張曉冬 上海鐵路局運輸處

1 車務(wù)安全管理所面臨的新形勢

2005年3月全路撤銷了所有鐵路分局，實行由路局直接管理站段的管理體制。在這樣的新體制下，站段的管轄范圍日趨擴(kuò)大，管理主體地位日顯凸出，管理責(zé)任日漸加重，管理空間日益加大，具體表現(xiàn)在：

1.1 管轄范圍的擴(kuò)大

站段整合后，規(guī)模和管理跨度擴(kuò)大，所轄車站地理位置更為分散，呈現(xiàn)出點多線長、流動分散、遠(yuǎn)離本部等特點，生產(chǎn)任務(wù)、設(shè)備數(shù)量、職工人數(shù)增加，安全管理的責(zé)任和難度也不斷加大。

1.2 管理理念的不同

原來單純的直屬站管理模式，變成直屬站與車務(wù)段兼有的新管理模式，站段合并后，管理模式既不同于車務(wù)段的段管站的形式，也不同于直屬站管理車間的形式，而是一個直屬站段管轄了幾個原來獨立的直屬站段，管理上一沒有現(xiàn)成的模式可遵循，二沒有以往的經(jīng)驗作參考，三是直屬站與車務(wù)段由于作業(yè)性質(zhì)不同，安全管理的側(cè)重點不同，管理理念不同，導(dǎo)致在管理制度上存在著較大的差異。

1.3 管理方法、機(jī)制、體制的變化

站段合并前，原來的站段在長期的管理實踐中，均已形成了各具特色、富有成效且適合自身實際的管理制度、機(jī)制、體制和具體方法。如何整合各項管理制度和辦法規(guī)定，建立、健全科學(xué)、規(guī)范、實用、有效的安全管理長效機(jī)制，也是車務(wù)站段當(dāng)前管理工作需要解決的首要問題。

2 車務(wù)安全管理存在問題

鐵路車務(wù)站段經(jīng)過多年的探索與實踐，在安全管理上取得了一定的成績。然而車務(wù)站段安全管理工作大多仍采用傳統(tǒng)安全管理模式和方法，與現(xiàn)代化科學(xué)管理方法、要求相比，仍存在不足和滯后，管理體制創(chuàng)新力度不夠，步伐緩慢，銜接不暢，在安全管理上存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：

（1）職工業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，安全意識淡薄。一是部分職工對自己崗位的"應(yīng)知應(yīng)會"等業(yè)務(wù)知識掌握不夠，基本功不扎實。二是個別職工安全意識淡薄，缺乏自我管理意識和自我控制意識，對車站制定的安全措施不能積極貫徹落實。三是職工"兩紀(jì)一化"執(zhí)行不到位，部分職工憑經(jīng)驗、憑感覺簡化作業(yè)過程，存在僥幸心理，臆測行車。長此以往，小漏成大患，必將導(dǎo)致事故的發(fā)生。

（2）慣性"兩違"尚未有效遏制。職工"兩違"仍是全局運輸安全的最大隱患。2010年全局車務(wù)系統(tǒng)共發(fā)生責(zé)任事故11起，均是由于職工發(fā)生"兩違"而導(dǎo)致的事故。突出表現(xiàn)為部分行車崗位職工安全意識淡薄，簡化作業(yè)、違章指揮、錯辦進(jìn)路，作業(yè)不到位等。因"兩違"而產(chǎn)生的事故和隱患可謂是觸目驚心。

（3）現(xiàn)場安全管理不到位。一是在認(rèn)識上有偏差，工作中把精力放在臺帳填記上，忽視了現(xiàn)場作業(yè)的檢查和指導(dǎo)，到現(xiàn)場也就是走馬觀花，不能發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，缺乏一抓到底、敢抓敢管的責(zé)任意識。二是好人主義現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理人員在檢查過程中，不能嚴(yán)格執(zhí)行管理和考核制度，批評多，考核少；降低考核標(biāo)準(zhǔn)的多，嚴(yán)肅處理的少。這就導(dǎo)致"兩違"的考核起不到應(yīng)有的效果，職工違章違紀(jì)難以遏制。

（4）班組自控水平不高。盡管車務(wù)站段在深化自控型班組的建設(shè)上采取了許多積極的措施，但是在具體落實上仍有差距，表現(xiàn)為班組自我管理能力不強(qiáng)，班組長責(zé)權(quán)利仍不一致，其作用的發(fā)揮欠缺。有些班組長安全管理的意識薄弱，現(xiàn)場控制不力，日常管理僅停留在臺帳管理的水平。

