(guī)范要求做好監(jiān)理月報(bào)、周報(bào)，公司還要求項(xiàng)目監(jiān)理站編印《監(jiān)理簡(jiǎn)報(bào)》，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)理站與建設(shè)單位和公司的溝通。

總之，營(yíng)業(yè)線施工安全監(jiān)理無(wú)小事，安全監(jiān)理職責(zé)也越來(lái)越重要，除以上提及的方法措施外，監(jiān)理單位還要加強(qiáng)內(nèi)業(yè)規(guī)范管理，這不僅是建設(shè)監(jiān)理規(guī)范的要求，也是監(jiān)理強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程控制，做好自身保護(hù)，確保可追溯性的有力證據(jù)。此外，監(jiān)理單位對(duì)營(yíng)業(yè)線施工安全協(xié)議簽訂、施工包保把關(guān)、網(wǎng)絡(luò)流程圖的執(zhí)行等等方面，都要想到、做到、檢查到，不斷強(qiáng)化安全監(jiān)理責(zé)任制的落實(shí)，嚴(yán)格按照鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范和部、局營(yíng)業(yè)線施工安全管理文件要求，扎實(shí)做好監(jiān)理功課，認(rèn)真履行營(yíng)業(yè)施工安全監(jiān)理職責(zé)，確保監(jiān)理項(xiàng)目安全有序，質(zhì)量達(dá)標(biāo)。