（5）安全管理手段和方法落后。當(dāng)前，鐵路運輸組織方式和運營管理模式隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，已經(jīng)發(fā)生了很大的改變，鐵路的安全工作也出現(xiàn)了許多新情況和新特點，但抓安全管理仍習(xí)慣于搞"人海戰(zhàn)術(shù)"、突擊式檢查，這在一定程度上助長了一些單位急功近利、外美內(nèi)虛、應(yīng)付了事的工作作風(fēng)，因而表現(xiàn)為抓措施性的東西多，抓實質(zhì)性的工作少；采用傳統(tǒng)的安全管理方法多，應(yīng)用先進(jìn)的安全管理方法少。

在古希臘，城邦就是人開啟公共生活的公共空間，人以此為契機(jī)在一個公共、開放的環(huán)境中交流與行動，人的文化和精神訴求得到滿足，人的意識和肉體發(fā)展在城邦的孕育下呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。亞里士多德稱：“人是天生的城邦動物”。人的生命存在離不開社會活動的參與，人的生存發(fā)展始終與城邦緊密相連。人在城邦生活中自由地發(fā)表言論，積極追求至善的德性。在古希臘，長期的戰(zhàn)爭環(huán)境要求每一個公民必須具備強(qiáng)健的體魄，能加入到保衛(wèi)城邦的戰(zhàn)爭中，斯巴達(dá)的兒童從七歲起就由國家撫養(yǎng)，每一個人都進(jìn)行體育教育和軍事訓(xùn)練。也正因如此，公民意志得以凝結(jié)成強(qiáng)大的力量，保護(hù)自身，保護(hù)家園，人的日常生活得以有序地進(jìn)行。

3 新體制下車務(wù)安全管理方法

安全不僅是運輸生產(chǎn)的永恒主題，更是實現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。如何完善和強(qiáng)化新體制下車務(wù)系統(tǒng)的安全管理，我認(rèn)為可以從以下方面著手。

3.1 以人為本，提高安全主動性

人對安全的主導(dǎo)作用，在鐵路運輸安全方面也不例外。在鐵路運輸工作的每個環(huán)節(jié)、每項作業(yè)中，都是由人來參與并處于主導(dǎo)地位的，正是由于人在運輸工作中的重要地位，使得人的因素在運輸安全中起著關(guān)鍵的作用。

在安全管理中，要樹立起"以人為本"管理理念。安全管理只有堅持以人為本的管理理念，尊重職工的主體地位和創(chuàng)造精神，心系職工、情系職工，切實維護(hù)職工權(quán)益，把尊重人、關(guān)心人、發(fā)揮人的潛能作為首要任務(wù)，才能夠建立起切實可控的安全管理秩序，使每一個干部職工不是處于被管理的被動狀態(tài)，而是處于自動運轉(zhuǎn)的主動狀態(tài)，破除那種誰負(fù)責(zé)誰管理的思想，避免當(dāng)旁觀者的情況發(fā)生，努力形成你管理我，我監(jiān)督你的氛圍，讓大家齊抓共管，充分發(fā)揮干部職工的自主管理意識，建立自我管理，相互管理，監(jiān)督管理的有效機(jī)制，發(fā)揮主觀能動性，以此激勵干部職工奮發(fā)向上、勵精圖治的精神，最終形成安全管理的強(qiáng)大合力，真正做到"企業(yè)無圍墻，心中有防線"。

3.2 完善機(jī)制，突出基層管理

強(qiáng)化基層要優(yōu)化和加強(qiáng)專業(yè)管理和安全管理力量，創(chuàng)新安全管理思路，提高獨立作戰(zhàn)能力。堅持"瘦科室、壯車間、強(qiáng)班組"的工作思路，把技術(shù)業(yè)務(wù)精、實踐能力強(qiáng)的人員配齊、配強(qiáng)到車間、中間站和班組，增強(qiáng)車間、中間站和班組的專業(yè)技術(shù)骨干力量。

車務(wù)站段要針對鐵路改革的新形勢，改變過去對基層管理的思維方式，逐步完善規(guī)范統(tǒng)一且行之有效的的各項基本規(guī)章制度。站段可賦予基層相應(yīng)的權(quán)力，做到權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一，在資金保證、職工獎懲、獎金分配、人員使用等方面適當(dāng)擴(kuò)大權(quán)限，通過適當(dāng)放權(quán)，充分調(diào)動車間、中間站干部加強(qiáng)安全管理、組織生產(chǎn)指揮的積極性和創(chuàng)造性。同時，對基層管理干部分工要細(xì)致、具體、明確，按照專業(yè)化管理要求，把基層的管理職能分解、細(xì)化到每個管理崗位，各負(fù)其責(zé)，各司其職。同時，也要加強(qiáng)協(xié)作，分工不分家，防止出現(xiàn)管理"空檔"，突出基層安全管理的主體地位，使日常運轉(zhuǎn)操作流暢，作用發(fā)揮明顯。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高職工整體素質(zhì)

職工隊伍的整體素質(zhì)和安全息息相關(guān)，也是制約車務(wù)站段安全持續(xù)穩(wěn)定的瓶頸。要保證安全的長治久安，必須全面提高職工的整體素質(zhì)。

（2）切實開展競技、競賽、競爭。競技，就是開展經(jīng)常性、規(guī)范性的技術(shù)比武，搞活"每月一大考、每周一小考、每班一道題"等競技形式，在實際演練中提高職工技術(shù)作業(yè)能力；競賽，就是開展班組之間，職工之間的勞動競賽，形成你追我趕、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍；競爭，就是不斷完善干部職工競爭上崗機(jī)制，把安全業(yè)績和職工競爭緊密掛鉤，優(yōu)勝劣汰，充分調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

3.4 抓好班組管理，提升班組自控能力

（1）完善班組長選拔任用機(jī)制。以創(chuàng)建自控型班組為目標(biāo)，采取日?？疾?、季度測評、年終鑒定的方式進(jìn)行排序，把思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技術(shù)熟練、積極要求上進(jìn)，能嚴(yán)于律已、善于團(tuán)結(jié)人并且有一定組織才能、有威信的人選上班組長崗位，同時，建立考核、獎懲機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)工班長的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，鞭策和激勵他們盡職盡責(zé)做好本職工作，保質(zhì)保量地完成任務(wù)。

（2）營造良好環(huán)境，培育團(tuán)隊精神，維護(hù)班組形象，要緊密結(jié)合創(chuàng)建安全自控型班組活動，以班組團(tuán)結(jié)協(xié)作和職責(zé)互補(bǔ)為基礎(chǔ)，以開放的心態(tài)互相切磋，不斷學(xué)習(xí)新知識，不斷進(jìn)行創(chuàng)新，促使班組內(nèi)職工嚴(yán)格落實作業(yè)自控、互控和他控，努力規(guī)范職工的作業(yè)行為。

（3）發(fā)揮班組安全生產(chǎn)骨干作用，搞好群眾監(jiān)督，通過在生產(chǎn)流程中的安全自控、互控和他控，才能防止不安全的隱患發(fā)生，從而實現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展，長治久安。

3.5 重視科技，加大安全設(shè)備投入

采用先進(jìn)可靠的鐵路運輸技術(shù)設(shè)備，可以排除或減少人為錯誤所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。

先進(jìn)的安全技術(shù)裝備是搞好鐵路運輸安全的關(guān)鍵。如車站的聯(lián)鎖設(shè)備由最為原始的電鎖器和繼電器聯(lián)鎖設(shè)備升級到計算機(jī)聯(lián)鎖設(shè)備，不僅大大減輕了作業(yè)人員的工作強(qiáng)度，也大大提高了聯(lián)鎖設(shè)備的可靠度。實踐證明，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上制定建立安全技術(shù)裝備體系的規(guī)劃，對不同線路提出相應(yīng)的安全技術(shù)裝備的標(biāo)準(zhǔn)，是鐵路運輸長治久安的重要保證。"科技保安全"，這既是我國鐵路安全生產(chǎn)實踐的結(jié)論，也是發(fā)達(dá)國家鐵路安全生產(chǎn)的實踐經(jīng)驗。

4 結(jié)束語

隨著鐵路改革不斷的深入，大量高科技裝備的投入，新運輸產(chǎn)品的下線，對鐵路安全管理的要求越來越高，安全形勢也越來越嚴(yán)峻，迫切需要車務(wù)站段按照現(xiàn)有的運輸生產(chǎn)實際及其作業(yè)特點，建立行之有效的安全管理制度，使車務(wù)站段的安全生產(chǎn)有序可控，從而穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。